李興剛 四川省都江堰人民渠第二管理處

1 引言

水利工程項目在規(guī)模和數量上都應對現代化建設而增加擴大，人們對水利工程建設提出了更高的要求。但當前存在管理制度不完善、工程人員專業(yè)素養(yǎng)高低不同等問題，需從完善法人負責制、規(guī)范施工管理、提高人員素養(yǎng)等方面加強工程質量管理能力。

2 水利工程建設管理中存在的問題

水利工程項目建設管理復雜性較強，需要全體人員鼎立配合，有效整合資源，將科學管理落實到放方面，但是不可否認的是當前進行建設中還存在諸多問題。

（1）當前水利工程建設的口號是打造一流項目，但是存在空泛的問題，管理人員工作中管理意識的不足等等造成了對工程管理重視度不夠的問題。工程建設過程中投入的人力、物力、財力較多，在工程建設準備階段到完成都缺乏有效的管理，使得工程在交付之后由于缺少科學合理的保養(yǎng)出現了質量問題。安全隱患沒有及時的處理隨著時間的推移，重大安全事故發(fā)生，這都是疏于管理帶來的隱患，最終影響水利工程質量。

（2）在管理機制建設上不完善。隨著水利工程改革大趨勢，目前水利工程管理機制建設取得了良好的效果，但是與現代化水利工程管理的要求還有一定的差距。一些管理人員對自身的責任缺乏清醒的認識，實際工作過程中內部管理機制存在缺陷，導致了在實際操作中依據性不強，工作人員積極性不高，影響了管理工作人員的工作效率。例如一些工作人員未了解水利工程具體情況就開始投入工作，使用傳統的管理方法針對性不足，對于工程管理效果產生不利影響。

（3）水利工程管理單位定位不明確，主要表現為水管單位性質和行政主管機關的性質有混淆的情況。維護人員、運營人員在機構職能確定上不夠明晰，導致職責管理較為混亂。水利工程管理中缺乏明確的分工，面對繁重的管理任務，使得部分人員處在超負荷狀態(tài)下運行，而部分人員卻人浮于事，缺乏明確的機構性質，無法對管理單位進行有效的制約，導致了管理工作很難達到理想的效果。

（4）市場機制下控制企業(yè)成本運營的是市場因素，面對激烈的競爭在水利工程管理建設中宏觀的調控需要進行具體的劃分和處理。但是一些大型水利工程建設管理中資金來源一般是由國家進行財政劃撥的，國家單位財政資金利用存在浪費的現象，導致了整體的水利施工管理中企業(yè)成本高企。

（5）施工現場管理力度不夠。水利工程的施工是一個復雜的過程，施工管理人員必須進行嚴格的把控。但是由于人員素質的高低，不同現場技術人員與管理人員以及施工人員，對于施工的進度，以及施工技術的要求等，有不明確、不落實到位的問題?，F場施工中很多工作人員自身素質、不高，不服從現場施工管理和工作安排，導致施工過程中出現各種問題。

（6）對安全管理重視度不夠，使得安全事故頻發(fā)，缺乏安全方面的自我保護和應急管理措施，員工缺乏安全感，相應的安全教育培訓不足，都給水利工程的管理帶來隱患。

3 水利工程管理對策及應用

以人民渠水利工程項目為例，該項目為地區(qū)農業(yè)、人蓄飲水工程，屬抗旱灌溉引水重要設施。在工程建設過程中依據國家有關施工質量驗收標準，為杜絕人員傷亡和重大安全事故，進行了一系列的施工總體布置，包括內外條件、供電條件、施工、總布置等等。在施工布置以及現場施工管理上設置了人員組織機構，明確了項目經理等各職能部門和負責人的職責，要求采用新工藝、新方法、新設備、新材料，按期進行技術總結和技術交流工作。依據圖紙會審、施工組織設計，技術交底、施工全過程質量管理、施工驗收等流程，進行水利工程項目的管理，取得了良好的效果。

（1）根據工程規(guī)模和投資模式，采用設立管理單位、購買服務、確定專人等方式進行管理，在工程施工中要求嚴格按照項目法進行管理，項目經理直接向公司法人和業(yè)主負責，并且對項目的質量和生產安全、文明施工以及經營管理負責，簽訂項目經營承包責任合同書。按照項目的安全、質量、生產計劃和經營等指標考核，兌現經營收入。項目經理對項目各部門作業(yè)對責任人進行總體把控，簽訂內部經營承包合同，項目資金的支付由項目經理簽字確認后實施。

（2）依法實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程質量終身責任制；工程建設項目勘測、設計、施工、監(jiān)理、檢測應當由具有相應資質的單位承擔，并接受水行政主管部門對工程質量、安全的監(jiān)督。水利工程建設管理實行信用檔案制度；規(guī)范招標環(huán)節(jié)，保證評標公平公正公開，對透投標企業(yè)進行審查，監(jiān)理投訴機制，防止出現圍標、陪標等不公平競爭現象。為了提升水利工程管理質量，完善水利工程建設管理還采取了相應的措施，完善了水利工程管理機制。

（3）工程實行統一管理和分級管理、專業(yè)管理和群眾管理相結合的管理體制，重視質量管理是本次工程管理中的重要內容，樹立牢固的質量管理意識，實行科學管理，提高施工質量，為業(yè)主和社會打造優(yōu)質的精品工程，應對當前激烈競爭的市場要求管理層樹立牢固的質量管理意識，提升專業(yè)技能水平，做好專業(yè)培訓，嚴格上崗制度，嚴把工程質量關。針對復雜的施工工序，技術人員和施工班組及時進行交流溝通，從技術上入手，對施工工程進行科學分解，注重分層控制，嚴格技術管理，防止假冒偽劣材料進入施工現場，審核施工企業(yè)資質對技術不過硬，資源不足的企業(yè)予以杜絕。同時要求項目管理部對施工企業(yè)施工資質的審查力度增強，從根本上保持施工質量，承包、轉包或者是分包項目的施工企業(yè)要求限制其準入條件。加大監(jiān)控管理力度，要求監(jiān)理單位加強職業(yè)素養(yǎng)，對施工中發(fā)現的技術問題和質量問題予以糾正和引導。

（4）做好安全管理，加強成本管控。根據安全管理的需要和國家有關規(guī)定以及工程類型、規(guī)模，加強安全管理力度。提高安全管理意識，把教育工作放在首位，采取多種途徑和不同的方法進行安全教育。在水利工程施工的安全管理過程中，建立了安全管理體系，設置安全員，對特種作業(yè)人員進行嚴格的選擇，進行崗前崗位培訓。建立以整體效應為重點實行全過程、全方位的安全管理體系。安全管理必須結合水利工程的特征從根本出發(fā)，建成適合自身發(fā)展的安全管理體系。安全管理必須堅持全員參與，充分調動廣大職工對于安全工作的積極性，讓職工都認識到安全管理人人有責。建立安全管理責任制，確保職工都參加安全管理。

4 結束語

從思想意識到管理手段、監(jiān)督落實，做好全方位的科學管理方是水利工程管理水平的提升科學措施。結合水利工程特點和施工中的實際要求實施管理制度，施工現場實行精細化管理、實行全壽命、全周期的管控，加強工程質量監(jiān)督，一系列管理措施都是將水利工程管理作一項系統工程而進行的科學管控，目標是提升建設效益，保障項目質量。