謝亞松

摘 要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又好又快發(fā)展的過程。該文介紹了肥東縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了影響肥東縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;對策;肥東縣

中圖分類號? F323文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2020）01-0010-02

肥東縣地處江淮分水嶺，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個工業(yè)園區(qū)，總?cè)丝?07.7萬人，現(xiàn)有耕地面積7.33萬hm2，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，曾被授予全國商品糧生產(chǎn)基地縣、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地縣、糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣等稱號。近年來，肥東縣把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的支撐點(diǎn)，堅持以產(chǎn)業(yè)振興為核心，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1 肥東縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 穩(wěn)定糧食生產(chǎn) 堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高糧食生產(chǎn)能力，穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品的保障供應(yīng)，保障糧食安全。全縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定面積為7.07萬hm2，占永久基本農(nóng)田面積的67.44%。

1.2 調(diào)整種植結(jié)構(gòu) 立足都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)“三路三帶”特色蔬菜產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)，全年新建設(shè)施蔬菜栽培面積80hm2，連棟溫控大棚1萬m2，積極引導(dǎo)品牌創(chuàng)建，打造“肥東杭椒”品牌。

1.3 突出品牌建設(shè) 全縣現(xiàn)有“三品一標(biāo)”147個，其中，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)41個，涌現(xiàn)出了谷香源、餐盼盼等糧食品牌。建立稻蝦綜合種養(yǎng)面積超過0.63萬hm2，水稻“三品一標(biāo)”生產(chǎn)面積超過0.67萬hm2，優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地面積1.33萬hm2以上。

1.4 推行綠色生產(chǎn) 建立省級、市級示范單元40多個，示范區(qū)面積約666.67hm2，輻射帶動面積1.33萬hm2以上。推行肥藥減量增效，全年推廣測土配方施肥技術(shù)面積18.67萬hm2次，化肥使用量較上年同期減少2700t（折純），減幅達(dá)5%。開展病蟲防治面積50.25萬hm2，統(tǒng)防統(tǒng)治10萬hm2。

1.5 注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 全縣無公害蔬菜生產(chǎn)基地面積超過0.67萬hm2，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)覆蓋率在95%以上。建立縣級農(nóng)殘檢測中心1個，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，年檢測40多批、50多種。3000多個蔬菜樣品，合格率達(dá)98%以上，為實(shí)施“放心菜”工程奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.6 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備 全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)77.292萬kW，其中，大中型拖拉機(jī)達(dá)2875臺，聯(lián)合收割機(jī)達(dá)2540臺，水稻插秧機(jī)460臺，主要農(nóng)作物機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)80%。

2 肥東縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 政策支持力度不夠 近年來，隨著工商資本的進(jìn)入，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，全縣現(xiàn)有家庭農(nóng)場1342家、合作社1103家。但由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏資金和政策面的支持，發(fā)展較為緩慢。突出表現(xiàn)在涉農(nóng)貸款難、經(jīng)營大戶融資難的問題未得到有效的解決，加之農(nóng)業(yè)保險尤其是政策性保險投入不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險較大。同時，由于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入大、回報周期長，種植大戶普遍存在主動投入意識不足的問題。

2.2 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力不強(qiáng) 目前，全縣現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人員200多名，基層一線農(nóng)業(yè)技術(shù)人員絕大部分時間都在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常中心工作。同時，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧部門分工過細(xì)，職能職責(zé)交叉，上下管理脫節(jié)，造成農(nóng)技推廣人員精力難以集中，公益性農(nóng)技推廣服務(wù)活動難以開展，很難發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)的功能。加之基層農(nóng)技人員長期未有新鮮力量的補(bǔ)充，農(nóng)技人員普遍存在知識老化、年齡偏大的問題，在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面已不能適應(yīng)新形勢對農(nóng)技推廣工作的要求，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技成果在基層的轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需要的全程化和個性化服務(wù)。

2.3 政府的財政投資不足 2019年，全縣發(fā)放農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金1.4億，受益農(nóng)戶約20.5萬戶，但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分散和補(bǔ)貼錯位現(xiàn)象嚴(yán)重，從農(nóng)村走出去的農(nóng)民，仍然享受著農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，而真正在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植大戶卻未享受到補(bǔ)貼，從而挫傷了種植大戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，無法集中財政有限的資金支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。同時，由于肥東地處江淮分水嶺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于水的現(xiàn)象并未得到徹底的解決，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造進(jìn)展緩慢，從而不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

3 肥東縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策建議

3.1 改變生產(chǎn)經(jīng)營體制 大力發(fā)展新型農(nóng)民合作組織和家庭農(nóng)場，培育和造就一批新型職業(yè)農(nóng)民，對骨干農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)技能和經(jīng)營管理能力的提升培訓(xùn)。發(fā)展壯大新型農(nóng)民和龍頭企業(yè)，培育發(fā)展一批具有高附加值和高成長性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化組織模式由單個經(jīng)營主體帶動聯(lián)合體成員共同發(fā)展。繼續(xù)強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)，培育發(fā)展多元化服務(wù)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制。

3.2 調(diào)整財政投入方式 調(diào)整補(bǔ)助方式，改為以實(shí)際種植糧食的大戶的補(bǔ)貼方式，對從事優(yōu)質(zhì)品牌糧食的大戶和從事保護(hù)價收購的農(nóng)業(yè)企業(yè)予以支持，從而真正調(diào)動他們的積極性。積極引導(dǎo)和鼓勵工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵多渠道投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織，組織涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社參加“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織融資聯(lián)盟共同基金”，建立融資聯(lián)盟新模式，創(chuàng)新貸款抵押方式，破解農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)企業(yè)融資難、貸款難的問題。開辟支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新途徑，建立農(nóng)機(jī)良性發(fā)展的有效投入機(jī)制，按照“圍繞主題、突出重點(diǎn)”的思路，向機(jī)耕、機(jī)種、植保等重點(diǎn)作業(yè)項目和重點(diǎn)作業(yè)地區(qū)傾斜。

3.3 創(chuàng)新科技服務(wù)方式 積極調(diào)動農(nóng)技人員工作的積極性，改革現(xiàn)有農(nóng)技人員管理體制，建立基層農(nóng)技人員績效考評機(jī)制，完善基層農(nóng)技人員資格認(rèn)證準(zhǔn)則，對不具備服務(wù)農(nóng)業(yè)的人員及時調(diào)整崗位。建立市級以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)建園區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)工作站，以服務(wù)工作站為平臺，采取“首席專家+農(nóng)技指導(dǎo)員+責(zé)任農(nóng)技員+鄉(xiāng)土人才”的服務(wù)方式，組成相應(yīng)專家服務(wù)組，為園區(qū)提供針對性服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在一線的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 （責(zé)編：張宏民）