穆段若鈞

北極是指北緯66°34' （北極圈）以北的廣大區(qū)域。北極地區(qū)包括極區(qū)北冰洋、邊緣陸地海岸帶及島嶼、北極苔原和最外側(cè)的泰加林帶。如果以北極圈作為北極的邊界，北極地區(qū)的總面積是2100萬平方千米，其中陸地部分占800萬平方千米。

根據(jù)美國《科學(xué)》雜志報道，由于全球變暖問題越來越嚴重，北極海冰快速減少，溫度迅速升高。以目前的情況看，北極地區(qū)的溫度已經(jīng)處于2000年以來的最高水平，研究人員預(yù)測，2040年北冰洋上的浮冰會完全消失，所以，保護和開發(fā)北極的任務(wù)迫在眉睫。但是，領(lǐng)土在北極圈以內(nèi)的國家畢竟不止俄羅斯，美國、加拿大、丹麥、挪威都在北極海域內(nèi)的諸多部分宣稱擁有領(lǐng)土，各國屢就北極控制權(quán)產(chǎn)生爭端。

據(jù)俄羅斯學(xué)界的研究，俄羅斯對北極地區(qū)的開發(fā)歷史已超過8個世紀。早在12世紀中期，俄羅斯就已在北冰洋地區(qū)從事開發(fā)活動。自16世紀中期起的一個世紀里，俄國沿海居民和探險家分階段實現(xiàn)了北方海航道的航行。1899年，俄羅斯開始建造第一艘線型破冰船，計劃用于經(jīng)喀拉海的鄂畢河和葉尼塞河的定期航行。1917年十月革命后，蘇俄制定全面計劃，開始全面系統(tǒng)研究北方地區(qū)，正式開啟北方海航道的開發(fā)進程。1926年4月15日，蘇共中央執(zhí)委會發(fā)布決議，宣布除蘇聯(lián)政府承認的屬于他國的領(lǐng)土之外，從蘇聯(lián)北部到北極點的北冰洋地區(qū)的所有已發(fā)現(xiàn)和未有能力開發(fā)的土地、島嶼都屬于蘇聯(lián)領(lǐng)土。1937年-1954年，蘇聯(lián)相繼在北極地區(qū)建立4個漂流站。二戰(zhàn)結(jié)束， “冷戰(zhàn)”爆發(fā)，北極地區(qū)作用開始凸顯，成為美蘇對抗的前沿地區(qū)之一。蘇聯(lián)時期為發(fā)展北部地區(qū)投入大量資金和人力，到蘇聯(lián)解體前10年，建立包括北極地區(qū)在內(nèi)的區(qū)域生產(chǎn)綜合體已被定位為國家戰(zhàn)略性社會經(jīng)濟計劃的基礎(chǔ)。自2001年6月俄羅斯政府頒布俄羅斯第一個較全面的北極政策——《俄羅斯聯(lián)邦北極政策原則》草案以來，2008年到2014年俄羅斯政府頒布的《北極綱要》《北極政策原則》《北極戰(zhàn)略》三個基本文件成為俄羅斯對北極地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)綱要。

當下，隨著全球變暖，北極海冰快速減少，北極開發(fā)和保護被俄羅斯提上日程。而北極開發(fā)主要分成兩個部分：一是北極地區(qū)蘊藏的豐富能源等資源開發(fā);二是為了打通北冰洋相關(guān)運輸而正在開辟的北極航道。隨著對北極地區(qū)開發(fā)計劃的制定，北極航道逐漸成為北極開發(fā)的一個重要部分。北極航道是由兩條航道構(gòu)成：加拿大沿岸的“西北航道”和西伯利亞沿岸的“東北航道”。東北航道也稱為“北方海航道”，大部分航段位于俄羅斯北部沿海的北冰洋離岸海域。從北歐出發(fā)，向東穿過北冰洋巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亞海和楚科奇海五大海域直到白令海峽。北極航道是歐洲與東亞之間的最短航線，尤其是在歐洲與俄羅斯遠東地區(qū)之間。從摩爾曼斯克經(jīng)蘇伊士運河到日本的路線為1284萬海里，而沿著北極航道僅0.577萬海里，大大節(jié)約了時間和費用。自1996年以來，北極航道的運輸量一直在不斷增長。2011年以后，貨運量增長最大。同時，根據(jù)俄羅斯總統(tǒng)普京于2018年5月7日發(fā)布的第204號法令《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦到2024年之前國家發(fā)展的目標和任務(wù)》，到2024年航線貨運量應(yīng)增至8000萬噸。因此，在發(fā)展北極航道計劃框架內(nèi)，俄羅斯政府將對北冰洋沿岸的港口進行現(xiàn)代化改造，并加強運輸船隊建設(shè)，俄羅斯政府需要制定一項全面計劃，以實現(xiàn)航線基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化和擴展。

