人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。準確理解、深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于推動基層治理的重大決策部署，找準人大工作在基層治理實踐中的結(jié)合點和發(fā)力點，通過法定程序把黨中央關(guān)于推動基層治理的重大決策部署轉(zhuǎn)化為基層群眾的自覺行動，這是對基層人大及其常委會履職的基本要求。近年來，合肥市包河區(qū)人大及其常委會進行了積極探索和實踐，取得了較好的成效。

一、發(fā)揮職能作用，依法監(jiān)督推動化解社會矛盾

隨著城市化進程的加快，城市人口的快速集聚和素質(zhì)的提高，人們的社會治理主體意識在增強，群眾需求和價值取向多元化，利益訴求多樣化，給基層社會治理帶來諸多挑戰(zhàn)。基層治理中出現(xiàn)的新矛盾、新問題對政府工作提出了新要求。包河區(qū)人大常委會積極履行監(jiān)督職責，創(chuàng)新監(jiān)督方式，努力推動政府構(gòu)建基層社會治理新模式。

聚焦民生熱點加強監(jiān)督，回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)切。針對社會普遍關(guān)注的學齡前兒童“入園難”“入園貴”問題，2017年包河區(qū)四屆人大二次會議將“關(guān)于科學配置整合教育資源，切實解決學齡前兒童‘入園難’問題的議案”定為大會1號議案。隨后幾年，包河區(qū)人大常委會通過組織代表視察、開展專題詢問、年度工作推進滿意度測評等多種方式，持續(xù)督導議案的落實，有力推動了全區(qū)學前教育的發(fā)展。針對境內(nèi)巢湖及區(qū)域內(nèi)南淝河、十五里河水污染問題，連續(xù)2年開展有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，并首次引進專業(yè)機構(gòu)開展第三方檢測，邀請環(huán)保專家、檢察人員全程參與，執(zhí)法檢查力度和效果明顯增強，順應(yīng)了人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的新期待。

聚焦矛盾糾紛多元化解加強監(jiān)督，推動主體責任落實。圍繞建立和完善矛盾糾紛多元化解機制，包河區(qū)人大常委會積極組織開展人民調(diào)解工作專項視察，推動人民調(diào)解工作成為基層社會治理的重要一環(huán)，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會穩(wěn)定“第一道防線”作用。特別是今年新冠肺炎疫情發(fā)生后，區(qū)人大常委會認真落實各級疫情防控工作決策部署，及時調(diào)整工作安排，將“戰(zhàn)疫情、促發(fā)展”融入?yún)^(qū)人大常委會年度工作計劃，及時組織開展《安徽省多元化解糾紛促進條例》《安徽省人大常委會關(guān)于依法做好多元化解疫情防控和復工復產(chǎn)中矛盾糾紛工作的意見》的執(zhí)法檢查工作，支持和促進多元化解糾紛責任主體全面履行法定職責，協(xié)調(diào)聯(lián)動化解疫情后各類矛盾糾紛和風險隱患。

聚焦基層治理實踐加強監(jiān)督，助力社會治理創(chuàng)新。為推動政府探索具有本地特色的社會治理新路，解決當前城市管理和社會治理中存在的諸多問題，近年來，包河區(qū)人大常委會圍繞加強社會治理創(chuàng)新主題，先后組織開展全區(qū)網(wǎng)格中心、智慧社區(qū)和“兩級中心”建設(shè)專項視察，提出深化治理模式改革，強化綜合執(zhí)法管理，加快推動執(zhí)法管理力量下沉，加強執(zhí)法聯(lián)動等視察意見，助力形成以大共治信息平臺為載體，創(chuàng)新執(zhí)法聯(lián)動機制、推行網(wǎng)格化綜合治理為主要內(nèi)容的包河區(qū)“大共治”社會治理新模式。該模式榮獲2020年全國“創(chuàng)新社會治理典型案例”。

二、尊重人民主體地位，扎實推進基層民主政治建設(shè)

人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，決定了人民作為國家治理的主體地位。推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開調(diào)動人民群眾參與社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。包河區(qū)人大常委會始終尊重人民主體地位，發(fā)揮人民的主體作用，豐富民主形式，積極探索基層民主新模式，鼓勵并促進基層自主管理、自我管理的更高自覺。

探索民生實事項目代表票決制，推進基層決策科學化民主化法治化。積極推進基層政府民生實事項目決策和實施民主化，部署并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展民生實事項目代表票決制，將鎮(zhèn)域內(nèi)各方征集的具有普惠性、公益性、急需性的公共民生實事項目，提交人民代表大會票決。今年上半年轄區(qū)內(nèi)大圩鎮(zhèn)十四屆人大七次會議成功票決產(chǎn)生出2020年大圩鎮(zhèn)兩項重要民生實事項目——新建便民停車場和新建綠地綠化項目。通過構(gòu)建“群眾點單、政府買單、人大驗單”的民主互動模式，將民生實事的選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評價權(quán)交到群眾手中，推動民生實事項目實現(xiàn)從科學篩選、民主票決，到嚴格監(jiān)督、全面落實的工作閉環(huán)。這是一次積極探索基層民主治理、自我管理的成功實踐。

