(上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，上海 200092)

傳統(tǒng)的河道整治主要著眼于某一河段的水污染治理和堤岸建設(shè)，往往是“就水治水”，缺乏系統(tǒng)性分析以及對(duì)城市整體功能和風(fēng)貌提升的考慮，容易出現(xiàn)措施落地性差、治理效果反復(fù)、景觀風(fēng)貌不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。隨著人們精神文化的不斷豐富和發(fā)展，傳統(tǒng)的治水模式已經(jīng)不能滿足人們對(duì)美好生活的追求。河道作為城市的有機(jī)組成部分，需通過(guò)整治、修復(fù)達(dá)到“水”“城”交融、人水和諧，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

為提升城市發(fā)展模式和治理方式，2015年的中央城市工作會(huì)議提出了在城市工作中要“提倡城市修補(bǔ)”，并“大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù)”，旨在解決快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的一系列“城市病”問(wèn)題?！俺鞘须p修”賦予了傳統(tǒng)河道整治更為廣闊的外延和豐富的內(nèi)涵。近年來(lái)，在“城市雙修”的背景下，一些地方已經(jīng)開(kāi)始探索河道整治的新思路。濰坊通過(guò)河道整治規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)河流相互貫通，并通過(guò)打造沿河景觀，提升土地價(jià)值[1]。宜昌在沙河綜合整治工程中融入海綿城市理念，在“城市雙修”過(guò)程中重塑水環(huán)境[2]。南京作為“城市雙修”試點(diǎn)城市，在鐵心橋街道黑臭河道治理過(guò)程中，從控源截污、內(nèi)源治理、引水補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)4個(gè)方面出發(fā)，整體提升水環(huán)境質(zhì)量和城市品位[3]。張家口從自然生境修復(fù)、空間功能修補(bǔ)和空間活力修復(fù)3個(gè)層面提出基于“城市雙修”理念的濱水空間設(shè)計(jì)策略[4]。

四川省營(yíng)山縣老城區(qū)于2018年啟動(dòng)“城市雙修”規(guī)劃工作，其中，河道整治對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境、提升城市風(fēng)貌具有十分積極的意義。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、訴求分析，并結(jié)合雙修工作，提出兩大河道整治規(guī)劃策略和一系列具體措施，為營(yíng)山縣老城區(qū)的河道整治工作提供相應(yīng)的技術(shù)支撐。

1 現(xiàn)狀概況及存在問(wèn)題

1.1 整治對(duì)象

營(yíng)山縣隸屬四川省南充市，地理位置優(yōu)越，是南充的東大門(mén)和交通次樞紐。營(yíng)山縣城內(nèi)有3條主要河流，為北門(mén)河、南門(mén)河、走馬嶺河。此次河道整治規(guī)劃主要針對(duì)縣城西南側(cè)老城范圍內(nèi)的南門(mén)河和走馬嶺河。其中，南門(mén)河從環(huán)城路往東至北門(mén)河，線路全長(zhǎng)2.12km；走馬嶺河從達(dá)成鐵路往北至南門(mén)河，線路全長(zhǎng)3.69km，見(jiàn)圖1。

圖1 規(guī)劃區(qū)域在營(yíng)山縣城中的位置示意

1.2 現(xiàn)狀水系存在的問(wèn)題

a.河道污染嚴(yán)重，水環(huán)境質(zhì)量惡化。營(yíng)山縣老城區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)落后，以合流管為主，合流污水未經(jīng)處理直接排河。部分路段雖然結(jié)合道路改造工程進(jìn)行了雨、污分流改造，但改造后的污水管并未接入?yún)^(qū)域污水主干管，仍是直接排河。因此，水體污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重，水體質(zhì)量為劣Ⅴ類(lèi)，沿河兩側(cè)居住環(huán)境惡劣。

b.蓋河現(xiàn)象突出，防洪除澇建設(shè)不完善。20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初，營(yíng)山縣實(shí)施了大量的“蓋河工程”，南門(mén)河、走馬嶺河逐漸成為“暗河”。老城區(qū)內(nèi)侵占、縮窄、填埋河道現(xiàn)象也較多，河道淤積嚴(yán)重，嚴(yán)重影響河道行洪能力。堤岸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，缺少防汛通道，安全隱患大。

c.駁岸生硬，濱水景觀缺乏活力。南門(mén)河、走馬嶺河現(xiàn)狀駁岸以條石、青磚為主，新建河岸由混凝土砌筑而成，基本未進(jìn)行濱水生態(tài)景觀建設(shè)，景觀性較差；河道兩岸大部分被臨河建筑、圍墻遮擋，居民與河道完全隔離，缺少濱水活動(dòng)公共空間，河道沿線缺乏活力。

