任保平, 李 佩

(西北大學 中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究院, 陜西 西安 710127)

新經(jīng)濟涵蓋新的技術、要素、產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)以及新產(chǎn)業(yè)等多方面。在中國經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中，創(chuàng)新正成為經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，新經(jīng)濟的發(fā)展成為推動新時代中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。隨著新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的逐漸進步以及它與其他領域的日趨結合,我國的經(jīng)濟表現(xiàn)出鮮明的新經(jīng)濟特點。在新的時代背景下，我們要高度重視研究新經(jīng)濟對高質(zhì)量發(fā)展的影響及其促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的路徑。

一、 新經(jīng)濟驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論機理

新經(jīng)濟確實有著不同的內(nèi)涵和外延，對其概念的界定也有著許多不同的詮釋。白津夫認為新經(jīng)濟不等同于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，它是指基于現(xiàn)代信息技術的新產(chǎn)業(yè)、新服務和新業(yè)態(tài)。[1]黃征學從新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等微觀角度來定義新經(jīng)濟，認為我國目前的新經(jīng)濟本質(zhì)上是知識經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和分享經(jīng)濟。[2]黃群慧認為新經(jīng)濟其實是不同于以往的科學技術革命給社會生產(chǎn)的4個環(huán)節(jié)所帶來的變化。它們體現(xiàn)在生產(chǎn)方式的優(yōu)化與結構的變化，從而新經(jīng)濟取代了舊經(jīng)濟。[3]基于上述學者的界定，本文認為,新經(jīng)濟是以信息為主導的新經(jīng)濟形態(tài)，在新一代信息技術發(fā)展的背景下，以現(xiàn)代信息技術嵌入和應用為基礎，以技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新為內(nèi)核的新型經(jīng)濟形態(tài)。從宏觀層面來看，新經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟形態(tài)，是一種全新的生產(chǎn)力，改變了社會的生活方式和生產(chǎn)方式。從微觀層面來說，新經(jīng)濟是一個大型的虛擬市場，改變了傳統(tǒng)的交易模式，擴大了交易范圍，提升了交易方式的多樣性。宏觀和微觀兩個層面相互關聯(lián)、相輔相成，共同促進了新經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展。

新經(jīng)濟包括數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟和智能經(jīng)濟。一方面,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟結構失衡等諸多機遇與挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的舊經(jīng)濟難以支撐新階段高質(zhì)量發(fā)展的要求，因而需要催生新經(jīng)濟，形成新增長極，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展意味著經(jīng)濟水平處在一個較高的位置，要求一國的經(jīng)濟有效充分、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、持續(xù)共享和相對穩(wěn)定。這就需要通過質(zhì)量變革、效率變革、動力變革來實現(xiàn)生產(chǎn)力的進步，而其實現(xiàn)恰恰需要新經(jīng)濟來發(fā)揮作用。因此，研究新經(jīng)濟驅(qū)動我國高質(zhì)量發(fā)展的理論機理具有重要的實際價值。

1. 新經(jīng)濟可以提高產(chǎn)業(yè)基礎能力。作為產(chǎn)業(yè)升級進步的核心、工業(yè)基本能力的一個擴充、產(chǎn)業(yè)進步的根本準備，產(chǎn)業(yè)最基本的能力包含基本技術、基礎設施、人力等因素。近幾年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的新型基礎設施明顯不足。面對經(jīng)濟新常態(tài)，人民的需要與產(chǎn)業(yè)變化目標全部發(fā)生巨大變化，與經(jīng)濟發(fā)展水平相比較，我國的產(chǎn)業(yè)基礎能力較為薄弱，技術水平偏低，基礎設施建設不足、資源能源短缺、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱、對科技研發(fā)的費用投入偏低。產(chǎn)業(yè)基礎能力建設，是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎和有力保障。為了我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力已經(jīng)迫在眉睫。新經(jīng)濟將人力資本、制度優(yōu)化作為基礎因素，運用現(xiàn)代信息技術，依托互聯(lián)網(wǎng)促成了新的經(jīng)濟形態(tài)的出現(xiàn)。在新經(jīng)濟下，互聯(lián)網(wǎng)成為了新的基礎設施，這無疑是對產(chǎn)業(yè)基礎能力提出了新的要求。新經(jīng)濟可以促進產(chǎn)業(yè)基礎再造，通過創(chuàng)新提高技術水平，提高產(chǎn)業(yè)基礎能力，同時豐富產(chǎn)業(yè)基礎的內(nèi)容，增強自主能力，在很大程度上提高我國現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)基礎能力，為未來經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的基礎。

2. 新經(jīng)濟可以提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。改革開放實施至今，我國利用自身的比較優(yōu)勢參與經(jīng)濟全球化，經(jīng)濟迅速發(fā)展起來。這也使得我國迅速實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)國到制造業(yè)居于世界前列的跳躍，并初步達成一個種類豐富、體系較為健全、規(guī)模巨大、技術含量高的目標。但是我們也要認識到，縱使我國當前的產(chǎn)業(yè)基礎能力有了明顯上升，在高新技術、附加價值、環(huán)境污染、資源短缺等方面仍有欠缺，總體上處于中低端水平，這和高質(zhì)量發(fā)展的最終目標有一定出入。尤其是我國產(chǎn)業(yè)多位于產(chǎn)業(yè)鏈中間部分、科研水平不足，這造成了我國產(chǎn)品的附加值較低，相比于其他國家產(chǎn)品的增值能力也較低，因而行業(yè)的發(fā)展受到比較優(yōu)勢的限制。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風起云涌的時代，很有必要對我國產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展水平進行系統(tǒng)評價并找到提升點。中央財經(jīng)第五次會議指出要建立戰(zhàn)略性、全局性兼?zhèn)涞漠a(chǎn)業(yè)鏈。這一過程要圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈兩端的廠商在科技層面進行協(xié)助創(chuàng)新合作。要以此來提升我國產(chǎn)業(yè)鏈的抗風險能力和整體水平，依靠開放與合作使產(chǎn)業(yè)鏈更具備國際競爭力，創(chuàng)新就成為了產(chǎn)業(yè)鏈升級的重中之重，因為現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈需要具備強大的創(chuàng)新能力。而新經(jīng)濟是一種創(chuàng)新經(jīng)濟，創(chuàng)新是新經(jīng)濟倡導的發(fā)展理念之一，也是它的基礎。新經(jīng)濟的核心就在于信息技術。強化創(chuàng)新驅(qū)動力，可以有效提高舊的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，打破傳統(tǒng)發(fā)展模式的局限，帶來新的市場需求、新的生產(chǎn)機會，形成新的競爭市場，從而提高我國關鍵核心技術的競爭力。因此，大力發(fā)展新經(jīng)濟，可以有效改善我國產(chǎn)業(yè)鏈水平的發(fā)展現(xiàn)狀，提高我國產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。

