●王華梅

習近平總書記提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設數(shù)字中國，強調要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出，大數(shù)據(jù)是提升政府治理能力的新路徑，要建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學決策，逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出，要創(chuàng)新政府服務方式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，深化政府數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)關聯(lián)分析、融合利用，提高社會治理的精準性和有效性。在國家政策、綱要等指導下，各地政府深化了對大數(shù)據(jù)應用于地方治理的認知，加快了大數(shù)據(jù)技術應用于地方治理的步伐，但距離現(xiàn)代化的政府治理以及社會發(fā)展需求和人民的期待還有相當?shù)牟罹?。地方政府要將大?shù)據(jù)技術作為提升政府服務、優(yōu)化營商環(huán)境、增強發(fā)展動能的重要機遇，主動運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府管理和社會治理模式，加快推進“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的數(shù)字政府改革建設機制。

一、大數(shù)據(jù)對優(yōu)化地方政府治理的支撐作用

政府治理主要包括治理結構、治理機制、治理職能、治理工具、治理能力和治理評估等方面，大數(shù)據(jù)將為政府治理的優(yōu)化提供重要的支撐作用。

（一）大數(shù)據(jù)促進多元的政府治理結構

政府治理結構是協(xié)調政治委托人與代理人之間的責、權、利關系的一系列制度安排。當前，構建政府、社會組織、社會公眾多元主體共同治理的結構已基本成為共識。在大數(shù)據(jù)背景下，大眾媒介已成為公眾訴求的重要表達渠道，公民除了通過聽證會、意見簿等方式，還可通過手機、微博、政府門戶網(wǎng)站、市長電子郵箱等數(shù)字手段表達反映自己的訴求，在政府治理中發(fā)揮作用。同時，政府也利用網(wǎng)絡技術及時與公眾互動，掌握公眾反映的問題，出臺相應的辦法解決問題，從客觀上實現(xiàn)公眾發(fā)揮治理主體作用，使傳統(tǒng)的政府單一治理主體逐步向公眾及政府多元的治理主體轉變。在橫向的公眾、社會組織、企業(yè)等均能夠發(fā)揮治理主體作用的情況下，將打破政府傳統(tǒng)的金字塔式的垂直治理結構，逐漸使治理結構向扁平化發(fā)展。因此，大數(shù)據(jù)有利于促進多元的治理結構，從“單一”走向“多元”，從“垂直”走向“扁平”。

（二）大數(shù)據(jù)促進規(guī)范的政府治理機制

政府治理機制是規(guī)范政府和公民在治理過程中行為的規(guī)則和程序的總稱。大數(shù)據(jù)技術可以為政府政務公開提供技術支撐，使政府能夠將采集的數(shù)據(jù)向社會發(fā)布，公眾也可以利用網(wǎng)絡技術手段及時獲取這些數(shù)據(jù)，作為自己行為的參考依據(jù)。政府治理不再受傳統(tǒng)科層制的影響，必須一級一級傳達，一級一級上報匯總才能與社會民眾建立聯(lián)系，而是同步與社會建立起有效的溝通機制，使原來相對封閉的政府行政，變得公開和透明，同時杜絕在政務信息封閉的情況下，政府因個人的意志而篡改、隱藏關鍵信息，做出違法違規(guī)的決策。另外，政府利用網(wǎng)絡平臺通過一定程序聽取公眾的訴求，也讓公眾參與公共治理的合法性在一定程度上得到承認，起到公眾對政府治理監(jiān)督的作用。因此，大數(shù)據(jù)有利于促進政府規(guī)范的治理機制，從“封閉”走向“透明”，從“人治”走向“法治”。

