（中共安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院），安徽 合肥 230051）

一、生態(tài)城鎮(zhèn)化的提出

2019年我國國民經(jīng)濟保持穩(wěn)健發(fā)展，全年中國生產(chǎn)總值（GDP）為99.09萬億元，比上年增長6.1%。2018年我國城市化水平達(dá)59.58%。2019年12月中國社科院發(fā)布的《2020年社會藍(lán)皮書》中指出 “2019年城鎮(zhèn)化水平跨過60%的門檻”。經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平逐步提高。但與此同時我們又面臨資源消耗多、生態(tài)環(huán)境亟待改善的現(xiàn)狀。我國生產(chǎn)了全球15%的GDP，供養(yǎng)了全球近20%的人口，消耗全球30%左右的資源。

城鎮(zhèn)化發(fā)展中需要生態(tài)環(huán)境提供一定物質(zhì)資源如空氣、水資源、土地等，為經(jīng)濟發(fā)展提供動力和支撐。一般來說，生態(tài)環(huán)境和城鎮(zhèn)化發(fā)展相互影響。生態(tài)環(huán)境好，人們的生活環(huán)境優(yōu)質(zhì)，城鎮(zhèn)化的吸引力就越高；城鎮(zhèn)化發(fā)展快，注重生活環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境保護就越好。但在發(fā)展的一定階段，特別是在發(fā)展初級階段，這種物質(zhì)資源對城鎮(zhèn)化發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，人們往往過多依靠對物質(zhì)資源的掠奪來獲取經(jīng)濟的快速發(fā)展，而以物質(zhì)資源的攫取來推動經(jīng)濟發(fā)展的力度是有限的。1972年出版的《增長的極限》一書中就認(rèn)為自然資源對經(jīng)濟發(fā)展并不一直有促進作用。當(dāng)發(fā)展到一定程度時自然資源對經(jīng)濟發(fā)展也會有約束作用。生態(tài)承載力理論則提出生態(tài)環(huán)境（生存空間、營養(yǎng)物質(zhì)、陽光等生態(tài)因子的組合）具有一定的承載力，有自我維持與自我調(diào)節(jié)能力，但生態(tài)承載力也有壓力部分，有承載力的極限。生態(tài)環(huán)境為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供一定的自然資源，但并不是可以無限掠奪的，而是具有一定的極限。如果忽略這種承載力，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這種生態(tài)承載力超出極限，將難以維持社會經(jīng)濟規(guī)模和具有一定生活水平的人口數(shù)量的發(fā)展，從而導(dǎo)致一系列的生態(tài)環(huán)境問題。從表面來看這種問題表現(xiàn)為自然資源逐漸耗竭、大氣污染難以恢復(fù)、水資源缺乏、土壤退化等生態(tài)環(huán)境問題；從深層次來看這是經(jīng)濟快速發(fā)展超出自然容納承載能力而形成的經(jīng)濟與環(huán)境的矛盾，甚至導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境對城鎮(zhèn)化發(fā)展的逆向作用。正因為如此，黨的十八大提出 “大力推進生態(tài)文明建設(shè)”，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計”，并提出經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的五位一體。生態(tài)城鎮(zhèn)化也應(yīng)運而生。

生態(tài)城鎮(zhèn)化的研究最早源自1898年Howard提出的 “田園城市”理論。隨后Keger、Wlter等諸多西方理論學(xué)家都對生態(tài)和城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系進行了研究。國內(nèi)對生態(tài)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵說法雖不完全統(tǒng)一，但都認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟、文化、社會共同融合發(fā)展之中。城鎮(zhèn)化不僅是人口的城鎮(zhèn)化化，更應(yīng)是經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化，是各方面要素的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進步。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中要尤其重視與生態(tài)的和諧發(fā)展，以環(huán)境保護來促進經(jīng)濟和生態(tài)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的講話、論述和批示多達(dá)300余次?？倳泟?chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，在卓越的理論創(chuàng)新和重大成就的厚實基礎(chǔ)上，水到渠成，誕生了系統(tǒng)科學(xué)、邏輯嚴(yán)密的習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想正是我國生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要理論支撐和實踐依據(jù)。