3. 新經(jīng)濟可以形成高質(zhì)量增長點。改革開放后我國躍升到全球第二大經(jīng)濟體。但之前的發(fā)展方式大多是粗放的，用大量的資源、能源、勞動力換取經(jīng)濟的高速增長，而非依靠產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與創(chuàng)新，過分追求量的方面而忽視了質(zhì)的部分，這為我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展埋下了隱患，使得發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪Ｎ覈鴿撛诮?jīng)濟增長率下降，比較優(yōu)勢降低，對高質(zhì)量發(fā)展帶來不利因素，需要培育新的高質(zhì)量增長點。新經(jīng)濟是互聯(lián)網(wǎng)技術快速發(fā)展的產(chǎn)物。它涵蓋了新的科技、制度、理念，并對舊的經(jīng)濟模式進行了否定與推陳出新。而在這其中起溝通新舊兩種經(jīng)濟模式的紐帶便是科學技術的創(chuàng)新。這一紐帶可以推動新需求的出現(xiàn)，進一步造成新的競爭與新的產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。同時，新經(jīng)濟還有利于解決落后產(chǎn)能的問題，改變我國經(jīng)濟發(fā)展之前大量依靠資源、能源的問題，在舊的經(jīng)濟模式中孕育出新的需求、新的高質(zhì)量增長點。

在新一代信息技術發(fā)展背景下，新經(jīng)濟既是一種新的經(jīng)濟形態(tài)，一種全新的生產(chǎn)力，又是一個大型的虛擬市場。新經(jīng)濟可以滿足我國新階段高質(zhì)量發(fā)展的要求，一方面，它依托現(xiàn)代信息技術促進產(chǎn)業(yè)基礎再造，提高產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新能力，為未來國家經(jīng)濟結合高新技術快速發(fā)展奠定基礎；另一方面它改進舊產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的弊端，形成新的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈，提高我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)代化水平；同時可以形成新的高質(zhì)量增長點，促使我國經(jīng)濟向高度創(chuàng)新的高新技術產(chǎn)品輸出型轉(zhuǎn)變。

二、 我國新經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)描述

新經(jīng)濟從大的方面來看，包括網(wǎng)絡經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和人工智能經(jīng)濟。我們從這三方面來分析我國新經(jīng)濟發(fā)展的基本狀態(tài)。

(一) 我國網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展狀態(tài)

網(wǎng)絡經(jīng)濟是新經(jīng)濟的重要組成部分，隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡信息技術進一步普及，國內(nèi)已經(jīng)逐步進入了網(wǎng)絡經(jīng)濟時代。網(wǎng)絡經(jīng)濟是實體經(jīng)濟和信息經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟的結合，是在網(wǎng)絡基礎上形成和發(fā)展起來的新的經(jīng)濟形態(tài)。它是信息化的市場經(jīng)濟，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。依?jù)艾瑞咨詢的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013—2018年，中國網(wǎng)絡經(jīng)濟營收規(guī)模處于一個逐年上升的階段，2013年營收規(guī)模為8 167.4億元，2018年達到47 268.1億元。2016年我國宏觀經(jīng)濟下行，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展受到很大的影響，網(wǎng)絡經(jīng)濟增速下降幅度較大。2017年中國網(wǎng)絡經(jīng)濟營收規(guī)模為36 556.8億元，處于一個逐年上升的階段，同比增速達到42.5%。自2018年以來，雖然網(wǎng)絡經(jīng)濟增速逐漸放緩到30%以下，但是網(wǎng)絡經(jīng)濟營收規(guī)模已經(jīng)達到較高水平?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟繼續(xù)進步的同時，網(wǎng)絡經(jīng)濟規(guī)模的增長速度會漸漸減緩，艾瑞咨詢預測增長速度將維持20%左右。(1)數(shù)據(jù)來源于艾瑞咨詢。

我們對中國網(wǎng)絡經(jīng)濟市場營銷進行細分，內(nèi)容板塊為網(wǎng)絡媒體及文化娛樂，商品板塊為消費生活，服務板塊為互聯(lián)網(wǎng)金融、教育、醫(yī)療、交通和企業(yè)服務。統(tǒng)計結果顯示，在2013年，這4個部分在網(wǎng)絡經(jīng)濟營收中的比例依次是33%、40.9%、20%、6.1%。在2018年，這4個部分在網(wǎng)絡經(jīng)濟營收中的比例依次是23.3%、39.6%、30.8%、6.2%。(2)數(shù)據(jù)來源于艾瑞咨詢。2013—2018年，服務板塊的網(wǎng)絡經(jīng)濟比例提高10.8個百分點，大于內(nèi)容板塊，成為占比最重的板塊，之后應當會繼續(xù)增大比例，而內(nèi)容板塊的營收額從1/3跌落1/4以下。商品類和其他類的變化幅度很小。

(二) 我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展狀態(tài)

基于數(shù)字科技與經(jīng)濟交互發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟作為一種新的模式，隨信息技術不斷推進而產(chǎn)生。在我國也逐漸被更多地分析和討論。關于數(shù)字經(jīng)濟的意義很多發(fā)達國家早有認知，因此他們在這一領域的戰(zhàn)略規(guī)劃也相對早些。雖然我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展建設遲于他們，可也在規(guī)劃全局，創(chuàng)造環(huán)境方面努力建設，以期利用數(shù)字經(jīng)濟紅利，追趕超越發(fā)達國家。

隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新的科學技術的研發(fā)與應用方位的擴大，不僅可以不斷推動新的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，還能刺激傳統(tǒng)行業(yè)煥發(fā)新的力量。數(shù)字經(jīng)濟所展現(xiàn)給我們的長期迅速的增長趨勢，表明其推動經(jīng)濟發(fā)展的作用更加彰顯。于世界經(jīng)濟發(fā)展動力降低、不穩(wěn)定因素顯著增強之時，我國的數(shù)字經(jīng)濟還可以保持較高的發(fā)展水平，且擁有更加向好的趨勢。