（三）大數(shù)據(jù)促進人本的政府治理職能

傳統(tǒng)的政府管理主要應用強制性的公權對各方面進行控制，更多表現(xiàn)的是管制。治理則是社會各界通過協(xié)商、意合手段來建立共同遵守的規(guī)則。大數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)及時了解公共社會運行的實時數(shù)據(jù)，提高政府公共服務的針對性，建立服務型政府，推動以公眾為中必的治理格局，營造服務至上、依法行政、公正公平的治理氛圍。大數(shù)據(jù)將加快促進政府職能的轉變，扭轉政府在公共治理領域過度攬權的機制，讓市場承擔起分配資源、平衡權利的作用，促使政府分權于市場、分權于社會。進一步精簡行政審批中的各項事項，最大限度減少和規(guī)范項目審批的各項前置手續(xù)，著力解放社會生產力和釋放社會活力，把宜由社會團體組織承擔的職責轉移出去，積極培育中介組織、民間組織在公共治理中的作用。因此，大數(shù)據(jù)有利于促進政府人本的治理職能，從“管制”走向“服務”，從“全能”走向“有限”。

（四）大數(shù)據(jù)促進現(xiàn)代化的政府治理工具

政府治理工具是為實現(xiàn)政府對社會治理目的而采取的行動方法。大數(shù)據(jù)時代，信息加工能力方面的限制被最大程度地減弱了，傳感器的廣泛應用和數(shù)據(jù)處理能力的提升，為數(shù)據(jù)決策提供了大量實時而精準的數(shù)據(jù)，云計算技術為巨量的數(shù)據(jù)處理提供了空間。尤其值得關注的是，網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)平臺使用的便利性在社會中被廣泛應用，使政府通過數(shù)據(jù)了解更多社會民眾的活動動態(tài)，更加及時地發(fā)現(xiàn)問題，更加精準地進行決策和處理問題。同時，大數(shù)據(jù)有利于構建合作的網(wǎng)絡結構，形成多元主體的共同治理體系，有利于拓寬與其他社會組織廣泛合作的渠道，加強民間組織自身的能力建設，發(fā)揮民間組織的協(xié)調作用，使協(xié)同合作成為政府治理現(xiàn)代化中的新常態(tài)。因此，大數(shù)據(jù)有利于促進現(xiàn)代化的治理工具，從“經驗”走向“數(shù)據(jù)”，從“強制”走向“協(xié)作”。

（五）大數(shù)據(jù)促進高效的政府治理能力

政府治理能力是反映政府履行自身職能的能力，如宏觀調控能力、行政指導能力等。政府各部門擁有龐大的數(shù)據(jù)，也組建有專業(yè)化的人才隊伍，并在處理運用數(shù)據(jù)方面具有專業(yè)能力。例如，發(fā)改部門擁有經濟社會運行的各項指標和數(shù)據(jù)，商務部門擁有外經、外貿、資金引進的各項動態(tài)指標數(shù)據(jù)，民政局掌握社會民生的相關數(shù)據(jù)等。政府可以利用這些數(shù)據(jù)分析出各個領域出現(xiàn)的問題，并針對具體問題制定精準的措施。政府也可以從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)即將發(fā)生問題的趨向，主動出擊，防患于未然。因此，大數(shù)據(jù)技術有利于促進高效的治理能力，從“粗放”走向“精準”，從“被動”走向“主動”。

（六）大數(shù)據(jù)促進科學的政府治理評估

政府治理評估就是對政府治理目標的執(zhí)行情況進行評估。政府運用大數(shù)據(jù)技術，可以對各項治理工作的過程進行實時監(jiān)測，海量數(shù)據(jù)的計算可以幫助政府對治理的多項環(huán)節(jié)同時進行監(jiān)測，統(tǒng)籌進行評估。政府對數(shù)據(jù)定量的分析將有利于增強評估工作的準確性和科學性。另外，大數(shù)據(jù)技術可以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的實時記錄，杜絕了在評估工作中弄虛作假的可能性，保證了評估工作的公平與公正，有利于政府部門切實提高治理水平和效率。因此，大數(shù)據(jù)有利于促進科學的治理評估，從“定性”走向“定量”，從“定時”走向“實時”。

二、地方政府大數(shù)據(jù)治理面臨的問題與挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)正在推動并將持續(xù)推動政府治理向精準化、科學化方向發(fā)展，通過政府與公眾的良性有效互動，實現(xiàn)績效政府建設的目標，但大數(shù)據(jù)對智能化行政改革、透明政府建設和政府治理能力構建也帶來了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。