近年來，北極論壇、北極圈論壇等國際高峰論壇越來越成為俄羅斯發(fā)布有關(guān)北極和北極航道開發(fā)觀點和態(tài)度的重要政治舞臺。下面將對近年俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表過的演講和對話進行比較和縱向分析。

首先，重視北極地區(qū)的能源開發(fā)。據(jù)估計，北極擁有全球未開發(fā)石油儲量的13%，可采原油約1000億桶;天然氣儲量約50萬億立方米，占全球未開發(fā)天然氣的30%。面對豐富的資源，普京早在2013年就提出要有計劃開發(fā)石油等資源，在《北極戰(zhàn)策原則》中，俄羅斯提出將北極地區(qū)作為能源戰(zhàn)略基地，開發(fā)北方航道以保證北極地區(qū)的能源和經(jīng)濟安全。而龐大的北極能源開發(fā)項目需要巨大的資金技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等投入，單靠俄羅斯很難完成。俄羅斯自然資源部長科比爾金在2019年9月4日的采訪中向塔斯新聞社表示，俄羅斯自然資源部對允許私營石油天然氣公司勘探俄羅斯北極大陸架持開放態(tài)度。目前，只有國有企業(yè)俄羅斯石油公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司有權(quán)開采俄羅斯的自然資源。在符拉迪沃斯托克舉行的東部經(jīng)濟論壇間隙，科比爾金稱因為油價相對較低，目前很難評估北極大陸架能吸引多少私人公司的興趣，而在北極作業(yè)非常昂貴，俄羅斯政府目前負擔不起在更多勘探上的投資?？票葼柦鸨硎荆砹_斯自然資源部將在不久的將來就誰應(yīng)該勘探俄羅斯的北極地區(qū)提出一個官方立場。面對北極地區(qū)的豐富能源，印度、日本、德國、中國等非北極國家表現(xiàn)出了濃厚的合作開發(fā)意愿，而北極地區(qū)的能源開發(fā)正需要世界多國的共同參與。與美國艾克森美孚石油公司的合作、與歐佩克的合作、與中國石油天然氣公司合作，俄羅斯不斷尋求世界范圍內(nèi)合作，表現(xiàn)了合作開發(fā)北極能源的意愿。

其次，關(guān)注北極地區(qū)的生態(tài)問題。三屆北極論壇上普京都強調(diào)了北極生態(tài)保護問題，指出全球變暖正在發(fā)生，不可避免.北極也不例外，在帶給北極航道開發(fā)可能的同時，也帶來了需要參與開發(fā)國家乃至全世界解決的相關(guān)生態(tài)問題。北極作為長期未被人類開發(fā)的一塊凈土，生態(tài)環(huán)境脆弱，船舶污染、生活污水、燃料、有毒液體等污染源都會給北極環(huán)境帶來不可估量的負面影響。同時，長期以來在北極有關(guān)環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)落后，大大加深了北極遭到污染后的恢復(fù)難度。而且，不止在俄羅斯，整個北極地區(qū)居住著40多個原住民族，總?cè)丝诩s50萬。在未來的開發(fā)中，在資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中對當?shù)鼐用竦纳罘绞健⑸缛壕勐浞植?、生活來源等方面造成負面損害。在多次會議中，普京不僅關(guān)心自然環(huán)境方面，而且對北極地區(qū)居民的生活在北極開發(fā)時受到影響也有擔憂和顧慮。有關(guān)于北極地區(qū)原住民的問題，早在2013年的《北極戰(zhàn)略》中提出，提高原住民生活水平改善民生和加強北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要俄羅斯聯(lián)邦政府和地方政府合作共同開展。這反映了俄羅斯在推進北極開發(fā)的同時，注重自然環(huán)境生態(tài)和社會人文生態(tài)方面的保護。

