馬國杰

（1. 鄭州大學(xué) 管理工程學(xué)院，河南 鄭州 450001；2. 鄭州大學(xué) 實驗室管理中心，河南 鄭州 450001）

自 2015年起，教育部科技司推出了高?？蒲袑嶒炇野踩珯z查，僅2019年就現(xiàn)場檢查了40所高校。此外，自2017年以來，教育部高教司多次發(fā)文要求高校加強教學(xué)實驗室安全工作，每年提交年度報告。僅2019年上半年，教育部連續(xù)發(fā)布5個有關(guān)實驗室安全的文件。同時，各省教育廳、各高校積極響應(yīng)，開展各種形式的督導(dǎo)檢查和自查，從而有效地推動了高校實驗室安全管理工作。

我校于2019年6月接受了教育部專家組對實驗室安全現(xiàn)場檢查，這對學(xué)校實驗室安全工作的全面提升是一次難得的機會。檢查最終提出27項需要整改的內(nèi)容，包括短期可立改13項和需中長期持續(xù)整改14項的要求。對此，我校高度重視，于2019年7月成立了實驗室管理中心，9月中旬組隊深入清華大學(xué)等單位學(xué)習(xí)、考察和調(diào)研，理思路、定舉措，強化我校實驗室安全管理工作。

1 高校實驗室普遍存在的問題

通過學(xué)習(xí)考察，并參與全省高校實驗室的檢查，筆者認為實驗室安全管理工作的水平參差不齊、差別較大，但也普遍存在一些共性問題。

1.1 安全意識淡薄，觀念陳舊

“安全無小事、警鐘要長鳴”，雖然經(jīng)常講，卻總有一些師生始終未能把安全放在心上，對各項安全規(guī)定和操作規(guī)程不夠重視，認為高校實驗室是科學(xué)研究的場所，本就充滿著很多未知的風(fēng)險，安全問題難以避免[1-2]，甚至認為過于強調(diào)安全會影響正?？蒲羞M度，因此實驗室安全工作很難得到有效貫徹。此外，自行簡化操作、違章操作、無人值守等情況也比較普遍，極易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生[3]；對中小事故甚至采取瞞報、不報，只有發(fā)生了重大事故，受到一定程度的處罰后，才會引起某些領(lǐng)導(dǎo)和師生的重視，時過境遷卻又恢復(fù)原態(tài)，這確實是一個觀念陳舊、安全意識淡漠的共性問題。

1.2 制度不健全，安全管理滯后

健全的制度是安全管理的首要保障。而實際上，在一些高校缺乏完善的實驗室管理制度，有的也是長期未予修訂，已不適用于當(dāng)前實際需要。制度不健全致使實驗室安全管理無法做到有章可循，特別是實驗室準入制度和責(zé)任追究制度缺失，直接導(dǎo)致實驗人員安全責(zé)任意識淡漠、思想麻痹松懈、安全知識缺乏、安全應(yīng)急處置能力不足等問題[4]，使高校實驗室安全管理工作發(fā)展滯后，離預(yù)防為主的主動干預(yù)階段還有一定差距[5]，也很難做到防患于未然的有效管理。

1.3 安全投入不足，硬件設(shè)施落后

在安全投入方面，一是存在安全管理人員不足，影響安全管理效果，如有的安全工作沒有設(shè)置崗位，院系又不夠重視，使安全檢查流于形式；二是安全經(jīng)費投入不足，學(xué)校在進行實驗室建設(shè)時，更多地注重實驗儀器設(shè)備購置，很少考慮實驗室安全的投入。如通風(fēng)除塵和環(huán)保設(shè)備不足、專業(yè)實驗室缺乏煙霧報警、自動噴淋、防輻射等安全設(shè)施。此外，還缺乏實驗人員必要的急救設(shè)施、防護設(shè)備等，安全教育和培訓(xùn)的經(jīng)費更是少之又少。很多高校不同程度存在實驗室因使用面積不足、布局不合理等導(dǎo)致實驗設(shè)備擺放擁擠、安全操作距離不夠、消防通道不暢等問題；還有的實驗室水、電、氣管線不規(guī)范、不符合要求，有的設(shè)備老化，該報廢不報廢，帶病運行等。

