◎康紹東

一、土地利用總體規(guī)劃

我國土地利用總體規(guī)劃體系縱向上分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，上級(jí)規(guī)劃是下級(jí)規(guī)劃的依據(jù)，下級(jí)規(guī)劃是上級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的土地利用總體規(guī)劃屬于實(shí)施性規(guī)劃，規(guī)劃期限為15年，主要任務(wù)包括基本農(nóng)田調(diào)整與布局、建設(shè)用地安排、生態(tài)用地保護(hù)、土地用途區(qū)劃定、土地整治安排、近期用地安排，規(guī)劃目標(biāo)由約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)組成，耕地保有量、基本農(nóng)田面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地建設(shè)規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模為約束性指標(biāo)，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃是實(shí)施性規(guī)劃，根本是耕地的保護(hù)和建設(shè)占用耕地規(guī)模的指標(biāo)控制。

二、總體規(guī)劃

總體規(guī)劃（總規(guī)）是地方人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)區(qū)域空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一般為20年，主要包括：鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村體系規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)（鄉(xiāng)駐地）規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)是一定時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施，主要任務(wù)是確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展方向和規(guī)模，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的用地、布局，進(jìn)程，以科學(xué)、有計(jì)劃的促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的“布局”控制。

三、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（發(fā)展規(guī)劃）是政府對(duì)未來一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局或重要領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展作出的謀劃、安排、部署，由五年計(jì)劃發(fā)展成為五年規(guī)劃。國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃分為國家、省、市縣三級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃屬于非法定規(guī)劃，因而編制起步晚，效力不如其他法定的國土空間性規(guī)劃。其規(guī)劃期限為5年，主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展戰(zhàn)略，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人民生活等發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃期間一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略及任務(wù)，教育、衛(wèi)生、交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展規(guī)劃也以約束性、預(yù)期性指標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)分解，包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活等方面?？傊l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面、建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃安排，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“目標(biāo)”。

四、“三規(guī)”協(xié)調(diào)

對(duì)于規(guī)劃體系改革，有“三規(guī)合一”、“三規(guī)”協(xié)調(diào)、“三規(guī)融合”之說。這是對(duì)規(guī)劃改革下對(duì)于規(guī)劃體系整合的不同看法。規(guī)劃的協(xié)調(diào)，不是重新建立一個(gè)新的規(guī)劃，而是通過理順規(guī)劃體系從行政體系、法律法規(guī)、技術(shù)邏輯、規(guī)劃體系等方面存在的沖突、缺陷、矛盾，構(gòu)建規(guī)劃體系從上到下，行政體系、法律法規(guī)、技術(shù)邏輯、規(guī)劃體系都可以良好銜接的新規(guī)劃體系。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三規(guī)”協(xié)調(diào)，是解決“三規(guī)”在技術(shù)邏輯、部門管理、規(guī)劃體系等方面的沖突、矛盾，建立協(xié)調(diào)、有序的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三規(guī)”體系。