張貞勇

重慶市璧山區(qū)建筑工程勘查測繪隊(duì)

1 引言

近幾年由于公共交通的優(yōu)先發(fā)展策略，政府開始大力推動(dòng)公共交通的建設(shè)和使用，一些城市內(nèi)部編寫了公共交通規(guī)劃也制定了相應(yīng)的發(fā)展政策，這些政策為我國城市公共交通的發(fā)展起到了助力作用。但是由于目前我國交通規(guī)劃理論不夠完善，導(dǎo)致各個(gè)城市之間編寫的公共交通內(nèi)容存在一定差異，方案可行性較低，因此這時(shí)就需要對城市公共交通規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的研究與探討。

2 城市公共交通系統(tǒng)概述

城市內(nèi)部公共交通系統(tǒng)是城市內(nèi)部公共使用的最為便捷的城市交通設(shè)施，從某種意義上來看城市內(nèi)部公共交通主要指的是在規(guī)定路線上進(jìn)行運(yùn)輸并以公開費(fèi)率為大眾提供的短途客運(yùn)服務(wù)。城市公共交通使用的公共交通方式其中包括客運(yùn)，貨運(yùn)，城市內(nèi)部區(qū)間的運(yùn)輸形式。城市公共交通系統(tǒng)其中包括了公共交通工具，交通線路和司機(jī)，系統(tǒng)中各個(gè)部分存在著整體和動(dòng)態(tài)的關(guān)系，這也使城市交通系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的聯(lián)系。城市公共交通系統(tǒng)主要是為了滿足城市內(nèi)部交通設(shè)施資源，具有一定經(jīng)濟(jì)性，滿足大眾實(shí)際需求能夠更好地改善城市內(nèi)部交通擁擠。另外，城市公交系統(tǒng)還能夠適應(yīng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下較為復(fù)雜的空間，大部分公共交通系統(tǒng)在城市內(nèi)部可以分為大運(yùn)輸量，中運(yùn)輸量，輔助運(yùn)輸和特殊運(yùn)輸?shù)龋煌倪\(yùn)輸量其實(shí)際運(yùn)營支出和運(yùn)營收入各不相同。

3 城市公共交通規(guī)劃現(xiàn)狀

我國各個(gè)城市內(nèi)部的交通體系主要是由個(gè)體交通和公共交通兩大部分所構(gòu)成的，公共交通屬于城市內(nèi)部的優(yōu)先交通，主要是基于個(gè)人意識和法律政策上進(jìn)行資源的優(yōu)先分配。在城市體系中需要樹立一定的交通優(yōu)先意識，公共交通優(yōu)先屬于法律政策上的扶持，而體制上公共交通會(huì)優(yōu)于其他的交通方式。城市公共交通的發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際作用影響了城市公共交通的未來發(fā)展可能性。隨著大眾生活水平的不斷提升和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，私家車數(shù)量劇增，城市公共交通受到了城市化發(fā)展和機(jī)動(dòng)化發(fā)展的雙重壓力，在這時(shí)城市實(shí)際公共交通需求受到了一定的影響。同時(shí)我國城市道路網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部存在著一定的問題，這也讓我國城市公共交通運(yùn)行不暢導(dǎo)致嚴(yán)重地交通堵塞，停車?yán)щy現(xiàn)象，這不但會(huì)影響整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞產(chǎn)生能源浪費(fèi)的現(xiàn)象，影響大眾生活環(huán)境，對城市未來發(fā)展也會(huì)起到一定的干擾。相關(guān)人員經(jīng)過調(diào)查和研究表明，城市內(nèi)部在相同交通需求的情況下，城市公共交通運(yùn)行屬于私家車交通運(yùn)行的幾十倍，這也表示城市內(nèi)部公共交通可以進(jìn)一步降低道路交通堵塞量，控制交通需求，使城市居民能夠正常選擇出行方式，降低城市內(nèi)部的擁堵現(xiàn)象緩解城市出行壓力，提升城市內(nèi)部公路使用壽命，節(jié)省土地資源，降低能源排放保護(hù)環(huán)境。因此城市公共交通有效規(guī)劃不但成了我國現(xiàn)在各個(gè)城市內(nèi)部交通問題的首要解決方法，同時(shí)也成了城市化發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。