2 整改重點內(nèi)容

我校是一所綜合性大學(xué)，擁有近 10萬名在校學(xué)生，分布在4個校區(qū)，共有實驗室3 600多間，由于各學(xué)科發(fā)展又不均衡，實驗室建設(shè)程度差別較大，安全工作也有許多亟待改進和加強的地方。2019年教育部檢查組提出整改的27項內(nèi)容，所涉及的重點問題歸納為三個方面。

2.1 組織體系不健全

由于歷史的原因，過去實驗室安全工作一直分散在教務(wù)處、國資處、保衛(wèi)處等部門，沒有專門的統(tǒng)籌實驗室工作的行政管理部門，涉及安全工作也是各部門負責(zé)。雖有學(xué)校安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，而沒有實驗室安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，也沒有安全管理專家督導(dǎo)小組，院系、實驗室同樣沒有相應(yīng)的組織，一般都由保衛(wèi)處、國資處等部門督促各院系辦公室，負責(zé)開展實驗室安全工作，組織體系不健全，安全管理工作不順暢，難以保證實驗室長治久安。

2.2 責(zé)任體系不明晰

責(zé)任體系明晰與組織體系健全密切相關(guān)。在教育部檢查之前，我校實驗室工作涉及多部門管理，如實驗設(shè)備與危化品歸國有資產(chǎn)管理處負責(zé)、教學(xué)實驗室歸教務(wù)處管理、省級以上學(xué)科實驗平臺建設(shè)歸學(xué)科處、消防安全由保衛(wèi)處負責(zé)、實驗用房歸后勤管理處管理等。這一相對分散的管理體系容易出現(xiàn)誰都管或誰都不管的情況。因?qū)嶒炇邑?zé)任體系不明晰，責(zé)任追究不到位，出現(xiàn)了對實驗室安全責(zé)任無擔(dān)當(dāng)、工作難以配合。很多人還認為實驗室只要不出事就是安全，甚至有的課題負責(zé)人認為在實驗過程中人員受傷、出事故等是科研工作難以避免的，并把學(xué)術(shù)自由作為反對安全管理的理由[6]。目前，這種多部門管理情況不算少數(shù)，類似的問題大同小異，而對于綜合性研究型大學(xué)來說其問題更為明顯。

2.3 信息化管理不到位，技防建設(shè)滯后

信息化是加強實驗室管理，提高管理效能的有效途徑，也是加強實驗室安全監(jiān)測、預(yù)警和防控的現(xiàn)代化手段。我校實驗室管理信息化不到位，技防建設(shè)滯后；無相應(yīng)信息管理系統(tǒng)，對于實驗室安全檢查、師生安全準入、?；饭芾淼确矫?，僅按照傳統(tǒng)管理方式發(fā)通知要求，上報自查材料，現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，很難做到全流程、全覆蓋，容易造成管理盲區(qū)，師生安全責(zé)任不能實現(xiàn)有效傳遞等。特別對于安全教育、安全準入、安全檢查沒有信息化支撐，不能形成有效督導(dǎo)反饋機制。

3 整改理念與舉措

3.1 實驗室安全管理的理念與定位

近年來，高校已逐步由快速擴張式發(fā)展轉(zhuǎn)向加強內(nèi)涵式發(fā)展，實驗室的建設(shè)同樣需要注重內(nèi)涵，強化安全和效率。實現(xiàn)實驗室管理的科學(xué)規(guī)范、安全有序，應(yīng)堅持5個定位。

（1）專業(yè)化是方向。實驗室是建立在相應(yīng)學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)之上，其安全管理具有一定的專業(yè)特性和要求。首先須從專業(yè)角度和需求出發(fā)，保證實驗室基礎(chǔ)安全，包括水、電、氣、暖管路設(shè)計和材料選用，以及通風(fēng)環(huán)保等；其次是儀器設(shè)備的購置、安裝、調(diào)試、操作和維護要專業(yè)化，危險化學(xué)品的采購、保管、使用和危險廢物處置都需要專業(yè)化；再次是實驗教師的專業(yè)化水平、安全技能和安全素養(yǎng)能否達到專業(yè)化要求；最后是安全管理人員的安全知識和安全法規(guī)掌握和運用，盡可能做到專業(yè)化。因此，專業(yè)化是強化實驗室安全管理的努力方向。

