范 菁

(福建省教育評(píng)估研究中心，福建 福州 350003)

一、中外合作辦學(xué)成效內(nèi)涵

成效一般指所獲得的預(yù)期效果和功效。作為一種預(yù)期，其內(nèi)容包含兩方面：一是組織(個(gè)人)可預(yù)見(jiàn)、可實(shí)現(xiàn)的社會(huì)價(jià)值，及可獲取的相應(yīng)權(quán)益，如資金支持(工資福利)、社會(huì)美譽(yù)度(尊重)等；二是組織(個(gè)人)預(yù)期自己行為、活動(dòng)的價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)自身的不斷成長(zhǎng)。

當(dāng)中外合作辦學(xué)的辦學(xué)成效作為一種預(yù)期時(shí)，在新時(shí)代背景下應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)層次：第一層次是舉辦者始終牢記中外合作辦學(xué)是我國(guó)高等教育的重要組成部分，持續(xù)滿足社會(huì)大眾接受高等教育的多樣化需求，實(shí)現(xiàn)人民“好上學(xué)”的基本訴求；第二層次是舉辦者要傳承中式教育，注重學(xué)生扎實(shí)、系統(tǒng)基礎(chǔ)知識(shí)的優(yōu)秀因子，同時(shí)汲取實(shí)用主義教育精髓，融合西式教育的方式方法，培養(yǎng)學(xué)生批判性思維能力、動(dòng)手能力、合作精神及創(chuàng)新精神，最終達(dá)到培養(yǎng)具有社會(huì)主義公民內(nèi)涵的國(guó)際化創(chuàng)新人才的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人民“上好學(xué)” 的迫切愿望；第三層次是舉辦者通過(guò)借鑒國(guó)際教學(xué)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育改革創(chuàng)新和現(xiàn)代大學(xué)管理的自我價(jià)值。

中外合作辦學(xué)成效的三個(gè)層次內(nèi)涵是在國(guó)家相關(guān)政策與法規(guī)不斷完善過(guò)程中清晰的，其中就包括人民“好上學(xué)”的基本訴求?！吨腥A人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》第十五條以“負(fù)面清單”的形式，列舉了五種“審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)”的情形，其中第一種情形便是：“違背社會(huì)公共利益、歷史文化傳統(tǒng)和教育的公益性質(zhì)，不符合國(guó)家或者地方教育事業(yè)發(fā)展需要的?！盵1]說(shuō)明中外合作辦學(xué)應(yīng)當(dāng)遵循我國(guó)社會(huì)公共利益、歷史文化傳統(tǒng)和教育的公益性質(zhì)，符合國(guó)家或者地方教育事業(yè)發(fā)展需要，滿足社會(huì)大眾接受高等教育的多樣化需求，符合人民“上好學(xué)”的迫切愿望?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)明確指出：“辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目?！盵2]這就明確了中外合作辦學(xué)的發(fā)展重心，即學(xué)生學(xué)習(xí)成效的持續(xù)改進(jìn)和機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)所涉專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)。同時(shí)，《綱要》還明確指出了中外合作辦學(xué)舉辦者的自我價(jià)值追求，即：“開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國(guó)教育國(guó)際化水平。借鑒國(guó)際上先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)教育改革發(fā)展?！盵2]2013年9月5日，教育部進(jìn)一步明確要求：“把中外合作辦學(xué)作為推動(dòng)教育改革和發(fā)展、提高國(guó)際化水平的戰(zhàn)略措施，納入學(xué)校教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃?！盵3]

