劉學華

2018年4月10日，工作人員在北京西長安街街道全響應網(wǎng)格化社會服務(wù)管理指揮分中心工作（羅曉光/ 攝）

十余年來，北京、上海等超大城市探索將網(wǎng)格化概念引入街道和社區(qū)管理領(lǐng)域，對增強管理功能、優(yōu)化資源配置、提高行政效能發(fā)揮了積極作用。比如，北京率先探索的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”等基層治理改革，便是社會治理和服務(wù)重心向基層下移的有益探索。

實踐證明，網(wǎng)格化管理是符合特大城市特點的城市管理服務(wù)的有效模式和方法。但要看到，依托網(wǎng)格推動社會治理下沉到基層，不是一件容易事。街道社區(qū)的責任網(wǎng)格容易遇到各種各樣的“特殊事”“瑣碎事”“頭疼事”，同時大量的事情又是跨層級、跨部門、跨區(qū)域的。比如，一輛濕垃圾清運車從一個街道裝滿垃圾，途徑兩個街道時因污水滴漏造成二次環(huán)境污染，再運送到第三個街道。誰來管？如何盡快響應有效處理？如何提升部門聯(lián)動效率？

要推動網(wǎng)格化管理與現(xiàn)有街道社區(qū)管理的充分融合，做到既擴大覆蓋又提高效率，既減少負擔又增強責任，就要用好智能化管理工具，真正寓管理于服務(wù)、寓服務(wù)于網(wǎng)格，從而打造街道社區(qū)網(wǎng)格化管理的升級版。

根據(jù)城市現(xiàn)有的探索實踐，從網(wǎng)格化管理的規(guī)律趨勢出發(fā)，建議街道社區(qū)的網(wǎng)格化管理把握好“連接”“歸集”和“融合”三個關(guān)鍵，通過充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動管理和服務(wù)更加科學、精準、有效，切實做好“哨響報到”。

連接：一網(wǎng)連全域

破解基層治理“最后一公里”難題，要做到問題發(fā)現(xiàn)和解決的無縫銜接、服務(wù)需求和供給的精準匹配。首先要通過“橫向到邊、縱向到底”的全面連接，將各類社會管理訴求和公共服務(wù)供給全部納入網(wǎng)格化管理，讓街道社區(qū)的每一位居民可以了解網(wǎng)格、用好網(wǎng)格，讓街道社區(qū)的基層干部可以依托網(wǎng)格迅速收集到問題訴求涉及的全面信息，果斷判斷要不要“吹哨”。

因此，要依托互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，確保每一位居民、每一項設(shè)施、每一個部件——無論是街道的街面、市容、市政、公共設(shè)施，還是小區(qū)、樓宇、電梯、管網(wǎng)、工地、車輛等——在任何地點、任何時間都能被“連接在線”，要打造全領(lǐng)域、全時間、全地點的街道綜合管理信息系統(tǒng)，為形成社會治理的常態(tài)長效機制創(chuàng)造良好的前提條件。

以上海當前正在探索的“一網(wǎng)統(tǒng)管”為例，全市共16個區(qū)級平臺、234個街鎮(zhèn)級平臺已部署上線，井蓋、路燈、消防栓等1495萬個城市部件，26816公里的地下管網(wǎng)，5529個各種工地和深基坑，14020個小區(qū)，7000多名城管人員和車輛，都被連接“在線”。

歸集：一網(wǎng)觀全局

如果說連接是第一步，信息數(shù)據(jù)的歸集處理則是確?！按瞪凇焙笕绾巍凹皶r報到、準確報到”的核心。關(guān)鍵是讓數(shù)據(jù)成為考核評估的“指揮棒”，通過實時信息和數(shù)據(jù)的收集、共享、處理和研判，突破街道網(wǎng)格化管理的“兩道坎”：一是各類管理服務(wù)橫向銜接的“坎”，二是管理服務(wù)業(yè)務(wù)流程標準化的“坎”。由此，橫向部門合力不足、縱向基層力量不強的難題得以迎刃而解。北京市東城區(qū)各街道成立的“社區(qū)綜合服務(wù)站”、上海市徐匯區(qū)成立的“鄰里匯”等便是不同程度的探索。

依托數(shù)據(jù)歸集，能夠?qū)Ω嗑W(wǎng)格問題進行及時分類、就簡解決。通過全域連接、感知泛在、智能研判的城市綜合管理信息系統(tǒng)，疊加億萬數(shù)據(jù)形成街道日常運行的“活地圖”，能夠預測研判市民訴求，從而更好更精準地提供服務(wù)供給、做好應急預案。

2019年北京12345熱線來電訴求集中的前五類問題

來源：北京12345熱線2019年度數(shù)據(jù)報告（制圖/ 劉章豐）

與此同時，依托數(shù)據(jù)歸集，能夠把基層人員從文山會海里解放出來，從表格的框框里解放出來，從本子上留痕變成和群眾面對面談心，從而有更多的時間走到網(wǎng)格中去。街道社區(qū)干部到居民家中多了，到安全隱患現(xiàn)場多了，平時工作中有一半的時間在街道社區(qū)的聯(lián)系點解決實際問題，工作也會更加接地氣。

依托數(shù)據(jù)歸集，能夠把基層干部力量從文山會海里解放出來，從表格的框框里解放出來，從本子上留痕變成和群眾面對面談心，從而有更多的時間走到網(wǎng)格中去。

融合：一網(wǎng)為全民

網(wǎng)絡(luò)的連接、數(shù)據(jù)的歸集，更關(guān)鍵的在于通過融合這些技術(shù)、信息和數(shù)據(jù)來更好地服務(wù)人民?！按瞪趫蟮健弊龅煤貌缓?，檢驗標準不應僅滿足于“接訴即辦”“有一辦一”，還應主動向“未訴先辦”“舉一反三”轉(zhuǎn)變，切實推動街道網(wǎng)格理念實現(xiàn)“化被動為主動”“從管理到服務(wù)”的根本性轉(zhuǎn)變，形成城市基層治理的新格局新氣象。

融合的網(wǎng)格化管理，不僅匯集各個部門的數(shù)據(jù)，匯集12345市民熱線、聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法等多個系統(tǒng)和數(shù)據(jù)項，還要注重吸引一個個企業(yè)、社會組織共同參與，成為覆蓋街道日常生活各個應用場景的數(shù)據(jù)連接、歸集和分析基礎(chǔ)平臺。比如，上海的“一網(wǎng)統(tǒng)管”依托政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)調(diào)用和共享后，相當于開放了一個應用商店，不同場景的技術(shù)團隊都可以基于這一平臺開發(fā)出實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用的應用。

融合的網(wǎng)格化管理，也離不開每一位街道居民的攜手同行，激活街道社區(qū)的“神經(jīng)末梢”。通過融合的數(shù)據(jù)引導，讓每個街道的居民做到了解網(wǎng)格、用好網(wǎng)格，由此激發(fā)市民群眾的主觀能動性，才能形成各類組織協(xié)同、廣大群眾參與的基層治理新氣象。