張 祎,黃 偉
江蘇糧食局糧油質(zhì)量監(jiān)測所 (南京 211800 )
根據(jù)《財政部 國家糧食局關于在糧食流通領域?qū)嵤皟?yōu)質(zhì)糧食工程”的通知》(財建〔2017〕290號)、《國家糧食局 財政部關于印發(fā)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施方案的通知》(國糧財〔2017〕180號)文件,我省以優(yōu)質(zhì)糧食工程為契機,推進全省糧食質(zhì)檢機構(gòu)建設,取得了明顯成效。糧食質(zhì)檢機構(gòu)處在保障食品安全的前沿,擔負著糧食質(zhì)量監(jiān)測與服務職責。在確保糧食質(zhì)量安全方面有著不可替代的作用,是食品安全體系的重要組成部分[1]。本文綜述了全省糧食質(zhì)檢機構(gòu)情況現(xiàn)狀、糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)的重要作用及存在的問題,以促進糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)為保障我省糧食質(zhì)量安全發(fā)揮更大作用。
從2017年開始,財政部、國家糧食和物資儲備局在糧食流通領域?qū)嵤皟?yōu)質(zhì)糧食工程”,我省通過制定項目管理辦法、驗收辦法、召開現(xiàn)場會、專人督導等方式,加強對市、縣建設項目的指導,質(zhì)檢體系建設順利實施。2017年度第一批49個項目,已驗收48個;2018年度第二批29個項目,8個項目已完成驗收,21個已完成招標;2019年13個項目,正在有序推進。截止2019年底,我省已正常開展工作并納入考核統(tǒng)計糧食檢驗機構(gòu)共83家,其中企業(yè)內(nèi)設檢驗單位28家,19年改革整合兩家,同時企業(yè)內(nèi)設檢驗單位開展糧食體系內(nèi)公益工作量明顯增加;質(zhì)檢人員由2018年295增加至385人,其中具有高級職稱的人員2019年較2018年相比增加13人,人員素質(zhì)和業(yè)務能力更強;辦公及實驗室面積由2018年4.17萬m2擴增到5.2萬m2;檢測設備由2018年的3 316臺(套)增加到5 687臺(套),檢驗儀器設備總原值由1.88億元增加至2.66億元。通過項目建設,儀器設備及實驗場所增加的同時,全省糧食質(zhì)檢機構(gòu)檢測人員數(shù)量得到進一步充實,而且檢測人員綜合素質(zhì)和業(yè)務水平也得到了顯著提升,為糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測能力提高提供了條件。
自實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”以來,糧食質(zhì)檢體系建設項目在省局及地方糧食行政管理部門通力合作、協(xié)力發(fā)展下,糧食質(zhì)檢機構(gòu)遍地開花。與此同時,糧食質(zhì)檢機構(gòu)的業(yè)務領域已超越先前狹隘的檢測范圍,更多地被提升到國家、社會層面,功能定位亦大大拓展,建成后的質(zhì)檢機構(gòu)功能性更是在各項任務中凸顯出來,主要概括了以下幾方面。
2019年全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查,由于我省大清查樣品數(shù)量多,過程涉及扦樣、傳遞、檢驗、數(shù)據(jù)處理、匯總及上報等多個環(huán)節(jié),質(zhì)量大清查是對全省質(zhì)檢體系的聯(lián)動平臺和集中性任務的應對能力的一次考驗。本次在扦樣、樣品傳遞過程質(zhì)檢任務中,我省質(zhì)檢機構(gòu)形成的省、市、縣糧食質(zhì)檢機構(gòu)和國家糧食收儲企業(yè)化驗室四級聯(lián)動的糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系發(fā)揮了積極作用。扦樣工作在歷時長、任務緊的情況下,按實施計劃順利完成;檢驗任務由承檢機構(gòu)承擔,除糧食檢驗機構(gòu)外納入了幾家第三方質(zhì)檢機構(gòu),他們目前已是我省糧食質(zhì)檢體系的一員,雖然他們性質(zhì)不一、工作重點有異,但在這次大清查樣品檢驗過程中體現(xiàn)了檢驗專業(yè)素養(yǎng)與效率,作為我省糧食質(zhì)檢體系的補充力量,這次大清查我們做了一次有益而成功的嘗試。
目前,隨著城鄉(xiāng)居民的消費觀念由“吃得飽”向“吃得安全”“吃得健康”轉(zhuǎn)變。這就對糧食質(zhì)檢工作提出了更高的要求、更新的任務,檢測指標也由質(zhì)量指標向品質(zhì)指標轉(zhuǎn)變。省所積極發(fā)揮技術支撐和龍頭示范作用,2019年完成了“優(yōu)質(zhì)糧食工程”質(zhì)檢能力提升項目建設,投入資金975萬元,購置了部分糧食品質(zhì)實驗儀器設備,為蘇米品牌建設提供了更好的技術服務。通過制定江蘇好糧油遴選指標、擬稿好糧油申報書、梳理“蘇米”品鑒產(chǎn)品遴選、江蘇稻米食味品質(zhì)研究、配合開展“蘇米”品鑒發(fā)布活動、開展好我省稻麥品質(zhì)測報梳理優(yōu)質(zhì)品種等,進一步為“蘇米”品牌的稻米提供檢測數(shù)據(jù)支撐,保障更優(yōu)質(zhì)的江蘇好大米走上百姓餐桌。
