吳燁

摘? 要：軌道交通很早便作為公共交通在城市中出現(xiàn)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)要想進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須大力發(fā)展軌道交通工程，改善城市軌道交通狀況。然而城市軌道交通工程建設(shè)涉及很多領(lǐng)域，是集多專業(yè)、多工種為一體的復(fù)雜系統(tǒng)，通常由軌道路線、車站、車輛、維護(hù)檢修基地、供變電、通信信號、指揮控制中心等組成，建設(shè)較為復(fù)雜，因此我國的軌道交通工程必須嚴(yán)格采取招標(biāo)管理，文章通過分析招標(biāo)管理對于城市軌道交通工程的重要性，提出一些對城市文軌道交通工程的招標(biāo)管理措施，促進(jìn)我國城市軌道交通工程更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;工程招標(biāo);管理

中圖分類號：? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2020）06-0195-02

Abstract： Rail transit has long appeared in cities as public transportation. With the development of Chinas economy， it is found that if we want to further develop the economy， we must vigorously develop rail transit projects and improve the situation of urban rail transit. However， the construction of urban rail transit engineering involves many fields， and it is a complex system with multi-specialties and multi-types of work. It is usually composed of track routes， stations， vehicles， maintenance and maintenance bases， power supply and transformation， communication signals， command and control centers， etc.， and the construction is more complex， so the rail transit projects in our country must strictly adopt bidding management. This paper analyzes the importance of bidding management to urban rail transit projects. Some bidding management measures for urban rail transit projects are put forward to promote the better development of urban rail transit projects in China.

Keywords： urban rail transit; project bidding; management

引言

城市軌道交通的建設(shè)可以帶動城市沿軌道交通廓道的發(fā)展，促進(jìn)城市繁榮，在下一個十年，中國城市軌道交通的發(fā)展將會更加迅速。目前軌道交通工程已成為我國城市建設(shè)史上最大的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，對城市的全局和發(fā)展模式將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，建設(shè)規(guī)模也越來越壯大，但是軌道交通工程項目巨大，投資大，項目復(fù)雜風(fēng)險高，在以往的建設(shè)中，也經(jīng)常出現(xiàn)各類問題阻礙了交通工程行業(yè)的發(fā)展。目前我國的城市軌道交通工程項目都必須經(jīng)過嚴(yán)格招標(biāo)，篩選合格的設(shè)計公司、設(shè)備、人員，保證硬件設(shè)施的完善，將建設(shè)風(fēng)險降低到最小。由此城市軌道交通工程的招標(biāo)管理就顯得十分重要，招標(biāo)過程必須經(jīng)過嚴(yán)格控制，才能選出最佳承包方，節(jié)約工程資金，縮短工期，降低建設(shè)風(fēng)險，才能使工程招標(biāo)不失去意義。

1 招標(biāo)管理的重要意義

實行招標(biāo)有利于貫徹“公正、公平、公開”的原則，做好招標(biāo)管理工作，項目招標(biāo)管理監(jiān)督招標(biāo)過程和招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否符合“公開選購、公平競爭、公正交易”的原則，確定在招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)過程中有無違反規(guī)定程序、私自與供貨商串通、泄露招標(biāo)信息等情況。加強(qiáng)招標(biāo)管理，是確保軌道交通建設(shè)工程順利實施的前提和關(guān)鍵。

1.1 招標(biāo)管理是投資控制的有效手段

在招標(biāo)過程中，可以合理的制定標(biāo)底價格，以攔標(biāo)底價作為投標(biāo)人的報價的上限價，防止出現(xiàn)圍標(biāo)和抬標(biāo)現(xiàn)象，杜絕出現(xiàn)惡性競爭的現(xiàn)象。在招標(biāo)文件的制定中，明確雙方的責(zé)任、工期、質(zhì)量、驗收、合同價款與支付方式，材料與設(shè)備的供應(yīng)，在投標(biāo)報名時，對申請投標(biāo)單位的實力進(jìn)行初步驗證，通過對投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績、資信狀況以及管理水平等做好初步了解，保證各投標(biāo)單位的基本情況都符合項目要求，使得最終無論哪家投標(biāo)公司中標(biāo)，都能夠保證工程項目質(zhì)量、工期以及項目投資達(dá)到最優(yōu)水平。

