劉 劍

濟寧市生態(tài)環(huán)境局泗水縣分局

1 引言

在我國生態(tài)環(huán)境保護中環(huán)境監(jiān)察是一項重要的工作環(huán)節(jié)，通過環(huán)境監(jiān)察工作環(huán)節(jié)才能夠保證生態(tài)環(huán)境保護工作的順利開展，所以環(huán)境監(jiān)察工作實施的有效性決定著生態(tài)環(huán)境保護工作的時效性進展，此外國民的生活環(huán)境也取決于環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量。近幾年來我國的社會經(jīng)濟發(fā)展較快，帶動了國民生活水平的提高，但是全球生態(tài)環(huán)境的急劇變化為國民的生活帶來了較為嚴重的影響，例如暴雨、臺風、地震以及霧霾等等。要想優(yōu)化國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，最主要的途徑就是通過保護生態(tài)環(huán)境的方式，而在生態(tài)環(huán)境保護中環(huán)境監(jiān)察工作占據(jù)著重要的地位。

2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法

2.1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的界定

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法實際上屬于一種程序，基層的環(huán)境監(jiān)察在開展一系列工作的過程中，需求依照國家所發(fā)布的法律法規(guī)和環(huán)境控制條例，或者以標準參數(shù)和上級環(huán)境保護機關(guān)的授權(quán)，才能夠進行基層環(huán)境保護職責的落實與履行，而在履行職責的過程中基層環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)還需要將監(jiān)察報告定期的上傳反饋至上級環(huán)境保護機關(guān)，以證明基層環(huán)境監(jiān)察職責履行的落實。

2.2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的問題與反思

自2014年末起基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法順應(yīng)我國“強力治污、重典治亂”的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法通知，開展一系列的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，但是在職責履行的過程中還存在較多的問題，首先所反映出來的就是執(zhí)法機制不明確，基層的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中地方政府和地方的各個環(huán)境保護的職能部門之間呈現(xiàn)分工不明確的問題，而在管理與職責協(xié)調(diào)的過程中分工不明問題愈加嚴重。其次所反映出來的就是執(zhí)法手段，環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法手段是維護環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的重要環(huán)節(jié)，但是執(zhí)法手段在落實的過程中往往需要大量的人力和物力，為保證執(zhí)法落實的精準基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員常實地勘察，且基層環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)所配置的數(shù)據(jù)庫平臺和系統(tǒng)并不能夠滿足實際的執(zhí)法工作需求。最后就是環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效果難以得到持續(xù)性的發(fā)揮，基于環(huán)境監(jiān)察所涉及到的方面，大氣、水、汽車尾氣等多個方面都分別有各自的法律法規(guī)，但是地方政府在監(jiān)察基層環(huán)境狀態(tài)的過程中存在力度不夠、沒有完善的管理體制等多重問題，最終導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效果得不到可持續(xù)的發(fā)揮。

3 生態(tài)環(huán)境保護中基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效能分析

3.1 機動車污染防治

在生態(tài)環(huán)境保護與管理工作中對機動車的污染防治便成為了重要的工作內(nèi)容之一，在環(huán)境監(jiān)察工作開展的過程中，相應(yīng)的環(huán)境保護部門會與交通部門和公安部門聯(lián)合協(xié)作，根據(jù)各個機動車尾氣的排放量進行監(jiān)察，使其保持在規(guī)定的范圍內(nèi)，以減少汽車尾氣排放量大對生態(tài)環(huán)境造成的負面影響，一旦發(fā)現(xiàn)機動車尾氣排放不符合相應(yīng)的標準，那么交通部門和公安機關(guān)將聯(lián)合扣押車輛，或者扣押車主的駕駛證件，這種強制性的機動車污染防治措施是降低機動車尾氣排放量最為有效、最為直接的方式。

