宋學(xué)紅

（吉林工商學(xué)院 財稅學(xué)院，吉林 長春130507）

國際高等教育發(fā)展速度不斷加快，普及化已成為21世紀(jì)國際高等教育發(fā)展的主要趨勢。在高等教育規(guī)模不斷擴張的同時，世界發(fā)達國家也面臨著學(xué)生數(shù)量增加與教育質(zhì)量保證之間的矛盾，從20世紀(jì)80年代開始，質(zhì)量保證就已成為國際高等教育的一個重要課題。在我國高等教育快速發(fā)展的過程中，地方高校作為我國高等教育體系中重要的組成部分，在人才培養(yǎng)方面發(fā)揮了重要作用，同時在推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的新形勢下也面臨更加激烈的核心要素的競爭。

一、高校提升核心競爭力的時代背景

（一）新時代高等教育內(nèi)涵式發(fā)展要求

進入21世紀(jì)以來，中國的高等教育得到了快速發(fā)展，且正在從大眾化向普及化階段邁進。中國的高等教育在經(jīng)歷了以外延式為特征的快速發(fā)展的同時，也衍生出了資源緊張、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，因此，控制規(guī)模、注重質(zhì)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，走內(nèi)涵式發(fā)展之路便成為高等教育的必然選擇。國家教育部在2012年就出臺了《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，明確提出“堅持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路”。同年，黨的十八大報告中提出“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的要求。2017年黨的十九大報告更是強調(diào)了“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的高等教育發(fā)展方向，這充分體現(xiàn)了新時代對我國高等教育發(fā)展方式變革的時代要求[1]。高等院校作為中國高等教育的重要載體實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必由之路就是要提升核心競爭力。

（二）“雙一流”建設(shè)推動高校的分類化發(fā)展

處在新時代的中國已進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新階段，正面臨著社會、經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，面對人才競爭日趨激烈的國際環(huán)境，國家需要包括研究型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型和技術(shù)技能型等多樣化的人力資源，以適應(yīng)社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才需要。2015年10月，國務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（簡稱“雙一流”建設(shè)），這標(biāo)志著中國高等教育進入了分層分類發(fā)展、以質(zhì)圖強的新時代?！半p一流”建設(shè)將引導(dǎo)教育資源的重新配置，進而推動中國高校的格局調(diào)整，鼓勵高校實現(xiàn)分類發(fā)展、特色發(fā)展。政府在高等教育領(lǐng)域發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置作用，引導(dǎo)高等院校克服同質(zhì)化傾向，科學(xué)合理定位，形成獨特的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域鞏固優(yōu)勢，打造特色，錯位發(fā)展，爭創(chuàng)一流。當(dāng)前一些省份在對接“雙一流”政策時，進行了高校類型的劃分，如云南省將本省內(nèi)高校劃分為高水平大學(xué)、骨干特色高校、應(yīng)用型本科高校、技術(shù)技能型高職院校四大類；安徽省將本省內(nèi)高校劃分為地方特色高水平大學(xué)、地方應(yīng)用型高水平大學(xué)和地方技能型高水平大學(xué)三類；遼寧省將本省內(nèi)高校劃分為農(nóng)林醫(yī)藥類、工業(yè)類、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類和社會事業(yè)類四大類[2]；吉林省將本省內(nèi)高校劃分為研究型大學(xué)、應(yīng)用研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)三類，對不同類型高校施行分類管理、分類評價。隨著教育部全面振興本科教育的系列措施出臺，打出了包括建立新的文科大處、提升教指委地位、部署“四新計劃”、開展“雙萬計劃”、推進“六卓越一拔尖”計劃2.0的一套組合拳，中國高等教育分類化發(fā)展的格局初步顯現(xiàn)，高校要在新的發(fā)展格局中立于不敗之地，只有不斷地鞏固和提升核心競爭力。

二、新形勢下地方財經(jīng)類應(yīng)用型高校核心競爭力面臨的挑戰(zhàn)

隨著中國高等教育的發(fā)展逐步進入后大眾化階段，地方高校作為大眾化高等教育的主要承載者已經(jīng)成為我國高等教育體系中重要的組成部分，在為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要培養(yǎng)各類人才方面發(fā)揮著重要作用。2015年10月國家提出“雙一流”建設(shè)的重大決策，這一決策打破了原有“211”和“985”的身份壁壘，為地方高校的發(fā)展提供了政策契機，拓寬了地方高校的辦學(xué)空間。地方財經(jīng)類應(yīng)用型高校雖然在資源配置和發(fā)展空間方面獲得了一定的政府財力和政策支持，但同時也面臨著更加激烈的核心競爭力的較量，包括辦學(xué)定位、辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)模式、學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平、師資隊伍建設(shè)等主要核心要素的比拼角逐。地方財經(jīng)類應(yīng)用型高校在這種高等教育新格局下所呈現(xiàn)出的顯著特征就是核心競爭力的缺乏，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）辦學(xué)定位不準(zhǔn)確