二、安徽生態(tài)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

安徽省地處我國南北交匯處，東西結(jié)合部，自然條件優(yōu)越，生物資源豐富。全省地勢西南高、東邊低，地形地貌南北迥異，復(fù)雜多樣。長江、淮河、新安江橫貫省境，分別流經(jīng)省內(nèi)長達(dá)416公里和430公里和242公里，還有全國五大淡水湖之一的巢湖。全省劃分為淮北平原、江淮丘陵和皖南山區(qū)三大自然區(qū)域[1]。境內(nèi)有大別山、黃山、九華山、天柱山等重要山脈，最高峰黃山蓮花峰海拔1860米。有黃山、九華山、瑯琊山、齊云山等12個國家級風(fēng)景名勝區(qū)，有國家級自然保護區(qū)、國家森林公園、國家級歷史文化名城、國家重點文物保護單位等多個。名山勝水遍布境內(nèi)，自然景觀和人文景觀交相輝映。生物資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，物種多樣性、景觀多樣化、人文底蘊深厚使得安徽成為一個旅游資源豐富的大省，生態(tài)環(huán)境有著得天獨厚的歷史。但進入工業(yè)文明時代以來，隨著人口數(shù)量的劇增、開發(fā)力度的加大，能源枯竭、土地退化、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等生態(tài)難題越來越突出，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對資源的需求越來越大，自然資源的短缺和生態(tài)環(huán)境的惡化已成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要制約因素。比如近幾年淮河和巢湖水域及部分城市飲用水污染嚴(yán)重，一些地方政府以保護之名行開發(fā)之實，破壞濱湖濕地，違規(guī)侵占湖面，沒有把環(huán)境保護放到壓倒性或者是突出的位置，造成淮河和巢湖水域污染嚴(yán)重，人民對美好生活的愿望要求強烈。

2019年安徽省全省生產(chǎn)總值為37114億元，比上年增長7.5%，經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，進中向好的態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。2018年安徽常住人口城鎮(zhèn)化率為54.69%，低于全國平均水平。安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展需繼續(xù)努力。城鎮(zhèn)化發(fā)展有較大的潛力，需要長足發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境保護也刻不容緩，是人民對美好生活愿望的重要保證。

張靜利用DEA軟件對安徽省16個地級市2005——2014年生態(tài)城鎮(zhèn)化進行測算，認(rèn)為生態(tài)城鎮(zhèn)化效率較高的主要在皖南地區(qū)，其主要原因是自然生態(tài)優(yōu)勢明顯。崔木花、吳迪基于耦合協(xié)調(diào)度模型，用熵權(quán)法分析了安徽省16地級市的城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，認(rèn)為“安徽省16市城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的總體協(xié)調(diào)水平不高，除合肥、馬鞍山、蕪湖和銅陵處于良好協(xié)調(diào)類型外，其余12市二者皆處于中低協(xié)調(diào)類型”[2]。舒婷、雷思友運用耦合模型，采用變異系數(shù)法對2007年、2012年、2017年安徽省16個地市的城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的耦合關(guān)系進行測算，認(rèn)為兩者間關(guān)系“從失調(diào)衰退型演變?yōu)閰f(xié)調(diào)發(fā)展型，后期所有地市均呈現(xiàn)生態(tài)環(huán)境滯后型發(fā)展態(tài)勢”[3]。這些研究都表明安徽生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間尚未走向協(xié)調(diào)有序的發(fā)展之路，還需要創(chuàng)新思路探索安徽生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為中心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會的融合發(fā)展。安徽省也秉承“綠水青山就是金山銀山”理念，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護和治理的投入。2018年安徽省堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，奮力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入實施大氣、水、土壤三大領(lǐng)域污染防治，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善，多項指標(biāo)達(dá)到近年來最好水平，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著提升。2018年全年生態(tài)保護和環(huán)境治理投資增長42.1%，單位GDP能耗下降5.4%。但生態(tài)環(huán)境的惡化包含多種因素，它既有歷史的原因也有現(xiàn)實的困境，僅僅靠資金的投入和被動的治理還是很難推動生態(tài)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。我省污染物排放總量基數(shù)大、濃度高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善基礎(chǔ)不穩(wěn)固，能源、產(chǎn)業(yè)、運輸結(jié)構(gòu)不優(yōu)，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)十分艱巨。如何推動生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省安徽尤為重要。安徽雖然是個物種豐富、環(huán)境優(yōu)美、礦產(chǎn)資源品種較多的省份，但人均占有量地，人多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重；土地利用粗放，資源供求矛盾日益突出。在這樣的環(huán)境下，尋求生態(tài)城鎮(zhèn)化的發(fā)展之路既是必需之路也是可行之路。