探索建立街道選民代表會議制度，擴大公民有序參與城區(qū)基層管理。街道辦事處是縣級政府的派出機構(gòu)，作為基層政權(quán)組成部分，處于群眾工作第一線，社會管理最前沿，在城市基層治理體系中處于中心地位，決定其主業(yè)主責是城市基層治理。針對街道不設(shè)本級人民代表大會，沒有本級人大代表，易出現(xiàn)聯(lián)系群眾不夠緊密、民意傳達渠道不夠通暢、行使權(quán)力缺少群眾監(jiān)督等問題，在深入學習調(diào)研的基礎(chǔ)上，包河區(qū)人大常委會在街道推行選民代表會議制度試點工作。街道選民代表會議在街道黨工委領(lǐng)導下，由街道人大工委組織實施，選民代表由轄區(qū)內(nèi)政治堅定、參政能力強、群眾威望高的居民、黨員以及各界人士組成，通過組織代表聽取和討論街道經(jīng)濟社會發(fā)展情況等，參與民主管理，監(jiān)督工作落實，以此作為推進街道民主決策的重要渠道和加強與群眾溝通、接受群眾監(jiān)督的重要平臺。探索街道選民代表會議制度，目的就是要進一步保障基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升基層群眾對街道辦事處工作的了解程度和支持力度，暢通基層民主的“最后一公里”。

三、發(fā)揮代表作用，助力解決基層熱點難點問題

人大代表來自基層，熟悉了解基層實際，對人民群眾所思所想所盼最清楚，發(fā)揮人大代表在基層治理中的作用，將為基層治理創(chuàng)新開辟新思路，為基層治理法治化提供重要支撐。

建好代表履職平臺，拓寬人大代表聯(lián)系服務(wù)選民群眾的渠道。近年來，包河區(qū)人大常委會精心為人大代表搭建履職平臺，通過建立完善社區(qū)人大代表工作站，暢通民意表達渠道，加強代表與選民之間的聯(lián)系，使代表的“聽診器”實實在在觸及民生和基層治理的每個角落。2014年以來，全區(qū)先后建成38個人大代表社區(qū)工作站，各級代表定期進站接待群眾，聽取意見，并將來信來訪內(nèi)容及時梳理，反饋給相關(guān)部門及時辦理。今年新冠肺炎疫情發(fā)生后，轄區(qū)內(nèi)蕪湖路街道友誼社區(qū)將人大代表工作站“搬”到了小區(qū)值守最前線，人大代表志愿參加疫情值班值守，同時開展社情民意收集，做到“兩不誤、兩促進”。疫情期間，包河區(qū)130多名人大代表始終沖鋒在前，積極參加到抗“疫”一線中，帶頭捐款捐物，收集群眾意見建議。

接待代表常態(tài)化，更好發(fā)揮代表“傳聲筒”作用。為及時了解基層代表反映的社情民意，包河區(qū)人大常委會建立了重要會議和活動前主任接待代表制度。在每次重要會議和活動前，常委會主任召集受邀參會的代表開展一次簡短的座談交流，認真傾聽來自基層的心聲。接待代表時，重點圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)中群眾反映較多、意見較大的熱點難點問題，與代表進行探討和交流，聽取代表提出的意見建議以及人民群眾反映的各類訴求。接待代表后，區(qū)人大常委會辦公室及時將代表提出的意見建議進行歸納梳理，轉(zhuǎn)交區(qū)政府及相關(guān)職能部門辦理，并安排專人跟蹤監(jiān)督，確保代表們傳遞的“好聲音”得到及時回應(yīng)和有效落實。

代表建議“二次辦理”，切實解決基層治理中的疑難雜癥。近年來，包河區(qū)人大常委會不斷創(chuàng)新工作方法，監(jiān)督政府和相關(guān)部門落實好人大代表的議案建議，使代表建議成效體現(xiàn)在基層社會治理具體政策措施的完善和基層矛盾糾紛的化解上。包河區(qū)人大常委會采取主任會議成員領(lǐng)銜督辦、工作機構(gòu)對口督辦、開展議案辦理情況滿意度測評、成立建議辦理督導中心等方式，推動人大代表議案建議辦理由答復滿意向結(jié)果滿意轉(zhuǎn)變。為提高代表議案建議的解決率和代表滿意率，堅持每兩年對議案建議辦理情況開展“回頭看”，重點對代表答復為“不滿意”或者未有效解決的建議進行認真梳理，選擇其中具有代表性的建議集中反饋給區(qū)政府進行“二次辦理”，切實為群眾排憂解難。關(guān)于開通包河苑、包河花園管道天然氣，推動大圩農(nóng)業(yè)景區(qū)升級改造，解決盛大德馨府小區(qū)回遷安置后相關(guān)遺留問題等一批老大難問題，經(jīng)過“二次辦理”后有效地緩解了社會矛盾，取得了良好的社會治理效果。