楊彧

習(xí)近平總書記在《求是》雜志2019年第23期發(fā)表題為《堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度》的重要文章，以馬克思主義立場觀點方法，全面精辟地闡述了中國特色社會主義國家制度和法律制度的形成以及對人類制度文明發(fā)展史的偉大貢獻(xiàn)，高度概括了這一被實踐證明了的科學(xué)制度體系的顯著優(yōu)勢，提出了堅持好、實施好同時不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度和法律制度的原則要求和具體路徑，對于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)作用。

一、堅定制度自信

堅持和完善中國特色社會主義制度，首先要堅定對中國特色社會主義的制度自信。這種堅定的制度自信，來源于對中國特色社會主義制度的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的深刻認(rèn)識和科學(xué)把握。

中國特色社會主義制度是中國歷史的選擇。新中國成立七十多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實踐，逐步形成了中國特色社會主義國家制度和法律制度。中國特色社會主義制度不是個別政治團體或少數(shù)精英人物的隨意選擇，而是由中國的國情和歷史決定的，是全體中國人民在長期斗爭實踐中一步步走出來的。近代以來，中國人民經(jīng)過不懈探索和追求，尋找能夠從黑暗走向光明的社會制度。各種嘗試都失敗了，最終找到了社會主義制度，挽救了中國，中國人民終于站起來了。新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，又對建設(shè)什么樣的社會主義、怎樣建設(shè)社會主義進(jìn)行了艱辛探索，找到了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論，建立了一整套中國特色社會主義制度，使中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

中國特色社會主義制度是馬克思主義與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物。馬克思、恩格斯創(chuàng)立了科學(xué)社會主義，使社會主義理想走出了空想的泥淖，為人類社會指出了光明前景。但馬克思主義不是教條，是實踐的科學(xué)?？茖W(xué)社會主義的制度理想要變成制度現(xiàn)實，需要植根于具體國家的土壤。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義普遍原理運用于中國具體實際，將關(guān)于社會主義制度的科學(xué)設(shè)想與中國的優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)、中國的現(xiàn)實國情緊密結(jié)合，逐步探索形成了中國特色社會主義制度。也就是說，中國特色社會主義制度既不是脫離科學(xué)軌道的空想，也不是脫離中國實際的教條，是將科學(xué)理論與中國國情緊密結(jié)合的產(chǎn)物。

中國特色社會主義制度被實踐證明是科學(xué)有效的制度。中國特色社會主義“特”就特在既堅持社會主義，又不固守僵化的、教條式的社會主義。我們決不能放棄社會主義制度，走資本主義道路，也決不能固守計劃經(jīng)濟時期那種僵化的社會主義，走過去的老路。我們堅持走中國特色社會主義道路四十多年，經(jīng)濟總量達(dá)到世界第二，人民生活全面達(dá)到小康水平，第一個一百年奮斗目標(biāo)即將實現(xiàn)。實踐充分證明，中國特色社會主義制度是有效的、成功的。如果我們不走社會主義道路，中國很可能還在半殖民地半封建社會中掙扎;如果走僵化的社會主義老路，我們很可能重蹈蘇聯(lián)、東歐等一些國家共產(chǎn)黨垮臺、社會主義制度失敗的覆轍。正反兩方面的歷史經(jīng)驗告訴我們，中國特色社會主義制度是具有顯著優(yōu)越性和強大生命力的制度，既保障我國創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇，為人類探索建設(shè)更好的社會制度貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。對于這樣的制度，我們沒有理由不自信。

二、發(fā)揮制度優(yōu)勢

關(guān)于中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，黨的十九屆四中全會指出了十三個方面。習(xí)近平總書記認(rèn)為四個方面的制度優(yōu)勢最為重要：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，二是保證人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢，三是堅持全面依法治國的優(yōu)勢，四是實行民主集中制的優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，可以集中力量辦大事，統(tǒng)一組織各項重大建設(shè)事業(yè)，成功應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服任何艱難險阻，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。人民當(dāng)家作主是中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，人民民主是社會主義的生命。我們把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機結(jié)合起來，既有效實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展了人民的根本利益，又使我國國家制度深深植根于人民之中，充分尊重人民的民主權(quán)利，有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，激發(fā)了人民的主動性、積極性、創(chuàng)造力。依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，我們堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，著力健全完善中國特色社會主義法律制度，為解放和增強社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安發(fā)揮了重要作用。民主集中制是我國國家組織形式和活動方式的基本原則，也是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。按照民主集中制原則組織起來的國家制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，使各個國家機關(guān)成為統(tǒng)一的整體，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚民主，又有效進(jìn)行集中，既充分尊重和體現(xiàn)民心民智，又實現(xiàn)了決策和執(zhí)行的高效率，有效克服了西方多黨制和三權(quán)分立制度下那種爭權(quán)奪利、互相攻訐、相互掣肘、議而不決、效率低下的制度性弊端。

