(江西省豐城市水利局，江西 豐城 331100)

為認真落實黨中央、國務院和江西省委省政府決策部署，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞保障國家糧食安全和水安全，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，堅持市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心，創(chuàng)新體制機制為動力，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。江西省豐城市是農(nóng)業(yè)大縣，促進農(nóng)民節(jié)約用水和有效減輕農(nóng)民用水負擔是推進農(nóng)業(yè)水價改革的重要目標和動力。本文以江西省豐城市張巷鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范為例，說明水價改革有助于優(yōu)化水資源開發(fā)利用的綜合社會效益、提高社會公眾節(jié)約保護水資源意識，從而為江西省農(nóng)業(yè)水價綜合改革全面開展提供借鑒。

1 基本情況

豐城市面積2845km2，轄6個街道、20個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)，470個村委會，119個居委會，人口150.0萬人，境內(nèi)以平原地形為主，可概括為“四山一水四分田，一分道路和莊園”，張巷鎮(zhèn)位于豐城市東南部，面積94km2，現(xiàn)轄19個村委會，2個居委會，共243個村小組，人口5.8萬人。張巷鎮(zhèn)農(nóng)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色家畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，是全市糧食高產(chǎn)創(chuàng)建整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理，糧食作物以水稻為主，種植面積6.1萬畝，2018年生產(chǎn)糧食10.6萬t。

張巷鎮(zhèn)有2.6萬畝農(nóng)田主要依靠豐東灌區(qū)的潘橋水庫供水，該鎮(zhèn)為豐東灌區(qū)潘橋總干最末端的用水戶。由于豐城市斗、農(nóng)渠大多興建于20世紀六七十年代，初建標準低，到20世紀80年代，骨干工程配套的末級渠系和田間工程建設依然相對滯后，以及存在后期維修養(yǎng)護投入不足、工程設施老化，建筑物不配套，渠道跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重，渠系利用系數(shù)偏低，末端用水戶常存在供水量不足等問題。為節(jié)約用水，解決供水量不足的問題，20世紀80年代初，張巷鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水由原按畝收費改為按方收費，每畝農(nóng)田年灌溉用水量為500m3，由原每畝農(nóng)田灌溉水費價格結(jié)合用水定額折算出每立方水的價格，水費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收后統(tǒng)一繳交至灌區(qū)管理單位，該模式一直沿用至今。

2 張巷鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范實例分析

張巷鎮(zhèn)由于處于豐東灌區(qū)潘橋總干的最末端，水資源屬于先天不足，從20世紀80年代至今，經(jīng)近40年的運行，積累了一定的經(jīng)驗。

2.1 按方計量，少用少收

豐東灌區(qū)在山嘴上管理站(主干渠進入張巷鎮(zhèn)地界點)設置了自動量測水設施，確定張巷鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)利用豐東灌區(qū)水總量，實際計費用水量為監(jiān)測用水總量扣除16%渠系等損耗后的水量，乘以每方水價即得水費總額，再根據(jù)規(guī)定的返還比例返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，余下的為繳給灌區(qū)管理單位的水費。2005年起，豐東灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水水價一直為22.87元/畝，按量計收折算為每方為0.04574元。由于按量計收，大大降低了畝均農(nóng)業(yè)灌溉用水量。2018年江西省宜春市水資源公報農(nóng)業(yè)灌溉用水指標為598m3/畝，張巷鎮(zhèn)近10年平均農(nóng)業(yè)灌溉用水量僅為346m3/畝，遠遠低于農(nóng)業(yè)灌溉用水指標。張巷鎮(zhèn)近10年水費收繳情況見表1。

表1 豐城市張巷鎮(zhèn)近10年水費收繳情況

2.2 按畝收費，因地制宜

水的計量管理是農(nóng)業(yè)水價改革的首要環(huán)節(jié)和重要難點，由于在末系渠道大量增設水量觀測人員、水量計量設施過于耗費人力、物力、財力，因此張巷鎮(zhèn)在統(tǒng)籌全鎮(zhèn)用水總量、合理分配各村水資源的基礎(chǔ)上，按實際計費用水量均攤到7個村委會的2.6萬畝農(nóng)田，再按均攤的每畝水價對田畝收費。由于田塊地勢高低存在差異，部分田塊無法滿足自流灌溉，對此采取提灌方式，因提灌需二次運輸成本，為減輕提灌田塊的用水成本，對用水農(nóng)田統(tǒng)籌考慮，采取提灌水價減半的辦法，即每畝提灌田塊按0.5畝面積征收水費，這樣既減輕了部分村民的生產(chǎn)成本，也保障了條件差的田塊不因用水原因而出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。

