郭海濤

2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，黨的十九屆四中全會(huì)部署堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，明確要求落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，環(huán)保督察逐步以黨內(nèi)法規(guī)和制度形式規(guī)范起來(lái)。筆者在研究了近兩年中央督察和天津市生態(tài)環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題后，就進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任落實(shí)提出對(duì)策建議。

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

1.綠色發(fā)展理念樹(shù)立不夠牢。有些地方對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想領(lǐng)會(huì)不到位，表態(tài)多、行動(dòng)少，部署多、落實(shí)少。部分領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高，學(xué)習(xí)綠色發(fā)展理念不入腦、不入心，重發(fā)展、輕保護(hù)的觀念沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。在一些西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有人認(rèn)為加快開(kāi)發(fā)建設(shè)是大方向，過(guò)于強(qiáng)調(diào)環(huán)保不太現(xiàn)實(shí);一些中東部地區(qū)，在面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩、下行壓力加大時(shí)，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、放松生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的呼聲不斷，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心、力度不夠堅(jiān)定，成效不夠顯著。

2.生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位。部分地區(qū)、部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不到位，壓力傳導(dǎo)層層遞減、基層工作不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題比較突出。一些地方面對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)客觀因素多、主動(dòng)作為少，漠視群眾環(huán)境訴求，往往在上級(jí)督促或媒體曝光后，才被動(dòng)應(yīng)對(duì)，有的甚至被多次督查約談后，仍行動(dòng)遲緩。此外，一些部門(mén)履責(zé)“左右不銜接”，在機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)換、人員調(diào)整后，有些領(lǐng)導(dǎo)干部不清楚職責(zé)、不熟悉業(yè)務(wù)，存在“新官不理舊事”的思想，不能做到接續(xù)奮斗、持續(xù)推進(jìn)。

3.環(huán)境保護(hù)問(wèn)題整改落實(shí)缺乏系統(tǒng)性。在督察“回頭看”時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)存在平時(shí)不作為、急時(shí)“一刀切”問(wèn)題，山東濟(jì)寧個(gè)別地區(qū)冬季農(nóng)村清潔取暖改造簡(jiǎn)單粗暴，云南昭通市生活垃圾非法用土掩埋，安徽宿州市污水處理廠未配備管網(wǎng)，垃圾處理設(shè)施不完善，污水處理廠污泥處置不到位，整改工作沒(méi)有做到舉一反三，個(gè)別地區(qū)僅針對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，沒(méi)有對(duì)全域性工作進(jìn)行排查，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)性、規(guī)劃性。對(duì)群眾反映的突出環(huán)境問(wèn)題仍有解決不到位的地方，中央環(huán)保督察天津市期間，油煙、噪聲、異味等問(wèn)題舉報(bào)占全部舉報(bào)數(shù)量的30%;督察“回頭看”指出，吉林遼源市黑臭水體整治既未達(dá)到黑臭水體整治目標(biāo)要求，也未達(dá)到督察整改的序時(shí)進(jìn)度，沿岸群眾反映強(qiáng)烈，存在問(wèn)題反彈現(xiàn)象。

4.責(zé)任追究成為基層環(huán)保工作者關(guān)注的突出問(wèn)題。對(duì)上級(jí)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一些地方所采取的問(wèn)責(zé)屬于“壓力型”問(wèn)責(zé)，把問(wèn)題數(shù)量作為問(wèn)責(zé)基層的衡量標(biāo)準(zhǔn)，把問(wèn)責(zé)作為應(yīng)付上級(jí)檢查的應(yīng)急性舉措，滿(mǎn)足于“一問(wèn)了之”，挫傷了一部分黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性?！吧厦媲l線，下面一根針”，特別是在一些地區(qū)，環(huán)保工作成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誰(shuí)都不愿分管的領(lǐng)域。問(wèn)責(zé)界限有時(shí)不夠清晰，對(duì)于環(huán)保督察移送、媒體曝光的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，有的地方不研究、不調(diào)查，簡(jiǎn)單地問(wèn)責(zé)環(huán)保部門(mén)，甚至存在后來(lái)調(diào)查清楚了但人已經(jīng)受到處理的現(xiàn)象。容錯(cuò)機(jī)制還沒(méi)有普遍建立，工作干得越多、問(wèn)責(zé)可能性越大，成為基層普遍擔(dān)心的問(wèn)題。

二、落實(shí)生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任的對(duì)策建議

1.堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，從建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)踐行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感、緊迫感、使命感，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，切實(shí)將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)這一重大政治責(zé)任扛在肩上，抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上。

2.不斷深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察監(jiān)管責(zé)任。深入貫徹落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，研究制定?。ㄊ校┘?jí)生態(tài)環(huán)保督察地方性法規(guī)，加快推動(dòng)環(huán)保督察法制化建設(shè)。突出地方特色開(kāi)展?。ㄊ校┘?jí)生態(tài)環(huán)保督察，結(jié)合地方實(shí)際情況，把重點(diǎn)放到發(fā)現(xiàn)和解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上來(lái)，從落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任、發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的內(nèi)在根源入手，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，從而達(dá)到督察的目的。完善常態(tài)化督察監(jiān)察機(jī)制，針對(duì)當(dāng)前打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)領(lǐng)域，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察;針對(duì)中央環(huán)保督察整改不力、成效不明顯的地區(qū)，適時(shí)進(jìn)行“回頭看”，督促問(wèn)題整改到位。加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度，結(jié)合當(dāng)前正在推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革工作，厘清監(jiān)管職責(zé)，明確執(zhí)法邊界，嚴(yán)格依法監(jiān)管，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

3.系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)保督察問(wèn)題整改。高度重視生態(tài)環(huán)境督察問(wèn)題整改，堅(jiān)持依法依規(guī)，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，按照問(wèn)題的輕重緩急和解決的難易程度，能馬上解決的要馬上解決，一時(shí)解決不了的，明確整改的目標(biāo)、措施、時(shí)限和責(zé)任單位，禁止層層加碼、避免級(jí)級(jí)提速，特別是對(duì)涉及民生的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，要妥善處理、分類(lèi)施策、有序推進(jìn)，堅(jiān)決禁止“一刀切”行為以及敷衍整改、虛假整改行為。高度重視生態(tài)環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦群眾舉報(bào)案件，對(duì)群眾信訪舉報(bào)的環(huán)保突出問(wèn)題整改進(jìn)展緩慢、未按要求整改到位的，要加大工作力度，確保整改到位;對(duì)已完成整改的，要再排查，再驗(yàn)收，防止反彈回潮，切實(shí)解決群眾身邊突出的環(huán)境問(wèn)題。

4.建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。實(shí)施嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐級(jí)進(jìn)行深入調(diào)查，核實(shí)問(wèn)題責(zé)任，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格把握問(wèn)責(zé)與改革創(chuàng)新“容錯(cuò)免責(zé)”的適用界限，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。建立問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行透明問(wèn)責(zé)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，向社會(huì)公開(kāi)問(wèn)責(zé)事由、問(wèn)責(zé)措施、問(wèn)責(zé)處理結(jié)果等。

作者系中共天津市委黨校第57期中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員，天津市生態(tài)環(huán)保局辦公室主任

指導(dǎo)教師： 趙萬(wàn)明

責(zé)任編輯：朱 健