（一）政府大數(shù)據(jù)意識和認知尚不到位

大數(shù)據(jù)意識的缺乏是地方政府治理建設中面臨的重要挑戰(zhàn)，而大數(shù)據(jù)意識源于對數(shù)據(jù)的認知。一是對大數(shù)據(jù)概念的認知。部分政府部門對大數(shù)據(jù)的認知還停留在其數(shù)量方面，認為數(shù)據(jù)量越大越符合大數(shù)據(jù)的標準。但在政府治理領域，數(shù)量僅是大數(shù)據(jù)的特征之一，大數(shù)據(jù)對預測和決策的意義則取決于動態(tài)變化的數(shù)據(jù)質量。二是對數(shù)據(jù)價值的認知。數(shù)據(jù)能滿足既定用途，它才有質量。在一個部門和官員的眼里可能是“垃圾”和“廢物”的數(shù)據(jù)，在另一個部門和人的眼里卻可能是“寶藏”和“金礦”。這就需要政府及其各個部門在治理過程中，通過有效識別有價值的數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)收集過程中的公共資源浪費。三是對數(shù)據(jù)開發(fā)應用的認知。山西省數(shù)據(jù)資源雖然豐富，但由于長期缺乏數(shù)據(jù)利用意識，在數(shù)據(jù)收集、整合、分析和使用方面意識淡薄。一些部門擔心數(shù)據(jù)開放對政府管理造成沖擊，沒有認識到其本身是一種管理手段和治理工具。

（二）政府數(shù)據(jù)處理能力不能滿足要求

大數(shù)據(jù)時代的政府治理既要求收集來自政府內外的有價值治理信息，也要求更高的數(shù)據(jù)整合、分析和解釋能力。一是數(shù)據(jù)收集能力。數(shù)據(jù)的收集不是簡單的數(shù)據(jù)堆積，而是根據(jù)數(shù)據(jù)的類型、用途、領域等實施科學、有效的收集。而目前，大多地方都沒有專門數(shù)據(jù)收集部門，數(shù)據(jù)的收集也較隨意，以政府上傳下達的數(shù)據(jù)為主，對政府為公眾、社會主體服務產生的信息缺乏收集意識，因此在數(shù)據(jù)收集能力方面遠遠不能跟上大數(shù)時代數(shù)據(jù)指數(shù)級增長的趨勢。二是數(shù)據(jù)整合能力。大數(shù)據(jù)時代政府治理的數(shù)據(jù)來自政府內部的各個部門和社會經濟生活的各個領域，對數(shù)據(jù)整合能力的要求很高。但目前政府部門之間壁壘林立，部門間數(shù)據(jù)的整合難度很大，制約了山西省政府數(shù)據(jù)整合能力的提升。三是數(shù)據(jù)分析和處理能力。大數(shù)據(jù)時代的政府治理亟需來自計算機、人工智能、統(tǒng)計分析、心理學等領域技術人員的補充，從而高效準確地完成數(shù)據(jù)收集、存儲、分析和解釋方面的工作，而目前我省在這些領域的人才本身就缺少，加上這些領域工作人員之間的合作交流較少，難以適應大數(shù)據(jù)時代對政府治理能力的要求。

（三）政府數(shù)據(jù)應用能力面臨巨大挑戰(zhàn)

