姜丹丹 劉文文

（綏化學院馬克思主義學院 黑龍江綏化 152061）

2017年1月，國務院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展＂十三五＂規(guī)劃》提出：“加強殘疾學生專業(yè)學習、就業(yè)等方面支持保障服務，促進殘疾學生更好融入社會。”黑龍江省綏化學院從2013年突破殘疾人高等教育的空白，目前作為省內唯一設有特殊教育本科專業(yè)的院校，能夠代表黑龍江省殘疾人高等教育發(fā)展現狀，黑龍江省殘疾人高等教育目前存在整體發(fā)展相對滯后，特殊高等教育的教學質量保障機制還不夠完善的問題。為突破這種困境，黑龍江省在“十三五”期間應采取完善殘疾人高等教育相關制度，擴充教師隊伍人數，提高教師執(zhí)教素養(yǎng)，健全殘疾人高等教育服務體系等措施，從提高殘疾人高等教育教學質量的關鍵問題著手，以給殘疾人提供更高質量的高等教育教學。

一、構建黑龍江省殘疾人高等教育教學質量保障機制的意義

（一）黑龍江省殘疾人高等教育事業(yè)的發(fā)展不斷的提供內在動力。隨著黑龍江省殘疾人高等教育事業(yè)的發(fā)展，對其教學質量的要求也越來越高。為殘疾人高等教育構建強有力教學質量保障機制，能夠為殘疾人高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展積累有效的實踐經驗。在構建殘疾人高等教育教學質量保障機制的過程中能讓各級政府與高校確實認識到殘疾人高等教育存在的短板，為黑龍江省殘疾人高等教育的發(fā)展提供確鑿的驗證，為解決殘疾人高等教育事業(yè)的發(fā)展問題提供有力的支撐。殘疾人高等教育教學質量保障機制的構建過程作為實現、發(fā)展，推廣殘疾人高等教育的可靠途徑，是黑龍江省殘疾人高等教育事業(yè)的寶貴經驗。[1]同時，構建殘疾人高等教育教學質量保障機制有益于各政府機構及高校推進相關管理機制改革，并為殘疾人高等教育事業(yè)發(fā)展提供整體規(guī)劃與合理決策的依據。

（二）黑龍江省殘疾高等教育質量提高的重要保障。十三五規(guī)劃建議中提出共享理念，強調機會公平，提高教育質量等重要論述。]這些論述的提出對殘疾人高等教育教學質量提出了更高的要求，也為黑龍江殘疾人高等教育事業(yè)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。構建殘疾人高等教育教學質量保障機制是推動殘疾人高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定前進的有力保障，同時也是提高殘疾人高等教育教學質量的基礎條件。并且，各級政府與高校在構建殘疾人高等教育教學質量保障機制的過程中，既能夠實現對特殊教育理論的深化，也能夠將理論與實踐進行有效的結合，在殘疾人教育事業(yè)實踐發(fā)展過程中的可操控性較強。同時，構建殘疾人高等教育教學質量機制的過程中通過理論的建設和上升，能起到指導黑龍江省殘疾人高等教育教學水平提高的實踐應用效果。

（三）黑龍江省殘疾人群受教育水平進步的關鍵途徑。殘疾人高等教育事業(yè)是以通過提高殘疾人受教育水平來提高其生活質量為最終目標的。黑龍江省擁有數量龐大的殘疾人群，且接受高等教育的比例很低，殘疾人口受教育水平文化偏低。這也說明黑龍江省對殘疾人高等教育的有巨大的需求量,并且發(fā)展前景還有很大空間。殘疾人接受高等教育，不僅能提高生活質量和提升自我價值感，最重要的是通過高等教育，殘疾人能自信地融人社會，獲得社會認同。習近平總書記說：“2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。”為殘疾人提供高質量的高等教育教學，能夠直接給廣大的殘疾人群帶來普惠，現實表明，殘疾人的受教育狀況與他們參與社會工作的層次及收入的高低水平是呈正比關系的。通過接受高質量的高等教育，顯著提高殘疾人自身素質，進而增加社會競爭力，使他們擁有更多的效能感并融入社會，參與更高層次的社會活動，分享新時代快速發(fā)展的社會成果，造福于廣大的殘疾人群。