辦學(xué)定位是一所高校在一定發(fā)展階段所確立的辦學(xué)思想、辦學(xué)方向、發(fā)展目標(biāo)等辦學(xué)理念的總和。地方財經(jīng)類應(yīng)用型高校多數(shù)是由原來的專科院校獨立升本或聯(lián)合升本組成的地方本科院校，本科層次建設(shè)時間較短，普遍存在辦學(xué)定位不準(zhǔn)確、辦學(xué)理念有偏差的問題。在學(xué)校發(fā)展方向上多數(shù)模仿或復(fù)制重點高?；蚶吓曝斀?jīng)類大學(xué)的辦學(xué)模式，出現(xiàn)了熱衷追求高層次、“爭碩上博”，片面強調(diào)“多學(xué)科”“綜合性”發(fā)展等盲目跟風(fēng)、貪大求全現(xiàn)象，這也不可避免地使地方財經(jīng)類應(yīng)用型高校在辦學(xué)理念、教學(xué)模式以及人才培養(yǎng)目標(biāo)方面出現(xiàn)趨同現(xiàn)象，人才培養(yǎng)模式缺乏創(chuàng)新，培養(yǎng)出來的畢業(yè)生的應(yīng)用性不突出，多數(shù)院校處于被動適應(yīng)和跟隨發(fā)展的狀態(tài)。

（二）缺乏辦學(xué)特色，優(yōu)勢學(xué)科和特色專業(yè)建設(shè)水平不高

辦學(xué)特色是高校核心競爭力的主導(dǎo)要素，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“高校要牢固樹立主動為社會服務(wù)的意識，全方位開展服務(wù)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色，建立高校分類體系，實行分類管理”。地方財經(jīng)類應(yīng)用型高校應(yīng)依據(jù)學(xué)校地域文化優(yōu)勢、學(xué)校歷史傳統(tǒng)特色，以培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的財經(jīng)類應(yīng)用型專門人才為目標(biāo)，建立充分體現(xiàn)地方財經(jīng)類應(yīng)用型高校辦學(xué)特色和符合自身的辦學(xué)條件的人才培養(yǎng)模式和標(biāo)準(zhǔn)。地方財經(jīng)類應(yīng)用型高校在學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面普遍存在追求“大而全”的問題，設(shè)有理科、工科、文科等多學(xué)科門類。加之近些年的快速上規(guī)模，淡化了財經(jīng)類院校原有的辦學(xué)特色，忽視了原有的優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)建設(shè)，有的甚至把主要精力放在了上層次和爭研究生授予點上，從而導(dǎo)致地方財經(jīng)類應(yīng)用型院校教學(xué)資源配置不合理，在當(dāng)前面對“雙一流”建設(shè)的學(xué)科評估背景下，并沒有及時進行教學(xué)改革和創(chuàng)新，教學(xué)和管理質(zhì)量提升緩慢。

隨著1999年教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》的出臺，地方財經(jīng)類高校不斷擴大招生規(guī)模，在高等教育從精英化向大眾化發(fā)展的背景下，全國高校專業(yè)布點數(shù)量出現(xiàn)了快速增長的態(tài)勢。財經(jīng)類高校在不斷擴招以及增設(shè)新專業(yè)點的同時，對非優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)投入了大量的資源，從而削減了優(yōu)勢專業(yè)的資源投入和發(fā)展壯大的空間。地方高校競爭力的關(guān)鍵核心要素就是學(xué)科專業(yè)特色，學(xué)科專業(yè)建設(shè)缺失特色，專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方式的雷同已成為地方財經(jīng)類高校發(fā)展的瓶頸制約。目前地方財經(jīng)類院校所設(shè)置的專業(yè)數(shù)量較多，覆蓋學(xué)科門類廣泛，雖然有利于形成交叉學(xué)科和培養(yǎng)復(fù)合型人才，但也會分散地方本科高校的辦學(xué)力量和教學(xué)資源，難以打造重點學(xué)科或優(yōu)勢專業(yè)。同時，也出現(xiàn)了專業(yè)規(guī)模不平衡，專業(yè)發(fā)展效率低的突出問題。地方財經(jīng)類院校在擴大學(xué)校招生規(guī)模、不斷增設(shè)新專業(yè)的同時，忽視了院校專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，導(dǎo)致部分專業(yè)規(guī)模過大，而部分專業(yè)規(guī)模過小，降低了專業(yè)內(nèi)部的資源配置效率，從而造成了教學(xué)資源的浪費。

