姜能濤

（蘇州市職業(yè)大學(xué)吳文化傳承與創(chuàng)新研究中心管理學(xué)院 江蘇·蘇州 215104）

習(xí)近平總書記指出，職業(yè)教育要深化體制機(jī)制改革， 引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系。因此，職業(yè)教育要緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)院校進(jìn)行高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的必由之路。我國(guó)職業(yè)教育自開啟校企合作模式以來各院校依托不同專業(yè)都進(jìn)行了深入探索，但近年來隨著政、行、校、企需求的變化，現(xiàn)有模式也遇到了新的問題與挑戰(zhàn)，客觀上校企合作進(jìn)入到了發(fā)展瓶頸期， 產(chǎn)教融合的持續(xù)深入推進(jìn)亟需找到新的突破口， 為此本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)外校企合作模式的總結(jié)，分析校企合作過程中的痛難點(diǎn)問題，結(jié)合國(guó)家職業(yè)教育改革的政策趨勢(shì)與指導(dǎo)，提出混合所有制辦學(xué)的職教模式，并分析其作用及意義。

一、國(guó)外校企合作人才培養(yǎng)模式研究現(xiàn)狀

（一）日本的“產(chǎn)學(xué)合作”人才培養(yǎng)模式

日本的高職教育自創(chuàng)立以來就有別于普通高校的培養(yǎng)思路，注重產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才，并將此作為辦學(xué)的核心任務(wù)，人才培養(yǎng)過程體現(xiàn)職業(yè)教育特色，主要包括：人才培養(yǎng)方案靈活適應(yīng)企業(yè)需求，尤其體現(xiàn)在課程設(shè)置注重與企業(yè)崗位需求技能的銜接性；人才培養(yǎng)師資具備“雙師型”素質(zhì)，教師實(shí)踐經(jīng)歷豐富；重視產(chǎn)學(xué)協(xié)作的共同教育，企業(yè)要參與人才培養(yǎng)過程。

（二）“雙元制”模式

“雙元制”模式在歐洲有一定的基礎(chǔ)，其中以德國(guó)職業(yè)教育為典型代表，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的積累伴隨著工業(yè)發(fā)展而來，最早起源于中世紀(jì)手工業(yè)行會(huì)的學(xué)徒制。 其強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)過程中企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)，校企合作中企業(yè)起主導(dǎo)作用，學(xué)校更多的是組織輔助， 學(xué)生更多的時(shí)間是在企業(yè)崗位實(shí)踐學(xué)習(xí)，學(xué)校理論學(xué)習(xí)時(shí)間相對(duì)較短， 一般時(shí)間比在3:2 或4:1，德國(guó)“雙元制”是雙主體育人的典范，為德國(guó)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的技能型人才。

（三） 澳大利亞技術(shù)與繼續(xù)教育體系 （簡(jiǎn)稱TAFE）

澳大利亞的職業(yè)教育模式與其他國(guó)家都有區(qū)別，作為國(guó)民教育序列中的重要組成部分其并不是與本科、?？平逃⒘校菢?gòu)建起了一個(gè)終身職業(yè)教育體系，能夠?qū)W歷和非學(xué)歷教育有效融合協(xié)調(diào)發(fā)展，相對(duì)于德國(guó)的“雙元制”其側(cè)重于“學(xué)校為主，企業(yè)為輔”， 但作為社會(huì)勞動(dòng)力的重要供給方“TAFE”院校依然要緊密聯(lián)系企業(yè)，以學(xué)生為主體、以提高學(xué)生實(shí)踐及職業(yè)能力為目標(biāo)、以企業(yè)實(shí)踐或者社會(huì)實(shí)踐為主線使得學(xué)員能力更加接近企業(yè)需要，解決高素質(zhì)勞動(dòng)力的供需矛盾。