二、黑龍江省殘疾人高等教育教學質量保障機制存在的問題

（一）殘疾人高等教育制度保障欠缺。第一,黑龍江省殘疾人高等教育的法律法規(guī)不完善。隨著殘疾人高等教育在教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用愈加受到重視，黑龍江省也頒布了相關文件。如2011年10月實施的《黑龍江省殘疾人保障條例》，2017年1月，黑龍江省人民政府印發(fā)的《黑龍江省＂十三五＂加快殘疾人小康進程規(guī)劃的通知》。這些原則性的條例及通知為黑龍江省殘疾人高等教育事業(yè)發(fā)展提供了重要制度依據，但其中條款規(guī)定的內容并不明確，在對殘疾人高等教育的總體指導和管理存在著明顯欠缺，相關制度體系構建較慢，缺少相關制度、政策，法規(guī)的明確細則作為保障黑龍江殘疾人高等教育發(fā)展的制度背景，也造成了操作性較差的局面[2]。第二,黑龍江省對殘疾人高等教育的投入存在不足?？v觀整體，黑龍江省在殘疾人高等教育經費方面的支出處于較低水平，使得黑龍江省殘疾人高等教育事業(yè)發(fā)展經費缺口較大，教育數量與質量的矛盾較為突出。加之，隨著教育信息化的不斷普及，教學方法的持續(xù)更新和改革，黑龍江江省殘疾人高等教育的成本不斷提高。同時黑龍江省對殘疾人高等教育經費投入的增長速遞不能滿足其需求，導致黑龍江省與國內高校相比在殘疾人高等教育方面的還存在一定差距，使相關重要工作發(fā)展遲緩，阻礙了黑龍江省殘疾人教育水平的提升。

（二）殘疾人高等教育師資力量薄弱。第一,伴隨著黑龍江省殘疾人高等教育的迅速發(fā)展，接受高等教育的殘疾人數也在穩(wěn)步增多，截至2019年年底，綏化學院特殊教育學院2017級在校聽障生67人、2018級在校聽障生80人、2019級在校聽障生80人，這必然要求教師隊伍上的壯大。[3]黑龍江省殘疾人高等教育起步較晚，與國內其同類高校的師資力量是相比，還存在著明顯的差距?，F有的教師隊伍無法滿足殘疾人進入高校學習的需求。隨著我省殘疾人高等教育事業(yè)的發(fā)展，越來越多殘疾人渴望接受高水平的教育，以獲著更好的融入社會的素質和技能。但目前，以綏化學院為例，在融合與合作視角下的教學模式，現在采取的師資方式通常是從傳統(tǒng)專業(yè)課的教師來給殘疾人專業(yè)的學生上課。這些殘疾人教育從業(yè)教師大多數接受過校內短期的手語技能培訓，少數接受過校際長期專業(yè)的手語技能學習，這就使教師在教學過程中，由于專業(yè)課需要手語技能的水平較高，與自身現狀存在一定差距，在授課時會造成知識表達與接受的不完全性，使殘疾人學生學習效果受到影響。第二,黑龍江省殘疾人高等教育教師隊伍還存在著整體結構不合理的問題。以綏化學院為例，現有特殊教育專任教師55人，其中：教授5人，副教授18人，講師33人；碩士研究40人，博士1人，在讀博士2人[3]。目前面臨著高職稱教師比例較低，教師職稱結構有待調整；博士學歷教師數量少，學歷結構亟待提升；中青年教師在教師隊伍總數上比例偏高，年齡結構需要改變的問題。這些問題即不利于殘疾人高等教師教學質量的保障，也不利于學科建設和科研水平的發(fā)展。這些情況對應要求高校教師隊伍提高高等職稱的教師比例，提高教師的學歷水平，讓更多有經驗的中壯年教師進入這支隊伍，以解決教師隊伍的整體結構不合理問題。因此，如何盡快培養(yǎng)出一批高質量、高素養(yǎng)的殘疾人高等教育教師是當前面臨的一項重要挑戰(zhàn)。

