楊佑釗

(中鐵一院新疆鐵道勘察設(shè)計(jì)院有限公司,烏魯木齊 830011)

1 概述

烏魯木齊地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的“核心”，是亞歐大陸橋的橋頭堡、“一帶一路”上的重要節(jié)點(diǎn)。建設(shè)烏魯木齊集結(jié)中心項(xiàng)目，能夠進(jìn)一步提高烏魯木齊樞紐集結(jié)國際班列和整合疆內(nèi)外貨源的能力，有利于發(fā)揮新疆作為西向開放前沿的區(qū)位優(yōu)勢和綜合交通條件，密切與國外陸港節(jié)點(diǎn)城市的經(jīng)貿(mào)交流與產(chǎn)業(yè)合作，形成聯(lián)通歐亞的國際陸港體系，構(gòu)筑起聯(lián)結(jié)國內(nèi)、暢通國際的全面開放新格局。中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心規(guī)劃方案研究通過分析班列運(yùn)行及發(fā)展情況、市場需求、既有站點(diǎn)分布，確定集結(jié)中心的戰(zhàn)略定位和選址，根據(jù)項(xiàng)目戰(zhàn)略定位規(guī)劃中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心平面布置并提出相應(yīng)建議。

1.1 項(xiàng)目背景

2015年3月國家各部門聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，將新疆列為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心發(fā)展區(qū)域，為新疆建設(shè)中國西部以及中亞地區(qū)金融中心提供了重大歷史機(jī)遇。國家發(fā)展和改革委員會(huì)在《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》中[1]，將烏魯木齊(烏西)確定為中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)之一。烏魯木齊在原有烏西快運(yùn)中心的基礎(chǔ)上，已建成中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心，為來自全國各地的商貿(mào)客戶提供報(bào)關(guān)報(bào)檢、整列運(yùn)輸為一體的全程國際貨運(yùn)物流服務(wù)[2-4]。但隨著班列逐年增加，既有設(shè)施已不能滿足需求。本項(xiàng)目作為中國向西開放最后一個(gè)大規(guī)模編組集結(jié)地，同時(shí)也是歐洲、西亞、中亞進(jìn)入中國的第一個(gè)大規(guī)模編組集結(jié)地，對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”倡議發(fā)揮著不可替代的作用。

1.2 中歐班列運(yùn)行現(xiàn)狀

1.2.1 中歐班列總體運(yùn)行情況及存在的主要問題

自2011年首次開行以來，中歐班列發(fā)展勢頭迅猛，尤其是近兩年，輻射范圍快速擴(kuò)大，貨物品類逐步拓展，開行質(zhì)量大幅提高。截至2018年底，國內(nèi)已有59個(gè)城市與歐洲15個(gè)國家49個(gè)城市間開通了中歐班列，國內(nèi)中歐班列運(yùn)行線已達(dá)65條，中歐班列已累計(jì)開行超過12 000列。2018年中歐班列開行6363列，同比增長73%，其中回程班列占去程班列比例由2017年的53%提高到72%，雙向運(yùn)輸進(jìn)一步趨向均衡，運(yùn)行時(shí)效明顯提升，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，有力促進(jìn)了中國對(duì)外開放和“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來。中歐班列已經(jīng)形成西、中、東三條西向運(yùn)輸通道，出入境口岸包括滿洲里、二連浩特、阿拉山口和霍爾果斯口岸[5-6]。

2018年以來，全國各省市開行的中歐班列發(fā)站、到站相對(duì)固定，導(dǎo)致一些零散客戶的物流需求無法被滿足，貨源分散也一直是制約中歐班列壯大的“短板”。中歐班列始發(fā)地對(duì)貨源的爭奪范圍為1 500 km，導(dǎo)致部分地方政府為確保班列正常開行，通過大量補(bǔ)貼，人為降低物流成本。各班列在國內(nèi)拼搶貨源，競相壓價(jià)、線路過于集中、在國際談判中則抬高價(jià)格和各地政府補(bǔ)貼，嚴(yán)重?cái)_亂了市場正常秩序，影響中歐班列長期健康運(yùn)行。不少班列靠補(bǔ)貼維持運(yùn)轉(zhuǎn)，一旦取消補(bǔ)貼，就面臨停運(yùn)[7-8]。因此，中歐班列運(yùn)營應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和資源整合[9-10]。