我國的數(shù)字經(jīng)濟持總量持續(xù)上升。2016年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為22.58萬億元，占GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)比重為30.5%。2017年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為27.17萬億元，占GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)比重為33.1%。2018年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為31.3萬億元，遵循可比口徑折算，名義增長20.9%，占GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)比重為34.8%，占比同比提升1.9個百分點，其對GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)增長貢獻率為67.9%，貢獻率同比提升12.9個百分點，甚至大于一些發(fā)達國家。同時，我國的數(shù)字經(jīng)濟增長速度維持高位水平。2003—2018年我國數(shù)字經(jīng)濟增長速度顯著大于同期GDP增長速度。2011年之后，數(shù)字經(jīng)濟和GDP的增長速度之間存在相差逐漸增大的可能性。2018年，我國的數(shù)字經(jīng)濟名義增長20.9%，大于同期GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)名義增長速度近11.2%。(3)數(shù)據(jù)來源于中國信息通信研究院、艾瑞咨詢。我們有理由相信，將來數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用將越來越明顯。

(三) 我國人工智能經(jīng)濟的發(fā)展狀態(tài)

近年來人工智能方面的科學技術突飛猛進，并與具體行業(yè)緊密結合，人工智能成功變?yōu)槿碌目茖W技術革命中心技術。人工智能經(jīng)濟的出現(xiàn)降低了自動化成本，改善了現(xiàn)有生產(chǎn)要素的效率，深化了分工形式，從而促進了我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構的升級。[4]同時可以創(chuàng)造出新的產(chǎn)品和服務，推動消費結構升級，帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而通過產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化來促進我國經(jīng)濟結構升級。[5]新一代人工智能的發(fā)展為我國實體經(jīng)濟的全面振興提供了技術支持和變革機遇。

2012年1月至2019年8月人工智能方面投融資事件為2 787件，總金額為4 740億元(4)數(shù)據(jù)來源于艾瑞《2019年中國人工智能產(chǎn)業(yè)研究報告》。，這也使得人工智能成為了眾人關注的焦點。2015年中國迎來了人工智能的創(chuàng)業(yè)熱潮，融資記錄不斷被打破。從2015年到現(xiàn)在，人工智能不斷成長為主流，并保持在一個較高的水平，滲透到眾多領域當中。2018年更是創(chuàng)下了近年來我國人工智能領域最高投資額，人工智能基礎數(shù)據(jù)服務市場規(guī)模達到2 586億元，展現(xiàn)了人工智能良好的發(fā)展前景。

總而言之，作為新經(jīng)濟重要的組成部分，不論是網(wǎng)絡經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟還是人工智能經(jīng)濟，都已經(jīng)逐漸成熟起來并且發(fā)展出了一定的規(guī)模。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和信息技術的推進，新經(jīng)濟占總體經(jīng)濟的比重會越來越大，對我國總體經(jīng)濟的推動作用也將越來越大，因此我們必須對新經(jīng)濟的發(fā)展給予足夠的重視，對新經(jīng)濟現(xiàn)階段發(fā)展的制約因素進行分析，確保新經(jīng)濟更好的發(fā)展。

三、 新經(jīng)濟驅(qū)動我國高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

新經(jīng)濟對我國高質(zhì)量發(fā)展起到了積極的促進作用，但是從我國新經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實來看，我國新經(jīng)濟發(fā)展還面臨著如下制約因素：

1. 基礎設施需要完善，發(fā)展的前提需要充實

新經(jīng)濟離不開堅實的基礎設施支持。如果沒有基礎設施作為發(fā)展的基本保障，那么新經(jīng)濟發(fā)展所必需的互聯(lián)互通都無法實現(xiàn)。一些地區(qū)常常會因為基礎設施的短缺以及不符合當前生產(chǎn)力的發(fā)展水平, 而成為它們在新經(jīng)濟生產(chǎn)過程中的制約因素，不但會導致大批量的有效資源被在低生產(chǎn)率下被浪費，還容易導致經(jīng)濟體喪失發(fā)展的機會。這對于正處于新經(jīng)濟時期下的中國自然也不能例外。新經(jīng)濟是以新科技創(chuàng)新為基礎的，以運用現(xiàn)代信息技術和智能制造，并以網(wǎng)絡經(jīng)濟等為重點，多項新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生的一種新經(jīng)濟形態(tài)。[2]因此，為了支持這些相關的新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展就需要相關的配套設施作為發(fā)展的基礎，以保證其生產(chǎn)的正常進行。同時在這一背景下，我們不僅應當注重信息基礎設施在內(nèi)的基礎設施對新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總體影響，還應當注重研究這些基礎設施的空間效應，從而提升新經(jīng)濟發(fā)展的整體性。

但相較于發(fā)達國家，我國尚屬發(fā)展中國家，與新經(jīng)濟發(fā)展密切相關的產(chǎn)業(yè)大多正處于起步階段或者發(fā)展階段，在基礎設施配套建設方面存在著較大的缺口和不均衡等問題，進而成為制約我國新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的因素。一方面，要想使基礎設施對新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極的正面作用，就需要綜合發(fā)揮制度體系建設、勞動者素質(zhì)的提高、科學技術研發(fā)能力提升多重影響因素的作用。在這些因素的相互配合作用下，才有利于為新經(jīng)濟發(fā)展提供一個完整的市場，將生產(chǎn)鏈條連接起來，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，而我國在相關建設方面的整體規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展仍有待提高。另一方面，從區(qū)域經(jīng)濟學的相關理論知識中不難得知，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不僅與其自身的經(jīng)濟因素相關，還與其周邊地區(qū)的發(fā)展條件密切相關，其對于周圍地區(qū)的輻射作用有較為敏感的反應。也就是說，相鄰地區(qū)之間在經(jīng)濟上大概率存在示范效應、帶領效應與效仿效應。謀求新經(jīng)濟下的高質(zhì)量發(fā)展，一定不是停留在某些地區(qū)、某些城市的，最終的理想結果應當是各區(qū)域之間分工合作的同時形成一個基礎設施建設網(wǎng)絡，并通過擴散的效應將各個區(qū)域連接起來，讓一個區(qū)域的發(fā)展對其臨近區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生牽引力。顯然在這一方面，我國由于地理原因存在東中西之間和城鄉(xiāng)之間基礎設施建設不平衡，甚至出現(xiàn)銜接斷層的嚴重問題。例如，各地區(qū)之間信息基礎設施建設的不夠完善，大大增加了技術、人才、交易的成本，導致經(jīng)濟暫時落后的地區(qū)在包括人力資源、資本、原材料等在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素方面無法與地區(qū)周邊的經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)流通，難以實現(xiàn)先富帶動后富，當?shù)亟?jīng)濟也就由于這一原因受到了發(fā)展阻礙。