三、安徽生態(tài)城鎮(zhèn)化路徑研究

（一）堅持以人民為中心的發(fā)展思想

黨的十八屆五中全會提出“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程中要牢牢把握以人民為中心的發(fā)展理念，結(jié)合安徽省情大力進行生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)，滿足人民日益增長的美好生活需要。安徽作為農(nóng)業(yè)大省，雖然城鎮(zhèn)化水平總體較全國較低，但發(fā)展?jié)摿Υ?，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)生態(tài)和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想實現(xiàn)生態(tài)城鎮(zhèn)化，首先在頂層設(shè)計上要堅持以人為本，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，科學(xué)布局生態(tài)城鎮(zhèn)化道路。這就要求要將城鄉(xiāng)空間、生態(tài)空間、人口空間等合理布局，尤其是守住城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，劃定生態(tài)紅線，保護生態(tài)安全。在現(xiàn)實操作中很多地方政府并不是不注重生態(tài)保護，而是當(dāng)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生矛盾時，往往要金山銀山而丟棄綠水青山，或者只顧自己的發(fā)展，忽視其他部門的發(fā)展，“種樹的只管種樹、治水的只管治水”，從而將生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展陷入空局。

兩山理論的發(fā)源地——浙江省安吉縣余村在發(fā)展中就曾面臨這樣的歷史：在上個世紀(jì)九十年代，余村利用該村的石灰?guī)r開礦辦廠，使得村集體經(jīng)濟年收入一度高達(dá)300多萬元。但盲目的開采也使生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，粉塵蔽日、污水橫流、垃圾遍地。為了改善環(huán)境，封山護水，2003年余村礦山工廠關(guān)閉停業(yè)，但村集體經(jīng)濟收入一下銳減到20多萬元。在這樣的現(xiàn)狀中余村人陷入了發(fā)展的思考中，到底是要金山銀山還是要綠水青山？這是當(dāng)前很多地區(qū)面臨的困惑之一。2005年的8月，時任浙江省委書記習(xí)近平同志來到余村調(diào)研，充分肯定了余村堅持關(guān)停礦山、走綠色發(fā)展之路的做法，并首次提出了“綠水青山就是金山銀山”理念。正是在這一理論的引導(dǎo)下，余村人堅信了自己的發(fā)展方向，重新規(guī)劃調(diào)整，合理布局，并實現(xiàn)了綠水青山就是金山銀山的目標(biāo)。這說明在經(jīng)濟發(fā)展中頂層設(shè)計往往是可以讓人們撥開迷霧，堅定信念。尤其是在城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)保護之間發(fā)生矛盾時，要從頂層設(shè)計上認(rèn)識到兩者并不是不可協(xié)調(diào)的，而是需要調(diào)整發(fā)展路徑。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想還需要突出區(qū)域差異，推動生態(tài)城鎮(zhèn)化的個性發(fā)展。生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅需要注重各地的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史、文化人口差異等，還要重視各地生態(tài)優(yōu)勢和特殊性，制定符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)城鎮(zhèn)化的有效政策和制度。安徽省大致可劃分為淮北平原、江淮丘陵和皖南山區(qū)三大自然區(qū)域。淮河以北，地勢坦蕩遼闊，為華北平原的一部分；江淮之間西聳崇山，東綿丘陵，山地崗丘逶迤曲折；長江兩岸地勢低平，河湖交錯，屬于長江中下游平原；皖南山區(qū)層層巒疊嶂，奇峰峻嶺，以山地丘陵為主。各地自然稟賦不同，生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展也不盡相同。如果按照“一刀切”的方式來進行城鎮(zhèn)化發(fā)展會影響發(fā)展進程。比如皖南地區(qū)自然景觀豐富、人文底蘊深厚，旅游資源得天獨厚，生態(tài)化程度相對較高，可以充分利用優(yōu)勢推動生態(tài)資源向經(jīng)濟資源的轉(zhuǎn)化。但皖北地區(qū)旅游資源相對薄弱，就應(yīng)多從節(jié)約、保護優(yōu)先，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上上樹立生態(tài)保護意識，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，推動生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。這些都需要在頂層設(shè)計上認(rèn)識到不可盲目追求城鎮(zhèn)化進程速度，要統(tǒng)攬大局、統(tǒng)籌部署、尊重自然規(guī)律和歷史發(fā)展，根據(jù)各地的生態(tài)環(huán)境差異、資源環(huán)境承載力，構(gòu)建差異化生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)布局。