1.2.2 烏魯木齊集結(jié)中心運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的問題

既有烏魯木齊班列集結(jié)中心位于烏魯木齊西站Ⅲ場南側(cè)，緊鄰多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心。集結(jié)中心既有裝車線2條(國一線、國二線)，裝卸有效長分別為750，650 m；設(shè)集裝箱裝卸場9.5萬m2，海關(guān)監(jiān)管庫集裝箱堆場3.3萬m2。

截至2018年底，烏魯木齊集結(jié)中心已開辟了烏魯木齊至漢堡、鹿特丹、波爾塔瓦等17條“東聯(lián)西出”線路以及烏魯木齊至新德里、吉大港等2條“西聯(lián)東出”線路，實(shí)現(xiàn)了烏魯木齊至阿拉木圖、塔什干2條線路每周一列常態(tài)化開行，通達(dá)中亞及歐洲17個(gè)國家的24個(gè)城市[11]。2016年至2018年，既有集結(jié)中心每年到發(fā)班列數(shù)分別為135，710，1 002列。其中2018年中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心開行班列同比增長41.2%。

既有集結(jié)中心存在以下問題：(1)僅有2條裝卸線，裝卸能力已飽和，已無法滿足班列數(shù)量急劇增加的要求。(2)既有裝卸線為盡頭式，且有效長不滿足整列長度，增加了調(diào)車次數(shù)，影響烏西站能力。(3)配套集裝箱堆場、輔助箱區(qū)及倉儲(chǔ)面積不足。

1.3 項(xiàng)目市場需求

2018年，通過新疆出境的中歐班列占全國班列總量的近70%，烏魯木齊集結(jié)中心發(fā)行班列約占新疆出境班列的30%，主要服務(wù)及輻射地域分為3個(gè)圈層[12-13]。其中：內(nèi)圈層為烏魯木齊市及周邊地區(qū)；中圈層為新疆、甘肅、寧夏、青海等省區(qū)；外圈層分為2個(gè)組團(tuán)，一個(gè)組團(tuán)是新亞歐大陸橋沿線的陜西、河南、山西、山東、江蘇等省，另一個(gè)組團(tuán)是國內(nèi)已經(jīng)開行中歐班列的省份，通過班列合作開行，將班列集結(jié)中心的服務(wù)和輻射范圍延伸到長三角、珠三角等地區(qū)。在中歐班列發(fā)送的貨物中，疆外貨源占總體運(yùn)量的60%。

結(jié)合中歐班列現(xiàn)狀運(yùn)量，通過增長率法預(yù)測初期(2025年)、近期(2030年)、遠(yuǎn)期(2040年)中歐班列運(yùn)量，考慮中歐貿(mào)易趨于穩(wěn)定，增長率呈遞減趨勢。預(yù)測初、近、遠(yuǎn)期中歐班列年增長率分別為5.0%，4.6%，3.9%。初、近、遠(yuǎn)期中歐班列年分別開行6 300，7 800，12 000列，通過新疆出境的中歐班列分別為4 400，5 400，8 400列。

1.4 項(xiàng)目戰(zhàn)略定位

新疆作為大部分中歐班列必經(jīng)之地，通過建設(shè)發(fā)展烏魯木齊集結(jié)中心可以加強(qiáng)與國內(nèi)中歐班列開行城市的有效銜接、與東部沿海港口的互聯(lián)互通，形成以陸向開放為引領(lǐng)的國際陸港體系[14]。針對(duì)國內(nèi)市場需求，依托烏魯木齊集結(jié)中心，提高行車組織效率，吸引內(nèi)地出口物資“化零為整”在烏魯木齊集結(jié)，實(shí)現(xiàn)西行班列的貨物集疏和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)朝節(jié)約資源、逐步市場化的目標(biāo)發(fā)展，從而為中歐班列的健康發(fā)展提供有力的保障[15]。因此，烏魯木齊班列集結(jié)中心定位為結(jié)合中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、烏魯木齊國際陸港區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌烏魯木齊樞紐物流站點(diǎn)布局，將班列集結(jié)中心打造為以辦理跨境業(yè)務(wù)為主體、服務(wù)于全國中歐班列集結(jié)的亞歐大陸門戶樞紐。