3.2 環(huán)境違法防治

近幾年來隨著國家和社會公眾生態(tài)環(huán)境保護意識的不斷提高，國家在環(huán)境保護法律法規(guī)上也做出了相應(yīng)的完善，尤其是在環(huán)境污染違法事件的處理上，同時國家在生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境監(jiān)察工作等方面也提出了更高的要求。環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)所上交的檢測結(jié)果是關(guān)鍵的依據(jù)，也就是說在環(huán)境違法犯罪事件的控制過程中，環(huán)境監(jiān)察報告是可靠的依據(jù)，相應(yīng)的部門只有根據(jù)環(huán)境監(jiān)察報告才能夠?qū)ζ溥M行處理，通過司法部門、環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)以及公安部門的聯(lián)合協(xié)作才能夠保證打擊環(huán)境違法犯罪行為的可實施性。

3.3 大氣污染防治

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展中大氣污染的治理是較為重要的內(nèi)容，目前我國在環(huán)境監(jiān)測工作中主要對大氣中二氧化硫含量、氮氧化合物含量、一氧化碳、以及臭氧、PM2.5 和PM10，六項監(jiān)測指標進行環(huán)境監(jiān)測，相應(yīng)的技術(shù)人員在環(huán)境監(jiān)測中能夠根據(jù)上述六項監(jiān)測指標數(shù)據(jù)，核算出AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)），從而實現(xiàn)對大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)察。也就是說在大氣污染防治中六項監(jiān)測指標是最為重要的數(shù)據(jù)，而空氣質(zhì)量指數(shù)則是明確大氣環(huán)境質(zhì)量水平最有力的依據(jù)，目前我國在各個地區(qū)已經(jīng)設(shè)立的大氣環(huán)境質(zhì)量檢測點，結(jié)合信息技術(shù)實現(xiàn)對各個檢測點空氣指標變化的實時檢測，生態(tài)環(huán)境保護部門可通過實時檢測結(jié)果制定相應(yīng)的措施進行大氣污染防治工作。

3.4 土壤污染防治

土壤污染防治所涉及到的范圍較大，本文以土壤中氟化物的含量作為實例，如果在自然界中存在過量的氟化物則會嚴重影響生物體的生存與成長，而在土壤環(huán)境中如果存在著過量的氟化物就會使植物的生長受到嚴重的影響，所以對于自然環(huán)境、土壤環(huán)境的氟化物檢測工作，有助于保護生態(tài)環(huán)境，減少環(huán)境污染，促進生物體、植株的健康生長。近幾年來在農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域中提出了節(jié)水、節(jié)藥、畜禽糞便有機肥等眾多土壤污染防治對策，同時通過環(huán)境監(jiān)察工作的全面開展土壤污染防治工作才得以順利開展。

3.5 水污染防治

水污染防治工作開展的主要目的就是保持國內(nèi)河流、水庫、地下水等水體質(zhì)量符合相應(yīng)的標準，同時針對于不符合水質(zhì)標準的水體進行針對性的綜合整治。所以為了實現(xiàn)水污染的防治目標，利用環(huán)境監(jiān)察工作對各個地區(qū)的水體進行水質(zhì)指標的檢測，并將檢測結(jié)果作為整治水體的依據(jù)，經(jīng)綜合整治后還需要通過環(huán)境監(jiān)察工作來明確水體整治的有效性，分析環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)明確水體水質(zhì)是否達標且在原有的基礎(chǔ)上是否有所改善。

4 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能提升策略分析

4.1 發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)管理體制的效用

管理體制的全面落實是全面發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)管理體制作用的有效途徑，也是提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效力的關(guān)鍵措施。垂直管理體制效用的發(fā)揮是順應(yīng)當前社會的發(fā)展趨勢，一般情況下市縣級的環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)都是由省級環(huán)境保護部門同意上收、統(tǒng)一管理，并根據(jù)檢測數(shù)據(jù)納入到省級環(huán)境質(zhì)量考核中去，市縣級的環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)變?yōu)槭●v市級的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，機構(gòu)內(nèi)部工作人員的職能轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法檢測職能。個別的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)還可以結(jié)合本地區(qū)環(huán)境監(jiān)測工作的現(xiàn)狀和管理現(xiàn)狀，制定針對性的完善規(guī)劃，并將機構(gòu)中工作人員的技術(shù)操作實行定期的考核，確保在管理體制下環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)中技術(shù)人員監(jiān)測技術(shù)的規(guī)范性。

