◎許端陽(yáng)

一、煙草企業(yè)相關(guān)方安全管理現(xiàn)狀

1.煙草企業(yè)主要是圍繞煙葉儲(chǔ)存保管，煙葉制絲，加香加料，卷接及成品包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸，設(shè)備改造，基建維修，輔助設(shè)施建設(shè)或維護(hù)等環(huán)節(jié)開展工作，相關(guān)方是不可或缺的一個(gè)重要組成部分。

2.相關(guān)方人員組成較為松散，流動(dòng)性大，大部分文化水平較低，安全意識(shí)淡薄，安全技能匱乏，做事經(jīng)驗(yàn)主義，不按規(guī)章制度辦事。同時(shí)，在作業(yè)過(guò)程中經(jīng)常有動(dòng)火作業(yè)、吊裝作業(yè)、切割作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、單板懸空作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

3.相關(guān)方安全管理一直是煙草企業(yè)安全監(jiān)管的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是近年來(lái)政府監(jiān)管部門安全督查的重點(diǎn)。

二、煙草企業(yè)相關(guān)方安全管理存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)方安全主體責(zé)任落實(shí)不到位

1.人員安全教育培訓(xùn)不到位，安全意識(shí)淡漠，野蠻施工，“三違”作業(yè)現(xiàn)象突出。

2. 工器具及設(shè)備設(shè)施的安全性缺失，勞動(dòng)防護(hù)用品配備不當(dāng)，或勞動(dòng)防護(hù)用品失效。

3.現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員配備不齊全，存在無(wú)證或不具備作業(yè)技能的人從事危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)象。

4.安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面，作業(yè)安全保障方案不科學(xué)，作業(yè)過(guò)程安全措施隨意更改，自主安全檢查及隱患治理工作缺失等。

（二）項(xiàng)目歸口部門安全管理職責(zé)落實(shí)不到位

1.項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)相關(guān)方安全監(jiān)管不力，危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)人缺失。

2.項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)相關(guān)方入廠攜帶的工器具把關(guān)不嚴(yán)，存在不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工器具進(jìn)場(chǎng)使用情況。

3. 項(xiàng)目歸口部門監(jiān)督檢查工作針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)相關(guān)方日常安全檢查記錄不完整等。

三、煙草企業(yè)相關(guān)方安全管理的思路和對(duì)策

做好相關(guān)方安全管理工作是持續(xù)提升煙草企業(yè)安全管理績(jī)效的重要環(huán)節(jié)。因此，必須牢牢抓住相關(guān)方安全管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化人員安全教育，嚴(yán)格落實(shí)資質(zhì)審查，提前做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和安全交底，科學(xué)編制管控方案，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)審批流程，加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程監(jiān)管，最大限度的規(guī)避事故風(fēng)險(xiǎn)，確保相關(guān)方安全管理工作落到實(shí)處。

1.建立規(guī)章制度，做到有章可循。俗話說(shuō)：無(wú)規(guī)矩不成方圓。好的企業(yè)必須有成套的制度管理體系。相關(guān)方管理也是如此，必須結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定相關(guān)方安全管理辦法。從制度層面明確相關(guān)方安全主體責(zé)任和義務(wù)、作業(yè)審批流程、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控方案制定、危險(xiǎn)作業(yè)過(guò)程管控等事項(xiàng)。確保相關(guān)方管理工作有章可循，獎(jiǎng)懲有據(jù)。

2.夯實(shí)安全責(zé)任，做到失責(zé)必究。首先，必須夯實(shí)相關(guān)方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立從項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)總監(jiān)、現(xiàn)場(chǎng)安全員到班組長(zhǎng)、作業(yè)人員的安全責(zé)任體系，明確各自安全管理職責(zé)并嚴(yán)格落實(shí)。其次是夯實(shí)企業(yè)項(xiàng)目施工組織部門的安全監(jiān)管責(zé)任，明確企業(yè)項(xiàng)目責(zé)任人是施工作業(yè)安全監(jiān)管第一責(zé)任人，對(duì)相關(guān)方安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)與相關(guān)方進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)溝通和監(jiān)督檢查。第三是夯實(shí)施工所在區(qū)域部門的第三方安全監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)施工作業(yè)進(jìn)行技術(shù)交底和安全告知，對(duì)違規(guī)作業(yè)進(jìn)行糾正等。第四是夯實(shí)企業(yè)安全管理部門的日常安全巡查監(jiān)管責(zé)任，圍繞項(xiàng)目建設(shè)制定監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)。