在城市交通內(nèi)部構(gòu)成中公共交通屬于重要組成部分，能夠?qū)⒖瓦\(yùn)方式集約化，同時(shí)公共交通在城市交通中也發(fā)揮著較為重要的作用。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展我國人口密度逐漸增高，一些用地規(guī)模較多的城市內(nèi)部進(jìn)行城市公共交通規(guī)劃能夠立即改善城市內(nèi)部存在的交通問題。隨著新型客運(yùn)技術(shù)的到來，城市公共交通也能夠?yàn)榇蟊娞峁└颖憬菔孢m的出行方式，并在各個(gè)城市交通中占有非常重要的地位。城市公共交通的大容量發(fā)展能夠優(yōu)化城市公共交通結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)公共交通系統(tǒng)，降低道路交通擁擠情況。與個(gè)體交通相比公共交通的實(shí)際占地面積較小，較為發(fā)達(dá)的城市內(nèi)部公共交通系統(tǒng)能夠降低個(gè)體交通的使用，提升道路資源的使用效率。城市公共交通不僅僅是為群眾提供交通服務(wù)，同時(shí)現(xiàn)在城市內(nèi)部的公共交通能夠引導(dǎo)城市結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)城市發(fā)展，尤其是軌道交通的出現(xiàn)為城市可持續(xù)發(fā)展帶來了新的推動(dòng)力，使各大城市不斷向多中心發(fā)展。傳統(tǒng)的城市公共交通有公共汽車，電車，轉(zhuǎn)向輕軌，地鐵，鐵路等，運(yùn)輸速度也在不斷提升。交通的快速變化能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展提供條件，也可以為城市未來進(jìn)步給予支撐。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，因?yàn)槌鞘休椛淞^強(qiáng)，一些以城市為中心的群眾會(huì)出現(xiàn)公共交通需求，而這時(shí)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提升大眾對于公共交通出行的要求也不斷升高，高標(biāo)準(zhǔn)公共交通需求推動(dòng)了城市公共交通的發(fā)展，從而產(chǎn)生了磁懸浮列車和高鐵等公共交通，這屬于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。另外，由于城市公共交通的不斷發(fā)展也拉動(dòng)了城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)需求，加劇了群眾消費(fèi)水平，城市內(nèi)部發(fā)達(dá)的公交系統(tǒng)能夠提升科研效率為城市經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造完善的外部環(huán)境。隨著城市內(nèi)部公共交通系統(tǒng)的更迭，會(huì)為城市帶來新的發(fā)展機(jī)遇和投資商機(jī)，城市內(nèi)部房地產(chǎn)開發(fā)可以借助城市公共軌道交通的建設(shè)來帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，另外軌道交通的有效投資建設(shè)也能夠拉動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，為城市經(jīng)濟(jì)提供助推力。近幾年大部分城市都會(huì)進(jìn)行公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而這些公共交通建設(shè)不但會(huì)帶動(dòng)城市內(nèi)部其他行業(yè)的發(fā)展，也可以為我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4 城市公共交通需求預(yù)測