2． 適應新經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策需要調(diào)整

在新經(jīng)濟發(fā)展的背景下，由于創(chuàng)新型的科學技術的研發(fā)與推進，依托先進的移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等信息技術，新的產(chǎn)品和新的服務得以產(chǎn)生。這也促使新的產(chǎn)業(yè)形成，與其相對應的，這些新形成產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)形式、組織形式、管理模式、銷售手段等諸多方面也是存在大量創(chuàng)新性的東西。同時，當原有的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型的科學技術緊密結合之后，其原本的生產(chǎn)效率可以得到有效的提高，生產(chǎn)成本也會不斷下降，從而會使這些原有產(chǎn)業(yè)的競爭能力顯著提高、企業(yè)利潤率上升，進而進一步反向刺激同類型產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)新型科學技術的需求，形成一個良性的循環(huán)模式，促使創(chuàng)新型科學技術直接產(chǎn)生新的產(chǎn)品和服務，促使相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新的產(chǎn)業(yè)的形成是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的變化，新經(jīng)濟下技術的革新還會帶來產(chǎn)業(yè)之間的變革，即產(chǎn)業(yè)結構的變革。伴隨著信息、數(shù)據(jù)、人工智能等新的要素的投入，新興產(chǎn)業(yè)會與原有產(chǎn)業(yè)銜接融合，促使產(chǎn)業(yè)結構更加合理、資源配置更加高效，各產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻也更加可持續(xù)。

因此，產(chǎn)業(yè)形勢的巨大變革意味著當前我國實施的部分產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)不足以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。第一，我國的產(chǎn)業(yè)政策本身存在一些客觀問題。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容太繁瑣復雜，政策涵蓋的面積太廣，基本上涵蓋了所有的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，包括產(chǎn)業(yè)鏈從研究、制造和銷售的方方面面，部分政策沒有實際的可行舉措，部分政策對企業(yè)個體的干預超出適當范圍，部分補貼政策由于執(zhí)行原因適用時間延長。產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)了推動大企業(yè)發(fā)展而抑制小企業(yè)發(fā)展、推動公有國有性質(zhì)企業(yè)發(fā)展而抑制民營私營企業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實，這使得要素過分向國有大企業(yè)集中。第二，產(chǎn)業(yè)政策在設立與實行時出現(xiàn)的漏洞。產(chǎn)業(yè)政策制定的主導者是政府，在制定政策的時候缺少對企業(yè)家等專業(yè)領域的人士的咨詢，且一旦政策出臺對于其所造成的不良影響時難以追責到相關負責人員。因為信息掌握的偏差和不完全，政策往往也會出現(xiàn)偏離原本需求的情況，從而使資源配置無法實現(xiàn)最優(yōu)。在實施政策時，由于政府有非常大的變更政策的可能性，加之監(jiān)督管理又不能及時，于是尋租問題接踵而至。對政策實施后的成效沒有系統(tǒng)的評價體系，以及對在實施中遇到的問題缺乏反思與后期改進。第三，關系處理角度發(fā)現(xiàn)的問題。在解決中央與地方關系方面，產(chǎn)業(yè)政策缺乏全局性建設。國家如果在制定產(chǎn)業(yè)政策時存在偏向，極有可能產(chǎn)生地方政府競相搶奪政策優(yōu)惠的現(xiàn)象，從而導致資源的不合理配置、產(chǎn)能過剩的問題。在解決缺位、越位問題時，往往注重的是廠商規(guī)模、設備是否達標，而在產(chǎn)品質(zhì)量標準、排污標準上著眼甚少。由于在政策、法律位置上處理不當，產(chǎn)業(yè)政策只能發(fā)揮指導引領作用，而不能如法律一般擁有強制性。在執(zhí)行過程中常常出現(xiàn)誤差，一些產(chǎn)業(yè)政策的力度出現(xiàn)了超過法律的問題。針對這些漏洞，政府需要結合當前新經(jīng)濟的發(fā)展特點，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，以適應新經(jīng)濟的發(fā)展節(jié)奏。

3. 圍繞釋放經(jīng)濟發(fā)展動能，技術有效供給需要加強

當前我國面臨著從高速度經(jīng)濟增長向著注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量水平上轉(zhuǎn)變的關鍵時點，在這一過程中，新經(jīng)濟可以有效推進我國經(jīng)濟質(zhì)量的進步、效率提升和動力轉(zhuǎn)變。要想發(fā)揮新經(jīng)濟的這一功能，抓住技術這一關鍵節(jié)點尤為重要。以互聯(lián)互通、智能生產(chǎn)為原則，以創(chuàng)新技術、大數(shù)據(jù)為主要支點，新經(jīng)濟體現(xiàn)了它不同以往的科技特點。它的發(fā)展不僅能拉動經(jīng)濟增長，更能進一步帶動經(jīng)濟升級。因此，在新經(jīng)濟的發(fā)展過程中，促進新的產(chǎn)業(yè)模式的推行，并以此實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展契機至關重要。而我國要實現(xiàn)新型的增長、發(fā)展新經(jīng)濟，在技術層面仍然有諸多不足。

第一，我國對于科學技術的創(chuàng)新性投入從整體來看相對不足。這主要從一下兩個具體方面表現(xiàn)出來: 一方面，我國在科學技術研發(fā)方面的經(jīng)費投入嚴重不足。與發(fā)達國家相比，我國在研發(fā)方面的支出雖然總量較大，但是該部分支出在國民收入中的比重卻相對較低。而且與改革開放以來一直呈現(xiàn)高速增長的經(jīng)濟態(tài)勢相比，我國的科研資金投入雖然也不斷增長并在GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)中的比例有一定程度的提高，已經(jīng)超越了一些發(fā)展中國家，但是距離世界的平均水平仍然有差距。另一方面，由于中、小型企業(yè)的規(guī)模較小，可利用的資本數(shù)量有限，而在其創(chuàng)業(yè)初期又需要大量的科技投入，這種有關科研投資的供需不平衡在小微企業(yè)中尤為突出，有待解決。

