王 屾 辛振銘

（中國人民銀行長春中心支行，吉林長春 130051）

隨著我國政府采購法律法規(guī)和相關(guān)政策的頒布實施，以及各方面制度的完善和采購人員素質(zhì)的提升，政府采購范圍和采購規(guī)模持續(xù)擴大，政府采購制度體系日漸趨于成熟，在規(guī)范政府采購行為、提高采購資金使用效益和推進反腐倡廉工作等方面發(fā)揮了重要作用。但在實際的政府采購管理過程中，仍存在一些問題，需要采取有效的措施加以改善。本文主要從對政府采購概況的闡述，分析政府采購實際工作效果中尚需完善之處，并從五個方面有針對性的提出相關(guān)建議，期望為未來提升政府采購工作效率有所啟示，不斷規(guī)范政府采購工作。

一、政府采購概述

政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。近年來，相繼出臺實施了包括《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等在內(nèi)的一系列法律法規(guī)，保障了我國政府采購活動有法可依、有章可循，政府采購制度體系不斷健全完善。

二、目前政府采購中存在的問題

一是采購程序不規(guī)范。由于對依法采購認識不深、采購程序意識不強、規(guī)章制度宣貫力度不夠等原因，一些單位采購工作缺乏計劃性和主導(dǎo)性，采購方式隨意性較大，未履行采購申請便達成采購事實、采購程序手續(xù)不規(guī)范或有意規(guī)避政府采購等情況時有發(fā)生，導(dǎo)致了部分采購資金浪費或采購質(zhì)量問題。此外，采購管理工作的相關(guān)配套制度出臺不夠及時，如2016年出臺的通用辦公設(shè)備家具配置標準，為中央行政單位采購配置辦公設(shè)備提供了標準依據(jù)，但暫未明確規(guī)定業(yè)務(wù)類設(shè)備的采購標準，在實際采購操作中會存在著較大的不規(guī)范和隨意性。

二是監(jiān)管職能落實不到位?，F(xiàn)行監(jiān)管機制更側(cè)重于對采購結(jié)果的監(jiān)管，如巡視、審計、專項檢查等多對采購行為進行事后監(jiān)督檢查，而采購過程的監(jiān)管力度不夠，未實現(xiàn)監(jiān)管的全流程覆蓋，專業(yè)化監(jiān)管手段也相對弱化，導(dǎo)致監(jiān)管效果易受人為因素影響，存在未按規(guī)定采購目錄擅自采購或降低采購方式的標準選擇等部分采購環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位的情況。此外，一些單位的管理機構(gòu)和采購部門同屬一個部門，采購監(jiān)督管理和操作執(zhí)行職能仍未實現(xiàn)徹底分離，不能有效提升采購?fù)该鞫?，缺乏相互制約的機制，致使監(jiān)督管理存在重大隱患和缺位，很容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這顯然已無法適應(yīng)新時代發(fā)展的要求。

三是采購管理缺乏統(tǒng)籌性。欠發(fā)達地區(qū)、小區(qū)域單位由于受到地域、經(jīng)濟發(fā)展等因素的制約，面臨本地供應(yīng)商的技術(shù)水平、產(chǎn)品規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量等資源選擇受限的困境，而外地供應(yīng)商會因距離遠、體量小、成本高等原因，參與采購意愿不夠強烈，這便在實施采購中遇到一定困難，采購結(jié)果也不盡如人意。同時，不同地區(qū)會存在相似的、較為零散的采購需求，由于信息透明度不夠、共享機制不暢通等原因，同一類型需求的采購重復(fù)率很高，投入了大量人力、物力、財力等采購資源，卻出現(xiàn)采購質(zhì)量參差不齊、價格服務(wù)懸殊等情況，造成采購的集約度不高、競爭不充分。

四是批量集中采購尚需完善。采取采購需求統(tǒng)籌管理、采購計劃集中實施的方式，能夠發(fā)揮出資源合理整合、降本增效等批量集中采購的優(yōu)勢，但由于管理環(huán)節(jié)增加、覆蓋面大、區(qū)域經(jīng)濟差異等因素疊加，會存在批量采購計劃歸集時間更長、個性化需求難以滿足等情況，同時也暴露出供貨周期長、售后服務(wù)響應(yīng)慢、備品備件供應(yīng)不及時等方面的不足，尤其偏遠地區(qū)供貨服務(wù)難度很大，批量集中采購還存在諸多尚需完善之處。