城市內(nèi)部公共交通需求預(yù)測屬于交通規(guī)劃建設(shè)過程中的主要環(huán)節(jié)，交通需求預(yù)測的準(zhǔn)確性會(huì)對規(guī)劃準(zhǔn)確性產(chǎn)生一定影響。交通需求預(yù)測主要是結(jié)合城市內(nèi)部交通系統(tǒng)和外部系統(tǒng)情況，預(yù)測未來交通信息和流量，相關(guān)人員可以基于歷史交通規(guī)劃方式和資料判斷未來城市交通系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律和過程。城市公共交通需求預(yù)測能夠?qū)ξ磥沓鞘羞M(jìn)行預(yù)見，同時(shí)也屬于未來城市發(fā)展的首要決策。在公共交通需求預(yù)測的過程中不但要分析交通需求在未來的發(fā)展情況，同時(shí)也要結(jié)合城市實(shí)際發(fā)展情況在有限的資源條件下，正確控制未來的公共交通走向。城市內(nèi)部傳統(tǒng)交通需求預(yù)測主要是以土地利用為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)測，這種預(yù)測手段經(jīng)過了很長時(shí)間的調(diào)整，成了國內(nèi)外普遍使用的交通需求預(yù)測方式。而城市內(nèi)部交通需求預(yù)測方式可以從城市內(nèi)部居民的出行情況進(jìn)行預(yù)測，從而得出城市內(nèi)部公共交通的出行分布圖，這樣不但能夠?yàn)槌鞘泄步煌ㄏ到y(tǒng)的合理發(fā)展，也可以保證同時(shí)也能更好地協(xié)調(diào)城市內(nèi)部公共交通方式的發(fā)展規(guī)模，以公共交通預(yù)測結(jié)果為基礎(chǔ)，提升其精準(zhǔn)性改進(jìn)預(yù)測模型和預(yù)測手段。

城市公共交通需求預(yù)測主要內(nèi)容包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)公交通等兩部分，城市內(nèi)部公共交通預(yù)測主要分為城市居民公共交通出行，人口流動(dòng)情況和交通出行情況。在這其中城市居民出行具有一定的規(guī)律性，可以結(jié)合居民出行規(guī)律來進(jìn)行未來綜合發(fā)展預(yù)測，按照實(shí)際公共交通預(yù)測可以對城市居民流動(dòng)人口進(jìn)行交通需求預(yù)測，最后將不同部分不同地區(qū)的預(yù)測結(jié)果進(jìn)行匯總。由于交通實(shí)際分配過程中會(huì)過度依賴到了網(wǎng)絡(luò)和公交網(wǎng)絡(luò)，所以在實(shí)際預(yù)測的過程中可以將網(wǎng)絡(luò)方案加入公共交通預(yù)測中來。城市居民公共交通出行指的是城市內(nèi)部常住人口的出行起終點(diǎn)都在城市內(nèi)部的出行，一些流動(dòng)人口的交通出行主要是城市暫住人口集中點(diǎn)均在城市內(nèi)部的交通出行。

5 城市公共交通規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)

城市公共交通發(fā)展的主要目標(biāo)主要是想將交通發(fā)展全局性充分體現(xiàn)出來，城市需要對應(yīng)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)從而構(gòu)建一個(gè)相對合適的人性化公交交通體系，而后在戰(zhàn)略目標(biāo)的引導(dǎo)下結(jié)合城市發(fā)展情況確定城市公交通的發(fā)展水平。公共交通發(fā)展水平與公共交通服務(wù)質(zhì)量，運(yùn)行效果，交通環(huán)境等方面有著一定影響，城市公共交通發(fā)展的總體水平不但需要具有對應(yīng)目標(biāo)，也需要將目標(biāo)進(jìn)行量化，使其能夠得到群眾認(rèn)可。城市公共交通的實(shí)際發(fā)展形勢主要分為公共汽車，輕軌，地鐵，公交，出租車等，城市公共交通結(jié)構(gòu)主要表示的是不同公共交通方式在城市交通中占有的比例，其中公共交通，軌道交通對城市公共交通的發(fā)展趨勢有著非常重要的影響。城市公共交通結(jié)構(gòu)能夠影響交通運(yùn)行效率，而軌道交通的所占比重較高這時(shí)就會(huì)降低機(jī)動(dòng)車交通量提升道路運(yùn)行效率，如果城市道路交通運(yùn)行負(fù)荷較重那么就會(huì)造成嚴(yán)重地交通堵塞?；谖覈鞘胁煌?guī)模結(jié)構(gòu)和地形城市公共交通可以分為三種情況一些中小城市主要以公共汽車和自行車，進(jìn)行交通發(fā)展，自行車與公共汽車在實(shí)際范圍內(nèi)都存在一定的優(yōu)勢，自行車不會(huì)占據(jù)過多的道路交通面積產(chǎn)生道路擁堵現(xiàn)象，這也使其能夠相互依存。其次一些大中型城市主要以公共汽車為主要發(fā)展戰(zhàn)略，公共交通可以代替自行車成為城市首要交通，再次，一些大城市會(huì)大力發(fā)展快速公共交通，這些軌道交通由于其容量較大，速度較快也使其占據(jù)了城市內(nèi)部公共交通的主導(dǎo)地位[1]。

