◎岳湘豫

一、習(xí)近平基層黨建"法治"思想的社會背景

國家法治治理體系的優(yōu)化革新是國家現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在為各基層區(qū)域管理體系提供基本價值導(dǎo)向的同時，為維護(hù)公平正義、保障人權(quán)、推進(jìn)文明民主發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)支撐。從初期的"鐵腕反腐"、"省級管理"逐步演變?yōu)楹笃诘?依法治國"，習(xí)近平總書記的法治理論得以逐步調(diào)整與深化，其有關(guān)基層法治建設(shè)的理念主要體現(xiàn)出以下幾方面特征：其一，注重每一件基層案件的司法公信力與監(jiān)督職能。要保證基層黨政組織與法律體系的程序規(guī)范、職權(quán)界定清晰、司法權(quán)力相互獨(dú)立，著力做到司法公正、司法受監(jiān)督；其二，強(qiáng)調(diào)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的"關(guān)鍵少數(shù)"作用?；鶎狱h政及法治體系建設(shè)應(yīng)堅持秉承聯(lián)動發(fā)展、嚴(yán)守底線的基本理念，打造具有模范帶頭作用的基層領(lǐng)導(dǎo)群體，并對其進(jìn)行系統(tǒng)化、嚴(yán)格化的法治教育；其三，基層法治體系建設(shè)應(yīng)融合經(jīng)濟(jì)、文化、區(qū)域環(huán)境等多個要素，并建立相應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制或驅(qū)動系統(tǒng)，堅持權(quán)利保障、法治調(diào)控與民主參與的基本原則。

二、基層黨建的法治體系困境

1."黑社會組織"欠管控。

從歷史發(fā)展的角度上看，黑社會組織的發(fā)展演變受到政治革新、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、文化體系界定等多方面因素的綜合影響，一方面，基層公共權(quán)力的弱化及法治體系的"缺位"直接或間接誘發(fā)社會市場管理中出現(xiàn)"錯位"或"邊緣地帶"，當(dāng)公共服務(wù)體系不夠成熟時，社會組織的流動性與獨(dú)立空間不斷延展，黑惡勢力容易滋長，影響了基層組織的權(quán)力分配、資源調(diào)控與法治建設(shè)等過程。在基層黨建過程中，黑社會組織群體嚴(yán)重影響了區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)人文及法治體系的精準(zhǔn)建設(shè)，凸顯出干預(yù)公共事務(wù)、侵蝕黨政干部職權(quán)、扭曲法治體系等負(fù)面特征，阻礙了基層政治革新與公共治理體系優(yōu)化。從法治體系建設(shè)的視角層面看，黑社會組織常借助非法竊取、編造、聯(lián)絡(luò)及嫁接手段，來建設(shè)"腐敗保護(hù)傘"。部分群體利用"栽培干部"的變相途徑來獲取相應(yīng)的政治資本或資源要素，或利用其暴力性質(zhì)來強(qiáng)行參與到基層政治事務(wù)管理的過程中來，如強(qiáng)拆固定資產(chǎn)、變相征地、收買執(zhí)法人員等，這些"灰色鏈條"降低了基層干部選舉、要素調(diào)配、秩序維護(hù)等方面的公平度與運(yùn)行效率。從利益聯(lián)結(jié)的視角層面看，基層領(lǐng)域中的部分涉黑組織造成了司法管理失衡，在公民權(quán)責(zé)界定、公共資源流轉(zhuǎn)、招商引資、新區(qū)劃分與建設(shè)等方面進(jìn)行強(qiáng)行干預(yù)，打造所謂的"利益共同體"來謀求不正當(dāng)職位，變相允許法治案件進(jìn)行"扭曲化處理"，如將刑事案件歸類為民事糾紛，將民事案件降低為常規(guī)治安案件，在損害當(dāng)事人基本權(quán)力的同時，也降低了基層區(qū)域法治建設(shè)的公平正義度。應(yīng)精準(zhǔn)認(rèn)識到，黑社會組織對區(qū)域政府或社會管理體系的不正當(dāng)控制已嚴(yán)重威脅到基層黨政建設(shè)的有效性，其所導(dǎo)致的公權(quán)部門性質(zhì)波動及權(quán)力流失降低了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益與政治公平度。與此同時，涉黑組織大多欠缺足夠的法律意識與民主意識，對基層政權(quán)體系缺乏必要的重視，部分黑社會組織采取武力解決的方式來公然對抗基層黨政籍貫，或?qū)珓?wù)執(zhí)行人員實(shí)施強(qiáng)力控制，或選取宗教干擾、游行示威、非法集合或圍攻基層黨政機(jī)關(guān)的方式，來降低基層政權(quán)體系的有效性與穩(wěn)定性。