（四）新加坡的“教學(xué)工廠”模式

“教學(xué)工廠”模式借鑒了德國(guó)的“雙元制”，但相比較而言其在強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體地位上弱于后者，該模式更強(qiáng)調(diào)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，無論是將企業(yè)真實(shí)環(huán)境搬入校園還是在校內(nèi)建立先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)中心均是為構(gòu)建職業(yè)情境，支持以企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目化為主的教學(xué)活動(dòng)，教師更多的是指導(dǎo)引入，更多的是靠學(xué)生自主學(xué)習(xí)訓(xùn)練提升技能，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、實(shí)訓(xùn)中心三合一的綜合職業(yè)培養(yǎng)模式。

國(guó)外校企合作模式強(qiáng)調(diào)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共同完成教育的使命，這都為我國(guó)職業(yè)教育走校企合作創(chuàng)新人才培養(yǎng)的模式起到了很好的啟示作用。

二、國(guó)內(nèi)校企合作人才培養(yǎng)模式研究

國(guó)內(nèi)研究雖然起步晚但在理論研究和實(shí)踐上也做了較多探索，其中何和平（2008）較早提出了校企合作的六種模式,包括“訂單式”人才培養(yǎng)等[1]。 明航（2011）對(duì)十一種不同類型的高等職業(yè)院校的校企合作辦學(xué)模式做了系統(tǒng)的全面的分析[2]。 楊云峰（2013）則指出政、行、企、校、生五位一體互動(dòng)參與,共同實(shí)現(xiàn)調(diào)、研、學(xué)、用整合[3]。 蔡玉華等(2015)認(rèn)為，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式制約了校企合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，學(xué)校的課程設(shè)置與人才培養(yǎng)不能滿足企業(yè)對(duì)人才的需求，雙師型教師匿乏,教師質(zhì)量有待提高[4]。王菱(2015)提出校企互信機(jī)制是校企合作質(zhì)量的保證[5]。王建萍,陳海（2017）分析了吳江中職?！巴ǘW(xué)院”的“雙主體”辦學(xué)、育人及發(fā)展的實(shí)踐[6]。 張洪彬（2017）分享了德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院混合所有制“二級(jí)學(xué)院”的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)[7]。 朱躍東等（2019）從治理層面出發(fā)論述了混合所有制二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實(shí)踐過程的對(duì)策建議[8]。 綜上所述企業(yè)學(xué)院是高職教育實(shí)現(xiàn)校企深度融合的一種理想途徑，已有院校對(duì)此進(jìn)行了探索嘗試取得了一定經(jīng)驗(yàn)。

綜上所述， 校企合作從廣義上看涉及政、 行、校、企、社五個(gè)方面，校企是核心雙方，其中學(xué)校是人才培養(yǎng)主體，企業(yè)則是用人主體，但現(xiàn)有研究更多的是側(cè)重對(duì)傳統(tǒng)校企合作模式如冠名班、訂單班等的補(bǔ)充和完善，依然存在學(xué)校-企業(yè)、學(xué)場(chǎng)-職場(chǎng)的銜接問題，企業(yè)對(duì)于人才培養(yǎng)的參與度不足。 歸根到底是沒有解決企業(yè)的教育主體地位，只有突破該瓶頸的限制， 企業(yè)才能全方位的融入育人過程，企業(yè)的場(chǎng)地資源、專家資源、管理資源、崗位資源等才能與學(xué)校的實(shí)踐需求、雙師需求、文化需求、就業(yè)需求等實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接， 廣義上能夠達(dá)到育人鏈、產(chǎn)業(yè)鏈及創(chuàng)新鏈的融合。

三、產(chǎn)教深度融合背景下企業(yè)教育主體地位的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）國(guó)家政策層面的指導(dǎo)