要實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的治理模式，有賴于各級政府的數(shù)據(jù)應用能力。一是對政府決策能力的挑戰(zhàn)。赫伯特·西蒙指出，當受到信息獲取和信息加工能力的限制時，決策者在決策過程只能表現(xiàn)出有限理性。大數(shù)據(jù)作為一種新興的治理資源，提高了信息收集、儲存的速度，降低了信息分析和利用的成本，為科學決策提供了堅實的信息基礎。在大數(shù)據(jù)時代，政府決策將告別個別領導“拍腦袋”的簡單決策，所有的決策都應建立在對已有相關數(shù)據(jù)科學分析的基礎上，這就對各級政府的決策能力提出嚴峻的挑戰(zhàn)。二是對政府決策執(zhí)行能力的挑戰(zhàn)?？茖W的決策能否得到貫徹落實是政府治理的關鍵。在決策過程中，可能會出現(xiàn)偏差，糾正的依據(jù)就是在決策執(zhí)行中收集的相關信息。大數(shù)據(jù)時代對政府的決策執(zhí)行能力無疑有新的要求，而各級政府能否達到這個要求，關鍵還是看對執(zhí)行中數(shù)據(jù)的收集、分析與判斷能力。三是對政府公共服務能力的挑戰(zhàn)。如何利用大數(shù)據(jù)提高政府的公共服務能力成為大數(shù)據(jù)時代各級政府面臨的重要挑戰(zhàn)，包括運用大數(shù)據(jù)提高對市場主體的服務與監(jiān)管能力，以及運用數(shù)據(jù)信息提高對普通公眾的服務能力。四是對政府績效改進能力的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)的開放性賦予公眾分析和使用數(shù)據(jù)的權力，由此形成“數(shù)據(jù)民主”，“數(shù)據(jù)民主”反過來要求政府要不斷提高現(xiàn)有績效水平，根據(jù)在治理過程中收集的各種數(shù)據(jù)的分析和處理，找到績效差距，診斷引起績效差距的原因，從而制定相應的績效改進措施。

（四）政府數(shù)據(jù)回應能力亟待提高

信息技術的發(fā)展豐富了政府回應的渠道，同時也對政府回應的及時性和質量提出了更高的要求。一是對政府回應速度的要求。在信息化時代，網(wǎng)絡平臺的多樣化，辦公的電子化，要求政府對公眾需求、要求解決的問題和咨詢事項做出積極高效的反應和回復。二是對政府回應質量的要求。隨著大數(shù)據(jù)的開放和共享，不僅政府可以依據(jù)大數(shù)據(jù)進行科學決策，提高服務能力，公眾也可以根據(jù)大數(shù)據(jù)提供的信息判斷政府回應的質量。政府回應的速度與質量歸根結底是由政府人員決定的，善于利用大數(shù)據(jù)、具備良好公共服務素養(yǎng)的政府工作人員將會通過回應改善政府與公眾的關系，提高公眾對政府的信用度。相反，任何忽視民意，濫用政府權威的政府將在大數(shù)據(jù)時代更快地激發(fā)政府與公眾之間的矛盾。

（五）政府維護數(shù)據(jù)安全難度增加

大數(shù)據(jù)伴隨著政府、企業(yè)和個人信息普遍數(shù)字化與網(wǎng)絡化，信息的高速流動和實時開放提高了網(wǎng)絡信息安全需求的等級，也增加了地方政府治理的難度。一是維護個人隱私的挑戰(zhàn)。哥倫比亞大學教授阿倫·韋斯廷把信息社會的隱私權界定為“個人控制、編輯、管理和刪除關于他們自己的信息，并決定何時何地、以何種方式公開這種信息的權利”。這就要求政府以治理為名所收集的個人數(shù)據(jù)，無論是在信息傳遞過程中還是在使用過程中，都不能泄漏。二是維護企業(yè)商業(yè)秘密的挑戰(zhàn)。政府收集到的商業(yè)數(shù)據(jù)是為了治理之需，在滿足政府治理需求的同時，也要維護保護好企業(yè)的商業(yè)秘密，防止給企業(yè)帶不可預料的商業(yè)損失。三是維護國家安全的挑戰(zhàn)。目前，大部分數(shù)據(jù)的產生、獲取、處理和存儲仍然依靠國外的軟硬件設施，很容易被監(jiān)控竊取。如何利用大數(shù)據(jù)帶來便利的同時有效維護國家信息安全，將是各級政府大數(shù)據(jù)治理面臨的又一大挑戰(zhàn)。

