丁隆

根據(jù)美國與塔利班達(dá)成的“減少暴力”協(xié)議，雙方已從2月22日起在阿富汗開始為期一周的?；?。如果協(xié)議得到嚴(yán)格遵守，雙方擬于?；鹌诮Y(jié)束當(dāng)日正式簽署和平協(xié)議。到目前為止，停火執(zhí)行狀況良好。

美國與塔利班的談判經(jīng)年累月，頗不平順，能在此時(shí)達(dá)成協(xié)議，體現(xiàn)了雙方“求和”的強(qiáng)烈愿望。從美國方面看，總統(tǒng)特朗普是在兌現(xiàn)2016年競選承諾，以便為年底的大選加分。美國深陷阿富汗泥潭18年之久，這已成為美國有史以來持續(xù)時(shí)間最長的海外戰(zhàn)事，空耗國力所獲無幾，盡快結(jié)束這場“糊涂仗”已成為美國朝野共識。

塔利班則試圖擺脫困境，尋求身份地位的突破。一方面，2019年塔利班戰(zhàn)場失利，控制領(lǐng)土面積由阿富汗全境的一半降至1/5；另一方面，塔利班認(rèn)識到奪回阿富汗全面控制權(quán)已不可能，且長期游擊戰(zhàn)導(dǎo)致戰(zhàn)斗力和士氣下降，如果不能以合法身份回歸阿富汗政治生活，塔利班困獸般的斗爭不知何年是盡頭。獲得國際承認(rèn)也是塔利班求和的目標(biāo)之一，即使在其執(zhí)政時(shí)期，也只有3個(gè)國家承認(rèn)它為阿富汗合法代表。因此，趁著手中尚有籌碼求和正名是塔利班的現(xiàn)實(shí)選擇。

最近雙方都釋出善意。美國總統(tǒng)特朗普啟程訪印前還表示，愿與塔利班簽署和平協(xié)議。塔利班副領(lǐng)導(dǎo)人哈卡尼20日在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表署名文章，表達(dá)對和平的渴望。要知道，哈卡尼是塔利班二號人物，也是美國聯(lián)邦調(diào)查局懸賞500萬美元通緝的對象。這個(gè)不尋常的舉動(dòng)說明美國和塔利班都已厭戰(zhàn)，雙方和解的基礎(chǔ)業(yè)已存在。

對阿富汗政府而言，其從未控制阿富汗全境，難以負(fù)擔(dān)維護(hù)安全的重任，深知美國撤軍后自己不是塔利班的對手。2018年，阿富汗政府表示愿承認(rèn)塔利班合法地位，雙方曾短暫?；稹＿@樣，有關(guān)各方都認(rèn)清了一個(gè)基本事實(shí)：阿富汗的戰(zhàn)與和都離不開塔利班。無論美國和塔利班求和各自出于何種考慮，阿富汗都迎來了前所未有的和平機(jī)遇。這也意味著包括卡塔爾、中國在內(nèi)的國際各方多年來積極勸和促談，致力于政治解決阿富汗沖突的持續(xù)努力，即將收獲果實(shí)。

然而，數(shù)十年來，阿富汗沖突和戰(zhàn)亂已成常態(tài)，歷次推動(dòng)和平進(jìn)程的嘗試都證明十分脆弱。即使這次停火實(shí)施順利，雙方最終簽署協(xié)議，阿富汗和平仍面臨諸多不確定性。從阿富汗國內(nèi)來看，各派矛盾重重，實(shí)現(xiàn)和解前路漫漫。按照安排，協(xié)議簽署后10天內(nèi)阿富汗各方將展開民族和解談判。但目前看來，談判障礙重重，難言樂觀。

首先，阿富汗國內(nèi)政治分歧尖銳，阿富汗政府不僅勢單力薄，合法性也遭到國內(nèi)多方質(zhì)疑。就在?；饘?shí)施前，阿富汗拖了近半年的總統(tǒng)選舉才塵埃落定，現(xiàn)任總統(tǒng)加尼以微弱優(yōu)勢連任，充分說明阿富汗政治碎片化、部落化的現(xiàn)實(shí)。塔利班至今仍拒絕承認(rèn)阿富汗政府的合法性，要求政府官員以“普通公民”身份參加談判。塔利班也不是鐵板一塊，內(nèi)部一些強(qiáng)硬派對和解毫無興趣，不愿放棄武裝斗爭。其次，雖然阿富汗政府和塔利班是該國最具實(shí)力的兩方，但阿富汗實(shí)現(xiàn)全面和平，還需要建立更具包容性的政府。這在武裝林立、族群復(fù)雜的阿富汗絕非易事。第三，“伊斯蘭國”和“基地”等恐怖組織已趁戰(zhàn)亂在阿富汗扎根，構(gòu)成嚴(yán)重安全威脅。

美國也面臨如何在阿富汗解套的問題。10年前美國就聲稱從阿富汗撤軍，但時(shí)至今日，駐阿美軍人數(shù)仍多達(dá)1.3萬。盡管美國已宣布和平協(xié)議簽署后分階段撤軍的計(jì)劃，但還是面臨撤軍人數(shù)和進(jìn)度的難題。撤軍過多過快必然導(dǎo)致阿富汗出現(xiàn)權(quán)力真空，可能誘發(fā)新一輪沖突。那樣的話，未來阿富汗和平進(jìn)程出現(xiàn)波折恐怕難以避免。如果沖突再起，美軍像以往那樣增兵，那么目前的停火和撤軍便重回老路。

對于阿富汗和平出現(xiàn)的機(jī)會(huì)窗口，有關(guān)各方應(yīng)倍加珍惜。阿富汗戰(zhàn)亂帶來嚴(yán)重的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，和平對于地區(qū)和國際安全具有重大意義。

常年戰(zhàn)亂讓阿富汗人民遭受深重災(zāi)難。過去10年中，阿富汗平民死亡人數(shù)多達(dá)3.5萬人，僅2019年就有3400名平民在戰(zhàn)爭中喪生。阿富汗淪為全球恐怖勢力和暴力極端主義的溫床，全球幾乎所有恐怖組織的源頭都可追溯到抗蘇戰(zhàn)爭時(shí)期的阿富汗。“基地”組織、“圣戰(zhàn)薩拉菲”極端思想就是阿富汗亂局產(chǎn)生的怪胎。因此，實(shí)現(xiàn)阿富汗安全與穩(wěn)定對于國際反恐和去極端化斗爭至關(guān)重要。同時(shí)，阿富汗武裝派別依賴鴉片生產(chǎn)和交易生存，以阿富汗為主的“金新月”地帶成為世界最大的鴉片、大麻等毒品的主要產(chǎn)地。阿富汗鴉片年產(chǎn)量一度接近1億噸，占世界產(chǎn)量的95%。

阿富汗和平有利于周邊國家，乃至整個(gè)中亞和南亞的穩(wěn)定與發(fā)展。阿富汗戰(zhàn)亂影響了眾多周邊國家，比如巴基斯坦就成為阿富汗戰(zhàn)亂的直接受害者，不僅國內(nèi)安全受到極端組織經(jīng)常性的威脅，還接納了140多萬阿富汗難民。同樣作為鄰國，阿富汗實(shí)現(xiàn)全面和平將對中國反恐、“一帶一路”建設(shè)等具有重要意義。▲

（作者是對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)海灣研究中心主任，北京對外開放研究院研究員）