■文/詹湘東（長沙學院經濟與管理學院）

2012年，湖南省出臺《創(chuàng)新型湖南建設綱要》，綱要中提出將協(xié)同創(chuàng)新作為創(chuàng)新型湖南建設的核心舉措，其中重點是加強國內外資源整合，促進外部創(chuàng)新資源的“湖南化”。2016年，省委、省政府出臺的《中共湖南省委湖南省人民政府關于貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略建設科技強省的實施意見》提出，要圍繞本省優(yōu)勢特色產業(yè)，對產業(yè)技術體系進行系統(tǒng)部署。同年頒布的《湖南“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》也提出，構建以企業(yè)為主導、產學研合作的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)盟在產學研協(xié)同創(chuàng)新中的作用。當前，湖南省產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新體系正處于大力發(fā)展當中，并取得了一定的成績。到2015年，湖南省區(qū)域創(chuàng)新能力排名已位居全國第11位，高新技術產業(yè)增加值年均增長達25.7%，占GDP的比重由2010年的12.3%增加到21.1%。湖南省科技廳與國防科技大學合建產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新研究院，規(guī)劃建設湖南省軍民融合科技創(chuàng)新產業(yè)園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。但湖南省產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新體系的建設仍處于探索期，對省域經濟發(fā)展的創(chuàng)新驅動效應還需進一步提升。

在以高端制造業(yè)、高技術產業(yè)等為主導的區(qū)域產業(yè)技術體系發(fā)展的背景下，聚集全球高端創(chuàng)新要素，整合高端創(chuàng)新資源，推動湖南產業(yè)結構高端化，提高湖南配置國內外創(chuàng)新資源的能力，將是湖南主動嵌入全球化創(chuàng)新、助推產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、應對和破解制約湖南產業(yè)發(fā)展關鍵技術難題的必然選擇。高端創(chuàng)新資源是指隨著科技進步和知識在經濟增長中重要程度的日益提高，技術、知識、人才和科技基礎等成為創(chuàng)新驅動發(fā)展中的重要創(chuàng)新要素，稱之為高端創(chuàng)新資源。高端創(chuàng)新資源需要通過大量的、持續(xù)的投資才能逐漸形成。

強化高端創(chuàng)新資源聚集，加強高端創(chuàng)新資源管理是創(chuàng)建湖南產業(yè)技術創(chuàng)新的特色與優(yōu)勢，提升產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略舉措。目前，我國創(chuàng)新體制改革已進入了深水區(qū)，湖南正面臨全面貫徹五大發(fā)展理念，推進供給側結構性改革，依靠科技創(chuàng)新匯集高端要素,加快培育新的經濟增長動力的戰(zhàn)略期。但同時湖南省產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新體系的建設也面臨著一些問題。第一，產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新實力不強，優(yōu)勢產業(yè)核心技術受制于人的局面沒有得到根本性改變。前沿性和戰(zhàn)略性技術研發(fā)能力不足，產業(yè)創(chuàng)新鏈尚未形成。第二，產學研結合不緊密，成果轉化機制不健全，技術鏈難以延伸、產業(yè)鏈難以壯大、價值鏈難以提升。因此，發(fā)揮高端創(chuàng)新資源在產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新中的作用，提升湖南省產業(yè)鏈的高端化程度，提高湖南省產業(yè)技術創(chuàng)新的全球競爭力，對于湖南省產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新體系的建設有著重要的理論與實踐意義。理論上來講，以高端創(chuàng)新資源管理為視角探討我省產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新體系的建設，可以豐富區(qū)域產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新理論，揭示創(chuàng)新資源管理與協(xié)同創(chuàng)新之間的關系。實踐上來看，突出高端創(chuàng)新資源在區(qū)域產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新中的作用，并據(jù)此提出政策建議，對于區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新政策的制定與評價具有科學參考價值。

一、湖南高端創(chuàng)新資源管理總體格局的研究

產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新需與高端創(chuàng)新資源的引進與整合同步發(fā)展，湖南的產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新體系建設同樣也需要高端創(chuàng)新資源的支撐和推進。為了了解目前湖南高端創(chuàng)新資源管理的情況，本文通過具體指標的設計收集數(shù)據(jù)，采取省市之間數(shù)據(jù)對比的方法，發(fā)掘湖南高端創(chuàng)新資源管理與區(qū)域產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新的特點與問題，為相關政策建議的提出提供更為科學的分析依據(jù)。

