楊文錄

(中國鐵路昆明局集團有限公司機關黨委,云南 昆明 650011)

黨的十九大第一次把黨的政治建設納入黨的建設總體布局，要求以黨的政治建設為統(tǒng)領，把政治建設擺在首位，這為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、推進黨的建設新的偉大工程指明了前進方向，提供了根本遵循。鐵路基層站段黨組織如何堅持以政治建設為統(tǒng)領，堅持和加強黨的領導，是當前需要探索實踐的重大政治任務和現(xiàn)實課題。

一、以政治建設為統(tǒng)領，是新時代堅持和加強鐵路基層站段黨的領導的根本遵循

以政治建設為統(tǒng)領，突出強調(diào)了政治建設與其他建設之間是統(tǒng)領與被統(tǒng)領的關系。統(tǒng)領就是統(tǒng)率領導，也就是思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭都要向政治建設看齊，都要具有鮮明的政治意識，遵循正確的政治方向，設定明確的政治目標，以政治正確為首要依歸。黨的十九大報告強調(diào)：“政治建設是黨的建設的根本性建設，決定著黨的建設方向和效果”。也就是說，黨的基礎建設最終必須落實到政治建設上。政治建設抓好了，就會對黨的基礎建設起到綱舉目張的作用。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。鐵路基層站段是承載交通強國、鐵路先行歷史使命的安全生產(chǎn)主陣地、改革發(fā)展最前沿，在生產(chǎn)作業(yè)中心和基本核算單位新職能定位下，更需要探索實踐以政治建設為統(tǒng)領，加強黨的建設、發(fā)揮基層黨組織領導作用的機制和途徑。

二、必須正視新時代新形勢下鐵路基層站段政治建設面臨的挑戰(zhàn)和任務

黨的十八大以來，鐵路各級黨組織始終堅持把政治建設放在首位，不斷加強改進鐵路基層站段黨的建設，為深入推進公司制改革、確保安全生產(chǎn)提供了堅強有力的領導和保證。但是，新時代新定位新任務，鐵路基層站段黨組織在堅持和實現(xiàn)“以政治建設為統(tǒng)領”方面仍然存在一些亟待加強的問題。

(一)“統(tǒng)領”意識亟待增強。站段作為作業(yè)中心和基本核算單位職能定位后，有的站段黨政主要領導政治站位不高，對如何處理黨的領導與安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理的關系認識出現(xiàn)偏差，擺不正個人與組織的關系，沒有深刻理解和把握“堅持黨對一切工作的領導”“以政治建設為統(tǒng)領”的本質(zhì)要求；忽視政治、淡化政治、不講政治的問題表現(xiàn)隱顯各異；有的基層黨組織負責人沒有準確把握和處理好黨的工作、黨建工作、黨務工作三者之間的關系，要么“全面領導”不力，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方不到位；要么精力旁顧，主責主業(yè)不主抓，把方向、管大局、保落實的領導作用不明顯。說到底就是“四個意識”不強、“兩個維護”不堅決，政治建設沒有擺在首位的問題。

(二)“統(tǒng)領”能力急需提升。有的基層站段黨委書記政治領導、駕馭全局、組織協(xié)調(diào)、專業(yè)管理能力相對不足，“統(tǒng)領”乏力；領導班子成員的政治意識、政治能力、政治標準參差不齊，重業(yè)務、輕政治，重現(xiàn)場、輕學習，政治理論素養(yǎng)亟待提升。

(三)“統(tǒng)領”機制仍需規(guī)范。有的基層站段班子成員分工黨政形式上分離、職責上物理隔離、履職意識和行動上存在縫隙，沒有把黨建責任嵌入管理鏈條。領導班子工作機制運行還不順暢。“三重一大”決策，尤其是決策中的政治把關還不規(guī)范。

(四)“統(tǒng)領”力點還需聚焦。有的單純強調(diào)“把政治建設擺在首位”，缺乏擺在首位的抓手，政治建設抽象化；有的單純、孤立地抓思想建設、組織建設、紀律建設、制度建設，沒有把政治建設作為其中的根和魂，治標不治本。有的重上輕下，車間班組層面政治建設不力，黨支部發(fā)揮黨的領導作用意識差、機制缺。