（二）推動生態(tài)資源的有效轉(zhuǎn)化

2005年8月時任浙江省委書記習(xí)近平在《之江新語》上發(fā)表“綠色青山也是金山銀山”一文，提出“如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山?！薄拔覀冞^去講既要金山銀山，又要綠水青山，實際上綠水青山就是金山銀山?！卑不丈鷳B(tài)資源豐富，“綠水青山”不少，如何將這些“綠水青山”轉(zhuǎn)化成“金山銀山”，如何將這些生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成生態(tài)經(jīng)濟，是安徽生態(tài)城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展內(nèi)容。

1.綠水青山就是金山銀山

安徽的山水資源、文化資源都很豐富，這些生態(tài)資源可通過旅游生態(tài)直接轉(zhuǎn)化為 “金山銀山”，因為綠水青山就是金山銀山，只要合理規(guī)劃和有效利用就能實現(xiàn)兩者間的轉(zhuǎn)化。比如“天下第一奇山”的黃山、佛教名山九華山、道教名山齊云山等山文化；長江、淮河、新安江等三大水系孕育的水資源和水文化；皖南地區(qū)典型的徽派建筑，寓山水與文化相結(jié)合，體現(xiàn)了獨特的人文風(fēng)采。這些都是現(xiàn)成的旅游資源，稍加開發(fā)就能轉(zhuǎn)化成金山銀山。目前安徽省生態(tài)旅游已有了長足發(fā)展，但仍然面臨不少困境：風(fēng)格不夠凸顯、總體布局缺乏合理安排、旅游產(chǎn)品較為單一、配套設(shè)施不夠齊全、宣傳缺乏有效性等。這就需要合理規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃，為綠色青山變成金山銀山打通路徑。

安徽省舒城縣湯池鎮(zhèn)就是一個典型案例。湯池鎮(zhèn)離萬佛湖風(fēng)景區(qū)8公里，有湯池老街、湯池溫泉等名勝古跡。尤其是西湯池溫泉，出水面積有5000平方米以上，水位在65——69攝氏度，是典型的高熱氡礦泉，內(nèi)含多種對人體有益的微量元素，桐城派著名文學(xué)家戴名世在《溫泉記》一文中就有所記錄。湯池有自然風(fēng)景和溫泉，還是板栗之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)，生態(tài)資源得天獨厚。但長期以來由于交通的緣故，旅游資源開發(fā)有限，綠水青山?jīng)]有變成金山銀山，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有限。近些年，湯池鎮(zhèn)以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，從而帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。調(diào)整后的發(fā)展規(guī)劃為：“東部為觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)，中部為循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，西部為高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)”[4]。以地域差別來規(guī)劃發(fā)展，既有觀光旅游、休閑度假的旅游區(qū)，也有因地制宜、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的生態(tài)農(nóng)業(yè)，從而形成生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，推動了生態(tài)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.綠水青山引來金山銀山