2.3 水費反哺，良性建管

豐東灌區(qū)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際計費用水量，按方征收水費，再按規(guī)定的返還比例返還部分水費給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于支渠及以下渠系工程的維修養(yǎng)護，1990年以前返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例為30%，之后調(diào)整為20%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在返還的水費里收取10%的費用，用于管理費、主要設施及跨行政村設施維養(yǎng)費，返還水費的90%再按田畝數(shù)分發(fā)至各村，作為各村的渠道除雜、清淤等維養(yǎng)費用。因節(jié)水獲益，各村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織下，自愿承擔了渠系工程日常管理養(yǎng)護的主體責任。張巷鎮(zhèn)每年都會積極組織開展大型水利冬修，成功解決了末系渠道輸水因“跑、冒、滴、漏”而引起的供水量不足，且節(jié)水又獲益，產(chǎn)生了良性循環(huán)。

2.4 村賬鎮(zhèn)管，水費統(tǒng)撥

豐東灌區(qū)管理局雖然有百余人，但下設紫云山、潘橋和三門坑3個管理所，各水庫、干渠共設有23個管理所(站)，除去管理局機關(guān)工作人員，每個所(站)的人員僅余數(shù)人。僅有的數(shù)人難以完成管理水利設施、維修保養(yǎng)、征收水費的任務。為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收水費后統(tǒng)撥至豐東灌區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則采取“村賬鄉(xiāng)管”的辦法，即村級集體資金實行委托承辦制，由村委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承辦，財政所按行政村統(tǒng)一開設集體資金結(jié)算專戶，集中核算行政村各項收入支出和往來，但資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)等“四權(quán)”仍歸村級集體所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取及返還各村水費直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支付平臺劃撥，這樣既加強了村集體資金收支監(jiān)管，又提高了鎮(zhèn)村資金流動效率；各村則在每年年終趁外出務工人員返鄉(xiāng)之際組成工作組，按田畝數(shù)收取應繳的農(nóng)業(yè)水費。

3 張巷鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價改革在新形勢下存在的問題

張巷鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉工程雖然運行良好，但在當今社會的新形勢下出現(xiàn)了“五不”問題，即單一按方收費、水價持續(xù)不變、供水運行維護成本增加、南方節(jié)水灌溉推行較慢及水利基層綜合條件不樂觀。

3.1 不同用量，相同收費

如今人民對美好生活的向往強烈，美食也是重要的因素，為此農(nóng)民耕種的農(nóng)作物也是多種多樣，由于不同農(nóng)作物生長期間的需水量相差較大，如谷子的全生育期需水量為160～200m3/畝，水稻的全生育期需水量為350～450m3/畝，芋頭的全生育期需水量為750～950m3/畝，因此簡單的按方計量，按畝收費有一定的不合理性。

3.2 物價上漲，不變水費

在國家投資、經(jīng)濟發(fā)展以及長期落實寬松的貨幣政策情況下，國內(nèi)物價日漸升高，但從2005年起，豐東灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水水價一直為22.87元/畝，20余年沒有增加，與國家物價逐步升高的大環(huán)境不相一致。

3.3 農(nóng)業(yè)補貼，水費趨漲

國家財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域多環(huán)節(jié)、多類別進行的補貼，幾乎涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程，最明顯的就是以前農(nóng)民種田要繳稅，現(xiàn)在農(nóng)民種田有補貼。如果在物價上漲的大環(huán)境下，提高農(nóng)業(yè)供水水價，將與國家對三農(nóng)問題的政策不相符。

3.4 滴灌漫灌，相同畝價

農(nóng)田灌溉方式以大水漫灌為主，然而采用高效節(jié)水灌溉的部分農(nóng)戶雖然用水量減少，但沒有得到農(nóng)業(yè)用水的政策支持，反而要在節(jié)水設施上花費大量的資金，而實際的生產(chǎn)上難以收回成本。

3.5 社會美好，灌區(qū)艱苦

經(jīng)過近40年的改革開放，國家大力開展扶貧，我國已經(jīng)基本告別貧困，即將實現(xiàn)全面小康，2020年我國將進入上中等收入國家行列，但是水利系統(tǒng)的管理人員工作辛苦，待遇偏低，特別是深入灌區(qū)基層的人員待遇更低，難以引進人才。