三、始終堅持以政治建設為統(tǒng)領，堅持和加強鐵路基層站段黨的領導

政治建設既是黨的根本性建設，對其他方面建設起統(tǒng)領作用，又是黨的建設的重要內(nèi)容。新時代基層鐵路站段黨組織要始終把政治建設擺在首位，抓實黨的政治建設，切實解決好不愿統(tǒng)領、不善統(tǒng)領、統(tǒng)領乏力、散光偏虛等問題，用政治建設統(tǒng)領其他方面的建設，不斷加強黨的建設，堅強黨的領導。

(一)提高政治站位，提升“統(tǒng)領”意識

1.旗幟鮮明講政治?；鶎诱径吸h委要始終教育引導領導班子成員和全體黨員干部職工，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決糾正忽視政治、淡化政治、不講政治的各種傾向，把旗幟鮮明講政治轉(zhuǎn)化為堅決貫徹落實上級決策部署的思想自覺和具體行動。

2.理直氣壯地堅持重大政治原則。要把堅持黨對國鐵企業(yè)的全面領導這個重大政治原則堅定不移地落實到基層站段黨委、車間黨總支、班組黨支部，把黨的政治領導、思想領導、組織領導，從思想上、機制上、組織上都一貫到底，有效解決黨的領導在基層站段黨委、尤其是車間黨總支、班組黨支部思想淡化、作用弱化、職能虛化、組織邊緣化問題；準確理解和把握“黨的領導”是黨組織的集體領導，而非“黨委書記領導”，善于運用民主集中制原則，正確處理好集體領導與個人分工負責的關系。

3.統(tǒng)領全局抓黨建。堅持黨對一切工作的領導，總攬而不包攬，協(xié)調(diào)而不取代。黨委書記要切實處理好黨的工作、黨建工作、黨務工作三者之間的關系，著眼于對黨的工作的領導，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，匯聚力量完成改革發(fā)展、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、黨建文化、廉政建設方方面面的重點工作；更要主責主業(yè)主抓，集中精力抓好黨的建設和干部人才隊伍建設，縱深推進全面從嚴治黨，為推進改革發(fā)展提供堅強的政治、思想、作風、紀律保證；努力學習鉆研成為黨務工作專家，抓好對黨務工作的檢查指導，提升基層黨組織組織力，健全組織體系。

(二)突出政治訓練，提升“統(tǒng)領”能力

打鐵必須自身硬。政治能力和執(zhí)政水平是能否“統(tǒng)領”的關鍵因素?；鶎诱径吸h委要突出政治訓練，著力增強領導班子政治統(tǒng)領能力。

1.加強理論思維訓練，提高把方向的能力。缺乏系統(tǒng)的理論思維能力，就難于認清事物本質(zhì)、把握發(fā)展規(guī)律。要嚴格黨委中心組學習制度，健全不忘初心、牢記使命長效機制，持續(xù)學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高思想政治素質(zhì)。

2.加強政治敏銳性和鑒別力訓練，提高明辯是非的能力。立場決定態(tài)度，態(tài)度決定行動。有堅定的政治立場，才會在大是大非面前保持政治定力，做到旗幟鮮明、是非分明；善于從政治上觀察問題、思考問題、處理問題，敢于同違反黨性原則的各種思想言行作斗爭，該亮劍時要亮劍，該發(fā)聲時要發(fā)聲；著力增強黨委領導的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性，增強斗爭精神，與現(xiàn)實中的“兩面人”“好好先生”作堅決斗爭，營造風清氣正的政治生態(tài)。

3.加強法紀觀念訓練，提高守紀律的能力。牢固確立法治精神、樹立法紀觀念，帶頭尊法學法守法用法，把法治內(nèi)化為信念修養(yǎng)，外化為行為準則，自覺接受和習慣在監(jiān)督下工作生活。