1.2 招標(biāo)管理是加強(qiáng)工程合同履約監(jiān)管、確保工程按時按質(zhì)完成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在市場經(jīng)濟(jì)下，按照合同辦事已經(jīng)成為工程建設(shè)項目的規(guī)律和要求，合同是具有法律效應(yīng)的，能夠進(jìn)一步明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范雙方在合同期的行為，做好合同管理工作，合同的簽訂對于工程質(zhì)量、工期的推進(jìn)，控制工程造價、按時撥付工程進(jìn)度價款都有了一定的保障，對合同不僅僅要在簽訂前做好各項條約的制定，在工程建設(shè)期也要做好合同的監(jiān)管，工程往往有多種變動，合同內(nèi)容并不是不可變通的，若出現(xiàn)突發(fā)現(xiàn)象，現(xiàn)實與合同矛盾時，也應(yīng)該對這些變化及時處理，以免耽誤工期進(jìn)度，將風(fēng)險、損失降低到最小。

1.3 招標(biāo)管理是確保軌道交通建設(shè)工程項目順利完成的有力保障

軌道交通建設(shè)工程項目復(fù)雜，涉及到的行業(yè)、專業(yè)較多，材料設(shè)備、人員、技術(shù)水平、資金的投入每一項都必須嚴(yán)格管理，對于城市軌道交通建設(shè)項目工程的招標(biāo)管理也往往分為很多項，可能最終承包方為多個公司，不僅要篩選出最佳投標(biāo)公司，也要促進(jìn)各個公司之間的緊密配合，在招標(biāo)文件中，按照工程項目特點以及招標(biāo)公司要求，對各項要求進(jìn)行精細(xì)規(guī)劃，在招標(biāo)過程實行監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)行為，審查有關(guān)招標(biāo)文書的內(nèi)容是否完整、嚴(yán)密，有關(guān)條款規(guī)定是否得到切實遵守。采用公開招標(biāo)方式的，由專業(yè)人員審查對外發(fā)布的招標(biāo)信息是否全面、準(zhǔn)確，發(fā)布范圍是否具有廣泛性，參與招標(biāo)的投標(biāo)人是否合格;采用邀請招標(biāo)的，嚴(yán)格審查接受邀請的投標(biāo)單位是否具有良好信譽(yù)、資質(zhì)和財務(wù)狀況，是否邀請至少三個以上投標(biāo)人參加;所有的招標(biāo)必須確保有三家及以上投標(biāo)單位參加，否則應(yīng)采取重新招標(biāo)。

2 城市軌道交通工程項目招標(biāo)管理要點

2.1 強(qiáng)化計劃管理，加強(qiáng)招標(biāo)基礎(chǔ)性工作

一切工作都應(yīng)該做好基礎(chǔ)，才能夠使后續(xù)工作有序的進(jìn)行。建立工作計劃管理制度，從制度上強(qiáng)制執(zhí)行，做好工作計劃的規(guī)范性，明確計劃要素標(biāo)準(zhǔn)和計劃管理的關(guān)鍵把控點。每月及時對各項帶招標(biāo)事宜進(jìn)行統(tǒng)計，推進(jìn)工作進(jìn)度，在月底對上個月的招標(biāo)情況進(jìn)行匯總，制定下個月的招標(biāo)計劃，進(jìn)行網(wǎng)站維護(hù)，招標(biāo)公告發(fā)布前，對公告內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，不漏項，符合招標(biāo)公司要求，若出現(xiàn)問題應(yīng)該第一時間解決，不能撤回公告時要及時重新發(fā)布招標(biāo)公告。

2.2 改進(jìn)招標(biāo)方式

招標(biāo)通常有公開招標(biāo)以及邀請招標(biāo)，公開招標(biāo)的競爭性較大，可能會有多個投標(biāo)公司參與投標(biāo)，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位，邀請招標(biāo)的競爭力較小，只有接受邀請的投標(biāo)人才會是最終中標(biāo)公司。招標(biāo)程序通常為招標(biāo)公司編制招標(biāo)計劃，可選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為其發(fā)布公告等后續(xù)招標(biāo)工作，發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出招標(biāo)邀請函，對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審，保證投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績財務(wù)狀況符合采購要求;出售招標(biāo)文件，對潛在供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，在規(guī)定的時間內(nèi)接受投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件，無論是電子版文件或者紙質(zhì)版文件，都應(yīng)該在規(guī)定的時間和地點進(jìn)行公開開標(biāo)，由專業(yè)的評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)原則和程序確定最終中標(biāo)人，公示期結(jié)束后向中標(biāo)人發(fā)送中標(biāo)通知書，之后中標(biāo)單位與采購人簽訂合同書，達(dá)成合作關(guān)系。從發(fā)布公告到簽訂合同，規(guī)范整個工作流程，提高招標(biāo)工作效率，通過對招標(biāo)工作的管理，更好地提升城市軌道交通工程的發(fā)展。