4 全面落實農(nóng)業(yè)水價綜合改革的保障措施總結(jié)

為促進農(nóng)民節(jié)水意識的提高，實現(xiàn)農(nóng)田水利工程良性運行，解決現(xiàn)階段新出現(xiàn)的矛盾，保障糧食綜合生產(chǎn)能力，豐東灌區(qū)張巷鎮(zhèn)以“節(jié)水減排”為核心，通過推進階梯水價、水價核算、政府兜底、節(jié)水獎勵、精準補貼，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，解決實際存在的問題。

4.1 階梯水價，多用多收

對種植不同種作物設置不同的田畝需水系數(shù)，特別是對龍頭企業(yè)、種植大戶實施階梯水價，制定了按超出定額用水量的20%、50%、100%3個階梯價執(zhí)行累進加價的標準，超出定額用水量(每畝500m3)的20%以內(nèi)，按批準水價的120%計收水費；超出定額用水量的20%～50%，按批準水價的140%計收水費；超出定額用水量的50%～100%，按批準水價的180%計收水費；超出定額用水量的100%以上(含100%)，按批準水價的200%計收水費。充分發(fā)揮了市場、價格因素在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)等方面的作用；不使用一把尺子量到底，從而增強農(nóng)民的節(jié)水意識，激發(fā)廣大農(nóng)民積極主動節(jié)水。

4.2 水價核算，有根有據(jù)

農(nóng)業(yè)供水水價按照合理收益、公平負擔的原則制定，通過對供水生產(chǎn)成本和期間費的測算分析，得出灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本，豐東灌區(qū)2016—2018年平均年農(nóng)業(yè)供水成本費為：工資薪酬+大修理費+日常維養(yǎng)費+銷售費+管理費+其他支出+固定資產(chǎn)折舊費+(水質(zhì)檢測費)=763.86萬元+544.51萬元+763.11萬元+30.90萬元+110.98萬元+629.91萬元+6.6萬元=2849.87萬元，豐東灌區(qū)有效灌溉面積33.36萬畝，核算農(nóng)業(yè)供水成本水價=2849.87/33.36=85.43元/畝。通過詳細分析水費組成，明確水費走向，可合理地指導收費，使每個農(nóng)民公平、合理、透明負擔水費，提高農(nóng)民科學用水的水平，增強農(nóng)民的認同感。

4.3 政府兜底，農(nóng)民減負

面對物價上漲、不變水費的現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)補貼、水費趨漲的矛盾，貿(mào)然向農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)供水水價，可能引發(fā)農(nóng)村社會沖突，為此通過對灌區(qū)補貼全成本水價水費減去現(xiàn)狀執(zhí)行水價水費部分的資金傳導至用水戶，向農(nóng)民征收的農(nóng)業(yè)水費保持不變。通過增加部分由政府兜底的方式，為不增加農(nóng)民負擔提供保障，“政府兜底”的政策中蘊含著對農(nóng)民的減負和政府的責任。

4.4 節(jié)水獎勵，多方受益

按照當年主要用水指標定額標準，按減少用水定額量進行適當獎勵，每年灌溉周期結(jié)束后，由農(nóng)民用水協(xié)會或用水單位向水費征收單位提出申請，附具作物種植面積、用水定額、用水方式、用水量、水費繳納等材料，經(jīng)水費征收單位審核通過后，按年度發(fā)放獎勵資金，可有效增強農(nóng)民、企業(yè)的節(jié)水意識，減少水資源的浪費。

4.5 精準補貼，強化管理

通過農(nóng)業(yè)水價核算，明確農(nóng)業(yè)供水成本價，灌區(qū)在執(zhí)行全成本水價過程中，比對現(xiàn)狀執(zhí)行水價，超出的部分由財政給予補貼，可有效保障基層水利工作者的工資待遇，從而保證管理隊伍，切實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利工程建設管理的良性循環(huán)。

5 結(jié) 語

通過強化管理、深化改革，從根本上解決當前農(nóng)田水利工程運行管理經(jīng)費短缺、小型工程管理主體缺位、農(nóng)業(yè)用水方式粗放等問題，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農(nóng)業(yè)水價形成機制；農(nóng)業(yè)用水水價總體達到運行維護成本水平，普遍實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，基本建立可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制；可有效促進農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變，節(jié)約水資源，達到節(jié)水減排的目的。