綠水青山在經(jīng)過合理布局和謀劃之后可以轉(zhuǎn)化成金山銀山，但這種轉(zhuǎn)化需要一定的條件和環(huán)境。安徽省雖然旅游資源豐富，但各地區(qū)生態(tài)資源不同、城鎮(zhèn)化進程不同、配套資源不同從而形成各地生態(tài)城鎮(zhèn)化程度不同。同是皖南地區(qū)，歷史文化相似、建筑風(fēng)格相似、自然風(fēng)景相似，但因為歷史發(fā)展不同形成的現(xiàn)狀也不同。比如黃山地區(qū)因為有黃山作為依托，發(fā)展較早，發(fā)展思路明晰，旅游氛圍濃厚，宣傳得力，生態(tài)城鎮(zhèn)化進程凸顯。而周邊地區(qū)如旌德縣位于皖南山區(qū)、黃山北麓。雖然緊臨黃山，區(qū)位優(yōu)勢明顯，但與黃山相比旅游資源開發(fā)就很有限。在這樣的現(xiàn)狀中旌德縣將綠水青山作為引線，守護綠水青山，聚集人才人氣，打造健康產(chǎn)業(yè)，成功鑄就金山銀山。

旌德縣是全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地之一。它把“兩山”基地建設(shè)作為一項重要政治任務(wù)，按照“1155”高質(zhì)量發(fā)展思路，圍繞“青山、綠水、興林、護田、藍(lán)天、七彩”主題，持續(xù)開展“兩山”行動，投入18.6億元實施74個項目，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位列全省縣級評價單元“優(yōu)”行列，空氣優(yōu)良天數(shù)連續(xù)4年超過300天，主要河流水質(zhì)始終保持Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。旌德縣一方面牢牢抓住生態(tài)資源優(yōu)勢，培育生態(tài)旅游環(huán)境，另一方面以綠色發(fā)展理念，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度體系、生活方式，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的示范樣板。在生態(tài)資源基礎(chǔ)上旌德縣推行農(nóng)旅融合，推出中國特色小鎮(zhèn)——白地宣硯小鎮(zhèn)、市級特色小鎮(zhèn)——云樂靈芝小鎮(zhèn)，推行全域旅游。從原來床位少、住宿難、景點小而散到現(xiàn)在成為全省首個縣級智慧旅游中心。2018年接待游客數(shù)、旅游收入分別增長31.66%、30.5%。入選國家全域旅游示范縣創(chuàng)建名錄，獲批省旅游強縣[5]。旌德縣在生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展中就將生態(tài)文明理念牢牢樹立于心，將原本并不凸顯的生態(tài)資源實現(xiàn)金山銀山的轉(zhuǎn)化，推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.科技推動綠水青山變成金山銀山

生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要目標(biāo)是實現(xiàn)生態(tài)性和城鎮(zhèn)化的和諧發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護和城鎮(zhèn)化發(fā)展從本質(zhì)上來看是一致的，但并不是完全同步的。尤其是安徽這樣一個欠發(fā)達(dá)的省份，一方面要進行生態(tài)保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；另一方面要合理利用資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源利用率，構(gòu)建綠色、循環(huán)、高效的經(jīng)濟體系。這就要改變原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，推動科技創(chuàng)新，以科技發(fā)展實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展要深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，對高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)進行限制發(fā)展，利用科學(xué)技術(shù)進行新產(chǎn)品和設(shè)備的研發(fā)和使用。比如在合肥、馬鞍山等生態(tài)資源相對不很豐富的地區(qū)進行先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，尤其是開發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品。對淮南等資源型城市，“其轉(zhuǎn)型重點為優(yōu)化煤、電、化三大產(chǎn)業(yè)基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈，積極承接產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、需求彈性大的裝備制造業(yè)、加快自主創(chuàng)新步伐，改善投融資環(huán)境，強化區(qū)域合作”[6]。即使在生態(tài)資源豐富的地區(qū)也要利用科技力量對自然資源進行合理開發(fā)和科學(xué)利用，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高附加值的產(chǎn)出，比如旌德縣在靈芝健康小鎮(zhèn)的建設(shè)中聚力打造健康制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，進行醫(yī)療醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展；上海崇明島三星鎮(zhèn)與同濟大學(xué)、上海交通大學(xué)等合作，采用農(nóng)田尾水溝塘生態(tài)系統(tǒng)高效凈化處理技術(shù)等技術(shù)實現(xiàn)田林田塘協(xié)同治理等。