2.3 結(jié)合工程實際，確定評標(biāo)方法

在整個招標(biāo)過程中，評標(biāo)工作是必不可少的。目前招標(biāo)文件中通常會分為三個部分，商務(wù)部分、技術(shù)部分和報價部分，也有一些招標(biāo)項目將報價部分放在商務(wù)部分，兩個部分同時遞交投標(biāo)文件，對工程報價、質(zhì)量承諾、工期做出響應(yīng)，同時針對本項目工程做出針對性技術(shù)工作方案。在評標(biāo)時，首先對技術(shù)部分做出評價，看投標(biāo)人對項目的了解情況和突發(fā)事件的處理情況，是否能夠更好地完成項目各項工作，技術(shù)評標(biāo)結(jié)束后便是商務(wù)部分評價，在招標(biāo)文件中對報價設(shè)置限價的招標(biāo)項目，在評審中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的最終報價超過此價格時，直接做廢標(biāo)處理。在整個投標(biāo)文件中，需分別對商務(wù)部分和技術(shù)部分條款進(jìn)行響應(yīng)，填寫差異表，若不填寫便默認(rèn)為完全響應(yīng)招標(biāo)文件要求，無差異。

2.4 規(guī)范市場招標(biāo)行為

招標(biāo)工作應(yīng)做到公平、公正、公開。招標(biāo)文件應(yīng)發(fā)布在省、市、縣規(guī)定的招標(biāo)網(wǎng)站上，任何人不得擅自改變資格預(yù)審文件中要求的資格文件，不可私下內(nèi)定中標(biāo)人，投標(biāo)人與供應(yīng)商之前竄標(biāo)等行為必須嚴(yán)格禁止。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

2.5 健全軌道交通工程招標(biāo)法律體系的建設(shè)

目前我國軌道交通工程招標(biāo)相關(guān)法律不一致的情況十分嚴(yán)重，制約了招標(biāo)工作的順利開展。為解決這一問題，必須完善相關(guān)的法律法規(guī)，提高思想認(rèn)識，完善制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行制度的推動力，做到規(guī)章制度實用，內(nèi)涵明確而清晰、文字表達(dá)簡單明了、通俗易懂、程序不繁瑣;加強(qiáng)監(jiān)督和責(zé)任追究，對關(guān)鍵崗位實行監(jiān)管，重要決策必須至少兩人以上共同商定，實行全方位、全過程監(jiān)控，真正做到權(quán)利運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里。只有建立健全軌道交通工程招標(biāo)法律體系的建設(shè)，一切活動才能有依據(jù)可言。

2.6 不斷加強(qiáng)、改進(jìn)軌道交通招標(biāo)行政效能監(jiān)督機(jī)制

任何事情都需要有責(zé)任人來負(fù)責(zé)，對于我國城市軌道交通工程建設(shè)來說，其主要負(fù)責(zé)人為法人，項目的所有活動最終都有法人決策，對項目的規(guī)劃、建設(shè)、驗收實行全過程控制管理。項目法人在招標(biāo)工作中也具有重要作用，對項目的價格要求、工程質(zhì)量、工期等都應(yīng)該做出嚴(yán)格要求，明確合同條款。在這項招標(biāo)工作中，政府職能部門也占據(jù)一定地位，作為整個項目監(jiān)督的主體，更應(yīng)明確自身職責(zé)，做到公平、公正、公開，配合采購方完成項目的招標(biāo)工作，保證項目招標(biāo)過程的順利進(jìn)行，若在招標(biāo)過程中出現(xiàn)違法、違規(guī)的情形，必須按照相關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行嚴(yán)厲的查處，提高制度的執(zhí)行力度，加強(qiáng)軌道交通招標(biāo)行政效能的監(jiān)督機(jī)制。

2.7 不斷規(guī)范、強(qiáng)化軌道交通工程建設(shè)招標(biāo)合同管理

合同具有法律約束力，依法成立的合同，受法律保護(hù)。合同是招標(biāo)過程的最終產(chǎn)物，約定明確，簽訂規(guī)范，若合同執(zhí)行過程中，忽視變更管理、糾紛管理，在接下來的工程建設(shè)中會存在很大的風(fēng)險，因此在城市軌道交通工程建設(shè)項目的合同管理中，必須做好全過程監(jiān)管，防范與控制合同風(fēng)險，有效維護(hù)公司的合法權(quán)益，同時也要注意違約合同的管理，根據(jù)《合同法》作適當(dāng)約定，注意合同的公平性。

3 結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，軌道交通工程已經(jīng)成為我國的重要發(fā)展項目之一，因此為了做好城市軌道交通工程項目，招標(biāo)管理是必不可少的，為整個項目的后續(xù)工作提供了保障，加強(qiáng)城市文軌道交通工程的招標(biāo)管理，促進(jìn)我國城市軌道交通工程更好發(fā)展。

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