二、中外合作辦學(xué)實(shí)現(xiàn)辦學(xué)成效的主體及緣由

迄今為止，中外合作辦學(xué)大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。第一階段為1980年代至1994年底，以1993年6月《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人來(lái)華合作辦學(xué)問(wèn)題的通知》的發(fā)布為重要契機(jī)；第二階段為1995年至2002年底，以1995年1月《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》的出臺(tái)為發(fā)端；第三階段為2004年至2007年底，以2004年《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》為重要依據(jù)；第四階段為2009年7月至今，以《關(guān)于開(kāi)展中外合作辦學(xué)評(píng)估工作的通知》為政策導(dǎo)向。每個(gè)階段的較快速發(fā)展都得益于國(guó)家政策的大力支持，得益于政府主導(dǎo)。因此，新時(shí)代背景下中外合作辦學(xué)要實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)成效，仍然需要政府繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，合理安排財(cái)政投入，形成持續(xù)性政策導(dǎo)向。中外合作辦學(xué)發(fā)展過(guò)程面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，也決定了政府具有不可替代的地位和作用。

政府主管部門是實(shí)現(xiàn)辦學(xué)成效的重要外部主體，但不能替代機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)舉辦者應(yīng)有的地位和作用。在政府主導(dǎo)的推動(dòng)實(shí)踐中，中外合作辦學(xué)發(fā)展“時(shí)常面臨‘一管就死，一放就亂’的兩難問(wèn)題”[4]。為了解決上述兩難問(wèn)題，主管部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)全球跨境高等教育質(zhì)量保障體系越來(lái)越一致的趨勢(shì)。中外合作辦學(xué)要實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)成效，需要在繼續(xù)重視外部監(jiān)管的同時(shí)，加大高校的主體作用，使其擁有較多的辦學(xué)自主權(quán)。

中外合作辦學(xué)從無(wú)到有，規(guī)模不斷壯大，離不開(kāi)政府的積極推動(dòng)和參與。但“政府+高校”雙主體在實(shí)現(xiàn)辦學(xué)成效的道路上遇到了一些難題，如辦學(xué)目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)手段的混淆、政策的滯后、教育主權(quán)及辦學(xué)質(zhì)量的有效保障等方面的問(wèn)題。這些難題的癥結(jié)在于，政府監(jiān)管缺乏科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的政策依據(jù)；高校缺乏了解辦學(xué)機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)狀況的方式方法，以及機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)在全省及全國(guó)所處位置的比較數(shù)據(jù)，更找不到發(fā)展的對(duì)標(biāo)點(diǎn)。因此，在中外合作辦學(xué)領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)從專業(yè)性的職能中解脫出來(lái)，大力推廣第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，賦予其相關(guān)的職權(quán)，為政府治理好中外合作辦學(xué)和高校提升辦學(xué)質(zhì)量提供導(dǎo)向服務(wù)，充分發(fā)揮評(píng)估的“教鞭”作用。

可見(jiàn)，新時(shí)代背景下中外合作辦學(xué)實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)成效，“政府+高校+第三方機(jī)構(gòu)”，即“管辦評(píng)”三主體各司其責(zé)互相配合是關(guān)鍵。政府應(yīng)加大簡(jiǎn)政放權(quán)、外部監(jiān)管和問(wèn)責(zé)力度，不斷為“辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目”和“評(píng)估機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目”提供空間；高校應(yīng)以具有社會(huì)主義公民內(nèi)涵的國(guó)際化創(chuàng)新人才為中心，不斷提升與保障辦學(xué)質(zhì)量的能力，獲取更多的辦學(xué)自主權(quán)；第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要為實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管和高校自主辦學(xué)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)、設(shè)置合作專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、保障合作辦學(xué)質(zhì)量等提供咨詢和建議。

三、中外合作辦學(xué)成效的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

隨著新《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施，中外合作辦學(xué)逐步進(jìn)入盤活存量、規(guī)范進(jìn)出、存優(yōu)去劣、著重質(zhì)量的發(fā)展新階段。從辦學(xué)成效看，存在的主要問(wèn)題如下：

第一，在滿足社會(huì)大眾接受高等教育多樣化需求方面成效不明顯。合作辦學(xué)項(xiàng)目的專業(yè)主要是管理學(xué)專業(yè)和工學(xué)專業(yè)，多為國(guó)內(nèi)高校以培養(yǎng)較高質(zhì)量畢業(yè)生為主的專業(yè)，且專業(yè)重復(fù)設(shè)置的情況較嚴(yán)重。