糧食質(zhì)檢機構(gòu)承擔著糧食行政管理部門委托的儲備糧及其他政策性糧食的例行監(jiān)測、質(zhì)量監(jiān)督抽查與普查工作;省所發(fā)揮市、縣質(zhì)檢機構(gòu)作用,提前對夏秋兩季新收獲糧食質(zhì)量進行預測;組織全省糧食質(zhì)檢機構(gòu)開展夏秋兩季新收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報和衛(wèi)生監(jiān)測工作;開展好蘇皖兩省稻谷質(zhì)量會檢工作;配合開展國家級小麥、玉米會檢工作等,這些工作均由各級質(zhì)檢機構(gòu)通力配合完成,是確保糧食質(zhì)量安全的重要手段和內(nèi)容,為糧食深加工產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了重要保障。據(jù)統(tǒng)計2019年全省共檢測樣品份數(shù)7萬余份,較2018年多15 000余份。此外,近幾年還加強了優(yōu)質(zhì)品種的監(jiān)測,引導糧農(nóng)對糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與品質(zhì)優(yōu)化、促進糧農(nóng)增產(chǎn)增收起到了不可或缺的作用。
市、縣級糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)的建設是全省糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系最基礎的環(huán)節(jié),其建設完整與否及是否能順利開展各項檢驗任務直接影響整個體系的運行[2]。對建設后的糧食質(zhì)檢機構(gòu)如何發(fā)揮作用,有以下幾點建議:
根據(jù)省、市、縣各級機構(gòu)的工作能力、對象,結(jié)合糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測的工作任務,明確質(zhì)檢機構(gòu)服務糧食行業(yè)的職責和工作要求,使政策性糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測和公益性糧食質(zhì)量檢驗檢測工作成為體系機構(gòu)的固有工作和責任擔當。納入質(zhì)檢體系建設的企業(yè)內(nèi)設檢驗單位省內(nèi)已有28家,應發(fā)揮其在該區(qū)域的質(zhì)檢能力,并賦予相應的公益性檢驗檢測任務和糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測任務。
在糧食質(zhì)檢體系建設中,人員問題是最大的問題,從事檢驗工作的人員得不到解決,質(zhì)檢機構(gòu)就無法做到長遠發(fā)展。目前還有些質(zhì)檢機構(gòu),存在人員編制問題,人員開支經(jīng)費問題及檢驗人員技術問題等。隨著各質(zhì)檢機構(gòu)的建設,基層質(zhì)檢機構(gòu)的儀器設備已滿足檢驗要求,但對檢驗技術人才培養(yǎng)的力度不夠,專業(yè)人才少,部分機構(gòu)即使有專業(yè)設備也無人會用,無人敢用。需要進一步加大培訓力度,鼓勵大專院校、研究機構(gòu)與企業(yè)合作,培養(yǎng)糧食質(zhì)量檢測和技術人才,滿足當前糧食監(jiān)測的需要。省級、市級檢驗機構(gòu)應制定培訓計劃,對檢驗檢測人員進行專業(yè)培訓和技能考評,提高其業(yè)務素質(zhì)能力和專業(yè)技術水平[3]。在糧食質(zhì)檢機構(gòu)體系建立完善的同時,可建立健全糧食質(zhì)量標準體系,依據(jù)國家標準、行業(yè)標準、省級地方標準等,發(fā)揮檢驗技術水平,為糧食質(zhì)量安全生產(chǎn)及檢驗檢測提供技術支撐及檢測依據(jù),達到質(zhì)量管理體系標準。
糧食質(zhì)檢機構(gòu)目前沒有統(tǒng)一的質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡信息技術平臺,不利于糧食質(zhì)檢體系的建設。在每年的夏秋兩季糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報中,數(shù)據(jù)的時效性不強,不能及時指導收購。因此,如何將質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡信息平臺技術應用到質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報以及糧食衛(wèi)生安全監(jiān)測工作當中,在采集樣品時利用信息技術定位,做到網(wǎng)格化管控,應是今后國家糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報以及糧食衛(wèi)生安全監(jiān)測工作的發(fā)展方向。同時應充分利用好質(zhì)量安全信息平臺,建立糧食質(zhì)量動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫,形成國家、省、市、縣四級聯(lián)動,實現(xiàn)橫向互通、資源共享,將數(shù)據(jù)更好的利用,更好的服務于糧食質(zhì)量安全監(jiān)測。
隨著縣級質(zhì)檢機構(gòu)建設的增加,質(zhì)量檢驗和品質(zhì)檢驗的同時,可適當利用重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留等快速檢測技術,建設糧食安全快速檢測體系,構(gòu)建以省級糧食質(zhì)量監(jiān)測站為中心,覆蓋各市、縣(區(qū))、各企業(yè)的糧食質(zhì)量檢驗檢測網(wǎng)絡,通過網(wǎng)絡共享信息、資源、技術,逐漸形成上下聯(lián)動、反應迅速的檢測預警體系,達到檢驗檢測信息的交流與及時反饋,為政府決策提供依據(jù)。
糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設是糧食行政管理部門依法監(jiān)管糧食質(zhì)量、保障糧食質(zhì)量安全的重要條件。而糧食質(zhì)檢機構(gòu)的有效運行和發(fā)展,則是推動全省糧食質(zhì)檢體系建設的關鍵性一步。因此,各級糧食質(zhì)檢機構(gòu)在建成后應逐步規(guī)范管理,健全各項管理制度標準,切實為我省糧食質(zhì)量安全提供保障。