再次，闡明了俄羅斯對于共同開發(fā)北極的態(tài)度。在2017年的北極論壇對話中，普京宣稱“我們正在與非北極國家合作尋找共同的解決方法”“打算并表示愿意參加在俄羅斯北部興建的鐵路，這將建成新的深海港口。我們將不阻礙非北極國家在北極地區(qū)的發(fā)展”，表明俄羅斯已經(jīng)改變先前對非北極國家加入北極開發(fā)的模糊甚至阻礙立場，表示一道開發(fā)北極資源和北極航道的可能性大大提升。并同時將非北極國家印度、日本、德國和中國列入北極區(qū)域國家經(jīng)濟和購買力的對比，暗示俄羅斯在北極區(qū)域開發(fā)支持印度等非北極國家加入北極開發(fā)和相關(guān)問題的商討;隨后又多次發(fā)言稱“缺少中國、印度參與，相關(guān)工作難以開展”“當然對中國、日本、韓國和印度尼西亞都非常有吸引力。這種國際合作應(yīng)該匯集在一起，而不是脫節(jié)”，無疑表達了對有意參與北極開發(fā)的非北極國家的支持。

以俄羅斯對外國投資者態(tài)度變化為例，俄羅斯受到西方制裁后，俄羅斯石油公司向印度企業(yè)組成的財團出售了萬科爾項目49%的股份。此外，對于外資持股戰(zhàn)略性油氣資產(chǎn)的限制，俄羅斯目前在個案上已經(jīng)有所放寬。例如，印度企業(yè)在萬科爾油田上的持股比例已經(jīng)達到49%，中資企業(yè)在亞馬爾液化天然氣項目上的持股比例達到了29.9%。在國際多元合作層面，亞馬爾LNG項目出資新建的薩別塔國際機場于2014年投入運營，并于2015年10月獲得國際認證，跑道可以承載全球最大的安-124“魯斯蘭”貨機起降，從而成為北極重要的國際空中航道之一。同時，該項目為“冰上絲綢之路”極地國家?guī)砹藢嵒?，例如項目所需?0艘大型破冰油輪的設(shè)計方案專門交由芬蘭的阿克爾北極公司全權(quán)負責，而出口歐洲的航道則完全借助挪威在巴倫支海的船對船港口轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù)，充分體現(xiàn)了與北極國家間的多元聯(lián)動與紅利共享。從2008年的《北極政策原則》俄羅斯在北極地區(qū)與北極國家合作的積極互動，到2013年《北極戰(zhàn)略》對北極地區(qū)合作進行了更細致闡述，再到近年來主動邀請其他北極國家、非北極國家開展相關(guān)的對話、會議和合作，俄羅斯在北極地區(qū)國際合作呈現(xiàn)開放化和專業(yè)化的發(fā)展趨勢。

通過對俄羅斯總統(tǒng)普京有關(guān)北極航道開發(fā)的講話和北極時局的分析，可以得出以下結(jié)論：第一，北極油氣是俄羅斯未來經(jīng)濟社會和能源行業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域之一，俄羅斯將繼續(xù)著手對北極地區(qū)的能源開發(fā);第二，俄羅斯重視北極地區(qū)的自然和人文生態(tài)保護，堅持開發(fā)和保護并行;第三，俄羅斯堅持共同開發(fā)北極，支持非北極國家加入對北極問題的討論和北極地區(qū)的開發(fā)。北極地區(qū)是一塊蘊藏著豐富能源的土地，屬于整個世界，在俄羅斯與其他北極國家、非北極國家相互尊重、理解和信任的基礎(chǔ)上合作保護和開發(fā)，必將會成為人類未來能源等領(lǐng)域不可或缺的一部分。