（三）健全生態(tài)補償機制保障生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展

生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要實現(xiàn)生態(tài)保護和城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，生態(tài)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展是一致、并行不悖的，但在發(fā)展的不同階段兩者會產(chǎn)生一定的矛盾。從表面上來看是人與自然的矛盾，其本質(zhì)是人與人之間的矛盾，是不同利益主體之間的矛盾。生態(tài)補償是解決這種矛盾的一個重要途徑。生態(tài)環(huán)境作為公共資源最大的特點就是具有公共性。長期以來生態(tài)資源一直被無償使用。但隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，生態(tài)環(huán)境的保護成為城鎮(zhèn)化進程中不可忽視的內(nèi)容。做好生態(tài)補償，健全監(jiān)督機制，實施因材施教的制度方法是非常重要的。

安徽省近年修訂了 《安徽省環(huán)境保護條例》《安徽省大氣污染防治條例》《安徽省飲用水水源環(huán)境保護條例》《巢湖流域水污染防治條例》等環(huán)保法規(guī)，出臺了《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》《安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案》，按照 “誰考核，誰監(jiān)測”的原則，初步建成涵蓋大氣、水、土壤、生態(tài)、輻射等布局合理、功能完善的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。新安江流域試點工作入選2015年全國十大改革案例，啟動了新安江——千島湖生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè)；大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償順利實施，全省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補償機制正式啟動，探索開展大氣環(huán)境質(zhì)量補償工作。作為全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點——新安江生態(tài)補償機制改革從2012年開始，涉及安徽和浙江兩省，引入商業(yè)運作方式中的對賭模式，累計投入補償資金39.5億元，采用整體思維、全面把握、統(tǒng)籌謀劃，聯(lián)合規(guī)劃編制，強化精準(zhǔn)保護；聯(lián)合檢測水質(zhì)，強化信息共享；加強合作，強化工作協(xié)調(diào)；聯(lián)合考核評價，強化結(jié)果運用等措施，統(tǒng)籌資源要素，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢，真正實現(xiàn)“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。在推動試點過程中，黃山市拆除漁網(wǎng)魚箱，關(guān)停淘汰部分企業(yè)、拒絕污染項目多家。同時黃山市經(jīng)濟也得到了發(fā)展，人均GDP突破6000美元，全市“一杯茶”、“一瓶水”、“一尾魚”、“一路景”，“四個一” 綠色產(chǎn)業(yè)得到了充分發(fā)展，年游客接待量超6000萬人次，旅游總收入突破500億元。安徽省出臺了《關(guān)于全面推廣新安江流域生態(tài)補償機制試點經(jīng)驗的意見》，提出進一步把新安江跨流域生態(tài)補償機制試點推向全省。新安江跨流域生態(tài)補償是流域水生態(tài)環(huán)境管理、生態(tài)補償機制建設(shè)和綠色發(fā)展的有效實踐，是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重大創(chuàng)新。2012——2018年，新安江上游流域總體水質(zhì)連續(xù)6年為優(yōu)，每年向千島湖輸送近70億立方米的優(yōu)質(zhì)水源，占千島湖年均入庫水量近70%。

新安江流域生態(tài)補償之所以能成功就是運用了整體思維，明確雙方權(quán)利和責(zé)任，明確補償標(biāo)準(zhǔn)和補償范圍，構(gòu)建保護者和受益者良性互動模式。做好生態(tài)補償要在尊重市場經(jīng)濟體制運行規(guī)則基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟手段納入生態(tài)補償制度中，按照“誰受益、誰補償”的原則，明確各利益方。堅持以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，充分調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，建設(shè)創(chuàng)新型生態(tài)強省。

生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展歸根到底是一種生態(tài)視域中的發(fā)展模式。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程來看，生態(tài)城鎮(zhèn)化最終滿足的是人民的美好生活的愿望。安徽省生態(tài)資源豐富，有著得天獨厚的優(yōu)勢，但又面臨城鎮(zhèn)化水平較低的現(xiàn)狀。把握好兩者間的協(xié)調(diào)度，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，因地制宜，利用生態(tài)資源推動城鎮(zhèn)化進程，同時重視科技的力量，做好生態(tài)補償，最終實現(xiàn)人們的美好生活。