（2）制度化是保障?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。實驗室安全管理，首先應(yīng)從健全規(guī)章制度開始，只有使實驗室安全工作有章可循，安全才會有保障。當(dāng)然，各類規(guī)章制度一定要有針對性和可操作性，避免過于理論化和泛化，讓人難以理解，無法操作或很難執(zhí)行，使制度形同虛設(shè)，起不到強化實驗室安全的保障作用。

（3）規(guī)范化是要求。所謂規(guī)范即明文規(guī)定或約定俗成的標準，具有一定的強制性，如道德規(guī)范、技術(shù)規(guī)范等。為保證實驗室安全，須建立有效的實驗室日常管理規(guī)定、實驗室工作流程、儀器設(shè)備技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程、化學(xué)實驗操作程序、安全防護規(guī)范等；對危險化學(xué)品須執(zhí)行嚴格管控措施，此外須制定有關(guān)的事故應(yīng)急預(yù)案等。

（4）信息化是手段。高校實驗室普遍存在點多面廣、人員密集、隱患和風(fēng)險點多等情況，其管理只有依靠信息化手段，才能達到有效管控目標。實驗室信息化建設(shè)對實驗室安全工作的高效推動應(yīng)體現(xiàn)在多方面，如加強科研信息的安全保護，強化實驗室危險源的監(jiān)督排查和預(yù)警，加強高風(fēng)險點的監(jiān)控與防護等信息化工作，不僅可提高管理效率，更能促進實驗室安全管理能力的提高。

（5）高效率是目標。對“雙一流”研究型大學(xué)而言，如何實現(xiàn)實驗室高效管理是一個關(guān)系到內(nèi)涵發(fā)展，體現(xiàn)大學(xué)治理能力的關(guān)鍵因素，更是一個不斷追求的目標。目前高校實驗室工作，主要面臨三大難題：實驗用房的利用效率、大型儀器設(shè)備的共建共享效率及實驗室安全環(huán)保治理。特別是第三大難題尤為重要，因為沒有環(huán)保，就沒有健康，沒有安全就沒有一流，更無效率可言。

3.2 整改舉措

3.2.1 強化安全管理，應(yīng)做到“5”個到位

（1）觀念意識要到位。觀念即思想意識，思想則是客觀存在反映在人的意識中經(jīng)過思維活動而產(chǎn)生的結(jié)果。所以，思想支配行動，觀念意識決定行動指向，影響行動的結(jié)果。研究發(fā)現(xiàn)，15%的研究人員認為安全法規(guī)妨礙了生產(chǎn)力，23%的人認為它阻礙了科學(xué)發(fā)現(xiàn)的過程[7]。然而據(jù)統(tǒng)計，實驗室的安全事故 86%以上都是人的不安全行為所導(dǎo)致的[8]。這與很多師生的實驗安全意識淡漠不無關(guān)聯(lián)，所以必須加強師生安全意識、安全技能的教育和培訓(xùn)，努力營造良好的實驗室安全環(huán)境，使其安全觀念落實到位。在我校整改中，首先加強了宣傳教育，建立了“鄭州大學(xué) Lab”公眾號，編寫了《實驗室安全管理手冊》,印發(fā)張貼了安全知識彩頁和安全標識。實驗室管理中心工作人員主動走進學(xué)生班會、院系職工大會進行安全知識宣講，營造氛圍。其次，加強了我校師生安全教育培訓(xùn)，建立了網(wǎng)上考試系統(tǒng)，組織師生學(xué)習(xí)考試，持證上崗；通過走出去和請進來方式，開講座、聽報告、加強學(xué)習(xí)交流等工作，使我校師生在一定程度上轉(zhuǎn)變了思想觀念，強化了安全意識。