2 選址研究

2.1 運(yùn)量預(yù)測

隨著本項(xiàng)目的建成，未來將吸引更多內(nèi)地零散貨物在此集結(jié)通關(guān)，通過班列的比例將有所下降，預(yù)測初、近、遠(yuǎn)期中歐班列集結(jié)中心發(fā)行班列占新疆出境班列的32%、42%、50%，發(fā)行班列數(shù)量分別為1 400，2 300，4 200列。參考中歐班列集裝箱相關(guān)折算參數(shù)，將中歐班列開行列數(shù)折算為重量，預(yù)測中歐班列集結(jié)中心初、近、遠(yuǎn)期班列年發(fā)送量分別為314萬t，494萬t，825萬t，其中部分外地貨物須倒轉(zhuǎn)為集裝箱貨物再發(fā)運(yùn)，初、近、遠(yuǎn)期倒轉(zhuǎn)貨物量分別為24萬t，36萬t，44萬t。

2.2 選址分析

2.2.1 烏魯木齊國際陸港區(qū)發(fā)展規(guī)劃

烏魯木齊國際陸港區(qū)是烏魯木齊建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)商貿(mào)物流中心的主要支撐，始建于2015年，按照“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，建設(shè)以鐵路西站片區(qū)為核心，聯(lián)動(dòng)火車北站片區(qū)、八鋼鐵路場站區(qū)、三坪片區(qū)、高鐵片區(qū)、機(jī)場片區(qū)的產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)域。

烏魯木齊國際陸港區(qū)的口岸體系由烏西站為核心的陸港和以地窩堡國際機(jī)場為核心的空港、以及八鋼物流園區(qū)及周邊地塊(簡稱“八鋼區(qū)域”)、北站、三坪集裝箱中心站及綜保區(qū)等組成，構(gòu)成“雙港多聯(lián)”的口岸體系。2018年底，包含進(jìn)出口查驗(yàn)平臺(tái)、保稅倉庫，口岸服務(wù)大樓等一期工程已投入運(yùn)營。

2.2.2 烏魯木齊集結(jié)中心選址

根據(jù)國際陸港區(qū)總體規(guī)劃及烏魯木齊鐵路樞紐內(nèi)鐵路站點(diǎn)分布，該區(qū)域內(nèi)已形成以烏西、烏北、三坪及烏東等車站為基礎(chǔ)，分層次、具備不同功能定位的物流骨干網(wǎng)絡(luò)[16]。集結(jié)中心擬選址站點(diǎn)分布如圖1所示。

圖1 集結(jié)中心擬選址站點(diǎn)分布

(1)烏東站

烏東站位于整個(gè)烏魯木齊市的中心區(qū)域，周邊用地已用于城市的開發(fā)建設(shè)，改擴(kuò)難度大。烏東站貨場既有5條裝卸線，且具備完善的城市配送物流設(shè)施。因此，根據(jù)烏東站所屬區(qū)位，烏東站定位為依托既有鐵路物流設(shè)施，開發(fā)烏東站立體空間，使其成為滿足居民電商快銷品需求，主要服務(wù)于烏魯木齊市中心城區(qū)的，高端倉儲(chǔ)、高端電商物資、城市快銷品物流集散基地。

(2)烏北站

烏北站位于烏魯木齊地窩堡機(jī)場西南側(cè)，距離機(jī)場約1 km，正在建設(shè)中的烏北鐵路物流基地位于車站北側(cè)，為二級(jí)鐵路物流基地，地理區(qū)位和綜合交通運(yùn)輸條件良好。烏北站定位為疆內(nèi)物資集結(jié)、中轉(zhuǎn)提供服務(wù)，并向全疆輻射，具備冷鏈集裝箱、倉儲(chǔ)配送等功能，同時(shí)服務(wù)于烏魯木齊市大宗生產(chǎn)性物資和生活性物資展示交易、兼顧烏魯木齊周邊回程班列集散的“鐵公機(jī)多式聯(lián)運(yùn)示范中心”，后期也將成為疆內(nèi)城際配送班列的物流中心。