2014 年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》則將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的混合所有制概念引入職業(yè)教育領(lǐng)域，充分利用國(guó)有資本、集體資本、民營(yíng)資本等多種所有制中的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)的新型教育模式，在產(chǎn)權(quán)主體與治理結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)混合化辦學(xué)與管理， 促使相異的產(chǎn)權(quán)主體互相滲透、相互融通；2016 年6 月有關(guān)部門研究制定了《校企合作促進(jìn)辦法》，提升企業(yè)參與辦學(xué)的主動(dòng)性；2019 年1 月具有里程碑意義的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（職教20 條）頒布，指出了“企業(yè)參與辦學(xué)的動(dòng)力不足”的問題，明確了從國(guó)家層面“促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人，因此國(guó)家引導(dǎo)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的導(dǎo)向和趨勢(shì)是明確的。

（二）混合所有制是發(fā)揮企業(yè)教育主體作用有效途徑

校企合作中企業(yè)的主體地位始終無法以合適的方式呈現(xiàn)， 同樣也就不在國(guó)家教育治理主體之列，導(dǎo)致合作也很難深化。中共十八屆三中全會(huì)明確提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)， 從國(guó)企改革啟動(dòng)至今，實(shí)踐證明混合所有制是新時(shí)期國(guó)企改革的有效途徑之一?；旌纤兄颇苁剐Ｆ笾g真正形成利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的關(guān)系，首先，通過混合所有制有效提高了企業(yè)參與的積極性，通過市場(chǎng)化機(jī)制紐帶將企業(yè)與教育連接共同推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展；其次，借鑒國(guó)有企業(yè)改革中混合所有制所發(fā)揮的積極正面作用，企業(yè)以教育投入和產(chǎn)出權(quán)益來保障了運(yùn)行環(huán)節(jié)中的發(fā)言權(quán)，企業(yè)的辦學(xué)主體地位真正得到落實(shí)；第三，公辦院校與企業(yè)通過“公”“私”混合成立辦學(xué)實(shí)體，賦予其更加靈活的運(yùn)行管理機(jī)制柔性適應(yīng)市場(chǎng)需求變化， 發(fā)揮資本、人員、設(shè)備等要素混合后的集優(yōu)效用，同時(shí)依靠產(chǎn)權(quán)、股份及收益保證合作持續(xù)性。

（三）混合所有制企業(yè)學(xué)院是企業(yè)辦學(xué)的有力抓手和載體

企業(yè)學(xué)院（大學(xué)）最早是某些大型企業(yè)集團(tuán)為自身員工能力提升而設(shè)置的內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，近年來這一概念被逐漸引入到高等職業(yè)教育領(lǐng)域，成為了校企合作的一種新模式，較之原來頂崗、就業(yè)實(shí)習(xí)等校企合作力度有所深入，也出現(xiàn)了一些以企業(yè)冠名的職業(yè)院校企業(yè)學(xué)院，但從現(xiàn)有的情況看，企業(yè)在教學(xué)中的辦學(xué)作用依然未得到積極體現(xiàn)，企業(yè)還是以被動(dòng)接受學(xué)生為主，而混合所有制企業(yè)學(xué)院由于有了產(chǎn)權(quán)、股份等有別于傳統(tǒng)企業(yè)學(xué)院的底層變化使得企業(yè)主體地位得以確認(rèn)，企業(yè)在向企業(yè)學(xué)院注入資源的同時(shí)也以此為抓手主動(dòng)參與到學(xué)校的人才培養(yǎng)過程中，從前沿知識(shí)、一線技術(shù)技能等基本職業(yè)素質(zhì)到行業(yè)文化、企業(yè)理念等軟環(huán)境影響都可以以企業(yè)學(xué)院為載體融合于人才培養(yǎng)全過程，培養(yǎng)符合企業(yè)需求的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生的多贏局面。

四、混合所有制二級(jí)企業(yè)學(xué)院的初步探索

從目前的政策環(huán)境和國(guó)內(nèi)多類高職院校實(shí)踐來看，建議把混合所有制探索的著力點(diǎn)先放在公辦職業(yè)院校的二級(jí)學(xué)院。