（2）制度落實要到位。任何好的制度，只有落實到位，才會真正發(fā)揮作用，產(chǎn)生好的效果。為此，一是要建立健全制度體系，做到有章可循；二是要加強制度的宣傳，使制度不僅成文成冊和上墻，更要入腦入心，使師生能夠給予足夠的重視；三是通過檢查考核，使實驗室安全落實到師生的實際行動中，不折不扣執(zhí)行安全規(guī)章制度；四是需要與時俱進，不斷調(diào)整安全檢查制度的合理性和針對性，定期修訂完善各項規(guī)章制度。在整改中，我校制定了《實驗室工作規(guī)程》《實驗室安全管理辦法》兩個總綱性的文件。接下來，將以此為據(jù)，陸續(xù)出臺相關(guān)的安全制度，修訂原有制度，各院系、實驗室也要根據(jù)這兩個文件完善各自制度，依法依規(guī)推進實驗室各項安全工作。

（3）安全投入要到位。高校普遍存在“重科研、輕安全”的思想，易出現(xiàn)口頭重視、行動小覷、隱患漠視現(xiàn)象[9]，最終導(dǎo)致安全投入不足，很難做到防事故隱患于未然。安全投入包括人、財、物三個方面：其一是負責(zé)實驗室安全管理人員要充足；其二是經(jīng)費投入要充裕，不僅學(xué)校要投入，各二級單位和實驗室都應(yīng)考慮安全方面的經(jīng)費投入，各類科研項目的負責(zé)人也應(yīng)考慮從項目經(jīng)費中預(yù)留出安全所需經(jīng)費；最后是公共安全設(shè)施、通風(fēng)環(huán)保設(shè)施，以及個人必要的防護設(shè)備等，應(yīng)盡量配備到位。整改半年多來，我校實驗室管理中心的管理隊伍不斷壯大，各院系安全員也陸續(xù)到位；學(xué)校層面涉及軟、硬件安全方面的經(jīng)費預(yù)算已批復(fù)，其中包括建設(shè)實驗室信息管理系統(tǒng)、危險廢物暫存柜和危化品暫存點建設(shè)、急需補充的防護設(shè)備等預(yù)算，這為我校未來實驗室工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。

（4）督導(dǎo)檢查要到位。高校實驗室普遍存在發(fā)展規(guī)模較快與管理相對滯后、教學(xué)科研任務(wù)繁重與安全隱患突出的矛盾，加之一些科研人員安全意識比較淡薄，所以各級行政管理部門定期、不定期對實驗室進行監(jiān)督檢查顯得尤為重要，此外對強化安全防范、排除安全隱患、降低事故發(fā)生概率[10]、推進現(xiàn)階段實驗室安全工作也具有非常重要的意義。

（5）責(zé)任追究要到位。實驗室安全關(guān)乎廣大師生生命和財產(chǎn)安全，強調(diào)“黨政同責(zé)、分工負責(zé)、人人有責(zé)”就是要緊緊抓住安全責(zé)任落實這個環(huán)節(jié)，做到“失職追責(zé)”，對實驗室安全責(zé)任落實不到位、管理存在重大問題、安全隱患整改不及時、不徹底的單位，必須進行問責(zé)[11]，對已造成安全事故的必須查明原因，嚴格責(zé)任追究，并須認真總結(jié)，才會避免重蹈覆轍。

3.2.2 建立“4”支隊伍，完善組織體系

實驗室安全是校園安全的重要組成部分，其管理涉及的內(nèi)容和環(huán)節(jié)比較多，所以首先要做好頂層設(shè)計，建立并不斷完善組織架構(gòu)，健全實驗室安全管理的組織體系，為工作落實提供良好的組織保障[12]。

鑒于此，我校成立了由校黨委書記和校長任組長，主管實驗室的副校長為常務(wù)副組長，紀委書記和主抓安全的副校長為副組長，各相關(guān)處室負責(zé)人為成員的校實驗室管理（安全）工作領(lǐng)導(dǎo)小組。作為校級組織，其辦公室設(shè)在實驗室管理中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全校實驗室各項工作。各院系也相應(yīng)成立了實驗室管理（安全）工作小組，書記、院長為組長，確定一名副院長為副組長、主抓實驗室安全工作，相關(guān)科、所負責(zé)人參加，共同組成了院級實驗室安全管理組織，并明確細化了校、院領(lǐng)導(dǎo)小組的工作內(nèi)容。實驗室作為安全管理的基層組織單元，是關(guān)鍵一環(huán)，實驗室（研究所）負責(zé)人負責(zé)其實驗室全面工作，同時指定一名實驗室安全責(zé)任人配合校、院落實各項實驗室安全管理工作，實現(xiàn)和完善實驗室安全管理的“?！骸獙嶒炇摇比壗M織體系，保證實驗室工作上有統(tǒng)籌規(guī)劃、中有組織實施、下有配合落實的架構(gòu)；同時選拔不同學(xué)科、年齡在60歲左右，對工作認真負責(zé)又熱心實驗室工作的教授 7～9人，成立校實驗室安全管理工作專家督導(dǎo)小組作為第4支隊伍，推動實驗室專業(yè)化管理，為確保實驗室安全運行提供了有力的組織保障和技術(shù)支撐。