（三）殘疾人高等教育教學服務體系不足。第一,殘疾人高等教育教學服務意識不足。目前，黑龍江殘疾人高等教育主要是在普通高校里設殘疾人專業(yè)學科，而在高校，傳統(tǒng)的教學管理模式是以教務處、教學質量評建中心，教學院系為主體的部門聯(lián)合起來，在把教學管理工作看做是行政性管理工作的基礎上，按照上級教育部門和學校文件所規(guī)定的條例進行日成教學管理。雖然這些部門能夠有序的進行學籍、教材、課程、考務等方面的管理，但是針對殘疾人學生需求為焦點的教學質量的深入剖析還很欠缺，特別是缺乏對殘疾人大學生的針對性，對以殘疾人學生為主體的教學本質的深入研究不足，使其一直被定位為被管理者處于從屬地位，這種管理意識的主導顯示出教學服務意識淡漠。也導致了殘疾人大學生提升受教育質量的學校制度亟待加強。第二，殘疾人大學生信息化建設教學服務滯后。隨著現代社會信息技術的快速發(fā)展，高校教學服務的信息化建設也如火如荼的發(fā)展起來，但是在殘疾人大學生信的教學息化建設方面還存在明顯不足。隨著數字化教學的更新和改革，互聯(lián)網、大數據、虛擬現實等技術在教育領域有了的廣泛應用。但慕課、翻轉課堂、微課、等新教學模式在殘疾人高等教育教學上的建設和應用還很少。而這些信息化的教學模式對于殘疾人大學生來說，更能還有效的補充他們因生理原因而導致的學習困境。這些都需要高校信息化建設方面迎接新的要求和挑戰(zhàn)，解放思想，開拓創(chuàng)新，加快殘疾人高等教育信息化教學建設方面的步履。

三、黑龍江省殘疾人高等教育教學質量保障機制構建路徑

（一）多方聯(lián)動，加快完善殘疾人高等教育制度保障。第一，殘疾人高等教育教學質量保障機制的構建是一項系統(tǒng)工程，離不開政府部門、高校及社會各界聯(lián)動支持。政府部門應充分重視保障殘疾人高等教育教學質量的重要性，盡快出臺并制定具有明確操作性的保障教學質量的殘疾人高等教育的政策，法規(guī)或規(guī)范性文件。使殘疾人高等教育有更強細則性的制度依據。如：明確殘疾人高等教師的培養(yǎng)，培訓規(guī)范；構建對殘疾人高校教育教學質量的的監(jiān)控及學生學習效果評價機制；對高校為殘疾學生學習和生活創(chuàng)造必要的特殊條件等進行規(guī)定，切實維護殘疾人接受優(yōu)質高等教育的權利。政府相關部門應對地方高校和社會辦學中的殘疾人高等教育加強頂層管理和具體辦學指導，對教學效果休戚相關教學質量、條件，設備進行定期的檢查與評估，以給高水平的教學質量奠定基礎。第二，因為殘疾人高等教育需要諸多輔助學習的軟件和硬件，以解決學生因生理上的缺陷而在學習上產生的困難。所以殘疾人高等教育在同一教學內容上需要的經費往往高于普通高校一倍或數倍。這就需要政府部門擴大對殘疾人高等教育投入的預算，在經費下?lián)軙r真正實現資金的到位，以保證殘疾人高等教育發(fā)展需要。高校需以殘疾人高等教育教學質量不斷提高為目的，持續(xù)性地爭取主管部門的扶持，落實十三五規(guī)劃中優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略決策。并確保劃撥到位的資金?？顚Ｓ?，落實到在提高殘疾人高等教育教學質量提高的建設上。尤其是在特殊教育院系設在普通高校中，并不擁有真正的經濟管理權力，經費使用受到限制，基于這種現狀，更應由高校來構建保證相關經費要落實到特殊教育院系的殘疾人專業(yè)教學質量建設的投入體制。各級政府教育主管部門應設立相關機構，對地方高校和社會辦學中的殘疾人高等教育加強頂層管理和具體辦學指導，對教學效果休戚相關教學質量、條件，設備進行定期的檢查與評估，以給高水平的教學質量奠定基礎。