第二，科學技術創(chuàng)新的生產(chǎn)率較低，將科學技術研發(fā)的成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的速度不高。當前，我國科學技術的研究成果與產(chǎn)業(yè)化是脫離狀態(tài)。一方面，相關科研個人或組織擁有眾多科研成果并希望可以進入流通領域，但這種生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化卻不及時，科學技術研究成果由于被閑置而造成浪費。另一方面，眾多廠商需要高新技術成果支撐，雖然國內(nèi)已經(jīng)掌握了這些技術，但卻求而不得，導致他們需要用更高的成本從國外引進。這有兩方面的原因：一是廠商針對科研成果特性掌握不充分，使得對科研成果的成熟程度期望過高，以及科研成果的價格與現(xiàn)實不符的因素；二是這些組織或個人研發(fā)的成果并沒有可以使用的可能性，廠商購買這些成果之后仍然需要投入大量成本去二次開發(fā)，廠商既需要面臨負責市場開發(fā)的風險，又需要擔負技術開發(fā)的風險。

此外，從事科學技術的工作人員存在短缺現(xiàn)象，高素質(zhì)研發(fā)人員外部流失。我國科學技術研發(fā)人員數(shù)量有限主要體現(xiàn)在這部分勞動力總體數(shù)量低，且其占總人口的比例小，同時我國在企業(yè)工作的員工素質(zhì)中創(chuàng)新素質(zhì)較低。大部分員工工作之前并未接受優(yōu)良的訓練學習，此情況使得技術的創(chuàng)新難以有效進行?？傊?，以信息技術為核心的新經(jīng)濟，與我國原先的經(jīng)濟形態(tài)相比，其特點是將科學技術轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)生革命。只有改變當前技術供給的問題，才能推動新經(jīng)濟平穩(wěn)高效發(fā)展。

4. 完善人才培養(yǎng)體系，解決人才短缺問題

無論是正處在轉(zhuǎn)型階段的中國，還是以科學技術創(chuàng)新作為核心的新經(jīng)濟，都離不開活要素勞動力或者說人力資本的投入，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們也越來越注重人力資本的重要性。改革開放以來，為了更好地建設人力資本市場，政府先后實行了科教興國戰(zhàn)略與人才強國戰(zhàn)略，這些舉措提高了我國的人力資本水平，使我國人才的總體數(shù)量也有了較大程度的增長。但是我國在人才方面的工作仍需繼續(xù)從整體視角進行推進和整合。特別是面對人才的總體數(shù)量、結構和質(zhì)量還不能夠切合新經(jīng)濟發(fā)展的需求，發(fā)展過程中高水平和技術的復合型人才短缺，市場在人才資源中的決定性作用體現(xiàn)不充分，人才流動在制度層面的阻礙仍然沒有消除，人才培養(yǎng)體系還需要完善。歸納我國人力資本的現(xiàn)實情況，主要存在以下兩個方面的問題:

一是人才的總體數(shù)量不充分，高層次的人才存在流失問題。隨著近年來我國對人才隊伍的重視，人才培養(yǎng)在整體規(guī)模、質(zhì)量和效用發(fā)揮領域都有了較大水平的提高。但是，縱觀我國人才市場的現(xiàn)實情況，仍然面臨著人才資源總體數(shù)量不足、高質(zhì)量人才隊伍難以滿足市場用人需求的問題。近年來，國家人才投資逐漸增加，而轉(zhuǎn)化成有效高素質(zhì)勞動力供給的就業(yè)比率卻處在較低水平。而作為發(fā)展中國家，我國面對人才競爭時，相較于發(fā)達國家，在基礎設施、資本支持、優(yōu)惠政策等方面缺少競爭力。因此，很多高素質(zhì)的管理型人才、技術型人才往往存在著在國內(nèi)接受教育，轉(zhuǎn)而在國外尋求工作機會的現(xiàn)象，使得我國優(yōu)秀人才外流嚴重。

二是人才在各區(qū)域的分布不均也是我國在人力資本方面的重要問題，結構角度的不匹配較為明顯。具體體現(xiàn)在兩個層面：一是區(qū)域與區(qū)域之間分布不均。因為我國區(qū)域與區(qū)域之間各層面發(fā)展水平不同，所以在人才的分布上也就呈現(xiàn)一種區(qū)域差距的特征。擁有了高素質(zhì)、高知識儲備、高技能的勞動力，在選擇就業(yè)地區(qū)時往往會更加傾向于經(jīng)濟發(fā)展水平高、現(xiàn)代化建設完善、個人發(fā)展平臺廣闊的地區(qū)，例如北京、上海、廣州等國際大都市、東部沿海的一線城市、各個省份的省會城市等。他們選擇在中小型城市、縣級或以下行政單位地區(qū)、東北、西北等延邊地區(qū)就業(yè)的數(shù)量較少。二是人才分布在各個行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)之間存在較大差距。高素質(zhì)人才多集中于科研領域，而對技術要求非常高的行業(yè)崗位普遍存在著人才供給不足的問題。第一產(chǎn)業(yè)的高級人才比例明顯低于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)高級人才比例低于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。

同時，我國的人才市場并不健全，政策支持力度有限。國家在數(shù)學、化學以及哲學等基礎學科研究層面的資本投入不充分，而當前人才集中于應用科學領域，理論研究較少，需要國家著重投入力量，并建立完善的審核制度。在人才投入方面往往存在著急于求成，單純追求數(shù)量和速度的思想誤區(qū)，注重應用型學科的建設而忽視基礎學科。以人才為活要素的新經(jīng)濟發(fā)展不僅需要理論和技術層面的人才培養(yǎng)，還需要不斷完善人才培養(yǎng)、就業(yè)與市場配置的深度結合的機制。而我國仍然存在著高素質(zhì)人才在就業(yè)時信息不充分、專業(yè)匹配不對口、人才就業(yè)供需結構性不足等問題。

四、 新經(jīng)濟驅(qū)動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

結合當前我國新經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，以及其在發(fā)展中可能會遇到的制約因素，我們給出具體的發(fā)展路徑和政策建議。