（一）校級(jí)層面要做到管理決策的科學(xué)化

混合所有制形式的企業(yè)學(xué)院有別于學(xué)校內(nèi)傳統(tǒng)的二級(jí)學(xué)院，不僅在形式上，更重要的是管理上要體現(xiàn)差異，因此學(xué)校在頂層規(guī)劃上要給予特殊設(shè)計(jì)：首先學(xué)校在管理上要“定原則”、“定方向”，強(qiáng)調(diào)底線思維和法律意識(shí)，同時(shí)要“善于放權(quán)”在一定范圍內(nèi)充分賦予管理職能，探索路上要“容許犯錯(cuò)”，最終通過不斷實(shí)踐總結(jié)創(chuàng)新校企合作模式；其次決策上學(xué)校要深度參與、科學(xué)決策，與企業(yè)聯(lián)合做好頂層決策機(jī)制引入現(xiàn)代化的治理理念， 在股權(quán)、管理層、評(píng)價(jià)監(jiān)督及風(fēng)險(xiǎn)把控方面學(xué)校把好決策關(guān)。

（二）學(xué)院層面要實(shí)現(xiàn)“雙主體”運(yùn)行

要實(shí)現(xiàn)二級(jí)學(xué)院決策方式“轉(zhuǎn)與變”之間的銜接，研究“混合”的決策機(jī)構(gòu)，如理事會(huì)與原二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議、教代會(huì)等議事機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與銜接方式，在保障其緩步、穩(wěn)健推行的過程中，直接為學(xué)校層面積累有效經(jīng)驗(yàn)，在二級(jí)學(xué)院混合所有制的探索中學(xué)院層面保持原有全資公辦地位，為“混合”實(shí)踐奠定了不突破現(xiàn)有法律、不涉及敏感政策的改革大環(huán)境。 以學(xué)校資產(chǎn)管理為依托，以教育培訓(xùn)合作、產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)參與等“合作項(xiàng)目”形式推進(jìn)，可以積累不同合作角度的經(jīng)驗(yàn)，為今后混合的全面鋪開奠定可實(shí)施的基礎(chǔ)。

（三）企業(yè)層面要以教育主體身份參與人才培養(yǎng)

通過混合所有制形式企業(yè)學(xué)院的 “雙主體”組織架構(gòu)給予了企業(yè)教育主體地位，企業(yè)要從戰(zhàn)略層面提高自身的教育主體意識(shí)，基于企業(yè)學(xué)院平臺(tái)企業(yè)要做到全方位、全員、全過程參與學(xué)校人才培養(yǎng)，具體如下： 全方位即企業(yè)要在人才培養(yǎng)方案制定、教學(xué)資源共建、教課程講授、實(shí)習(xí)就業(yè)指導(dǎo)等多方面嵌入； 全員即企業(yè)從管理層到基層都要參與，管理層主要負(fù)責(zé)進(jìn)行校企合作框架和企業(yè)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建， 一線業(yè)務(wù)骨干主要負(fù)責(zé)專業(yè)課程授課、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)、頂崗就業(yè)帶教、教材開發(fā)等各項(xiàng)工作；全過程即企業(yè)作為教育主體要參與人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從招生宣傳、入學(xué)教育、認(rèn)知實(shí)習(xí)、專業(yè)學(xué)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)踐及就業(yè)等學(xué)生三年教育過程， 企業(yè)要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性實(shí)現(xiàn)資源對(duì)接、師資共建、就業(yè)銜接等，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生成才與企業(yè)成長(zhǎng)的融合。

結(jié) 語

總之，要發(fā)揮好學(xué)校、企業(yè)的“雙主體”作用，“混合所有制”式的企業(yè)學(xué)院將會(huì)是今后產(chǎn)教融合改革突破和創(chuàng)新發(fā)展的一種合適的載體， 是吸引企業(yè)參與、激發(fā)辦學(xué)活力的一種有效的途徑，但對(duì)于企業(yè)學(xué)院的組織運(yùn)行、股權(quán)結(jié)構(gòu)、退出機(jī)制等還有待進(jìn)一步的研究，同時(shí)還要考慮國(guó)家未來的政策趨勢(shì)。