王兆善

(上海鐵路樞紐工程建設指揮部，上海 200071)

黨的十九屆四中全會圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的《決定》，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當，為提高企業(yè)治理能力、助力高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循。企業(yè)治理是國家治理的微觀基礎。特別是國有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，其治理體系和治理能力現(xiàn)代化在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著十分重要的作用。對鐵路企業(yè)來說，如何著眼企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升治理能力現(xiàn)代化水平，重在突出黨建治理、依規(guī)治理和制度治理三個關鍵點，進而在實踐中把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能。

一、突出黨建治理，著眼“核心”強根鑄魂，確保企業(yè)獨特優(yōu)勢充分彰顯

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導?！睙o論是中國特色社會主義制度，還是我國國家治理體系，其中最核心的就是黨的全面領導。此次新冠肺炎疫情蔓延的及時遏制,得益于黨中央集中統(tǒng)一領導,得益于黨出色的領導能力、應對能力、組織動員能力、貫徹執(zhí)行能力。因此，提高企業(yè)治理能力的核心就是加強黨的全面領導，最根本的是堅決做到“兩個維護”，為鐵路高質(zhì)量發(fā)展強根筑魂。

習近平總書記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。鐵路企業(yè)黨組織要“強根筑魂”，必須緊緊圍繞全面解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，從事關黨和國家前途命運的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把黨的全面領導貫穿于企業(yè)治理全過程，積極探索構建黨領導下的國鐵企業(yè)治理機制，重點是在把方向、管大局、保落實上做文章，把黨的領導制度優(yōu)勢轉化為企業(yè)治理效能。

1.把方向，就是通過黨建把好企業(yè)發(fā)展方向。把政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，在政治立場、政治原則、政治方向上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。修訂完善黨委會工作細則，把握黨的領導和公司治理的關系，理順黨委會、董事會和經(jīng)理層的權責邊界，界定黨委會前置討論的程序及內(nèi)容，確保企業(yè)戰(zhàn)略不偏離正確的軌道。堅持民主集中制原則，嚴格執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則，把黨的正確主張通過法定程序變成決策部署。按照“五個是否”要求，做好議題確定、調(diào)研論證、集思廣益、科學決策工作，在“做什么”與“怎么做”“如何做好”方面定向導航，既要監(jiān)督?jīng)Q策過程，又要監(jiān)督?jīng)Q策內(nèi)容的依法合規(guī)。

2.管大局，就是通過黨建管好企業(yè)發(fā)展大局?？倲埲?、協(xié)調(diào)各方，自覺站在黨和國家發(fā)展全局上想問題、做決策、辦事情，堅定不移地服務經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，堅定不移推進用人、用工、分配制度改革，堅定不移確保鐵路企業(yè)做強做優(yōu)做大。著眼把黨建優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢和創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，處理好局部和全局的關系，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，促進安全運輸經(jīng)營高質(zhì)量發(fā)展，在具體發(fā)展實踐中彰顯政治責任、經(jīng)濟責任和社會責任。當前，就是要聚焦“五個確保、五個見實效”，毫不松懈地做好疫情防控和鐵路安全運輸保障工作，以實際行動贏得社會各界的廣泛認同，彰顯國鐵企業(yè)的責任和擔當。

3.保落實，就是通過黨建確保企業(yè)各項工作落實。緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作，通過管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎、強監(jiān)督正風氣，把各項任務指標不折不扣地落實好。堅持黨管干部的原則、黨管人才原則，把領導班子建強，把骨干隊伍建好，把人才優(yōu)勢轉化為持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢。聚焦交通強國、鐵路先行使命，一體推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持之以恒落實八項規(guī)定細則，深入推進企業(yè)文化建設，有效發(fā)揮黨員干部帶動示范作用，凝聚保各項目標任務落實的整體合力，以改革發(fā)展的新成果檢驗黨的全面領導水平。

二、突出依規(guī)治理，著眼“質(zhì)量”修煉內(nèi)功，提高企業(yè)標準化規(guī)范化管控水平

在現(xiàn)代社會，管理標準化規(guī)范化是企業(yè)管理現(xiàn)代化的重要標志，也是提升企業(yè)管理質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)。要著眼“質(zhì)量”修煉內(nèi)功，突出“外美”“內(nèi)實”統(tǒng)一，以“精細化”“現(xiàn)場化”“標桿化”助力管理標準化規(guī)范化建設質(zhì)量的整體提升。