第二，對(duì)教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及人才培養(yǎng)模式和管理經(jīng)驗(yàn)吸收轉(zhuǎn)化不足。中外合作辦學(xué)引進(jìn)的教育資源， 不應(yīng)僅為合作項(xiàng)目專業(yè)人才培養(yǎng)工作所用，更為重要的是應(yīng)對(duì)高校整體人才培養(yǎng)工作注入新元素和新動(dòng)力，提升高校辦學(xué)的國(guó)際化水平。從合作辦學(xué)項(xiàng)目年審評(píng)估自評(píng)材料的“引進(jìn)教育資源”的內(nèi)容來(lái)看，大部分高校未明確表達(dá)引進(jìn)的教學(xué)資源對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)工作有何成效，未提供有可信度的佐證。

第三，合作辦學(xué)處于高等教育要求提質(zhì)增效與如何有效現(xiàn)實(shí)質(zhì)量保障的困境中。近年來(lái)，高校在中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效方面積極作為，普遍重視質(zhì)量保障工作。但為了建設(shè)質(zhì)量保障體系而進(jìn)行體系建設(shè)的觀念根深蒂固，導(dǎo)致大部分中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系游離于高校本身的質(zhì)量保障體系之外，不能很好地與人才培養(yǎng)過(guò)程相融合，為中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效服務(wù)的目的也難以達(dá)成。

四、“管辦評(píng)”三主體實(shí)現(xiàn)辦學(xué)成效的策略

明確了實(shí)現(xiàn)辦學(xué)成效的主體，“管辦評(píng)”三主體如何在各司其責(zé)中實(shí)現(xiàn)互相配合就成了必須解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，作為一個(gè)預(yù)期，辦學(xué)成效要真正得以落實(shí)，必須轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在可操作、可執(zhí)行的具體事務(wù)，才能清晰地了解這些具體事務(wù)屬于哪個(gè)主體的職責(zé)，以及主體間相互配合的方式。同時(shí)，“管辦評(píng)”三主體還必須以問(wèn)題為導(dǎo)向，選取若干核心抓手，做好這些具體事務(wù)。

(一)政府以示范性項(xiàng)目(機(jī)構(gòu))建設(shè)計(jì)劃為抓手

政府主管部門應(yīng)當(dāng)以《綱要》中“辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目”為戰(zhàn)略機(jī)遇，以此為抓手，充分借鑒國(guó)家示范性高職院校建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推動(dòng)中外合作辦學(xué)改革，強(qiáng)化人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)和內(nèi)涵建設(shè)的政策導(dǎo)向，實(shí)施中外合作辦學(xué)示范性機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，打造一批具有明顯特征的中外合作辦學(xué)的品牌機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。

示范性中外合作機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目應(yīng)具有以下四個(gè)重要特征：

第一，做立德樹(shù)人的示范。筆者認(rèn)為，教育主權(quán)是否得以維護(hù)，本質(zhì)上要以培養(yǎng)的人才能否為我所用為重要標(biāo)準(zhǔn)。示范性中外合作項(xiàng)目(機(jī)構(gòu))應(yīng)堅(jiān)持育人為本、德育為先，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入人才培養(yǎng)的全過(guò)程，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治教育，強(qiáng)化維護(hù)教育主權(quán)的能力。

第二，做服務(wù)新時(shí)代的示范?！皠?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是更好引領(lǐng)新常態(tài)的根本之策?！盵5]如何更好地通過(guò)引入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需的智力，包括理念、制度、科技以及團(tuán)隊(duì)等所涉及的學(xué)科、專業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)力，是服務(wù)新時(shí)代的關(guān)鍵所在，示范機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目必須做出表率。