（一）研究設計

一是研究對象。為了充分了解湖南高端創(chuàng)新資源管理的情況，本文采取數(shù)據(jù)比較的方法進行分析?？紤]到湖南省區(qū)域創(chuàng)新的整體狀況，本文分別選取東、中、西部的省份進行比較，對象包括北京、上海、廣東、江蘇、河南、重慶和廣西。選擇京滬粵蘇是考慮到四省市是我國吸引和利用高端創(chuàng)新資源最為活躍的地方，其創(chuàng)新資源的管理方法和成效具有借鑒性。另外，選擇豫渝桂三省是考慮到湖南地處中部，中西部省份的對照比較也具有一定參照意義。

二是研究指標。創(chuàng)新過程中，創(chuàng)新資源要素包括資本、知識、技術、人才等。高端創(chuàng)新資源的管理包括了上述創(chuàng)新資源的獲取、整合和吸收等過程。因此，本文對評價指標的選擇會考慮到各類創(chuàng)新資源要素的獲取、整合和吸收的效應的評估。具體的指標包括R & D投入強度、創(chuàng)新資本引進與應用、技術獲取、技術引進與高端人才引進等。

三是數(shù)據(jù)來源。數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局2012—2018年的《中國科技統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》，本研究選擇的數(shù)據(jù)范圍為2011—2017年。

（二）數(shù)據(jù)分析

一是R & D投入強度的比較。R & D投入強度是指R & D經費支出占國內生產總值的比重，能反映地區(qū)創(chuàng)新投入的情況，同時投入強度的大小在一定程度上也能代表地區(qū)創(chuàng)新能力的高低。數(shù)據(jù)分析的結果如圖1所示，2011年至2017年，北京的R & D投入強度一直領先其他省市，保持在接近6%的水平。湖南的R & D投入強度與東部省市相比存在較大差距，基本處于中等投入強度。R & D投入強度大，表明地區(qū)科教資源豐富，越能集聚到創(chuàng)新資源，尤其是吸引高端創(chuàng)新資源的能力更強。

二是創(chuàng)新資本引進與應用程度的比較。創(chuàng)新資本是地區(qū)開展技術創(chuàng)新活動的基礎。創(chuàng)新資本的引進與利用能反映出地區(qū)創(chuàng)新與外部資本結合的情況，體現(xiàn)出地區(qū)創(chuàng)新資源獲取與整合的基本現(xiàn)狀。在地區(qū)R & D經費支出中，國外資金占比是衡量地區(qū)創(chuàng)新資本引進的重要指標，國外資金引進和利用程度越高，表明該地區(qū)高端創(chuàng)新資源獲取和管理的活躍度越強。本研究分別采用R & D經費支出中國外資金占比和高校R & D經費支出中國外資金占比兩個指標來衡量地區(qū)創(chuàng)新資本引進和應用的程度。

圖1 2011—2017年八省市R & D投入強度對比圖

圖2所示是2011—2017年八省市R & D經費支出中國外資金占比的情況。從圖2可以看出，中西部四省市的R & D經費支出中國外資金占比比東部四省市明顯存在較大差距。盡管相比中西部省市，湖南的占比稍高一點，但是2015年又有較大下降，表明對國外R & D經費的獲取與應用的成效應引起重視。湖南應加大開放，提升產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新的力度。

圖3所示是2011—2017年八省市高等學校R & D經費內部支出中國外資金占比的情況。高等學校是地區(qū)產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新體系中的知識創(chuàng)新主體，也是凝聚高端創(chuàng)新資源、整合創(chuàng)新資源、提升區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新能力的重要載體。從圖3可以看出，北京的高等院校在國外資金引進比例上要明顯高于其他省市。湖南省的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出走低的趨勢，2016年和2017年高校R & D經費中國外資金占比比2011年要低。這說明湖南高校應加大全球化合作創(chuàng)新的力度，用全球化視野聚合創(chuàng)新資源，發(fā)揮地區(qū)產業(yè)創(chuàng)新體系中知識創(chuàng)新主體的重要作用。