(3)三坪站

三坪集裝箱中心站位于烏魯木齊市西北角，為路內(nèi)18個(gè)中心站之一。三坪站定位為以國內(nèi)集裝箱、特貨業(yè)務(wù)為主，突出其在路網(wǎng)上的功能，與其他中心站互編集裝箱班列，主要服務(wù)于烏昌一體化及北疆片區(qū)的大宗生產(chǎn)性物資集散中心，同時(shí)兼顧國內(nèi)回程班列的集散。

(4)既有烏魯木齊班列集結(jié)中心(烏西)

既有烏魯木齊班列集結(jié)中心位于烏西站Ⅲ場南側(cè)，依托烏西站的編組能力，方便國內(nèi)零散集裝箱集結(jié)。同時(shí)在烏魯木齊國際陸港區(qū)規(guī)劃的核心區(qū)，已具備成熟的班列集結(jié)平臺(tái)，有利于班列集結(jié)。但受周邊條件限制，需結(jié)合烏西站的布置另外選址建設(shè)。

根據(jù)國際陸港區(qū)總體規(guī)劃，烏魯木齊將以烏西站為核心，打造國際口岸貿(mào)易區(qū)，研究統(tǒng)籌國際陸港區(qū)綜合交通規(guī)劃，結(jié)合該區(qū)域各站點(diǎn)功能布局及周邊配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃情況，通過層次分析法等方法的綜合比選[17]，建議國際班列烏魯木齊集結(jié)中心建設(shè)選址在交通條件便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、海關(guān)監(jiān)管便捷、同時(shí)具備一定市場環(huán)境的烏西站。

3 平面布置研究

3.1 項(xiàng)目地理?xiàng)l件

烏魯木齊班列集結(jié)中心位于烏魯木齊市經(jīng)開區(qū)(頭屯河區(qū))烏魯木齊國際陸港內(nèi)，東臨烏西站。研究范圍內(nèi)為未利用建設(shè)用地、企業(yè)用地及鐵路用地，占地64 hm2，地形平坦、開闊，地勢由南東向北西微傾，海拔730～785 m。為戈壁礫漠地貌，局部為既有鐵路站場、荒地，交通較為便利。

3.2 功能分區(qū)與設(shè)計(jì)

根據(jù)集結(jié)中心的功能定位，班列集結(jié)中心需具備的主要功能區(qū)有鐵路作業(yè)區(qū)(包含集裝箱班列作業(yè)區(qū)、整車班列作業(yè)區(qū))、班列集結(jié)編發(fā)區(qū)、整車貨物集結(jié)倉儲(chǔ)區(qū)及集結(jié)中心綜合配套服務(wù)區(qū)等[18]，同時(shí)還需統(tǒng)籌考慮海關(guān)監(jiān)管區(qū)、海關(guān)作業(yè)場所等設(shè)施設(shè)備建設(shè)條件。

3.3 平面布置方案比選

根據(jù)烏魯木齊西站既有鐵路設(shè)施布局，統(tǒng)籌國際陸港區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心空間布局結(jié)構(gòu)，同時(shí)結(jié)合周邊既有專用線鐵路線路分布情況，研究選擇在烏西站存車場南側(cè)新建集結(jié)中心。烏魯木齊集結(jié)中心規(guī)劃主要研究了鐵路作業(yè)區(qū)貫通式布置和鐵路作業(yè)區(qū)盡頭式布置兩個(gè)方案。