(三)規(guī)范“統(tǒng)領”機制，發(fā)揮領導作用

站段黨委要發(fā)揮領導作用，關鍵是要健全規(guī)范的制度機制，確保具體的“事權”和“人權”能夠落實，在科學決策、有效把關上來實現(xiàn)黨的領導。

1.規(guī)范站段黨委會工作機制。站段黨委會工作細則是站段黨委會建設的根本大法，核心在于履行好“段黨委會發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，對段黨的建設全面負責”這一根本職責，關鍵在于提高黨委會建設的質(zhì)量，基礎在于黨建責任的履行。一是健全上下貫通的“雙首長制”領導體制。嚴格落實“雙向進入、交叉任職”領導體制，并貫穿到車間層面。實行“雙首長制”，站段黨委書記(車間黨支部書記)擔任副站段長(車間副主任)，站段長(車間主任)擔任黨委副書記(車間黨支部副書記)；班組黨支部書記和班組長原則上由一人擔任。二是科學合理進行領導分工。實行安全生產(chǎn)管理責任、黨建“一崗雙責”、黨風廉政建設“兩個責任”“三合一”的領導班子分工模式，把黨建責任嵌入管理鏈條，做到黨政人員一體化、職責融合化、責任落實同步化，從制度、組織、機制上搭建黨委集體領導與個人分工緊密結合、有機融合的平臺。行政領導人員負責生產(chǎn)經(jīng)營管理，又作為黨委委員同時負責系統(tǒng)黨建工作，落實“一崗雙責”，推動業(yè)務工作與黨建工作有機融合，解決好“兩張皮”問題。同時，黨委書記既履行黨建第一責任，又以行政副職的身份參與安全生產(chǎn)經(jīng)營管理，圍繞業(yè)務工作謀劃開展黨建工作，發(fā)揮黨組織和黨員作用，推動站段改革發(fā)展。三是嚴格落實“三重一大”集體決策制度，制度化保證黨委領導作用發(fā)揮。首先，用嚴格的決策程序來實現(xiàn)“管大局”。細化和清晰站段黨委會、黨政聯(lián)席會議事清單，嚴格會議決策程序，堅決克服臨時動議、議而不決、決而不行、行而不快問題發(fā)生。其次，用流程化、具體化的“五個是否”決策把關來實現(xiàn)“把方向”。細化“五個是否”具體清單、責任部門、領導，探索“動議部門提、綜合部門報、黨政領導定、牽頭領導做、調(diào)研結束報、發(fā)言重點議”路徑，從議題提出、調(diào)研論證、會議討論，均把“五個是否”貫穿其中進行論證。作為黨委委員，要具體從“與中央和上級精神不偏移、與企業(yè)實際不偏離、保證企業(yè)發(fā)展不偏向”三個方面來實現(xiàn)“把方向”，對“該不該干”“能不能干”進行討論發(fā)言和決策；作為行政領導，又要從“怎么干”來進行討論發(fā)言和決策。再次，以嚴格的組織原則來實現(xiàn)“保落實”。段黨委嚴格“督辦問情、跟蹤問效、失責問責、調(diào)研糾偏”程序，確保集體決策落到實處；黨委委員要嚴格落實民主集中制，認真負責地抓好決議落實、工作落實。

2.規(guī)范領導班子工作機制，增強領導班子整體功能。一是健全領導班子議事決策機制。在嚴格黨委會、黨政聯(lián)席會兩種決策形式基礎上，要重視和嚴格黨委書記專題會、站段長辦公會兩種議事形式。二是健全落實領導班子日常工作運行機制。站段領導班子整體功能強不強，既看重大問題也看平常狀態(tài)，集中體現(xiàn)在溝通交流、公文流轉(zhuǎn)、零小工程管理等日常工作上。細化落實溝通機制，確保班子成員及時交流信息，對等掌握情況，合力做好工作。重點盯住收文首批環(huán)節(jié)，實行首批負責制、互批閱示制，嚴格公文流轉(zhuǎn)機制，打通上情下達“最后一公里”。三是健全領導班子成員履職監(jiān)督機制。領導班子帶頭推行履職清單化管理，年、月、周工作安排清單化、措施條目化、問效結果化。年度考核時注重擴大正職的話語權，強化正職對副職的管理監(jiān)督。四是健全落實責任追究機制。實行半年自查分析、全年檢查整改、領導班子考核等自查補強和監(jiān)督整改機制。