1. 加強數(shù)字基礎設施建設，推動信息化和工業(yè)化的深度融合

新經(jīng)濟發(fā)展離不開數(shù)據(jù)，為保障新經(jīng)濟的健康發(fā)展，必然需要進行數(shù)字基礎設施建設的大量高效建設。大數(shù)據(jù)、云計算的出現(xiàn)及應用使人們獲取數(shù)據(jù)變得越來越簡單，獲取數(shù)據(jù)的花費也越來越小，對數(shù)據(jù)的應用逐漸深入，應用范圍加大。這讓數(shù)據(jù)得以變成不依附于其他要素的生產(chǎn)要素。原有的經(jīng)濟形態(tài)中其他生產(chǎn)資源規(guī)模報酬遞減，而新經(jīng)濟下的信息與產(chǎn)業(yè)的深入融合將數(shù)據(jù)揉入到生產(chǎn)的各個階段。這有利于減少花費，使生產(chǎn)率上升，還可以產(chǎn)生規(guī)模報酬遞增的功效。從長遠來看，數(shù)字信息不僅是中國企業(yè)、國家的重要資產(chǎn)，更是支撐信息社會建設，實現(xiàn)政務、商務和社會活動數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型的核心要素。大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值在于可以運用它進行數(shù)據(jù)的分析、預測和應用。

在數(shù)字方面的基礎設施建設方面，應當不斷提升數(shù)字基礎設施服務的質(zhì)量和效率。實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)連接配置和故障管理、保障終端聯(lián)網(wǎng)通道穩(wěn)定、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)資源使用管理、資費管理等尤為重要。發(fā)展以數(shù)字為依托的新經(jīng)濟，離不開互聯(lián)網(wǎng)的通信速度、質(zhì)量和成本等核心問題。要提高數(shù)字基礎設施服務的質(zhì)量和效率，其首要任務是網(wǎng)絡帶寬的大升級，目前最受關注的升級版通信技術是5G。與4G相比，5G不僅具有更高的速率、更高的可靠穩(wěn)定性，而且能夠更好地滿足智能制造、智慧城市、自動駕駛等新興數(shù)字化服務的需求，實現(xiàn)人與人、人與物、物與物的大連接，能更有力地支撐經(jīng)濟社會的創(chuàng)新發(fā)展。國家應當積極推進5G研發(fā)使用的過程中，同時降低使用的成本，擴大5G網(wǎng)絡的覆蓋率和使用率。鼓勵運營商提速降費。

2. 以新經(jīng)濟來夯實產(chǎn)業(yè)基礎能力，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

產(chǎn)業(yè)的基礎能力決定著經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)的整體水平、核心競爭水平。缺少強有力的產(chǎn)業(yè)基礎能力，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的繁榮將舉步維艱。當前，我國的產(chǎn)業(yè)體系居世界首位，產(chǎn)業(yè)從規(guī)模角度來看較大，但是核心技術等還有欠缺?；A能力欠缺將會阻礙創(chuàng)新的發(fā)展上線，同時不利于國家安全。以新經(jīng)濟來夯實產(chǎn)業(yè)基礎能力，是推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級的核心點?？梢詮囊韵路矫嬷郑?/p>

一是以新經(jīng)濟來夯實產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新水平。技術創(chuàng)新能力可以作為評價產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標，它可以從基礎層面長期作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，應當緊緊抓住經(jīng)濟高質(zhì)量的具體要求，結合世界范圍的創(chuàng)新大勢要求，提高相關投資水平，對基礎研究能力予以重視?；A研究作為創(chuàng)新的出發(fā)點，其累積進步常常創(chuàng)造出許多科學技術創(chuàng)新。在完善產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系的同時，還應當注意材料、工藝、等位于產(chǎn)業(yè)鏈各個部分的共同研究，推動重點環(huán)節(jié)與領域創(chuàng)新。二是以新經(jīng)濟來夯實產(chǎn)業(yè)公共服務能力。公共服務能力和行業(yè)先進性存在顯著關聯(lián)。公共服務質(zhì)量高效率快，可以減少廠商創(chuàng)新成本，提高全行業(yè)合作的積極性和效率。應圍繞人工智能、高端制造、生命健康等重要方面與產(chǎn)業(yè)升級需要，推動建成產(chǎn)業(yè)公共服務平臺。促進作為市場主體的廠商參加到平臺構建中來，運用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新型技術，推動生產(chǎn)要素跨越時間空間進行分享合作。三是以新經(jīng)濟來夯實基礎設施支撐能力。隨著產(chǎn)業(yè)集聚效應的擴大，越來越需要基礎設施的健全。目前，新經(jīng)濟正處于重要的發(fā)展節(jié)點，新的產(chǎn)業(yè)類型的崛起更要求傳統(tǒng)基礎設施的強有力支持，更要求現(xiàn)代化基礎設施的供給。在基礎設施投資方式方面也需要不斷創(chuàng)新，建立多主體的投資體系，有秩序地促進5G、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新型基礎設施。并且，還應當積極促進傳統(tǒng)基礎設施的智能改組。

3. 推進新經(jīng)濟對傳統(tǒng)經(jīng)濟的改造，增強傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展活力

新經(jīng)濟時代傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、價值創(chuàng)造方式、商業(yè)模式、交換方式都將發(fā)生變化，經(jīng)濟全球化和創(chuàng)新普遍化進程都將加快，經(jīng)濟融合程度不斷加深，資源全球配置更加高效，全球經(jīng)濟競爭趨于激烈，全球經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟將得到新調(diào)整。新經(jīng)濟的發(fā)展使得傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、管理方式、消費方式、交換方式發(fā)生巨大變化。同時在新經(jīng)濟發(fā)展中，人們的消費有了更大自主權，從被動的生產(chǎn)者或消費者轉(zhuǎn)向主動的生產(chǎn)消費者，共同參與到價值創(chuàng)造中去。這些都是新經(jīng)濟給傳統(tǒng)經(jīng)濟帶來的挑戰(zhàn)。

如果新經(jīng)濟要想謀求更進一步的發(fā)展，那么就離不開互聯(lián)網(wǎng)技術，離不開互聯(lián)網(wǎng)與原有產(chǎn)業(yè)的結合。我們需要將這種互聯(lián)網(wǎng)+的思維充分融入生產(chǎn)、銷售等各個部門。一是繼續(xù)促進互聯(lián)網(wǎng)與銷售部門合作。把線上付款與線下消費結合起來，以方便消費者；充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在快銷產(chǎn)業(yè)、飲食行業(yè)、服裝行業(yè)等行業(yè)的重要轉(zhuǎn)型作用。利用互聯(lián)網(wǎng)打破區(qū)域之間的流通不便、二元結構的問題，以推動城鄉(xiāng)共同進步。政府應當加強流通部門的公共服務能力，打造與時俱進的監(jiān)督管理體制，促進銷售部門的轉(zhuǎn)型升級。二是促進互聯(lián)網(wǎng)與生產(chǎn)部門的結合。這種結合并非是簡單地將互聯(lián)網(wǎng)同生產(chǎn)部門進行表面的銜接，而應當展現(xiàn)“一加一大于二”的優(yōu)勢，以期從深層次結合。生產(chǎn)部門不僅要利用大數(shù)據(jù)等先進的科學技術，而且要以信息為基礎，以智能生產(chǎn)來推動生產(chǎn)部門在組織結構、運營模式、投融資途徑等方面變革，進一步打破原有經(jīng)濟所帶來的阻礙作用，促進市場充分良性競爭，使原有的生產(chǎn)線找到新的經(jīng)濟增長點。三是加強互聯(lián)網(wǎng)與金融行業(yè)的結合。要依托于終端支付等新型網(wǎng)絡支付手段，達到互聯(lián)網(wǎng)與金融行業(yè)的結合，以提高全民理財?shù)姆e極性，從而充分利用小額資金，使服務水平提升一個檔次。