第三，做學(xué)生學(xué)習(xí)成效持續(xù)改善的示范。示范性中外合作項(xiàng)目(機(jī)構(gòu))應(yīng)建立與完善使畢業(yè)生擁有核心能力、涵蓋人才培養(yǎng)全過(guò)程的質(zhì)量保障體系，并通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)時(shí)代的新技術(shù)實(shí)施學(xué)習(xí)分析，滿足中外合作雙方對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成效觀測(cè)的不同需求，最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善學(xué)生學(xué)習(xí)成效的目的。

第四，做國(guó)際化教學(xué)改革的示范。建立中外教師教學(xué)科研一體化團(tuán)隊(duì)，積極探索融合中式教育的優(yōu)秀因子和西式教育先進(jìn)的方式方法，形成人才培養(yǎng)模式改革、教學(xué)設(shè)施更新、質(zhì)量保障體系創(chuàng)新的良好氛圍，并輻射到高校相關(guān)專業(yè)及其他專業(yè)，提高高校整體辦學(xué)的國(guó)際化水平。

在示范性建設(shè)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，要逐步構(gòu)建中外合作辦學(xué)由國(guó)家政策引導(dǎo)和省級(jí)教育主管部門具體管理的分級(jí)管理機(jī)制；不斷明確優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的篩選、鑒別、認(rèn)定機(jī)制，吸引水平高、質(zhì)量好的國(guó)外教育資源進(jìn)入我國(guó)教育市場(chǎng)[6]；加強(qiáng)建設(shè)具有國(guó)際化教學(xué)能力的師資隊(duì)伍，使其適應(yīng)先進(jìn)的教學(xué)方式方法所需的教學(xué)設(shè)施和教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制。另外，通過(guò)持續(xù)跟蹤示范性建設(shè)計(jì)劃，及時(shí)發(fā)布指導(dǎo)性文件，幫助機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目解決遇到的共性問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范合作辦學(xué)。

(二)高校以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目(機(jī)構(gòu))建立合適的質(zhì)量監(jiān)控體系為抓手

長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)合作辦學(xué)項(xiàng)目(機(jī)構(gòu))沒(méi)能建立符合辦學(xué)需要的教學(xué)質(zhì)量保障體系。顯性原因在于國(guó)內(nèi)外教學(xué)質(zhì)量保障方式的差異，即二者如何實(shí)現(xiàn)對(duì)接，如何實(shí)現(xiàn)質(zhì)量保障信息共享的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。隱性的真正原因在于合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作中存在的一種錯(cuò)誤邏輯，認(rèn)為“優(yōu)質(zhì)的教育資源輸入便能獲得優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品輸出”[4]，且對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的認(rèn)識(shí)過(guò)于功利化，僅限于教材、師資等看得見(jiàn)摸得著的資源，忽視了先進(jìn)的、國(guó)際通行的教育理念的本土化消化吸收。

OBE理念是先進(jìn)的、國(guó)際通行的教育理念之一，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)出作為衡量教學(xué)工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。合作辦學(xué)必須融合這一先進(jìn)理念，因?yàn)橐雰?yōu)質(zhì)教育資源的目的之一，就是為了促進(jìn)我國(guó)高等教育改革創(chuàng)新。在消化吸收過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)原有人才培養(yǎng)工作的改革，為建立滿足中外合作雙方需要的質(zhì)量保障體系找到共通的基礎(chǔ)。由此在融合先進(jìn)理念改革發(fā)展過(guò)程中，符合合作辦學(xué)需要的教學(xué)質(zhì)量保障體系也能順理成章地建立起來(lái)。

