◆資陽市決策咨詢委員會

一、西部陸海新通道建設將深刻影響資陽等西部內(nèi)陸城市開放發(fā)展格局

西部陸海新通道北接絲綢之路經(jīng)濟帶、南連21世紀海上絲綢之路、協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶，從實踐層面讓資陽等西部通道沿線城市由內(nèi)陸腹地一躍成為全球開放最前沿。屆時，西南地區(qū)貨物出海和至中南半島的物流成本將大幅降低，制造業(yè)外向度將進一步提高，服務業(yè)外向度和國際人員往來也將大幅增加。這有利于資陽等西部通道沿線城市融入國內(nèi)、國際分工體系，直接高效地與參與全國、全球貿(mào)易，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，對資陽等西部地區(qū)內(nèi)陸城市發(fā)展格局和城市演變將產(chǎn)生深遠影響。

二、資陽面臨的機遇和短板剖析

1.從補齊基礎(chǔ)設施短板來看，西部陸海新通道規(guī)劃對運輸通道、物流設施等方面進行頂層設計和安排,是資陽提高基礎(chǔ)設施承載和貫通能力、改善對外開放區(qū)位條件的重要機遇。通道建設著重在補足鐵路、公路交通基礎(chǔ)設施短板和新建完善運輸場站設施、建設集疏運體系上，意味著一大批重大鐵路、物流樞紐項目即將開工建設,將極大提高沿線城市發(fā)展承載能力、改善對外開放條件。對資陽來說，運輸通道基礎(chǔ)設施建設滯后正是多年來對外開放發(fā)展上的短板，也是資陽開放水平不高的阻點和痛點。緊抓這次新通道建設機遇，提升全市物流基礎(chǔ)設施硬件水平，對資陽未來開放發(fā)展最為迫切和必須。

2.從構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群體系來看，西部陸海新通道不僅僅是一條交通物流通道，更是一條產(chǎn)業(yè)通道,是資陽強化產(chǎn)業(yè)集聚和擴散能力、建設高水平開放型經(jīng)濟的重要機遇。歷史上，交通不便造成信息閉塞，引起生產(chǎn)要素集聚不足，導致經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。西部陸海新通道的建設將扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，大大促進經(jīng)過地區(qū)的人流、物流、商流、信息流、資金流等生產(chǎn)要素流動，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力。對資陽來說，最為現(xiàn)實的是通道將在一定程度改變以前各種要素被成都、重慶等周邊大城市“反向吸附”的現(xiàn)象，提升資陽對各種資源要素的匯聚能力，對資陽承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系意義重大。

3.從區(qū)域一體協(xié)同發(fā)展來看，西部陸海新通道將促進城市群協(xié)同發(fā)展，是資陽提升區(qū)域溝通和協(xié)調(diào)能力、建立合理分工協(xié)作關(guān)系的重要機遇。通道建設大大降低城市間交流協(xié)作成本，各城市間聯(lián)系將更加緊密，分工將更加細致，以中心城市為核心，中小城市主動配套服務中心城市，大、中、小城市共建、共享、共榮的一體化、同城化將是未來城市群發(fā)展的方向。對資陽來說，與成都經(jīng)濟體量、發(fā)展水平和行政級別的不對等，注定了資陽發(fā)展中的依附，服務中的配套，分工中的差異和協(xié)同。

三、搶抓機遇推動資陽高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）突出樞紐功能，促進開放通道暢通

結(jié)合西部陸海新通道建設總體規(guī)劃，資陽當前最關(guān)鍵的是依據(jù)《規(guī)劃》內(nèi)容，對接國、省和成都市相關(guān)職能部門，從發(fā)展格局演變對地區(qū)發(fā)展影響的戰(zhàn)略視角，積極爭取和推進一批關(guān)鍵性、利長遠的樞紐性項目，奠定未來發(fā)展基礎(chǔ)。結(jié)合目前實際，可先行推進以下基礎(chǔ)性工作。

1.爭取成都天府國際機場空港鐵路貨站選址資陽。規(guī)劃提到：“加強鐵路貨運場站建設，建設成都天府國際機場空港鐵路貨站，與青白江鐵路物流園區(qū)構(gòu)成成都國際鐵路港一南一北對外開放新格局”。目前天府國際機場以西、北國土空間均已規(guī)劃占用，天府國際機場以南望水（簡陽）、祥符（雁江）、甘泉（仁壽）成為選址最佳區(qū)域，可爭取成都天府國際機場空港鐵路貨站在資陽境內(nèi)選址，或者盡可能離資陽更近（天府國際機場以南區(qū)域），用以承接天府國際機場、成都南、眉山、資陽、遂寧、內(nèi)江等腹地物流運輸中轉(zhuǎn)。

2.推動成渝鐵路資陽段改道。規(guī)劃提到：“將改造升級成渝鐵路成都至隆昌段，提升干線運輸能力”“加快成都鐵路樞紐東南環(huán)線建設”。可借此改造機會，將成渝鐵路改道至天府國際機場空港鐵路貨站（形成資陽侯家坪貨運站-天府國際機場空港鐵路貨站-簡陽，資陽侯家坪貨運站-天府國際機場空港鐵路貨站-成都龍泉驛鐵路貨站的格局），打通與天府國際機場空港鐵路貨站的貨運通道，縮短成都到資陽鐵路貨運的距離，提升鐵路貨運的運輸能力。同時，還可附帶解決成渝鐵路橫穿資陽城區(qū)的問題。