4. 以企業(yè)和企業(yè)家為主體，釋放新經(jīng)濟發(fā)展的市場活力

企業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的首要微觀載體。推動新經(jīng)濟的發(fā)展，需要激發(fā)和保護企業(yè)家精神。企業(yè)家精神是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心。[6]要把企業(yè)家作為稀缺的資源去對待、去保護,以建設企業(yè)家市場的方式,讓眾多擁有企業(yè)家潛在素質(zhì)的勞動力可以充分發(fā)揮他們的作用,讓全社會充分認識到企業(yè)家的重要性,讓企業(yè)家取得和他們的素質(zhì)相匹配的獲得感。

在發(fā)揮企業(yè)家精神方面，政府要積極建設有利于企業(yè)家良性競爭的政策、社會環(huán)境。建設企業(yè)家良性競爭與發(fā)揮作用的體系,使得企業(yè)家的能力發(fā)光發(fā)熱。一是堅持依法治理。建設健全的法制體系,讓遵守法律的企業(yè)家受到法律的保障,堅持政策可持續(xù)性,為企業(yè)家提供安定的就業(yè)前景，從而對創(chuàng)業(yè)有較好的預估,享受法律的支持。二是實行公平競爭。保護不同經(jīng)濟形式、企業(yè)的有序競爭,在稅收、融資、監(jiān)管、政策等方面一視同仁,采用相同的待遇。三是強化社會誠信建設。積極促進誠信體系構建,提高全體社會成員的誠信觀念,創(chuàng)造有利的市場外部環(huán)境。政府應積極創(chuàng)造依照法律保護企業(yè)家合法利益的法制條件，創(chuàng)造良好的經(jīng)營氛圍，激勵企業(yè)家進行投資、創(chuàng)新活動，使高素質(zhì)企業(yè)家不斷為經(jīng)濟發(fā)展提供動力。

同時在發(fā)揮企業(yè)主體作用方面，政府應當支持企業(yè)降生產(chǎn)費用。減少不必要的政策約束、降低企業(yè)納稅負擔，簡化企業(yè)申請審核的復雜程序，停止對企業(yè)不合理費用的收取，降低利息率，為企業(yè)提供資金支持，從而有效降低企業(yè)負擔，使企業(yè)重新獲得發(fā)展動力。積極推進企業(yè)本身科學研發(fā)創(chuàng)新團隊作用的發(fā)揮，促成企業(yè)與科研機構聯(lián)合創(chuàng)新相互交流合作，使其充分體現(xiàn)企業(yè)的主體地位。

5. 政府和市場相結合，推動新經(jīng)濟的發(fā)展

我國的新經(jīng)濟建設離不開市場與政府作用的有效推動，尤其是市場的決定作用，因此應當把市場作為調(diào)配的中心，同時在公共服務領域輔之以適當?shù)恼α窟_到對市場機制不完善的補充。發(fā)展新經(jīng)濟同樣需要遵守市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，解決好政府和市場的作用領域與范圍，發(fā)揮市場決定作用，運用市場的手段使得政府人員的履職更加有效。

改變職能界定，簡化行政手續(xù)。一方面，新經(jīng)濟的主體并非是政府而應當是企業(yè)。政府在新經(jīng)濟中的職能不是批準高新技術企業(yè)的設立，也不應是審核科創(chuàng)開發(fā)區(qū)，同樣不能直接參與科創(chuàng)的運營與生產(chǎn)。[7]要想取得新經(jīng)濟的發(fā)展，政府應減少干預。在為創(chuàng)新提供便利外部氛圍、促進行業(yè)內(nèi)的公平合理競爭方面，市場始終是排在第一位的。另一方面，由于我國新經(jīng)濟建設還是雛形階段，市場的調(diào)節(jié)作用又有著其固有的缺陷，再加上在以往的發(fā)展時期，我國主要依賴于政府的效能，使得政府作用還是相當重要的。受路徑依賴影響，我國新經(jīng)濟發(fā)展更要求一個合理高效的政府發(fā)揮其自身的價值。

堅持市場的價格決定機制，運用市場手段為生產(chǎn)資料定價。新經(jīng)濟發(fā)展離不開人力資本為其提供活的動力，肯定人力資本的重要地位，利用市場機制對人力資本的價格進行調(diào)節(jié)，有利于激發(fā)人們的工作熱情。同時，新經(jīng)濟的發(fā)展也離不開良好的基礎設施建設、高轉(zhuǎn)化率和應用率的技術市場。由于這兩個方面成本高，投資回報慢，市場作用很難高效發(fā)揮，政府的作用在此時就格外彰顯。政府應當利用財政稅收政策，為這兩個領域的投資進行適度的補貼，達成外部性的轉(zhuǎn)化，為新經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

鼓勵各種不同性質(zhì)的市場經(jīng)濟共同發(fā)展。首先，對于不同性質(zhì)的經(jīng)濟，無論是公有還是私有，在發(fā)展、經(jīng)營外部基礎上應當一視同仁，取消一些國有、公有性質(zhì)企業(yè)的特權，維護公平高效的市場。其次，受歷史因素的限制我國民營經(jīng)濟發(fā)展遲緩，其得不到良好的支持，因此新經(jīng)濟的發(fā)展要改善他們在財政稅收方面政策條件。最后，堅決打擊尋租行為和行政壟斷，防止各區(qū)域之間由于惡性競爭而導致的市場壁壘使國家市場劃分成片區(qū)的行為。取消政府的不恰當干預，防止行政壟斷的出現(xiàn)，使市場競爭信息較為完備以保障公平，通過發(fā)揮市場作用煥發(fā)新動能。