3.2.3 建立“3”級責(zé)任體系，明晰職責(zé)定位

實驗室安全管理工作，在完善了制度體系、健全了組織體系后，重要的是要建立相應(yīng)的責(zé)任體系。由于實驗室工作內(nèi)容豐富、環(huán)節(jié)多、學(xué)科交叉多，在管理中需明確各單位職責(zé)定位，又需清晰各部門責(zé)任邊界，建立“縱向到底，橫向到邊，無縫對接”的安全責(zé)任體系。

在整改中，我們認真領(lǐng)會和落實國家有關(guān)安全責(zé)任的要求，強調(diào)“黨政同責(zé)”，突出學(xué)校、學(xué)院黨政負責(zé)人分別為各級實驗室安全的第一責(zé)任人，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；根據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)也必須管安全”的要求，明晰了各相關(guān)職能部門的監(jiān)管責(zé)任；依據(jù)“誰主管、誰負責(zé)，誰建設(shè)、誰負責(zé)，誰使用、誰負責(zé)”，明確了各院系的主體責(zé)任和各實驗室的直接責(zé)任，從而完善了“校—院—實驗室”三級責(zé)任體系，強調(diào)“安全工作人人有責(zé)，各負其責(zé)，失職追責(zé)”，逐級簽訂責(zé)任書，層層落實責(zé)任，有效保障實驗室安全。

3.2.4 注重“2”個加強，強化實驗室安全保障

（1）加強師生安全能力，實現(xiàn)人防為主。加強師生安全能力，是強化實驗室安全的關(guān)鍵所在；師生實驗室安全能力主要應(yīng)包括其安全意識的自覺、安全知識的熟練掌握、安全行為習(xí)慣的養(yǎng)成、安全隱患的發(fā)現(xiàn)和事故應(yīng)急處置能力的提高，其實現(xiàn)的有效途徑是通過對師生加強實驗室安全的主題宣教、知識學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練等活動，形成良好的實驗室安全文化，使師生真正從“要我安全”的被動，轉(zhuǎn)向“我要安全”的主動，再到“我會安全”的跨越，把保障實驗室安全變成一種發(fā)自內(nèi)心的自覺行為[13]。

（2）加強信息化平臺建設(shè)，強化安全技防能力。從預(yù)防為主的實驗室安全防御體系考慮，“人防”為主，但“技防”的作用不容小覷，特別是信息化發(fā)展到 5G時代，加強信息化平臺建設(shè)，強化安全技防能力，為強化實驗室安全由“被動”轉(zhuǎn)向“主動”，提供了強大的技術(shù)支撐。一方面，可以規(guī)范實驗室管理工作的流程、警示和約束人的不規(guī)范行為，防止隱患出現(xiàn)；另一方面，基于大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，自動采集并動態(tài)分析各類數(shù)據(jù)，進行實時監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)實驗室安全管理精準施策和有效防控。

4 結(jié)語

實驗室安全是高校永恒的課題，也是一項長期而艱巨的工作，需要各級教育行政部門上下聯(lián)動、協(xié)同推進，使實驗室安全檢查工作常態(tài)化、制度化，并逐步推行安全評估與飛行檢查相結(jié)合，使高校每年堅持“自查—評估—報告—整改”閉環(huán)式管理，同時由相應(yīng)的行政主管部門組織專家開展飛行檢查。飛行檢查中“對自我風(fēng)險評估不扎實、弄虛作假、隱患嚴重的，要責(zé)令整改并對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子進行問責(zé)”[14]，這將有效強化高校實驗室安全管理工作，從根本上改善實驗室安全狀況。