1.3 河道整治歷史經(jīng)驗(yàn)

自2009年起營(yíng)山縣政府開(kāi)展了對(duì)南北兩河及走馬嶺河的整治工作，十年內(nèi)投入了大量人力、財(cái)力，但收效甚微?？偨Y(jié)以往工作，探究低效緣由，主要有以下幾方面原因：

a.治理對(duì)象和模式單一。南門(mén)河和走馬嶺河主要位于老城區(qū)，問(wèn)題根源往往在“岸上”，以往的工程著眼點(diǎn)在于水污染本身，未從根源解決問(wèn)題，容易出現(xiàn)“反復(fù)治理、治理反復(fù)”的情況。

b.工程項(xiàng)目獨(dú)立，缺乏連貫性和系統(tǒng)性。過(guò)去十年，營(yíng)山縣開(kāi)展了數(shù)個(gè)河道治理項(xiàng)目，但往往是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，未進(jìn)行整體系統(tǒng)規(guī)劃，造成投資浪費(fèi)，治水效果不明顯。

c.缺乏與其他規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在新時(shí)代新要求下，河道整治需結(jié)合城市規(guī)劃、綠地規(guī)劃、景觀規(guī)劃等，統(tǒng)籌各方利益和訴求，對(duì)癥下藥、因地制宜。營(yíng)山縣的河道治理未能結(jié)合城市整體規(guī)劃，導(dǎo)致治理深度和目標(biāo)不能滿足城市發(fā)展的需求。

2 河道整治規(guī)劃思路

“城市雙修”包括生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)。倪敏東等[5]從兩個(gè)層面對(duì)“城市雙修”進(jìn)行了解讀：對(duì)于城市生態(tài)地區(qū)，應(yīng)運(yùn)用底線思維，避免城市建設(shè)對(duì)環(huán)境的損害，引導(dǎo)城市合理發(fā)展；對(duì)于城市建成地區(qū)，應(yīng)注重品質(zhì)和效率的提升，重點(diǎn)改善人居環(huán)境。

此次規(guī)劃從河道本身及河道與城市的關(guān)系兩個(gè)視角出發(fā)，研究“城市雙修”理念下的河道整治規(guī)劃策略。一方面，需解決當(dāng)下最為迫切的水體污染問(wèn)題，“岸上”“岸下”雙管齊下，采取暗渠明化、截污納管、補(bǔ)水保水、生物凈化等措施，力爭(zhēng)從根源解決污染問(wèn)題，修復(fù)水生態(tài)，杜絕污染再發(fā)生；另一方面，通過(guò)沿線護(hù)岸設(shè)計(jì)、海綿設(shè)施布局和綠色走廊打造等措施，打造生態(tài)濱水空間，提升區(qū)域整體價(jià)值，提升當(dāng)?shù)鼐用竦墨@得感和幸福感。

3 水體治理和修復(fù)

3.1 暗渠明化、還水于民

營(yíng)山老城區(qū)蓋河現(xiàn)象嚴(yán)重，“有水不見(jiàn)水，水從樓中來(lái)”現(xiàn)象較為普遍。不少建筑貼河而建，產(chǎn)生的污水直接排河，加重污染。防汛通道缺失，堤岸建設(shè)不達(dá)標(biāo)，造成了極大的安全隱患。因此，河道整治成功開(kāi)展的前提是拆除違章建筑，將河道“亮”出來(lái)，還水于民。

此次規(guī)劃結(jié)合老城區(qū)更新改造，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)河道兩岸的現(xiàn)狀建筑進(jìn)行排摸，對(duì)建筑質(zhì)量、建筑功能、景觀影響等進(jìn)行分析，提出沿岸建筑拆改留方案，房屋拆遷建筑面積約31.4萬(wàn)m2，沿岸主要拆除建筑示意圖見(jiàn)圖2。劃定河道藍(lán)線和陸域控制范圍，保證基本河道段8～10m的藍(lán)線寬度以及6m防汛通道，保障行洪安全，水面率由現(xiàn)狀的1.75%增加到2.87%。