4.2 提高環(huán)境監(jiān)察質(zhì)量管理力度

提高環(huán)境監(jiān)察質(zhì)量管理力度是保證環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量的重要途徑，同時對于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效力起著重要的作用，首先環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)結(jié)合當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量情況完善環(huán)境質(zhì)量管理體系，并將本地區(qū)的環(huán)境監(jiān)察質(zhì)量管理合并到國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)察網(wǎng)中，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)察結(jié)果的實時接收，其次就是利用信息技術(shù)的時效性在環(huán)境監(jiān)察質(zhì)量管理中實現(xiàn)監(jiān)測、考核同步進行，最后在創(chuàng)新環(huán)境質(zhì)量監(jiān)察技術(shù)的基礎(chǔ)上，與環(huán)境監(jiān)察實驗室、專家數(shù)據(jù)庫以及第三方監(jiān)督等聯(lián)合進行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)察，保證環(huán)境質(zhì)量監(jiān)察結(jié)果的可靠性、真實性，從而使環(huán)境質(zhì)量監(jiān)察的管理得以順利開展、有效開展。

4.3 自動化檢測技術(shù)的應(yīng)用

自動化檢測技術(shù)的應(yīng)用是提高環(huán)境監(jiān)察工作效率主要路徑，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)順應(yīng)社會的發(fā)展趨勢積極的利用當代的信息技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)以及自動控制技術(shù)等等，結(jié)合軟件與技術(shù)建立一個智能化、自動化的監(jiān)察系統(tǒng)，在提高環(huán)境監(jiān)察工作效率的基礎(chǔ)上實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果精準性的進一步提高，從而促進基層環(huán)境執(zhí)法的全面落實。

4.4 建立基層環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)庫平臺

環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)庫平臺的作用就是存儲、分析環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)，相應(yīng)的工作人員可通過對環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)的整合分析，明確環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變化的常見因素，將環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)作為決策、治理、以及控制工作開展的重要依據(jù)，在環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)庫平臺中通過對海量的數(shù)據(jù)資源的整合管理以及共享，減少了各個部門之間發(fā)生重復(fù)工作的問題，對于環(huán)境監(jiān)察工作的效能起著積極促進的作用。

4.5 環(huán)境監(jiān)察技術(shù)的培訓(xùn)

要想保證環(huán)境監(jiān)察工作的持續(xù)發(fā)展那么監(jiān)察技術(shù)必然是重要的內(nèi)容，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)集合內(nèi)部成員參與有關(guān)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方面的培訓(xùn)，促進機構(gòu)內(nèi)部成員技術(shù)水平的提高，且使其技術(shù)水平盡可能保持在同一個水平線上，此外在培訓(xùn)的過程中還應(yīng)該增設(shè)自動化設(shè)備操作以及檢測儀器應(yīng)用等方面的知識，使其在環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)中發(fā)揮出最為良好的價值。省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)對市縣級的檢測站進行定期的維護，保證資金、技術(shù)、設(shè)備的供應(yīng)，從根本上提高地區(qū)環(huán)境監(jiān)察技術(shù)水平，這樣才能全面的促進地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護管理的順利開展。

5 結(jié)束語

近幾年來無論是國家還是國民群眾對生態(tài)環(huán)境都予以了高度重視，低碳環(huán)保、綠色出行等一系列保護生態(tài)環(huán)境的政策，得到了國民群眾的廣泛支持，實際上在生態(tài)環(huán)境保護過程中，相應(yīng)部門所開展的環(huán)境監(jiān)察工作對于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境有著極為重要的意義，而基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效力的不斷提高是推動環(huán)境監(jiān)察工作有效開展的必要保證。