（三）師資隊伍整體實力薄弱，高層次人才缺失

師資隊伍建設(shè)水平是地方高校提升辦學(xué)水平和順應(yīng)時代發(fā)展的核心要素，“雙師型”專業(yè)教師隊伍的建設(shè)更是地方高校進行應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要前提。擁有高層次人才和較強的師資隊伍整體實力是地方院校在高等教育的激烈競爭中獲得發(fā)展主動權(quán)的重要人力資源保障。不論是與之前的“211”“985”院校對比，還是與如今的“雙一流”建設(shè)高校相比，地方財經(jīng)類院校因其辦學(xué)水平不高、經(jīng)費投入不足、教學(xué)基本條件有限等原因而無法同這些大學(xué)爭奪高層次人才，從而在學(xué)科帶頭人、學(xué)科創(chuàng)新團隊方面難免缺乏有學(xué)術(shù)影響力的科研人才。因為辦學(xué)經(jīng)費有限，要想通過在職培訓(xùn)或者建立完善的人才培養(yǎng)和管理制度來提高現(xiàn)有師資隊伍整體實力水平仍是困難重重。

由于地方財經(jīng)類應(yīng)用型高校的師資隊伍缺口較大，加之高層次人才較為短缺，這在一定程度上也影響了學(xué)科專業(yè)的研究廣度和深度。除了薪資水平外，還有相關(guān)的教學(xué)科研團隊、資金、設(shè)備和項目等條件，都是能否留住人才的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)有地方應(yīng)用型高校的社會認(rèn)可度相對較低，又因?qū)W科平臺有限、學(xué)術(shù)資源匱乏，對高層次人才亦缺乏足夠的吸引力。當(dāng)前“雙一流”建設(shè)又把師資隊伍建設(shè)作為一項重要的考核指標(biāo)，促使高校間的“挖人”大戰(zhàn)更加激烈，這在很大程度上加劇了地方財經(jīng)類應(yīng)用型院校的人才短缺。雖然國家在政策層面給予了一定的支持，政府層面也賦予了地方院校更多的自由發(fā)展空間，但人才的引進困難和大量流失問題并未得到有效解決。且多數(shù)地方財經(jīng)類應(yīng)用型院校缺乏一套完整的引人、留人和用人機制，在國內(nèi)高校爭相引進高層次人才的背景下，如果財經(jīng)類高校不能建立起一套完整的引人、留人和用人機制，那么建設(shè)一支高層次人才隊伍就無從談起。

（四）服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不足

地方高校特別是新建地方財經(jīng)類應(yīng)用型高校辦學(xué)歷史較短，以本科層次為主，人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于財經(jīng)類應(yīng)用型人才培養(yǎng)，其科研能力不強，學(xué)術(shù)研究和學(xué)科積淀較為薄弱，學(xué)術(shù)研究成果的數(shù)量和質(zhì)量不高，其推廣運用的范圍相對有限，能夠服務(wù)社會的研究成果更是為數(shù)不多。地方財經(jīng)類應(yīng)用型高校的知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力還不夠強，與地方政府、企業(yè)間既沒有建立橫向聯(lián)系機制，又缺乏信息溝通的橋梁；社會服務(wù)能力相對有限，高層次科研創(chuàng)新平臺和科研基地數(shù)量少、層次不高，而且這些在較短時間內(nèi)不容易取得明顯突破。

三、地方財經(jīng)類應(yīng)用型高校提升核心競爭力的措施建議

一是明確辦學(xué)定位，打造特色學(xué)科和優(yōu)勢專業(yè)。地方財經(jīng)類應(yīng)用型高校應(yīng)以培養(yǎng)滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求的財經(jīng)類應(yīng)用型高素質(zhì)專門人才為己任，傳承已有的辦學(xué)歷史和文化資源，以地方社會人才需求為導(dǎo)向，集中教學(xué)資源進行財經(jīng)類的優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)建設(shè)。在保持財經(jīng)類學(xué)科專業(yè)特色的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有學(xué)科進行適當(dāng)?shù)慕徊嫒诤?，進而建設(shè)適應(yīng)時代發(fā)展要求的新專業(yè)。

二是加強師資隊伍建設(shè)。師資隊伍是高校核心競爭力的重要構(gòu)成要素，地方財經(jīng)類應(yīng)用型高校在師資隊伍建設(shè)方面，應(yīng)建立健全留住、培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀教師的激勵機制，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定的師資隊伍。同時，根據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求，培養(yǎng)和引進“雙師型”教師，著力打造優(yōu)秀的實踐教學(xué)團隊。

三是提高服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。為地方社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才、提供服務(wù)是地方高校立足的根本，也是地方高校提高社會影響力和知名度，進而提升核心競爭力的有力保障。地方高校在發(fā)展中應(yīng)與名牌、重點大學(xué)形成錯位發(fā)展的格局，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，著力提高服務(wù)地方經(jīng)濟社會的能力。