（六）政府大數(shù)據(jù)人才嚴重匱乏

大數(shù)據(jù)的廣泛應用一方面加速了各行業(yè)的飛速發(fā)展,另一方面由于大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)滯后,以及專業(yè)技術人員積累的不足也催生了各地大數(shù)據(jù)人才普遍緊缺的局面。由于現(xiàn)有政府工作人員駕馭大數(shù)據(jù)能力偏弱，低效的工作水平會抵消掉大數(shù)據(jù)技術為政府治理所帶來的便利。整體來看，懂得政府治理理念、熟悉政府部門行業(yè)業(yè)務需求、又掌握大數(shù)據(jù)技術的綜合型人才嚴重缺乏，大數(shù)據(jù)平臺運維與開發(fā)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全等專業(yè)人才供求矛盾十分突出，遠不能滿足地方政府治理現(xiàn)代化的需要。如何開展大數(shù)據(jù)綜合型人才培養(yǎng)模式，建立健全多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，是地方政府解決大數(shù)據(jù)人才瓶頸的當務之急。

三、大數(shù)據(jù)推動地方政府治理創(chuàng)新的對策建議

在實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中，地方政府要加快政府大數(shù)據(jù)治理部署，深化政府大數(shù)據(jù)應用，主動運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府管理和社會治理模式，構建“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的數(shù)字政府改革建設機制。

（一）樹立對大數(shù)據(jù)的正確認知

打造政府大數(shù)據(jù)施政平臺，首先就是要樹立起對大數(shù)據(jù)應用價值的全面認知，打破以部門利益為基礎的政府對信息權威控制的狹隘理念。在大數(shù)據(jù)施政條件下，政府掌握的不再是片面數(shù)據(jù)，而是整體的海量數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出共享交互性、全樣本性、多中心性、自組織性、個體性等明顯特征，對之加以科學運用，政府的行政效率和服務質量必然會實現(xiàn)質的飛躍。樹立以用戶視角和需求加強服務管理的理念，倒逼各級政府線上線下政務服務流程再造、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，推動政府改革向縱深發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)施政頂層設計

推進大數(shù)據(jù)政府治理，要強化系統(tǒng)工程思維，注重做好頂層設計，站在全局的高度統(tǒng)籌政府大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，在省級層面出臺大數(shù)據(jù)政府治理的指導性意見，各地進一步出臺對大數(shù)據(jù)政府治理、數(shù)字政府、政府數(shù)據(jù)開放共享的實施方案。全面梳理政府部門和各地政務信息系統(tǒng)建設情況，整合數(shù)據(jù)硬件與軟件平臺資源，構建數(shù)字政府建設管理制度框架和標準規(guī)范體系，協(xié)同推進地方數(shù)字政府建設，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展。通過標準規(guī)范的制定，對政務數(shù)據(jù)之間的開放共享給出項目計劃和實施時間，對圍繞政務數(shù)據(jù)開展的政府治理大數(shù)據(jù)應用項目進行統(tǒng)籌考慮實施計劃。

（三）打造互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)施政平臺

借鑒“數(shù)字政府即平臺”理念，打造統(tǒng)一安全的政務云平臺、數(shù)據(jù)資源共享共用的大數(shù)據(jù)平臺和一體化網(wǎng)上政務服務平臺，形成大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構。推動各級政府部門信息平臺和信息系統(tǒng)遷入云平臺，建成省級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、線上線下一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”新體系，實現(xiàn)政務服務“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”?；谡誒A和移動政務應用等實現(xiàn)智能隨身、高效便捷的全平臺實時提醒、全天候處理公務、全方位監(jiān)督管理，實現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。

（四）建立融合匯聚的數(shù)據(jù)共享體系

建立政務信息資源共享與交換的規(guī)范和標準，著力破解影響數(shù)據(jù)共享開放的體制和技術難題。積極探索區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新興技術在數(shù)據(jù)共享中的應用，依托省級政務云平臺實現(xiàn)地方政務數(shù)據(jù)的融合匯聚，根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集與交換標準推動數(shù)據(jù)資源共享開放、部門間數(shù)據(jù)標準對接和系統(tǒng)互聯(lián)，以流程再造實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級高效協(xié)同。加快建成政務信息資源共享交換目錄，明確政府部門間共享協(xié)同的責任和義務，實現(xiàn)各類基礎信息庫和業(yè)務信息庫的聯(lián)通。在保障國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，最大限度地向社會開放“負面清單”之外的政府數(shù)據(jù)，充分挖掘和釋放政府大數(shù)據(jù)“紅利”。