（二）不斷壯大殘疾人高等教育師資力量。第一，殘疾人高等教育的師資隊伍結構首先必須達到普通高校的目標要求，這是高等教育對師資的共性要求，也是殘疾人高等教育教學質量的基本保障。這些情況對應要求殘疾人高等教育教師隊伍提高高等職稱的教師比例，提高教師的學歷水平，讓更多有經驗的中壯年教師進入這支隊伍，以解決教師隊伍的整體結構不合理問題。同時，基于殘疾人高等教育是以殘疾人大學生更適合的應用型人才為培養(yǎng)目的，因此教師隊伍的結構要素還應該進行擴充，強調具有相關學科行業(yè)的實踐經歷；強調專業(yè)的實踐能力；強調教師在專業(yè)學科建設和人才培養(yǎng)中的重要作用，這些都是殘疾人高等教育從業(yè)教師的必須具備的重要能力。[4]第二，基于殘疾人高等教育的教學對象的特殊性，殘疾學生與普通大學生相比在生理和心理上有著明顯的差異，在進入高校前殘疾人接受的教育水平也不盡相同，有的在普通學校里接受融合教育，有的在特殊學校里接受專門教育，這也決定了殘疾學生在教育基礎和認知能力方面也存在顯著地差別，這些差異的存在決定了殘疾人大學生教學工作的復雜性。這就要求從事殘疾教育的高校教師掌握關于殘疾人心理，社會等多方面的知識，擁有提供因材施教、綜合考量，精細化的教學能力。要達到這些目標，就需要加強對殘疾人高等教育教師的培養(yǎng)和培訓力度，有規(guī)劃的給教師進行有效的培訓，不斷的完善其對特殊教育技能的掌握?；跉埣踩烁叩冉逃處熯€應該具備熟練運用手語、盲文等技能，多元化的生動表達能力，及熟練運用計算機信息化教學方法等要求，這也決定了從事殘疾人教學過程的難度十分巨大。所以在盡力對專業(yè)教師進行運用手語，盲文技能培訓的同時，應該加大引進專業(yè)的，高水平的具有以上技能專業(yè)教師，理想的的狀態(tài)是能夠給課程教師配備一定的比例的手語，盲文輔助教師，抑或在學生中挑選具有與正常人和殘疾人溝通能力的學生做為助教，協(xié)助課程老師進行教學，以保障高質量的教學效果。

（三）著力健全殘疾人高等教育服務體系。第一，加快完善殘疾人高等教育的專業(yè)設置。由于黑龍江省殘疾人高等教育發(fā)展時間還較短，理論研究和實踐檢驗較為欠缺，在專業(yè)設置上較為狹窄。隨著先進制造業(yè)、現代服務業(yè)的快速發(fā)展，就業(yè)市場崗位的多元性和多樣性愈加凸顯。這也意味著學生職業(yè)教育的需求也更加多元化。應在充分尊重和發(fā)揮殘疾學生的潛能與特長的基礎上，不斷開拓適合不同類型殘人學生的專業(yè)。除目前開設的計算機與技術專業(yè)、環(huán)境設計專業(yè)，電子商務專業(yè)，應該向國內其他殘疾人高等教育院校汲取辦學經驗，在專業(yè)設置上如烹飪、酒店服務、工藝美術，推拿按摩等都可以逐步擴充到現有專業(yè)設置之中。另外在專業(yè)技能選修課方面，現在開設的選修課多以黑龍江地方特色文化為主，如剪紙，黑陶工藝，手工串珠等。還可以開設一些如：茶藝、咖啡沖泡、美甲、化妝、糖藝，在圖書館、無人超市工作相匹配專業(yè)技能的選修課。高校需要在殘疾人的專業(yè)學科和內容設置上具有一定的前瞻性，積極的探索適應現時代的教育模式，設置更具靈活性和社會適應性較強的專業(yè)學科，以此來提高殘疾人學生走向社會的綜合競爭能力。第二，積極搭建殘疾人高等教育網絡教學資源。隨著網絡教學在高校中的普遍應用，充分驗證了其在挖掘教育發(fā)展?jié)摿ι系闹匾饔?。而網絡教學的多樣化和技術性無疑會給殘疾人大學生的學習帶來更大的便捷，為解決他們學習過程中面臨的困難帶來了更多的途徑。高校應該通過現代化網絡充分應用這些資源，使之成為提高殘疾人高等教育教學質量的有機組成部分。首先，積極利用網絡共享的教學資源。高校相關部門和院系應充分的收集豐富的的網絡教學資源，并進行有針對性和可用性的分類整理，不斷擴充原有的網絡教學資源庫，同時根據教學的需要，購買適合的優(yōu)質網絡教學資源，彌補傳統(tǒng)教學環(huán)境下教學資源匱乏的問題。其次，自主開發(fā)與合作開發(fā)網絡教學資源并行。相關部門和院系要根據各學科需要的對原有的傳統(tǒng)教學資源進行篩選，并組織自己的開發(fā)團隊，將可利用的資源進行數字化整合，制作成適合數字化教學的網絡資源。如綏化學院特殊教育學院手語課，由學院特殊教育專業(yè)老師自主開發(fā)，錄制成慕課供教學使用，這個過程在一定程度上即緩解了資金不足的問題，又有效提升了教師團隊的專業(yè)能力。即能滿足本院校的殘疾人教學需要，在資源后期的更新和維護方面也擁有全權；積極參與，開展校際的網絡資源共享共建項目，可通過與有豐富教學資源建設經驗的院校合作，先參與力作能力的分工，通過信息交流，實現共享共建，既避免了重復建設，又提高了自我建設網絡教學資源的能力。