圖2 2011—2017年八省市R & D經費支出中國外資金占比對比圖

圖3 2011—2017年八省市高校R & D經費支出中國外資金占比對比圖

三是技術獲取情況比較。外部技術獲取是開放式創(chuàng)新的重要特征。通過外部技術獲取，企業(yè)可以增強知識基礎，提高技術能力。更為關鍵在于，外部技術知識的獲取能為企業(yè)自主創(chuàng)新凝聚各類創(chuàng)新資源。同時，區(qū)域產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新體系的建設也需強化企業(yè)對外部技術的引進與吸收。本文同時選取規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術獲取經費支出和高技術產業(yè)技術獲取經費支出兩個指標對八個省市的技術獲取情況進行比較，分別如圖4和圖5所示。

從圖4可以看出，相對廣東、上海、江蘇、北京和重慶，湖南的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)引進技術經費支出存在明顯差距，還有很大的上升空間。引進技術并加以消化吸收，一方面反映出該地區(qū)高端創(chuàng)新資源獲取和整合的機會和存量增加，另一方面說明該地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系的完善性更高，自主創(chuàng)新的能力更強。因此湖南需要提高創(chuàng)新的開放性，從制度的制定與落實方面促進外部技術獲取和利用。

圖5所示是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)購買境內技術經費的支出情況對比，從中可以看出，相對于引進技術經費來看，湖南的購買境內技術支出經費的情況明顯要好些。但與東部省市相比，存在較大差距。購買境內技術反映了地區(qū)之間合作的程度，經費支出越高，本地區(qū)產業(yè)技術跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的程度就越高。

高技術產業(yè)是地區(qū)產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新體系的中堅力量。在數(shù)字經濟時代，高新技術產業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新既能體現(xiàn)地區(qū)產業(yè)創(chuàng)新的實力，也能反映地區(qū)產業(yè)技術數(shù)字化轉型發(fā)展的程度。圖6、圖7反映的是地區(qū)高技術產業(yè)技術獲取經費和購買國內技術經費的情況。從圖6來看，廣東、江蘇明顯要高于北京、上海，而湖南、重慶等中西部省市的相應數(shù)據(jù)則更低。圖7 的數(shù)字也反映出，廣東、江蘇的情況也明顯高于其他省市。結合圖4和圖5看，北京、上海的規(guī)模工業(yè)企業(yè)技術獲取經費支出較高，但高技術產業(yè)技術獲取經費支出不高。高技術企業(yè)代表產業(yè)技術創(chuàng)新的生力軍，其創(chuàng)新機制靈活，創(chuàng)新平臺多樣，對外部創(chuàng)新資源整合的能力強。高技術產業(yè)是聚集高端創(chuàng)新資源的重要領域，體現(xiàn)了地區(qū)產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新體系的活力。對于湖南來說，挖掘高技術產業(yè)獲取和整合高端創(chuàng)新資源的潛力還大有可為，湖南應該高度關注高技術產業(yè)在整合高端創(chuàng)新資源方面的作用，提升產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新的能力。應該從政策、市場、平臺等各個方面推出“組合拳”，真正強化和提升高技術產業(yè)獲取和整合高端創(chuàng)新資源的能力，突顯其高端創(chuàng)新資源管理的效應。

圖4 2011—2017年八省市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術獲取經費支出對比圖

圖5 2011—2017年八省市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)購買境內技術經費支出對比圖

圖6 2011—2017年八省市高技術產業(yè)技術獲取經費支出對比圖

圖7 2011—2017年八省市高技術產業(yè)購買國內技術經費支出對比圖

四是技術引進情況比較。另外一個能體現(xiàn)高端創(chuàng)新資源管理水平的評價標準就是地區(qū)技術引進的情況。相對于技術獲取，技術引進是指從地區(qū)技術交易總量的角度來反映地區(qū)吸引和利用外部創(chuàng)新資源的情況。技術引進指標數(shù)據(jù)包括了國內和國外技術的引進。本研究用技術市場技術流向領域合同數(shù)和合同金額來測量地區(qū)技術引進的情況，如圖8和圖9所示。