（五）推進政企政社合作的協(xié)同共贏

進一步完善政企合作機制，支持企業(yè)按照市場化、法治化規(guī)則參與數(shù)字政府建設。采取政策鼓勵、項目引導、購買服務、績效管理等方式，依托和發(fā)揮信息產業(yè)龍頭企業(yè)和電信運營商技術優(yōu)勢，吸引和培育一批既具有大數(shù)據(jù)服務能力又熟悉政務業(yè)務的實力企業(yè)參與政府數(shù)字化轉型。通過開放數(shù)據(jù)吸引社會力量共建政府數(shù)字服務平臺，保持平臺體系的開放兼容，加快公共服務領域數(shù)據(jù)集中和共享，推進同企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構、第三方數(shù)據(jù)機構等社會組織積累的社會數(shù)據(jù)資源進行平臺對接，共同建設社會基礎數(shù)據(jù)庫，確保平臺體系可根據(jù)經濟社會發(fā)展持續(xù)優(yōu)化拓展，形成社會治理強大合力。

（六）優(yōu)化擴展信息惠民服務供給

堅持以人民為中心提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”供給能力，解決群眾日益增長的網(wǎng)上政務服務需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。推動“以部門為中心”向“以用戶為中心”管理模式的主動變革，注重從用戶實際需求而非政府部門自我判斷出發(fā)，扎實開展用戶需求分析和建議征集，基于用戶體驗和線上線下流程銜接優(yōu)化擴展服務廣度和深度，從根本上改善用戶體驗，不斷提升信息惠民能力和水平。探索創(chuàng)新社會治理和公共服務新形態(tài)，做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”，構建APP系統(tǒng)管理，廣泛推行政務“掌上辦事”，完成行政審批、行政執(zhí)法、信用監(jiān)管等各領域政務服務的移動端通辦, 促進政務服務在線化、智能化、實時化，全面激活大數(shù)據(jù)在政府治理、民生服務、產業(yè)和金融服務等領域的政用價值、社會價值和商用價值。

（七）健全規(guī)范的數(shù)字政府評估考核制度

借鑒國內外數(shù)字政府評估體系，從政府治理精細度、公共服務體驗度、數(shù)據(jù)共享與開放價值度、制度規(guī)范包容度以及數(shù)字基礎設施感知度等方面構建評價指標體系，形成系統(tǒng)科學、多維度、可操作的評估框架。建立健全效能評估和監(jiān)督考核制度，積極引入第三方機構定期對數(shù)字政府績效、政企合作等內容進行監(jiān)督評估。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，及時回應社會關切，以惠民效果和群眾評價檢驗考核數(shù)字政府建設。

（八）加強可管可控的大數(shù)據(jù)安全保障

盡快開展數(shù)據(jù)流動和利用的監(jiān)管立法，加大對數(shù)據(jù)安全和知識產權的保護力度，對數(shù)據(jù)采集、存儲、開發(fā)、應用等進行明確的法律界定和規(guī)范，厘清數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者各自權責。立足技術自主可控加強網(wǎng)絡和信息安全保護，明確各方安全保密責任，建立協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制，確保政府數(shù)字化轉型的有序推進和平穩(wěn)運行。

（九）協(xié)同創(chuàng)新大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)模式

針對大數(shù)據(jù)人才專業(yè)跨領域廣、復合型強、需求量大的特點，要創(chuàng)新大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)模式，一是積極改變現(xiàn)有教育資源結構，加大在高校、科研院所中大數(shù)據(jù)產業(yè)相關專業(yè)的設置，根據(jù)市場需求“訂單式”培養(yǎng)大數(shù)據(jù)復合型人才和創(chuàng)新型人才；二是基于開放、開源和市場理念，充分發(fā)揮企業(yè)、高校以及科研院所大數(shù)據(jù)技術優(yōu)勢，引入項目合作開發(fā)人才培養(yǎng)機制，讓大數(shù)據(jù)和政府需求真正對接；形成政產學研結合的人才培養(yǎng)模式；三是采取多種政策激勵措施，積極從國內外引進大數(shù)據(jù)高層次人才和領軍人才。