城市公共交通涉及了對外運(yùn)輸，市內(nèi)運(yùn)輸，內(nèi)外銜接運(yùn)輸?shù)?，這就要求城市內(nèi)部不同的公共交通設(shè)施能夠有機(jī)結(jié)合滿足城市實(shí)際發(fā)展戰(zhàn)略，對公共交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相應(yīng)的部署。首先需要確定城市對外交通設(shè)施的功能連接，另外還要保證城市內(nèi)部公共交通網(wǎng)絡(luò)具有良好的布局和規(guī)模，把握城市公共交通的主導(dǎo)形式，確定城市公共交通管理系統(tǒng)。大部分城市公共交通在規(guī)劃過程中會(huì)由于沒有涉及過多的公共交通運(yùn)營組織，導(dǎo)致城市布局形態(tài)的規(guī)劃不夠嚴(yán)謹(jǐn)。大部分城市目前公共交通運(yùn)營組織形式是以線路為基礎(chǔ)進(jìn)行，而這種運(yùn)營形式在城市發(fā)展的過程中會(huì)有較為積極地影響，如果能夠在某種程度上提升公共交通的服務(wù)效率，降低換乘率那么就可以提升城市內(nèi)部公共交通的運(yùn)營效率。但是隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大運(yùn)行效率在逐年下降，公共交通的服務(wù)水平無法得到有效地提升，這時(shí)就應(yīng)該結(jié)合城市實(shí)際情況和未來發(fā)展情況，建立起分區(qū)分級的公共交通運(yùn)營形式。城市公共交通戰(zhàn)略明確了城市公共交通的主要發(fā)展方向，公共交通政策屬于交通戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)手段，公共交通政策可以在城市公共交通戰(zhàn)略指導(dǎo)下更好地約束城市公共交通行為。公共交通政策的制定需要以城市公共發(fā)展情況為基礎(chǔ)，迎合城市未來發(fā)展戰(zhàn)略要求，同時(shí)還應(yīng)該符合政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不同的背景下會(huì)產(chǎn)生不同的政治需求。城市公共交通政策需要以城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，確定發(fā)展階段目標(biāo)，提出相應(yīng)的解決策略。想要進(jìn)一步增強(qiáng)城市公共交通政策的指導(dǎo)作用就應(yīng)該將公共交通政策朝著法律方面調(diào)整，城市公共交通政策具有一定的延續(xù)性，動(dòng)態(tài)政策變化能夠?yàn)槌鞘泄步煌ǖ陌l(fā)展起到一定的保護(hù)作用，滿足特定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展需要，政策的延續(xù)性和政策的出臺主要是為了保證城市公共交通戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，另外在規(guī)劃、投資、財(cái)稅和管理等諸多方面也應(yīng)制定相應(yīng)的政策[2]。