1.修煉“精細化”的功夫。這是推進管理規(guī)范化標準化的基本要求。精細化不僅是一種管理理念，也是一種把事情做對、做好的工作方法。作為管理者要善于把握大方向、大戰(zhàn)略，在“做對事情”基礎上增強精細化意識，把規(guī)章制度、工作流程、作業(yè)指導書盡可能量化細化，把用心經(jīng)營、精細管理體現(xiàn)在工作全過程；作為職工也要增強精細化意識，扛起精細化責任，養(yǎng)成注重工作細節(jié)的習慣，把“正確的事”做好，把簡單的事持續(xù)做對。

2.修煉“現(xiàn)場化”的功夫。現(xiàn)場管理的有序可控，是鐵路安全管理工作的基礎。實施5S管理，是現(xiàn)場安全管理的重要載體，實質(zhì)是規(guī)范員工行為，形成嚴格按制度規(guī)范行事的職業(yè)風范，養(yǎng)成安全工作無小事的嚴謹負責態(tài)度。要找準制約現(xiàn)場安全管理的突出問題，樹立“不按標作業(yè)就是本崗位最大風險”，以提高安全風險識別能力為目標，全面推進“設備、環(huán)境、作業(yè)、管理”標準化建設，細化一班一次安全作業(yè)標準手冊，使職工明確現(xiàn)場作業(yè)項目、作業(yè)標準、作業(yè)流程，使標準化作業(yè)成為職工的自覺行為和職業(yè)素養(yǎng)。

3.修煉“標桿化”的功夫。“標桿管理”較好地體現(xiàn)了企業(yè)追求競爭優(yōu)勢的本質(zhì)特性。目前，上海局集團公司“對標找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”3.0版指標體系已經(jīng)出爐，充分體現(xiàn)瞄準行業(yè)一流、系統(tǒng)最優(yōu)的標桿管理，成為加快實現(xiàn)由大局向強局轉型發(fā)展的新標尺。要從建設學習型組織的戰(zhàn)略高度推行標桿管理，突出立標、對標、達標、創(chuàng)標環(huán)節(jié)，使之成為檢驗企業(yè)績效、持續(xù)提升管理水平、當好排頭兵的重要依據(jù)。通過建立問題清單、抓好整改補強，讓關鍵指標始終處于領先水平，進而實現(xiàn)持續(xù)改進、不斷超越、螺旋上升的良性循環(huán)。

三、突出制度治理，著眼“短板”跟進補強，不斷提高管理人員制度執(zhí)行力

影響制度執(zhí)行力原因是多方面的，但執(zhí)行意識和執(zhí)行能力不強，已經(jīng)成為影響鐵路企業(yè)治理效能的“短板”。補強制度執(zhí)行力，重在堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，突出制度體系的健全、制度落實情況的監(jiān)督檢查和制度文化的養(yǎng)成。

1.健全制度體系是前提。在頂層設計與底層邏輯結合基礎上，設計完善體制機制體系，避免“制度打架”，優(yōu)化和明晰基本制度、重要制度、一般制度的關系，以體現(xiàn)國家意志、企業(yè)利益和職工權益的統(tǒng)一。要清晰界定制度層級，確立公司章程這一基本制度的權威性，突出在企業(yè)管理制度中的核心地位；重要制度要突出全面性、專業(yè)性，為具體規(guī)章制度制定提供依據(jù)；一般制度要體現(xiàn)精準性和可操作性，全面清晰規(guī)定所涵蓋事項，避免實施辦法的實施辦法、細則的細則的疊屋架床。持續(xù)做好制度機制的立、改、廢，特別是針對首次建立的管理制度，要注重跟蹤實施情況，進而形成制度實施評估機制，不斷實現(xiàn)制度的成熟定型、版本升級。

2.強化對制度落實情況的監(jiān)督檢查是關鍵。突出制度執(zhí)行情況的專項督察，把監(jiān)督檢查與責任追究有機結合起來，對把制度當擺設、破壞制度的，都要嚴肅查處。黨員領導干部作為“關鍵少數(shù)”要成為嚴格執(zhí)行制度的表率，要求黨員干部做到的，領導干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。

3.培育制度文化是根本。制度執(zhí)行力既需要制度的硬約束，也需要“以文化人”的軟約束。因為制度本身并不會自動落實，制度優(yōu)勢也不會自然實現(xiàn)。制度威力要充分發(fā)揮出來，還得靠人的主觀能動作用和機制的雙向互動。首先需要在認同的基礎上理解制度、尊重制度，加強制度的解釋、宣傳、培訓不可少，以便自覺在制度框架內(nèi)做事。其次是以責任制為牽引，把安全、服務、經(jīng)營文化建設的具體要求融入到制度規(guī)范，促進相關獎懲考核機制常態(tài)化，進而形成有利于制度落實的執(zhí)行文化。再次是加大對執(zhí)行制度先進典型事跡的傳播力度，營造有利于制度執(zhí)行的氛圍，確保各項制度在全員自覺執(zhí)行中落地生根。