新經(jīng)濟的發(fā)展應當遵循包容性的原則，謹慎審核，鼓勵各種經(jīng)濟體在技術、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)且不限于這些領域進行形式多樣的創(chuàng)新。一個行業(yè)突破性的創(chuàng)新往往會和傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式、制度設計存在不相符合的地方，這時候就應當對這些存在沖突的政策制度體系進行調(diào)整。在突破性革新階段，基礎科研理論或者科研成果轉(zhuǎn)化的節(jié)奏迅速和一個行業(yè)的改善有著密切關聯(lián)。因此，政府要強化對科研創(chuàng)新的支持，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的條件。互聯(lián)網(wǎng)的競爭實質(zhì)在于操作體系、準則、服務的互聯(lián)化，針對這一點要牢牢把握我國廣闊的市場與消費群體，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)領域的數(shù)據(jù)測量尺度的統(tǒng)一，以及互聯(lián)網(wǎng)平臺的交互對接，使我國的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在國際互聯(lián)網(wǎng)體系擁有一席之地，以減弱對于已掌握先進科技的國家的依賴性，促使我國新經(jīng)濟獨立自主發(fā)展。我國的產(chǎn)業(yè)結構長期處于發(fā)展不均衡的狀態(tài)，哪怕是在同一個行業(yè)也會出現(xiàn)各個廠商之間在工藝、管理、組織等方面的較大差距，所以政府要遴選優(yōu)秀的企業(yè)作為優(yōu)秀代表以發(fā)揮模范作用，實現(xiàn)先進引導落后的目標。

6. 堅持獨立自主與開放性結合，以開放加速我國新經(jīng)濟的發(fā)展

新經(jīng)濟為全世界人類所共有。在逆全球化的聲音不斷出現(xiàn)的情況下，我們要認清全球化的歷史必然性，堅持改革開放，堅持完善外交政策方針，在鼓勵跨國交流的同時，嚴格審核；在維護我國利益的前提下，在對外開放中促進新經(jīng)濟對發(fā)展的貢獻作用。

第一，正確對待不平衡問題，找尋新經(jīng)濟價值。新經(jīng)濟的產(chǎn)品出現(xiàn)的時間和出現(xiàn)的地點都是不平衡的，它可能在一個或幾個國家先出現(xiàn)，隨后才于全球經(jīng)濟中應用。在全球視角下，產(chǎn)品由新興經(jīng)濟領域向傳統(tǒng)經(jīng)濟領域往往需要極其漫長的時間演變。遵循定價理論，傳統(tǒng)經(jīng)濟模式與新經(jīng)濟之間一定會產(chǎn)生非常大的利潤點，在新經(jīng)濟方面的優(yōu)勢極大可能成為一個國家在國際市場上的比較優(yōu)勢，從而彌補其在人口、能源等因素上的不足，而這種客觀存在的落差也為國際間的商品流通提供了供需條件。據(jù)此，應當在鼓勵其他國家先進的新經(jīng)濟產(chǎn)品進入中國市場，在提高國內(nèi)商品的豐富度的同時，努力尋找我國在新經(jīng)濟中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進我國的新經(jīng)濟產(chǎn)品邁出國門，創(chuàng)造財富，惠及世界。

第二，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強跨國創(chuàng)新合作。新經(jīng)濟離不開創(chuàng)新，而不同群體思維的碰撞有利于創(chuàng)新，這說明新經(jīng)濟必然需要跨國交流合作。回顧歷史大多數(shù)創(chuàng)新型發(fā)明都少不了眾多國家科學工作者的合作與努力，在合作過程中，由于思想火花的碰撞交流，新的創(chuàng)新點進一步提出，可以較容易地實現(xiàn)技術突破，而當這些創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品的時候，新興產(chǎn)業(yè)也就應運而生了。我國可以增強開放程度與范圍，以更加開放的視角推動我國在產(chǎn)業(yè)方面與更多的國家在更多的領域采取更多的形式合作。不僅要鼓勵政府與政府之間的官方合作，也要鼓勵民間組織、民營企業(yè)之間的合作，推動各國之間學校、科研機構、學術聯(lián)盟之間的溝通，使各位科研工作的參與者充分合作，爭取進行大型國際創(chuàng)新的合作工程。要解決好自主創(chuàng)新和技術引進之間的矛盾，就要充分利用全世界范圍內(nèi)的所有創(chuàng)新成就，來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。

第三，關注人類共同問題，補長新經(jīng)濟發(fā)展的短板?，F(xiàn)如今環(huán)境污染、全球變暖、能源不足等人類共同問題屢見不鮮，如果各國不進行及時有力的解決，那么將關系到不僅是一個國家而是全體人類的生存與發(fā)展。因此，習近平提出了人類命運共同體的概念。我國在發(fā)展新經(jīng)濟的過程中，應當在促進自身發(fā)展的同時更多地惠及全人類的思想，通過“一帶一路”倡議等方式，用我國新經(jīng)濟的發(fā)展來帶動全球問題的討論、分析和解決，與世界同時享受發(fā)展紅利。

第四，嚴把核心技術關，保障國家利益。國家的技術安全至關重要，關聯(lián)著方方面面。而新經(jīng)濟又是當今世界核心技術研究開發(fā)的重要陣地，絕對不能單純從其他國家引進，一方面在理論研究、核心技術上要牢牢把握，核心技術必須靠自力更生，我們應努力打破某些方面國外壟斷格局，提高我國的核心技術研究水平，另一方面對于核心技術的出口問題要加強控制和審核，嚴密管控以防出現(xiàn)技術泄露等問題，保護我國的核心技術并保持技術優(yōu)勢。

當代科學技術不斷推陳出新，其發(fā)展日新月異，這種知識與技術的爆發(fā)式積累為經(jīng)濟領域帶來的新經(jīng)濟發(fā)展模式，猶如一次產(chǎn)業(yè)革命席卷世界經(jīng)濟體制，其誕生與發(fā)展是不可阻擋的。新經(jīng)濟作為一種全新出現(xiàn)的經(jīng)濟形態(tài)，它的發(fā)展是推動新時代中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。必須高度重視新經(jīng)濟發(fā)展過程中必須解決的制約因素，同時對新經(jīng)濟驅(qū)動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑進行深入思考和實踐，以期解決發(fā)展難題，使我國成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的“領頭雁”。