五是采購相關(guān)專業(yè)人才匱乏。采購全生命周期管理對采購人員的專業(yè)背景和工作經(jīng)驗提出了更高的要求，既要準確理解和把握與采購相關(guān)的法律法規(guī)，熟練掌握相應(yīng)領(lǐng)域的專業(yè)知識，也要具備參與大型、復(fù)雜采購項目的管理經(jīng)驗。但一些基層單位的采購人員短缺、專業(yè)性不強，造成了采購效率低下、周期延長以及采購管理的缺失。此外，評審專家參與政府采購活動也是政府采購的重要環(huán)節(jié)，尤其是面對涉及范圍廣、技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模大等采購特點，對專業(yè)評判與決策要求更為嚴格，而目前基層單位評審專家人才儲備總數(shù)總體較少、專業(yè)構(gòu)成不夠合理，直接影響到評審專家對采購項目的專業(yè)評判效果，也決定著采購質(zhì)量和服務(wù)能否最優(yōu)，因此會出現(xiàn)由于專家的不專業(yè)或不公正，造成一定的負面影響以及社會公眾利益的損害。

三、改善政府采購的幾點建議

一是進一步強化采購程序意識和法律意識。應(yīng)進一步加強與采購相關(guān)的法律法規(guī)和政策制度的學(xué)習(xí)與宣傳，持續(xù)加大對采購制度、流程、案例等內(nèi)容的培訓(xùn)力度，積極傳導(dǎo)遵守法律法規(guī)和實施內(nèi)部控制的重要性，強化采購的廉潔合規(guī)意識，樹立對采購管理的高度敏感度和責(zé)任心，對于違規(guī)采購行為，懲罰和追責(zé)手段要更有力。同時，要建立和加強采購工作的內(nèi)部控制管理機制，及時制修訂與國家法律法規(guī)相適應(yīng)的采購方面規(guī)章制度，提出針對采購環(huán)節(jié)的具體內(nèi)部控制措施，完善關(guān)鍵崗位定期輪崗制度，防止違法違規(guī)行為發(fā)生，不斷提高采購工作效率和質(zhì)量。

二是建立全面系統(tǒng)的監(jiān)管機制。探索構(gòu)建采購監(jiān)督檢查綜合信息管理平臺，堅持事前、事中、事后監(jiān)管并重，形成涵蓋采購預(yù)算編制、采購項目實施、驗收履約評價等全過程的監(jiān)管體系，加強對采購風(fēng)險的識別、預(yù)警和檢查，尤其要嚴格審查采購方式和限額，持續(xù)督促、跟蹤整改，深入挖掘采購管理存在的問題和潛在風(fēng)險，著力提升對采購行為的監(jiān)管效力。與此同時，推進政策采購管理和采購職能分離工作，避免集裁判員與運動員于一身的工作機制，充分體現(xiàn)公開、公正、公平的采購原則，對從源頭治理腐敗、規(guī)范政府采購行為具有重要意義，也是保證采購工作健康發(fā)展的必由之路。

三是科學(xué)發(fā)揮統(tǒng)籌集中采購優(yōu)勢。欠發(fā)達地區(qū)、小區(qū)域單位的采購劣勢明顯，要扭轉(zhuǎn)這一局面，可整合各地區(qū)過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一的采購需求，充分發(fā)揮出上級主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，提高資源配置效率，全面降低采購費用。另外，探索建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)或全行業(yè)的統(tǒng)一采購數(shù)據(jù)平臺，上級單位通過公開招標方式選擇幾家具備行業(yè)共性采購需求的定點采購供應(yīng)商，供應(yīng)商可在采購平臺上展示產(chǎn)品、良性競爭，這樣在簡化基層單位采購程序的同時，也提供了更加快捷便利、豐富多樣、高性價比的采購產(chǎn)品。

四是創(chuàng)新批量集中采購工作模式。解決批量集中采購中遇到的問題，可借助 “互聯(lián)網(wǎng)+” 模式將批量集中采購管理推向電子化，大力推行網(wǎng)上商城采購，擴大電商平臺產(chǎn)品的品目，尤其要制定切合當(dāng)?shù)貙嶋H的批量采購品目。同時，考慮在采購較低額度的通用類辦公設(shè)備時，可通過網(wǎng)上競價組織實施，把自主權(quán)交給采購人，從而有效遏制協(xié)議供貨價高、周期長等問題。另外，將產(chǎn)品和服務(wù)分開采購的模式，也是進一步降低產(chǎn)品價格，提高服務(wù)水平的有益嘗試。

五是加強采購人才隊伍建設(shè)。通過定期開展對采購人員的專項正規(guī)培訓(xùn)，強化自身的專業(yè)理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)操作能力，同時提高法律、經(jīng)貿(mào)、會計、信息技術(shù)及談判等方面知識儲備，打造一支全面專業(yè)的高素質(zhì)、復(fù)合型采購人才隊伍，保證最大程度節(jié)約采購成本，提升采購效率。此外，在招標采購中的專業(yè)評判與決策環(huán)節(jié)中，為應(yīng)對大型化、專業(yè)化、綜合化的復(fù)雜采購類型，保證基層招標采購的效益和質(zhì)量，要進一步補充各專業(yè)領(lǐng)域能力突出、經(jīng)驗豐富的評審專家，經(jīng)常組織開展研討學(xué)習(xí)、培訓(xùn)交流會，充分發(fā)揮專家的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，以保障招標采購工作高效、有序開展。