□ 張普照 焦 萍

全球信息技術突飛猛進，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術為新時期智慧交通建設創(chuàng)造了充分條件。2016年，國家發(fā)改委和交通運輸部聯(lián)合發(fā)文，提出要以“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通促進智能交通發(fā)展；2017年，黨的十九大提出實施“交通強國”戰(zhàn)略。這一系列宏觀政策為新時期智慧交通發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。智慧交通是實現(xiàn)交通運輸“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”發(fā)展的有效手段，是交通強國建設的重要抓手，未來交通發(fā)展將更強調利用科技推動交通治理服務轉型，實現(xiàn)交通的智慧、網(wǎng)聯(lián)、協(xié)同和共享。在此背景下，厘清智慧交通發(fā)展方面的現(xiàn)狀及存在的問題，深入分析其成因，并提出應對策略，可以為陜西省智慧交通發(fā)展獻計獻策。

一、陜西省智慧交通發(fā)展現(xiàn)狀

1.智慧化基礎逐步整合，支撐能力不斷提升

全國高速公路通信系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程（陜西段）順利完工，實現(xiàn)了部省高速公路光纖通信聯(lián)網(wǎng)。省級交通數(shù)據(jù)系統(tǒng)不斷完善，公路基礎數(shù)據(jù)庫和道路運輸基礎數(shù)據(jù)庫基本建立，基本實現(xiàn)建成系統(tǒng)即通即聯(lián)，為部省、行業(yè)內(nèi)外的信息交換共享提供了可靠平臺。此外，陜西省建成了交通地理信息共享服務平臺，實現(xiàn)了省級交通行業(yè)電子“一張圖”的地理信息集中管理應用。

2.行業(yè)應用逐步擴展，業(yè)務領域基本覆蓋

在養(yǎng)護管理方面，陜西省建成了公路養(yǎng)護巡查、路面管理、橋梁管理等系統(tǒng)，實現(xiàn)了基礎數(shù)據(jù)管理、檢查信息上報、路面技術狀況評定等功能，提升了養(yǎng)護管理業(yè)務水平。在高速公路方面，陜西省搭建了高速公路建設項目信息管理平臺（陽光工程），實現(xiàn)了高速公路建設過程相關信息的公開透明；完善了高速公路超限檢測聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了高速公路收費與治超業(yè)務一體化；完善了高速公路綜合監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了高速公路交通狀態(tài)實時監(jiān)測、突發(fā)事件信息采集、分流繞行信息發(fā)布等功能。在道路運輸管理方面，陜西省完善了道路運輸管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了系統(tǒng)向全省所有地市及區(qū)縣的推廣應用。在應急指揮方面，陜西省建設了移動應急指揮平臺，在應急保障工作中發(fā)揮了重要作用。

3.服務方式創(chuàng)新多樣，服務便捷性顯著提升

完善了非現(xiàn)金及電子不停車收費系統(tǒng)，共建成ETC車道數(shù)567條，站點覆蓋率達到94.5%；建成了全國高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)工程（陜西段），實現(xiàn)了跨省域的ETC全國聯(lián)網(wǎng)收費；開通了12328交通運輸服務監(jiān)督電話，與高速公路12122、西安市96716服務熱線并網(wǎng)運行，向公眾提供信息咨詢、投訴建議、失物招領等服務。出行導航、訂票、約租車、物流、汽車服務等領域的商業(yè)化信息服務軟件爆發(fā)式增長，創(chuàng)新了交通信息服務模式，改善了用戶體驗。

總體上，陜西省交通運輸智慧化水平與我國交通運輸行業(yè)總體智慧化發(fā)展進程基本同步，西安市城市交通在高速公路運行監(jiān)測等領域達到國內(nèi)中等以上水平。交通運輸智慧化主體處于聯(lián)網(wǎng)應用階段，部分領域進入整合應用階段，但仍有部分業(yè)務停留在單機應用、手工作業(yè)階段，成為智慧化發(fā)展的短板。

二、陜西省智慧交通發(fā)展存在的問題

陜西省緊緊圍繞“四個交通”建設，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強重大科技研發(fā)、創(chuàng)新能力建設和科技管理創(chuàng)新，不斷推動行業(yè)科技創(chuàng)新邁上新的臺階，但與國際先進水平和國內(nèi)先進省份相比，還存在一些問題。

1.基礎建設相對薄弱

智慧化基礎建設較弱。一是無法提供包含人、車、戶、路及許可單證、執(zhí)法案件等交通基礎信息資源在內(nèi)的基礎信息服務；二是交通運輸基礎信息標準、聯(lián)網(wǎng)終端接口標準、省市間信息交換標準等尚未實現(xiàn)全省統(tǒng)一；三是交通信息化建設更多集中于省級和市級層面，基層主管部門、一線管理人員信息化應用普遍滯后，形成倒三角式的行業(yè)信息化應用形態(tài)。