從圖8來看，東部四省市的技術市場技術引進合同數(shù)要明顯高于中西部四省市。湖南的技術引進合同交易數(shù)量2017年有所增加。技術交易市場技術合同交易數(shù)能反映出地區(qū)技術交易的活躍度，也在一定程度上表明該地區(qū)創(chuàng)新資源的集中度。地區(qū)的技術交易頻率越大，區(qū)域產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新體系內知識獲取、知識轉移的效率就越高。湖南應在制度和政策層面促進地區(qū)技術交易的活力。

技術交易合同數(shù)只能反映技術市場交易的活躍度，體現(xiàn)技術交易質量還需考慮技術交易合同金額的數(shù)據(jù)。如圖9所示，技術交易的主要市場份額在北京。除開廣西和重慶，其他六省市的技術交易合同金額近7年都是逐年增加的，這表明這些地區(qū)技術市場交易的質量越來越高。相對東部四省市和重慶，湖南技術交易合同金額總量還處于較低的水平，但是近五年的合同金額是逐年增加的。這表明我省技術交易市場份額還有較大的增加空間，技術交易的市場也正逐步開發(fā)。

圖8 2011—2017年八省市技術市場技術流向領域合同數(shù)對比圖

圖9 2011—2017年八省市技術市場技術流向領域合同金額對比圖

五是高端人才引進情況比較。據(jù)湖南省科技廳提供的數(shù)據(jù)，截至2018年全省共有各類科技人員179萬人，居全國第七位；有兩院院士69人，國家“千人計劃”專家91人(團隊)，前兩批國家“萬人計劃”專家72名，高層次科技創(chuàng)新人才數(shù)量居中部前列。2009年啟動實施的省引進海外高層次人才“百人計劃”，主要通過引進一批能夠突破關鍵技術、發(fā)展高新產業(yè)、帶動新興學科的海外高層次人才來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至目前，全省共引進180名“百人計劃”專家。

但對境外來華工作專家的引進，長期在湖南省工作的境外專家數(shù)量較低。按照2015年境外來華工作專家人次過萬省市情況的數(shù)據(jù)來看，湖南省的總量還沒有達到過萬的水平。2014和2015年，全國引進境外來華專家超過1萬人次的省市有11個，這11省市主要集中在東部沿海地區(qū)，如表1所示。從表1可以看出，湖南在引進境外來華工作專家的力度上還有大的提升空間，應通過政策激勵和制度保障吸收全球高端人才來湖南工作。

（三）研究結論

通過數(shù)據(jù)的對比分析，本文可得出以下結論：第一，湖南省在高端創(chuàng)新資源管理方面的潛力還有很大的提升空間。第二，湖南的產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新體系在外部高端創(chuàng)新資源的獲取和整合能力上與東部省市相比還存在差距，尤其是高技術產業(yè)的技術獲取與引進方面。第三，高層次創(chuàng)新型人才引進水平不夠。除了引進，留住人才的制度設計和環(huán)境創(chuàng)造更應高度重視。第四，技術交易的數(shù)量和質量都還有大的提升空間，尤其是在數(shù)字化轉型的背景下，搭建平臺生態(tài)系統(tǒng)對于提升產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新體系建設具有至關重要的地位。

二、湖南省產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新體系建設的政策建議

通過數(shù)據(jù)分析得到的結論，針對湖南省高端創(chuàng)新資源管理與產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新體系建設的情況以及存在的問題，本文從研發(fā)投入、技術引進、市場激勵、創(chuàng)新服務和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)五個方面提出了推動湖南產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新體系建設的相關政策建議。

（一）優(yōu)化研發(fā)投入政策的結構，聚合產業(yè)創(chuàng)新資源

基于產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新對高端創(chuàng)新資源聚集的要求，湖南應找到聚合全球高端創(chuàng)新資源的施力點。從對比研究可以看出，高端創(chuàng)新資源管理能力強的地區(qū)的產業(yè)創(chuàng)新能力也強。湖南應改革研發(fā)投入機制，逐步改變現(xiàn)有的供給政策導向，扭轉地區(qū)產業(yè)創(chuàng)新資源聚集的知識基礎滯后的情況。

一是加大R & D投入，增強R & D投入在原始性創(chuàng)新領域的份額。通過R & D投入的增加提升湖南區(qū)域產業(yè)技術創(chuàng)新能力，夯實創(chuàng)新資源整合的基礎。二是改革R & D投資的機制。以市場融資機制為主導改革R & D補貼的新供給。三是搭建R & D投資平臺，通過R & D投資機制的優(yōu)化引導R & D融資市場的新組合。四是強化R & D投資的項目評估效應，以項目評估為R & D投資的優(yōu)化提供評價機制。