3.2 雨污分流、截污納管

現(xiàn)狀排水管道以合流管為主，規(guī)劃結(jié)合老城區(qū)更新改造，逐步進(jìn)行雨、污分流，排水管道改造主要分為3種類(lèi)型：?已進(jìn)行分流改造的道路，重點(diǎn)在于排查現(xiàn)狀雨、污水收納管，減少混接、錯(cuò)接現(xiàn)象，遠(yuǎn)期視條件翻排管徑過(guò)大的污水管；?未進(jìn)行分流改造的道路，近期保留現(xiàn)狀合流管，遠(yuǎn)期結(jié)合道路改造和舊城更新，進(jìn)行雨、污水管分流改造；?新建道路，按照雨、污分流規(guī)劃要求進(jìn)行排水管敷設(shè)。

沿南門(mén)河、走馬嶺河兩側(cè)布置截流管，收集周邊排河污水，將污染源從岸上隔斷，截污管最終進(jìn)入北門(mén)河南岸現(xiàn)狀污水干管。截污管沿線設(shè)置8座截污泵井，采用一體化預(yù)制泵井形式，結(jié)合綠地設(shè)置，見(jiàn)圖3。

圖2 沿岸主要拆除建筑示意圖

圖3 規(guī)劃截污管管位示意圖

3.3 組合補(bǔ)水、閘堰保水

現(xiàn)狀河道河水主要來(lái)自雨水和周邊污水。截污工程實(shí)施后，區(qū)域污水將截流外排，枯水期河道缺少新鮮的補(bǔ)給水源，水生態(tài)系統(tǒng)難以修復(fù)，需進(jìn)行補(bǔ)水活水工程，同時(shí)建設(shè)保水構(gòu)筑物，“把水引進(jìn)來(lái)，讓水動(dòng)起來(lái)，把水留下來(lái)”。

南門(mén)河和走馬嶺河的補(bǔ)水水源主要來(lái)自：?小型污水處理設(shè)施，沿河在建4座地埋式污水處理設(shè)施，總規(guī)模1200m3/d，尾水排入南門(mén)河和走馬嶺河；?中水回用，根據(jù)城市總體規(guī)劃，遠(yuǎn)期中水回用率不低于50%，可用于河道景觀補(bǔ)水；?外部引水，十三五期間，修復(fù)千里渠，從區(qū)域北面的幸福水庫(kù)引水到城區(qū)；遠(yuǎn)期規(guī)劃嘉陵江、甘家溝水庫(kù)、茶盤(pán)水庫(kù)作為城區(qū)水源，與幸福水庫(kù)形成多水源供水。

在河道適當(dāng)位置建設(shè)低矮擋水蓄水構(gòu)筑物，使得河道在旱季具備一定的水深，實(shí)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)保水。河道行洪壓力較大、斷面較寬或需要較深蓄水的位置布置鋼壩閘；斷面較小、攔蓄水較淺、有親水需求的位置布置景觀跌水堰。規(guī)劃在南門(mén)河、走馬嶺河上新建保水建筑物11座，其中鋼壩閘(擋水1.5m)6座，跌水堰(擋水0.5m)5座，具體位置見(jiàn)圖4。

圖4 保水構(gòu)筑物位置示意圖

3.4 清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)

現(xiàn)狀河道由于雨污混排、垃圾堆放，底泥淤積嚴(yán)重，是內(nèi)源污染的主要源頭。因此，河道疏浚、底泥清淤成為恢復(fù)河道生態(tài)功能的首要工作。規(guī)劃通過(guò)“水力沖挖+人工清理”，清除河道內(nèi)垃圾和淤泥。平均清淤深度約0.5m，確保在清除底泥中大部分有害物質(zhì)的同時(shí)，保留一定厚度的底泥，供底棲生物生存。

清淤后的河道需采取一系列生態(tài)修復(fù)措施，保證河道恢復(fù)自?xún)裟芰?。合理配置水生植物，?shí)現(xiàn)挺水植物、浮葉植物、漂浮植物和沉水植物多種類(lèi)型的交替變化；岸線植物宜采用鄉(xiāng)土植物，建設(shè)具有喬、灌、草層級(jí)結(jié)構(gòu)，功能完善的河流天然植被綠化帶，發(fā)揮河流的綜合生態(tài)效益；對(duì)深度為0.5～1.0m的河段，采用生物浮床技術(shù)，對(duì)水深超過(guò)1.5m的河段，采用揚(yáng)水曝氣裝置，削減水中總氮、總磷和有機(jī)污染物，改變底泥理化性質(zhì)，幫助水生態(tài)修復(fù)[6-7]。