3.3.1 方案研究

(1)鐵路作業(yè)區(qū)貫通式布置方案

班列集結(jié)中心線路自烏西站Ⅲ場與存車場間聯(lián)絡(luò)線引出，在存車場南側(cè)布置鐵路裝卸作業(yè)區(qū)，包含集結(jié)區(qū)、裝卸區(qū)及鐵路作業(yè)配套區(qū)，并配備滿足海關(guān)監(jiān)管需求的設(shè)施設(shè)備，用于本地班列的裝車及內(nèi)地集結(jié)班列的換裝，其裝卸線設(shè)4條門吊作業(yè)線，另設(shè)1條整車貨物作業(yè)線，均采用整列貫通式布置，同時(shí)與蘭新線外包線聯(lián)通，滿足報(bào)關(guān)班列、本地裝車班列等的“直進(jìn)直出”作業(yè)需求；由于班列集結(jié)影響烏西站下行場能力，方案將既有存車場進(jìn)行改造并與蘭新線外包線聯(lián)通，使其滿足班列集結(jié)編發(fā)功能，減少班列在三場的作業(yè)，提高烏西站的下行場能力。鐵路作業(yè)區(qū)東側(cè)布置整車貨物集結(jié)倉儲(chǔ)區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)、海關(guān)作業(yè)場、綜合配套服務(wù)區(qū)等。鐵路作業(yè)區(qū)貫通布置方案平面示意見圖2。

(2)鐵路作業(yè)區(qū)盡頭式布置方案

本方案考慮到西端咽喉貫通對(duì)既有鐵路改造較多，影響較大，班列集結(jié)中心裝卸線設(shè)4條門吊作業(yè)線，另設(shè)1條整車貨物作業(yè)線，均采用整列盡頭式布置，東端與烏西站Ⅲ場及存車場間聯(lián)絡(luò)線連通。鐵路作業(yè)區(qū)盡頭布置方案平面示意見圖3。

3.3.2 方案比較

主要從運(yùn)輸組織靈活性、工程條件、建設(shè)投資[19-20]等方面進(jìn)行比較分析。

(1)鐵路作業(yè)區(qū)貫通式布置方案

該方案的優(yōu)點(diǎn)：鐵路作業(yè)區(qū)裝卸線與到發(fā)場、貨車外繞線貫通，運(yùn)輸組織靈活；集結(jié)中心可直接辦理班列的到發(fā)作業(yè)，縮短班列在站時(shí)間。

該方案的缺點(diǎn)：對(duì)專用線改造大，對(duì)既有專用線運(yùn)營組織影響較大；工程量較大，投資較大。

(2)鐵路作業(yè)區(qū)盡頭式布置方案

該方案的優(yōu)點(diǎn)：對(duì)專用線改造少，對(duì)既有專用線運(yùn)營組織影響較小；工程量較小，投資較低。

該方案的缺點(diǎn)：鐵路作業(yè)區(qū)裝卸線為盡頭式，只能采用調(diào)車辦理，運(yùn)輸組織單一； 無法直接到發(fā)班列，增加調(diào)車作業(yè)次數(shù)，影響作業(yè)效率，增加班列在站時(shí)間。

圖2 鐵路作業(yè)區(qū)貫通布置方案平面示意

圖3 鐵路作業(yè)區(qū)盡頭布置方案平面示意

3.3.3 推薦意見

根據(jù)以上比較，貫通式方案可實(shí)現(xiàn)鐵路作業(yè)區(qū)直接發(fā)車條件[21]，但投資較大；盡頭式方案對(duì)既有專用線運(yùn)營組織影響小，但無法實(shí)現(xiàn)鐵路作業(yè)區(qū)直接發(fā)車條件。因此，本次研究考慮到運(yùn)輸組織的便捷，推薦集結(jié)中心鐵路作業(yè)區(qū)貫通式布置方案。

4 結(jié)語

中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心規(guī)劃方案從中歐班列運(yùn)行現(xiàn)狀、既有集結(jié)中心存在的問題以及市場需求方面分析，確定集結(jié)中心戰(zhàn)略定位，合理選址、科學(xué)規(guī)劃功能區(qū)及平面布置，對(duì)提高集結(jié)中心班列行車組織效率、實(shí)現(xiàn)國際班列常態(tài)化運(yùn)行、維護(hù)國際班列長期健康發(fā)展、促進(jìn)烏魯木齊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。