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目(機(jī)構(gòu))應(yīng)把這一理念融入日常教學(xué)工作中，通過(guò)調(diào)研社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，重新審視教學(xué)目標(biāo)，成立中外合作雙方課程專家、業(yè)界精英、校友、在校學(xué)生和政府有關(guān)工作人員組成的專業(yè)咨詢委員會(huì)，確立畢業(yè)生核心能力，推導(dǎo)出支撐核心能力所需的課程體系、師資隊(duì)伍數(shù)量與結(jié)構(gòu)、教學(xué)設(shè)施與環(huán)境等。同時(shí)，通過(guò)應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、多模態(tài)數(shù)據(jù)分析、社交網(wǎng)絡(luò)分析和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)分析技術(shù)等大數(shù)據(jù)時(shí)代的新興技術(shù)進(jìn)行分析，形成一個(gè)以理解、優(yōu)化學(xué)習(xí)過(guò)程和學(xué)習(xí)環(huán)境為目的，收集、分析和報(bào)告學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與分析平臺(tái)。合作雙方的教師、教學(xué)管理者和學(xué)生均可以通過(guò)平臺(tái)，從根本上改進(jìn)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)方式，持續(xù)引導(dǎo)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)的教育教學(xué)活動(dòng)。

(三)評(píng)估機(jī)構(gòu)以服務(wù)政府監(jiān)管、引導(dǎo)機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)辦學(xué)為抓手

隨著中外合作辦學(xué)規(guī)模的不斷壯大，政府必然要投入更多的精力加強(qiáng)行政監(jiān)管工作。評(píng)估機(jī)構(gòu)作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，理應(yīng)承接政府無(wú)法負(fù)擔(dān)的專業(yè)性職能，精細(xì)化開(kāi)展相應(yīng)的專業(yè)性工作。國(guó)家應(yīng)積極推動(dòng)教育部評(píng)估中心轉(zhuǎn)變職能，使其成為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的“評(píng)估機(jī)構(gòu)”，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)和社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展中外合作辦學(xué)評(píng)價(jià)的資格認(rèn)定和指導(dǎo)工作。

福建省中外合作辦學(xué)監(jiān)測(cè)平臺(tái)作為普通高等教育辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的組成部分，是福建省教育廳踐行高等教育“管辦評(píng)”分離的典范之一。借鑒福建省級(jí)中外合作辦學(xué)監(jiān)測(cè)的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步建立省級(jí)中外合作辦學(xué)常態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)定期發(fā)布中外合作辦學(xué)質(zhì)量報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括定期公開(kāi)合作項(xiàng)目涉及專業(yè)的分布情況，以及與國(guó)家和地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的契合情況，主要合作辦學(xué)所屬國(guó)家高等教育的新動(dòng)態(tài)，合作項(xiàng)目對(duì)推進(jìn)相關(guān)專業(yè)教學(xué)研究與改革的促進(jìn)因子，外籍教師資質(zhì)及貢獻(xiàn)度和學(xué)生社會(huì)主義公民意識(shí)培養(yǎng)情況等數(shù)據(jù)，為政府監(jiān)管和高校提升辦學(xué)質(zhì)量提供專業(yè)性服務(wù)。

建立省級(jí)中外合作辦學(xué)評(píng)估專家?guī)?，定期培?xùn)，不定期交流合作辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、研究成果和對(duì)外交流合作的動(dòng)態(tài)。專家從各個(gè)高校合作辦學(xué)管理人員、合作機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)的中外專任教師中遴選，實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)評(píng)建主體相結(jié)合，形成政府監(jiān)管合作辦學(xué)，出臺(tái)、修訂有關(guān)政策的智庫(kù)。建立省級(jí)專家?guī)爝€有利于推動(dòng)各省合作辦學(xué)與本省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，形成各省合作辦學(xué)的特色，防止合作辦學(xué)同質(zhì)化與專業(yè)重復(fù)建設(shè)。

加強(qiáng)與國(guó)外評(píng)估、認(rèn)證組織的合作，積極加入國(guó)際高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)合作組織，實(shí)現(xiàn)評(píng)估與認(rèn)證信息共享。及時(shí)向高校發(fā)布合作院校參加所屬國(guó)家教學(xué)評(píng)估的結(jié)論、專業(yè)認(rèn)證結(jié)果及社會(huì)聲譽(yù)排名等，為政府項(xiàng)目審批提供依據(jù)，為高校開(kāi)展合作辦學(xué)提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。