3.規(guī)范基層黨支部基本工作制度，發(fā)揮黨支部的領導作用。一是全面系統(tǒng)修訂黨支部基本工作制度。突出政治屬性，遵循“5+2”黨建布局總要求，聚焦黨的領導作用發(fā)揮，具體化對組織、宣傳、紀檢、群團工作的領導，認真修改完善黨支部基本工作制度。二是強化支委會日常工作領導作用發(fā)揮。規(guī)范支委會議事范圍和程序，堅持車間經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、工班長任用、職工調(diào)整獎懲等重要問題提交支委會研究決策。三是強化黨支部黨員大會的議事決策功能。突出黨員大會宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、抓重點工作落實等議事決策作用發(fā)揮。

4.健全黨建責任落實機制。實行“三清單、兩報告、一檢查考評”機制，即制定站段各級黨組織書記、委員黨建工作責任制年度、季度重點任務清單、月度工作項目清單，在黨委書記月度辦公會例會、年度職代會上報告述職，把黨建工作責任履職情況納入民主生活會對照檢查，作為考評領導干部的重要指標。

(四)聚焦總體布局，找準“統(tǒng)領”力點

政治建設是黨的建設的根和魂，是黨的各方面建設的“主心骨”，是黨的各方面建設方向一致、有序銜接、融為一體的根本保證。黨的其他方面的建設，都必須以政治建設為統(tǒng)領。

1.以黨的政治建設統(tǒng)領黨的思想建設。黨的政治建設決定黨的思想建設的內(nèi)容。要突出政治方向、政治靈魂，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝廣大黨員頭腦。堅持不懈地抓實“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，著力解決黨員不愿學、不真學、不嚴改、不實做問題，教育引導廣大黨員堅定理想信念，不忘初心、牢記使命。

2.以黨的政治建設統(tǒng)領黨的組織建設。黨的政治建設決定組織建設的結構。要堅持黨管干部原則，突出政治標準育人選人用人，深化隊伍建設“三培養(yǎng)”，把黨員培養(yǎng)成管理和專業(yè)人才、生產(chǎn)骨干，把優(yōu)秀的管理和專業(yè)人才、生產(chǎn)骨干培養(yǎng)成黨員；大力提拔重用敢擔當、能擔當、主動想事干事成事的優(yōu)秀年輕干部；增強組織生活的規(guī)范性嚴肅性，錘煉黨性修養(yǎng)，強化黨員黨的意識、黨員意識、組織意識，自覺做到“四個服從”。

3.以黨的政治建設統(tǒng)領黨的作風建設。黨的政治建設決定作風建設的立場。黨員特別是領導干部，要牢固以人民為中心的發(fā)展思想，強化調(diào)查研究，為民服務解難題；堅決反“四風”改作風，整治形式主義、官僚主義，真抓實干，確保安全，節(jié)支降本增效，增強職工群眾獲得感、幸福感。

4．以黨的政治建設統(tǒng)領黨的紀律建設。黨的政治建設決定紀律建設的方向。要時刻繃緊政治紀律和政治規(guī)矩這根弦，持之以恒正風肅紀，以嚴明政治紀律、組織紀律為重點，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來、強起來。注重加強領導干部八小時之外的自律和組織監(jiān)督管理，尤其是加強自我約束，規(guī)范工作之外的政治言行。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管到關鍵時，嚴密廉政風險防控體系。持續(xù)加大反腐敗工作力度，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，緊盯“關鍵少數(shù)”，嚴查群眾身邊的“微腐敗”；運用“四種形態(tài)”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，重遏制、強高壓、長震懾，促進黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。