2."公款消費(fèi)"與"權(quán)力無邊界"。

從項(xiàng)目資金配置的視角上看，公款主要用于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或公職人員依法履行公共管理職責(zé)或組織行政接待，成為黨政活動的重要資金支撐。然而實(shí)際調(diào)查結(jié)果顯示，部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)人員私自挪用公款來追求個人利益，出現(xiàn)項(xiàng)目虛報、權(quán)力下放及擠占公共資源等負(fù)面現(xiàn)象，導(dǎo)致了公共資源配置與民生管理的扭曲化與低效化，進(jìn)而容易誘發(fā)基層政府信任危機(jī)。在當(dāng)前政治生活發(fā)展背景下，部分基層領(lǐng)域的公務(wù)接待、公款消費(fèi)過程由初始的節(jié)約、聯(lián)結(jié)監(jiān)督逐步演變成公私糅合、以公肥私、腐敗不透明等惡性現(xiàn)象，逐步凸顯出惡性膨脹、管理失控的綜合特點(diǎn)，亟待從基層黨政法治建設(shè)的角度出發(fā)，切實(shí)推進(jìn)環(huán)節(jié)改革與治理。從公益標(biāo)準(zhǔn)及法律體系管控的角度上看，違規(guī)公款消費(fèi)具有"違法性質(zhì)"，歸類為濫用公共權(quán)力與公民財產(chǎn)剝削，需要對行政管理模式及法治體系進(jìn)行綜合調(diào)控。大體來看，當(dāng)前基層黨政建設(shè)中的公款消費(fèi)模式主要存在三方面的問題。其一，支出規(guī)模較大。參照《中國統(tǒng)計年鑒》可知，公款接待預(yù)算額呈逐年遞增的趨勢，以2011 年為例，此年度的公務(wù)接待費(fèi)最高達(dá)到了6。67 億元，大約占國家國防與教科文系統(tǒng)總耗費(fèi)的三分之一。基層黨政組織建設(shè)中所突出的奢侈過度、排場夸張、行政成本高及信息不透明等特征，已經(jīng)在一定程度上引發(fā)了公眾的不滿；其次，消費(fèi)"超標(biāo)"?；鶎宇I(lǐng)域的公款消費(fèi)規(guī)模急速膨脹，已嚴(yán)重超過行政部門的公用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，這種"高位運(yùn)行"的扭曲狀態(tài)亟待進(jìn)行均衡管制；此外，權(quán)力過度擴(kuò)張。公職人員的規(guī)模擴(kuò)大及公共事務(wù)的種類增多，直接或間接誘發(fā)了"搭車消費(fèi)"的隱性權(quán)力擴(kuò)張行為，在此基礎(chǔ)上，由公共利益所驅(qū)動的行政公務(wù)"個人化"消費(fèi)過程背離了基層公共事務(wù)管理的初衷，"權(quán)力資本化"的惡性循環(huán)推進(jìn)了腐敗現(xiàn)象及權(quán)力異化現(xiàn)象的滋生。

三、基層黨建中"敬畏法律"的基本策略

依法查禁，提升基層干部"權(quán)力界線意識"。

從社會制衡的視角層面上看，基層領(lǐng)域公共權(quán)力的制約應(yīng)統(tǒng)籌考量體制內(nèi)與體制外的社會組織，強(qiáng)調(diào)基層公共服務(wù)向維持社會公正、維持法律秩序以及建立良性互動等方面出發(fā)，力爭優(yōu)化社會基本結(jié)構(gòu)關(guān)系。很長一段時間以來，基層干部群體對"制度內(nèi)的力量"的概念界定存在一定的偏差，現(xiàn)有的外部制衡體系難以有效支撐政府或社會的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，部分社會自治組織、公民小團(tuán)體難以精準(zhǔn)衡量公共權(quán)力與社會權(quán)力的有效性，缺乏對政權(quán)體制平衡與制約的深入思考，造成了權(quán)力分配及集中的混亂。基層干部作為聯(lián)結(jié)國家政府部門及公眾群體的重要中間環(huán)節(jié)，其基本思想、權(quán)力行為及自我懲戒的能力是社會組織管理的關(guān)鍵影響要素，在中國政治、經(jīng)濟(jì)與文化改革與轉(zhuǎn)型的漫漫征途中，基層領(lǐng)域的控制與被控制能力、權(quán)威水準(zhǔn)以及利益分配模式發(fā)生了顯著的變化，并在基本政治方針的引導(dǎo)下不斷聚焦新的增長點(diǎn)，以期全面提升基層社會綜合管控的現(xiàn)實(shí)成效。然而，實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在基層領(lǐng)域與基層干部管理中滋生出來的信任危機(jī)、官民沖突以及管控矛盾，已經(jīng)在一定程度上阻礙了基層公共權(quán)力的下放與控制，亟待通過新的結(jié)構(gòu)調(diào)整與體制內(nèi)外改革來進(jìn)行方向調(diào)整。一般來說，基層干部的權(quán)力主要由區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民眾管理兩方面組成，涉及到財務(wù)稅收資源管理及民眾動員管理兩個層面。

總結(jié)：

重新審視當(dāng)前背景下的群眾路線、基層黨組織的從政能力以及基層黨政建設(shè)中的反面教材或典型案例，在新的歷史發(fā)展背景下，應(yīng)著力促使基層領(lǐng)域中廣大干部群體或黨員分子明確底線意識、敬畏意識、警醒意識，秉承"敬畏法律"的基本理念，劃定相應(yīng)的"思想紅線"，切實(shí)做到敬法畏紀(jì)、觀念標(biāo)齊，并著力在思想上、行為上做出表率。