3.建設資陽鐵路物流港。規(guī)劃提到：“在通道沿線重要節(jié)點，以開展地區(qū)分撥為主要功能，分類建設陸港型、生產(chǎn)服務型、商貿(mào)服務型等物流設施，完善相關(guān)服務”。結(jié)合資陽實際，可充分激發(fā)資陽鋼管廠鐵路專用線和侯家坪火車站潛能，推動侯家坪鐵路中轉(zhuǎn)站改造擴能升級，建設資陽鐵路物流港，作為西部陸海新通道在資陽的主節(jié)點，與天府國際機場鐵路物流園區(qū)形成一南一北服務資陽互通開放的物流節(jié)點。

4.補齊公路互聯(lián)互通運輸短板。規(guī)劃提到：“加快國家高速公路、普通國省干線瓶頸路段擴能改造和待貫通路段建設，有序建設一批對通道具有重要支撐作用和通往港口、口岸的地方高速公路項目”。目前資陽斷頭路、規(guī)劃路還很多，可借此機會，重點加強對接天府國際機場鐵路物流園區(qū)、資陽鐵路物流港（建設）等物流樞紐的高、快速路網(wǎng)建設，下大力氣打通成資大道（資三路）等斷頭路，完善各級普通公路運輸網(wǎng)絡，補齊當前公路基礎(chǔ)設施建設的短板。

（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)，提升發(fā)展支撐水平

結(jié)合西部陸海新通道建設總體規(guī)劃，當前最緊迫的是對《總體規(guī)劃》和開發(fā)發(fā)展平臺進行系統(tǒng)地研究，完善新形勢下的全市開放發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合實際，可先行推進以下工作。

1.優(yōu)化開放發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。資陽《內(nèi)陸開放前沿區(qū)規(guī)劃》（2017—2026）出臺近三年，這期間外部開放環(huán)境有了很大變化，特別是本次《西部陸海新通道建設總體規(guī)劃》將資陽的開放環(huán)境進一步優(yōu)化，開放程度進一步提高。應立足《總體規(guī)劃》，有針對性地對資陽市《內(nèi)陸開放前沿區(qū)規(guī)劃》（2017—2026）進行修訂，完善新形勢下的全市開放發(fā)展戰(zhàn)略。

2.賦能開放發(fā)展的平臺支撐。規(guī)劃提到：“充分發(fā)揮通道競爭優(yōu)勢，通過配置完善的物流設施，整合各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導生產(chǎn)要素向通道沿線更有競爭力的地區(qū)集聚”。根據(jù)資陽實際，一是要立足通道建設大背景，對全市各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行再研究、再定位，集聚生產(chǎn)要素，發(fā)展特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二是要立足產(chǎn)業(yè)配套成都、分工通道沿線的要求，建強國家級（國別）園區(qū)，提升園區(qū)創(chuàng)新能力和區(qū)域開放合作水平。

3.探索開放發(fā)展的新模式新業(yè)態(tài)支撐。規(guī)劃提到：“積極發(fā)展冷鏈物流、制造業(yè)物流、電商物流等特色物流”。結(jié)合資陽實際，應充分發(fā)揮資陽農(nóng)業(yè)大市的作用，在縣（區(qū)）建設幾個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集散中心（如：檸檬、柑橘、蔬菜、糧油等），打通農(nóng)產(chǎn)品集散中心與鐵路物流港口快速流通的關(guān)節(jié)。對不易保存的蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品，集中發(fā)展鐵路冷藏運輸、冷藏集裝箱多式聯(lián)運，減少流通損耗。充分發(fā)揮資陽市在機車、商用車、食品飲料、口腔材料等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建制造業(yè)物流快捷運輸體系。特別是要依托臨空經(jīng)濟區(qū)（綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)），大力發(fā)展醫(yī)美等跨境電商物流。

（三）突出市場培育，持續(xù)改善營商環(huán)境

結(jié)合西部陸海新通道建設總體規(guī)劃，當前最重要的是促進通道與全市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的融合發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，打造內(nèi)陸發(fā)展高地。結(jié)合當前實際，可先行推進以下工作。

1.在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫。規(guī)劃提出：“降低制度性交易成本、營造良好市場環(huán)境，不斷優(yōu)化營商環(huán)境”。資陽市在交通、物流、貿(mào)易等領(lǐng)域條塊分割嚴重，必須下大力氣深化“放管服”改革，優(yōu)化審批流程，清理阻礙資源要素自由流動的地方性法規(guī)，促進勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置。

2.培育“非禁即準”的市場環(huán)境。規(guī)劃提出：“完善市場準入制度和標準”?？稍谫Y陽自由貿(mào)易試驗區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)先行先試，復制自貿(mào)區(qū)相對寬松的市場準入制度，扎牢嚴格的市場監(jiān)管制度。比如抓緊推動雁江區(qū)細胞工程等高新技術(shù)項目的落地落實。

（四）突出成資同城，深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展

結(jié)合西部陸海新通道建設總體規(guī)劃，資陽當前最核心的是服務、配套和融入成都國家中心城市。堅定不移的推進“成資同城化”。資陽與成都在經(jīng)濟體量、發(fā)展水平、信息技術(shù)、政策支持和行政級別等方面均存在較大差距，注定資陽將順應歷史規(guī)律，經(jīng)濟規(guī)律，必然選擇“成資同城化”戰(zhàn)略，積極融入大成都的規(guī)劃發(fā)展，做好成都經(jīng)濟發(fā)展的配套服務與后方支持，形成差異化競爭與資源互補。做成都較大的衛(wèi)星城市，做成都國家中心城市不可或缺的重要戰(zhàn)略板塊。