習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要論述，抓住了我國制度優(yōu)勢的根本和關(guān)鍵。正因為有了這些制度優(yōu)勢，才徹底結(jié)束了舊社會那種長期戰(zhàn)亂動蕩、分裂割據(jù)、一盤散沙的局面，始終保持了國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，實現(xiàn)了國家長治久安、人民安居樂業(yè);正因為有了這些制度優(yōu)勢，才使我國結(jié)束了貧窮落后的局面，實現(xiàn)了經(jīng)濟和社會的持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展，人民生活水平大幅度提高;正因為有了這些制度優(yōu)勢，才使改革開放不斷深入推進(jìn)，使中國社會主義道路越走越寬廣，使科學(xué)社會主義彰顯出鮮活生命力，對于世界社會主義發(fā)展和人類發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。習(xí)近平總書記指出：“衡量一個社會制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)。”中國特色社會主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，充分體現(xiàn)了這套制度的科學(xué)性和先進(jìn)性。

三、完善制度體系

在充分認(rèn)識中國特色社會主義制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，也要承認(rèn)，我們的制度體系中還存在不健全不完善不成熟的方面。我們要堅持問題導(dǎo)向，補足制度短板，按照黨的十九屆四中全會的部署，進(jìn)一步完善中國特色社會主義國家制度和法律制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個基本原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度的關(guān)鍵。必須堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到國家治理的始終和各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，建立和完善不忘初心牢記使命制度、堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、為人民執(zhí)政靠人民執(zhí)政各項制度、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度、全面從嚴(yán)治黨制度，使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)走在前面，用黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的健全完善來帶動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

堅持依法治國這個基本方略。依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。中國特色社會主義國家制度是由國家法律規(guī)定的，國家治理體系也集中表現(xiàn)為國家法律體系。黨的十九屆四中全會提出的“堅持和完善”十三個方面的制度體系，最終都要落實到健全完善黨和國家各項法律法規(guī)上。要不斷增強法治思維能力，善于運用法治思維來做好推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的各項工作。在抓住提高立法立規(guī)質(zhì)量這個關(guān)鍵的同時，進(jìn)一步強化法律制度執(zhí)行力。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，以更大力度推動法治國家建設(shè)。各級黨組織要堅持領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，在推動法治建設(shè)、維護(hù)法律權(quán)威中發(fā)揮表率作用。

堅持系統(tǒng)思維這個基本方法。堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，其復(fù)雜性和艱巨性可想而知。完成這項偉大工程，一定要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分運用辯證思維和系統(tǒng)思維方法，進(jìn)行周密的、科學(xué)的頂層設(shè)計和整體謀劃。黨的十九屆四中全會對于黨和國家制度體系建設(shè)藍(lán)圖的全面規(guī)劃，就是運用系統(tǒng)思維方法進(jìn)行頂層設(shè)計的典范。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，建立健全每一項具體制度，都需要運用系統(tǒng)思維和普遍聯(lián)系的觀點來規(guī)劃和實施。在橫向維度上要處理好各項不同制度之間的關(guān)系，在縱向維度上要處理好不同層級不同位階制度之間的關(guān)系，在時間維度上要善于分清輕重緩急，進(jìn)行分步實施。

堅持改革創(chuàng)新這個基本精神。堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度這項偉大工程的艱巨性復(fù)雜性，要求我們必須發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，繼續(xù)不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確要求，“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性”。要把國家治理急需和滿足人民美好生活需要作為關(guān)注點和聚焦點，來尋找制度缺陷，補足制度短板;要積極總結(jié)實踐中的成功經(jīng)驗，及時上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律;要在不動搖我國制度根基的基礎(chǔ)上，積極吸收借鑒人類制度文明有益成果為我所用。要加強對中國特色社會主義國家制度和法律制度的理論研究，總結(jié)成功經(jīng)驗，構(gòu)筑理論體系，為堅定制度自信、完善制度體系提供理論支撐。

作者系中共天津市委黨校黨的建設(shè)教研部主任、教授

責(zé)任編輯：張 莙