表1 2014—2015年境外來華工作專家人次過萬省市情況

（二）強化技術引進政策的效應，為產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新提供高端科技創(chuàng)新資源

技術引進為地區(qū)產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新提供高端創(chuàng)新資源，基于湖南目前技術引進的現(xiàn)狀，有必要加強技術引進的力度，尤其是加強高技術產業(yè)的技術引進。強化引進技術的內在消化與自主創(chuàng)新，增強技術引進服務于產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新的效果。

一是加大對區(qū)域技術引進的支持。創(chuàng)新財政和稅收政策的支持方式，采取針對性的財政補貼和稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)對高新技術的引進與消化吸收。二是鼓勵企業(yè)對引進技術的持續(xù)投入，強化對引進技術的消化吸收和再創(chuàng)新，建立技術再創(chuàng)新專項資金管理制度。三是建立技術引進項目管理制度，加大技術引進項目的合作力度。提高項目的自主研發(fā)能力，促進高端技術的應用。四是形成產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系的技術引進機制，以產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新體系建設的需求建立技術引進項目的篩選機制。

（三）深化市場激勵政策的作用，以市場的力量整合產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新高端資源

產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新要解決市場導向的問題，湖南應該進一步激發(fā)國內外市場的基礎動力，發(fā)揮市場的資源凝聚作用，激發(fā)各類創(chuàng)新資源的整合，提升產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新的能力。

一是建立市場評判與選擇機制，以市場選擇為標準，聚合多層面的創(chuàng)新資源，客觀評價和平等對待多種所有制結構的企業(yè)，推動不同所有制企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。二是建立市場公平環(huán)境，打破地區(qū)和行業(yè)利益的壟斷與封鎖，為各種類型的企業(yè)和其他創(chuàng)新組織建立協(xié)同創(chuàng)新網絡提供平臺和機遇。三是鼓勵科研機構、高校依據(jù)市場需求機制進行科技成果轉化，對參與產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新過程的機制進行創(chuàng)新，建立基于數(shù)字化平臺的多方參與的協(xié)同機制。

（四）增強創(chuàng)新服務政策實施的效應，以高端創(chuàng)新資源服務于產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新

產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新，匯聚高端創(chuàng)新資源，離不開創(chuàng)新服務政策的支持。作為地區(qū)產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新的基礎，湖南必須重視并切實落實創(chuàng)新服務政策的實施，并通過實施細則提高政策的創(chuàng)新效應。

一是加快構建產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新的金融服務網絡。支持商業(yè)銀行發(fā)展科技金融專營服務機構。發(fā)展第三方支付、互聯(lián)網金融等機構。促進融資租賃和金融租賃發(fā)展，服務實體經濟。二是增強對高端人才尤其是產業(yè)領軍人才的吸引力。充分發(fā)揮產業(yè)領軍人才引進政策的導向作用，完善人才服務，增強高端人才的歸屬感。三是建立知識產權維權機制，保護創(chuàng)新主體利益。激發(fā)高校、科研機構科研人員科技成果轉化的積極性，創(chuàng)造尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的創(chuàng)新文化。

（五）打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，增強生態(tài)圈創(chuàng)新資源管理的治理與協(xié)同能力

創(chuàng)新生態(tài)圈強調創(chuàng)新主體之間、創(chuàng)新主體與環(huán)境之間的互動與依存。打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，將能完善產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新體系的架構，增強產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新體系中高端創(chuàng)新資源的治理與協(xié)同能力。

一是加大地區(qū)創(chuàng)新基礎設施建設，構建跨區(qū)域大數(shù)據(jù)共享平臺，促進產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新體系中各創(chuàng)新主體之間的知識共享與協(xié)同。二是從宏觀政策層面促進全球化開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成，整合全球化高端創(chuàng)新資源，通過全球產業(yè)鏈的調整優(yōu)化來助推地區(qū)產業(yè)轉型升級。三是建立面向“互聯(lián)網+”的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，為地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位的服務，為產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新體系的建設提供良好環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的內在發(fā)展提供政策驅動力。