2.交通信息共享有待加強

信息共享、互聯(lián)互通機制沒有完全建立，各種交通運輸方式間的信息共享存在技術瓶頸，基于移動互聯(lián)的泛在信息獲取、共享與融合技術系統(tǒng)沒有形成。而且，對市場提供的交通信息服務監(jiān)管不足，缺乏對服務信息可信度、準確性的評估技術。

3.業(yè)務與智慧化融合深度不足

交通運輸智慧化融合、創(chuàng)新不夠。一是業(yè)務流程規(guī)范不夠，導致智慧化與實際業(yè)務難以融合；二是業(yè)務部門參與度不夠，導致智慧化難以滿足業(yè)務需求。只有業(yè)務人員的深度參與，才能促使智慧化與實際業(yè)務深度融合；三是應用的創(chuàng)新性不夠，智慧化應用總體上仍以輔助傳統(tǒng)業(yè)務為主，在業(yè)務模式轉變、服務方式創(chuàng)新方面仍存在較大不足。

三、陜西省智慧交通現(xiàn)狀原因分析

1.缺乏智慧交通總體規(guī)劃

智慧交通業(yè)務條塊劃分較為嚴重，沒有專門的交通信息化或智慧交通發(fā)展部門負責全局性的智慧交通規(guī)劃和建設工作。智慧化建設政出多頭，系統(tǒng)獨立建設，業(yè)務上各自為政，信息分散在各個業(yè)務系統(tǒng)內(nèi)，數(shù)字化程度參差不齊；各類數(shù)據(jù)未明確來源責任，導致一數(shù)多源；智慧化項目資金投入不足，未能充分發(fā)揮效能。

2.交通數(shù)據(jù)共享、融合、挖掘深度不足

由于缺乏全局性規(guī)劃，數(shù)據(jù)信息基本上按照各自業(yè)務管理要求進行收集整理，導致各部門之間的協(xié)調和數(shù)據(jù)共享難度大，信息孤島現(xiàn)象嚴重；數(shù)據(jù)資源質量難以保證，數(shù)據(jù)的完整性、及時性、可靠性仍然有待提高；數(shù)據(jù)應用分析僅滿足各自業(yè)務部門需要，數(shù)據(jù)融合、挖掘分析與處理水平低，整體綜合應用水平不高，不能有效地提供決策支撐服務。

3.智慧交通關鍵技術應用較為片面

智慧交通應用的關鍵在于為社會公眾提供快速而又便捷的交通出行服務和運輸解決方案，因此數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等技術的根本目的就是為公眾的出行和運輸提供可靠的信息服務和決策選擇支撐。目前，陜西省智慧交通的建設對關鍵技術的掌握和應用較為片面，沒有實現(xiàn)有效推進智慧交通發(fā)展的效果。

4.缺乏交通科技復合型人才

智能交通建設要求團隊不僅要掌握交通技術，也要掌握現(xiàn)代信息技術，對復合型人才有較大需求。為有效推進陜西省智慧交通發(fā)展，需要組建一支能夠引領智慧交通發(fā)展的一流科技隊伍。

四、陜西省智慧交通發(fā)展對策建議

1.制定中長期規(guī)劃，強化頂層設計

將發(fā)展智慧交通作為陜西省交通運輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標，制定智慧交通發(fā)展長期規(guī)劃和五年期滾動推進規(guī)劃，明確智慧交通發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標和近期任務舉措、保障措施，強化智慧交通發(fā)展頂層設計。

2.整合數(shù)字資源，強化信息共享

整合各類數(shù)據(jù)資源，保證各部門所提供數(shù)據(jù)的完整性、及時性和可靠性。挖掘交通大數(shù)據(jù)的潛在價值，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策機制。圍繞資源共享理念，搭建綜合交通云計算、綜合交通協(xié)同管理、綜合交通結算支付、公眾信息服務、物流信息服務“五大服務平臺”，努力實現(xiàn)管理一體化、運營一體化，促進人流、物流、信息流的匯聚融合，提高交通運輸服務效能。

3.推進先進科技與業(yè)務的深度融合

積極推進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、北斗定位、人工智能等先進技術與交通領域的融合發(fā)展，基于感知、推演、監(jiān)測、管控、服務等全鏈條模塊，建設數(shù)字交通平臺，建成以交通的精明治理和人的出行為核心的智慧交通體系，提高路網(wǎng)通行效率，改善公眾出行體驗。

4.優(yōu)化統(tǒng)籌機制，提供制度、資金、人才保障

優(yōu)化改善省、市兩級統(tǒng)籌的組織體系，進一步明確各單位職責和定位，規(guī)范和細化項目建設管理程序，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換與共享、電子地圖應用等標準，不斷規(guī)范全省智慧交通建設。優(yōu)化交通科技資金投入機制，完善創(chuàng)新資源配置、引導機制，形成財政資金、金融資本、社會資本多元投入的新格局，推動交通創(chuàng)新市場不斷壯大。加強與國內(nèi)高校的合作，重點培養(yǎng)一批交通科技復合型人才。強化科技創(chuàng)新研發(fā)平臺建設，將現(xiàn)有省級科研平臺培育升級為國家和部級重點科研平臺，打造國際一流的交通科研機構、智庫。