4 沿岸功能提升

4.1 生態(tài)護(hù)岸設(shè)計(jì)

河道整治不僅在于治理水污染、修復(fù)水生態(tài)，還在于通過(guò)岸線綜合規(guī)劃，建設(shè)開(kāi)放、休閑、現(xiàn)代化的濱水空間，改善城市整體風(fēng)貌，提升周邊土地價(jià)值。此次規(guī)劃對(duì)不同區(qū)段的河道進(jìn)行了護(hù)岸斷面設(shè)計(jì)，為下階段工程設(shè)計(jì)打好基礎(chǔ)。

a.工業(yè)段。工業(yè)段主要位于走馬嶺河上游，景觀要求相對(duì)較低，堤岸建設(shè)更側(cè)重功能性和實(shí)用性。河道兩側(cè)以標(biāo)準(zhǔn)化堤岸為主，保證防洪減災(zāi)和防汛通道的要求。根據(jù)不同河道寬度，提出復(fù)合式和現(xiàn)澆重力式擋土墻護(hù)岸兩種方案，擋土墻考慮采用生態(tài)石籠擋土墻和生態(tài)混凝土擋土墻。

b.生活段。生活段主要位于走馬嶺河中游和南門(mén)河上游，兩岸主要為老城內(nèi)的居住區(qū)和商業(yè)區(qū)，建筑密度大、土地資源緊張。因此護(hù)岸整體結(jié)構(gòu)采用直立式鋼筋混凝土岸墻斷面形式，墻頂高程與規(guī)劃地面標(biāo)高一致，墻內(nèi)側(cè)適當(dāng)布置綠色植被帶，結(jié)合布置臨河步道供市民休閑漫步。

c.景觀段。景觀段主要指南門(mén)河下游段，對(duì)景觀有一定的要求。該段為兩條河道匯流下游河段，行洪流量大、流速快，河道面寬受用地限制，因此該段推薦采用自嵌式擋土塊錯(cuò)臺(tái)布置結(jié)構(gòu)。其主要優(yōu)點(diǎn)是占地范圍小、結(jié)構(gòu)耐沖刷、擋土塊錯(cuò)臺(tái)上可以種植親水植被形成親水景觀綠墻，整體達(dá)到內(nèi)部防洪抗沖、外部景觀提升的效果。

d.公園濕地段。該段主要位于翠屏公園，景觀要求較高，設(shè)計(jì)形式多樣化，重點(diǎn)在于公園濕地的娛樂(lè)性、親水性，可考慮親水平臺(tái)、廣場(chǎng)式親水護(hù)岸的打造，具體形式不作硬性規(guī)定。

不同護(hù)岸形式見(jiàn)圖5。

圖5 不同護(hù)岸形式

4.2 海綿設(shè)施布局

海綿城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新、綠色生態(tài)發(fā)展的重要手段之一，與“城市雙修”的理念有相似相通之處。河道是海綿城市的主要依托，能夠?yàn)槌鞘刑峁┖闈痴{(diào)蓄空間。而海綿城市建設(shè)，尤其是沿岸海綿設(shè)施布置，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)降雨徑流的有效控制和利用，在洪水期蓄水，在枯水期補(bǔ)水，把水留在城市中，保障城市水資源[8]。

南門(mén)河、走馬嶺河沿岸主要為居住、商業(yè)、公共設(shè)施、道路和綠地等用地，規(guī)劃主要針對(duì)這幾類(lèi)用地，尤其是現(xiàn)狀保留地塊，提出如下海綿城市設(shè)計(jì)要點(diǎn)：

a.居住地塊。局部設(shè)置下凹式綠地，將屋面及硬化鋪裝雨水引入下凹式綠地進(jìn)行下滲、凈化處理；當(dāng)建筑周邊無(wú)綠化時(shí)，屋面雨水可以直接斷接進(jìn)入雨水桶、高位花壇進(jìn)行收集利用；路面、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)等推薦采用滲透性鋪裝材料。