3.強(qiáng)化安全教育，提高安全意識(shí)。一是落實(shí)企業(yè)安全管理部門組織的廠級(jí)安全教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)的對(duì)象包括相關(guān)方項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員，項(xiàng)目施工組織部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目責(zé)任人、安全員，項(xiàng)目作業(yè)區(qū)域部門負(fù)責(zé)人、安全員等，教育培訓(xùn)內(nèi)容包含工廠管理制度和安全工作要求、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和管控要求，作業(yè)審批流程和獎(jiǎng)懲機(jī)制，相關(guān)方作業(yè)事故案例和警示教育等。二是落實(shí)好相關(guān)方內(nèi)部的安全教育機(jī)制。教育培訓(xùn)對(duì)象是相關(guān)方所有施工作業(yè)人員，教育培訓(xùn)內(nèi)容包含項(xiàng)目施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防措施和應(yīng)急處置，工作紀(jì)律，個(gè)體防護(hù)和作業(yè)監(jiān)護(hù)，安全責(zé)任落實(shí)和相互監(jiān)督等。

4.加強(qiáng)資質(zhì)審查，做好關(guān)口把控。一是加強(qiáng)源頭管理，抓好相關(guān)方入廠資質(zhì)關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)投標(biāo)文件中有關(guān)安全管理工作的承諾，相關(guān)方不得擅自變更作業(yè)技術(shù)措施方案、不得隨意降低作業(yè)技術(shù)措施水平、不得將作業(yè)安全措施費(fèi)挪做它用、不得隨意變更項(xiàng)目安全管理人員、無(wú)資質(zhì)證人員不得入廠開展相關(guān)作業(yè)。二是防控關(guān)口前移，加強(qiáng)入廠工器具的安全管控。嚴(yán)禁無(wú)防護(hù)或防護(hù)有缺陷的器具入廠，嚴(yán)禁失能的防護(hù)用品和登高用具入廠，嚴(yán)禁有安全隱患的電氣設(shè)備設(shè)施入廠。

5.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，做好方案評(píng)審。事故發(fā)生的源頭是安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防事故的首要任務(wù)是辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)。一是要辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。在相關(guān)方作業(yè)過(guò)程中常伴有動(dòng)火作業(yè)、切割作業(yè)、吊裝作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、單板懸空作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，存在的安全風(fēng)險(xiǎn)有火災(zāi)、爆炸、機(jī)械傷害、高處墜落、物體打擊、灼燙傷、窒息、觸電、坍塌、跌碰傷、粉塵、噪聲等。相關(guān)方必須對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，形成風(fēng)險(xiǎn)清單，提出控制措施，并對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)告知。二是做好風(fēng)險(xiǎn)管控方案編制和評(píng)審。對(duì)危險(xiǎn)性較大作業(yè)項(xiàng)目必須編制專項(xiàng)安全作業(yè)方案，嚴(yán)格專項(xiàng)安全方案的審定程序，方案應(yīng)有相關(guān)方單位技術(shù)總工確定或?qū)＜医M討論確定，并報(bào)企業(yè)安全管理部門備案。

6.嚴(yán)格作業(yè)審批，做好安全交底。作業(yè)審批的過(guò)程是落實(shí)安全交底、壓實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任的過(guò)程。作業(yè)審批包含開工許可審批和危險(xiǎn)作業(yè)審批。開工許可審批是對(duì)相關(guān)方開工前準(zhǔn)備工作進(jìn)行驗(yàn)證的過(guò)程，是企業(yè)對(duì)相關(guān)方落實(shí)安全承諾的一個(gè)審核，必須嚴(yán)格把關(guān)，各項(xiàng)工作必須符合安全要求才能許可開工。危險(xiǎn)作業(yè)審批是相關(guān)方、施工組織部門、作業(yè)區(qū)域部門三方進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，落實(shí)安全交底、技術(shù)交底、風(fēng)險(xiǎn)管控措施，夯實(shí)各級(jí)安全責(zé)任的過(guò)程，必須嚴(yán)格把控每一個(gè)審批環(huán)節(jié)，落實(shí)好審批責(zé)任。

7.加強(qiáng)過(guò)程管控，規(guī)避事故風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)方安全管理的核心是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理。因此，必須嚴(yán)格落實(shí)“相關(guān)方自查、施工組織部門檢查、區(qū)域部門檢查、安全管理部門監(jiān)督檢查”四級(jí)安全檢查責(zé)任，做好施工作業(yè)全過(guò)程安全管控。通過(guò)檢查可以有效發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題和事故苗頭，及時(shí)閉環(huán)整改，規(guī)避安全事件事故的發(fā)生。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，切實(shí)抓好抓細(xì)抓實(shí)相關(guān)方安全管理工作，是煙草企業(yè)落實(shí)和踐行習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和“從根本上消除事故隱患”重要指示精神的具體表現(xiàn)。因此，煙草企業(yè)必須牢固樹立安全發(fā)展理念，找準(zhǔn)相關(guān)方安全管理突破口，深化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，綜合治理，堅(jiān)決遏制相關(guān)方安全生產(chǎn)事故，為實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的安全生產(chǎn)保障。