6 城市公共交通規(guī)劃策略

首先，我國城市公共交通建設(shè)規(guī)劃屬于城市未來發(fā)展建設(shè)和規(guī)劃中的重要組成部分，同時(shí)也可以將城市公共交通規(guī)劃重要步驟進(jìn)行落實(shí)，屬于城市公共交通系統(tǒng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)。對公共交通建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃也就是對交通規(guī)劃動(dòng)態(tài)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查和分析，綜合分析可以將城市公共交通的實(shí)際發(fā)展情況和各行業(yè)經(jīng)營情況相結(jié)合，使其服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好地調(diào)整實(shí)際需求，為政府決策起到相應(yīng)的輔助作用。其次，城市公共交通內(nèi)部的公交場所和運(yùn)行道路能夠?yàn)楣幌到y(tǒng)正常運(yùn)行作出保證，如果沒有有效地物理空間那么就會(huì)使公共交通規(guī)劃無法落到實(shí)處。公共交通實(shí)際規(guī)劃中物理規(guī)劃屬于重中之重，在實(shí)際設(shè)計(jì)的過程中應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況并放眼于未來明確空間位置，避免出現(xiàn)限制因素影響公共交通系統(tǒng)的發(fā)展。最后，一些人口規(guī)模中等的城市大多出現(xiàn)多個(gè)中心的空間布局，所以這時(shí)可以結(jié)合城市服務(wù)功能表現(xiàn)對其進(jìn)行中心結(jié)構(gòu)的劃分，依據(jù)大眾出行流量提供不同的公交服務(wù)需求。大部分城市內(nèi)部公共交通運(yùn)營情況主要是以不同線路為基礎(chǔ)進(jìn)行劃分的，而這種運(yùn)營組織模式在實(shí)際發(fā)展過程中雖然能夠提升運(yùn)行質(zhì)量，但是隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和大眾出行距離的延長，這也會(huì)將這種組織模式的弊端充分暴露出來，導(dǎo)致公共交通系統(tǒng)內(nèi)部服務(wù)水平無法提升。因此當(dāng)下需要結(jié)合城市未來發(fā)展情況，建立分區(qū)分級的公共交通規(guī)劃運(yùn)營模式。公共交通規(guī)劃在實(shí)際建設(shè)的過程中會(huì)涉及多個(gè)政府企業(yè)部門，存在過多的管理層和管理步驟，所以這時(shí)需要成立獨(dú)立公交建設(shè)發(fā)展部門，并將實(shí)際工作納入政府相關(guān)管理當(dāng)中去，從而進(jìn)一步提升對于城市公共交通的運(yùn)營組織指導(dǎo)，使城市內(nèi)部客運(yùn)交通能夠得到有效實(shí)施。隨著我國近幾年城市快速發(fā)展，部分城市內(nèi)部公共交通規(guī)劃為了更好地完成商業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)要求。沒有合理地進(jìn)行城市公共交通場地規(guī)劃，這種現(xiàn)象也讓公共交通規(guī)劃實(shí)際效果沒有充分發(fā)揮出來。另外在城市實(shí)際規(guī)劃過程中需要認(rèn)識到公共優(yōu)先的重要性，這些人流量較多的商業(yè)區(qū)居住區(qū)應(yīng)該配套建設(shè)公共站和首末站合理規(guī)劃私家車與公共交通車輛的停車區(qū)域，將公共交通規(guī)劃列入城市建設(shè)的日常工作中去[3]。

7 結(jié)語

綜上所述，城市內(nèi)部的道路交通屬于城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈，同時(shí)也是連接城市各端的重要環(huán)節(jié)，城市公共交通能夠?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用。目前城市內(nèi)部實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У芈鋵?shí)，提升發(fā)展科學(xué)性和合理性，需要從公共交通發(fā)展策略著手基于城市交通形式和實(shí)際需求進(jìn)行公共交通系統(tǒng)的調(diào)查和預(yù)測，展開有效地城市公共交通規(guī)劃。