b.商業(yè)地塊。老城區(qū)保留商業(yè)地塊面積小、分布零散、以沿街建筑為主的特色。海綿城市設(shè)計(jì)，一方面要完善污水收集管網(wǎng)，減少點(diǎn)源污染直接入河；另一方面，要加強(qiáng)沿街商業(yè)區(qū)與道路和綠化帶的聯(lián)系，將屋面雨水引入周邊分散式雨水控制利用設(shè)施；對(duì)硬化區(qū)域集中的情況，可在道路和停車(chē)場(chǎng)下部增設(shè)雨水調(diào)蓄池或蓄水模塊。

c.公共設(shè)施地塊。在建筑結(jié)構(gòu)及屋面荷載允許的情況下，公共建筑屋面均應(yīng)設(shè)置綠色屋頂。宜在廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)的地下空間設(shè)置儲(chǔ)水設(shè)施，對(duì)屋面區(qū)域較為清潔的雨水進(jìn)行收集處理后回用。公共建筑區(qū)域硬化鋪裝雨水優(yōu)先通過(guò)側(cè)石排入周邊下沉式綠地、生物滯留設(shè)施進(jìn)行處理。

d.道路。采用降低綠化帶標(biāo)高、路緣石開(kāi)口改造等方式將道路徑流引到綠化空間，通過(guò)在綠化帶內(nèi)設(shè)置植草溝、雨水花園、下沉式綠地、滲濾樹(shù)池等滯留設(shè)施凈化、消納雨水徑流。自行車(chē)道、人行道以及其他非重型車(chē)輛通過(guò)路段改造，應(yīng)優(yōu)先采用滲透性鋪裝材料。

e.綠地。公園綠地是海綿城市建設(shè)的重要組成部分，除了服務(wù)自身區(qū)域內(nèi)的雨水收集利用，還應(yīng)為周邊地塊服務(wù)，對(duì)于雨水的收集應(yīng)優(yōu)先選用下沉式綠地、生物滯留設(shè)施。公園綠地景觀水體宜具有雨水調(diào)蓄功能，構(gòu)建多功能調(diào)蓄水體。

不同類(lèi)型地塊海綿城市措施建議指標(biāo)見(jiàn)表1。

表1 不同類(lèi)型地塊海綿城市措施建議指標(biāo)表

4.3 綠色走廊打造

對(duì)南門(mén)河、走馬嶺河兩岸沿線進(jìn)行綠地系統(tǒng)規(guī)劃，形成貫通的綠色走廊，整體提升城市面貌。規(guī)劃主要包括以下幾方面：

a.拆遷建綠。拆除沿岸違章建筑的同時(shí)，通過(guò)綠色廊道將公共服務(wù)設(shè)施、居住區(qū)等進(jìn)行連通，完善濱河綠道系統(tǒng)，提高河道親水性。

b.破硬復(fù)綠。南門(mén)河北岸是營(yíng)山老城區(qū)的主要商業(yè)街，街面連續(xù)，缺少開(kāi)放空間。規(guī)劃將部分空間打開(kāi)，作為公共綠地，或強(qiáng)化街道綠化，將沿街商業(yè)區(qū)與內(nèi)部景觀進(jìn)行銜接。

c.見(jiàn)縫插綠。將不好利用、面積較小的地塊作為口袋公園，增加沿岸綠化和景觀空間。

d.提升品質(zhì)。對(duì)老舊小區(qū)內(nèi)的綠化進(jìn)行改造，融入海綿城市設(shè)計(jì)理念，同時(shí)提高綠化植物的生態(tài)性和觀賞性，提升綠化環(huán)境品質(zhì)。

5 結(jié) 語(yǔ)

“城市雙修”理念對(duì)河道整治提出了新的要求，作為城市中最具生命力和活力的區(qū)域，河道及濱水空間是“城市雙修”的重要實(shí)踐對(duì)象。本文從水體治理和修復(fù)、沿岸功能提升兩方面出發(fā)，結(jié)合營(yíng)山縣老城區(qū)“城市雙修”工作，提出截污納管、補(bǔ)水保水、護(hù)岸設(shè)計(jì)、海綿設(shè)施布局等規(guī)劃措施，改善河道及沿岸區(qū)域的整體風(fēng)貌，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境。營(yíng)山縣于2018年11月成立“城市雙修”指揮部，已開(kāi)展沿岸房屋評(píng)估、征收、拆除等工作，逐步推進(jìn)河道整治及其他雙修工作。