劉小雯

(中國鐵路武漢局集團(tuán)有限公司黨校，湖北 武漢 430061)

黨建內(nèi)嵌安全生產(chǎn)，是新時代新形勢下鐵路基層單位研究、探索、實踐的一個大課題。最近，我們對部分鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)一線單位深入調(diào)查研究，從有體驗、有認(rèn)識、有分析、有比較、有研究的角度，對他們?nèi)绾谓鉀Q內(nèi)嵌“嵌得進(jìn)”“嵌得住”“嵌得好”等問題，進(jìn)行了課題式的交流和切磋。我們深刻感受到，這些單位從實際出發(fā)，以確保安全生產(chǎn)為黨建的出發(fā)點和落腳點，把黨建內(nèi)嵌于安全生產(chǎn)全過程，做到具體化、有形化、可視化，確保了鐵路安全運(yùn)輸生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。他們的積極做法和進(jìn)取精神值得借鑒，但也存在需要提升和改進(jìn)的地方。

一、內(nèi)嵌的理論意義與現(xiàn)實價值

運(yùn)輸生產(chǎn)一線單位是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的基本單元，在“交通強(qiáng)國、鐵路先行”戰(zhàn)略實施中，是前沿陣地。研究黨建與安全生產(chǎn)的內(nèi)嵌，具有一定的理論意義和實際價值。

1.體現(xiàn)企業(yè)的“根”和“魂”。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”。鐵路運(yùn)輸站段把黨建工作內(nèi)嵌于安全運(yùn)輸生產(chǎn)之中，是筑牢“根”和“魂”的思想自覺和行動自覺，有利于強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，提高政治站位，把堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)具體化，把堅持服務(wù)安全生產(chǎn)有形化；有利于堅持黨建工作與安全生產(chǎn)的深度融合，將安全生產(chǎn)管理融入黨的建設(shè)全過程，系統(tǒng)整合黨建資源，提升黨建科學(xué)化水平；有利于把安全生產(chǎn)厚植于黨建工作之中，獲得堅強(qiáng)的政治、思想和組織保證。通過黨建筑牢安全生產(chǎn)的“根”，通過安全生產(chǎn)體現(xiàn)黨建工作的“魂”，從而實現(xiàn)基層黨建與安全生產(chǎn)的“內(nèi)嵌雙贏”，構(gòu)建鐵路企業(yè)發(fā)展進(jìn)步的“命運(yùn)共同體”。

2.適應(yīng)鐵路轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要求。面對踐行“交通強(qiáng)國，鐵路先行”發(fā)展戰(zhàn)略；面對鐵路轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立與現(xiàn)代企業(yè)相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)和治理體系的現(xiàn)實需求，鐵路基層運(yùn)輸站段必須從實際出發(fā)，落實集團(tuán)公司“高標(biāo)定位，創(chuàng)新發(fā)展，奮勇?lián)?dāng)，爭創(chuàng)一流”工作部署，堅持黨的建設(shè)與企業(yè)治理同步設(shè)計、同步推進(jìn)、同步加強(qiáng)，在與時俱進(jìn)，把握規(guī)律上下功夫，把企業(yè)黨建工作同安全生產(chǎn)工作緊緊鉚接起來，推動黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)指導(dǎo)思想由“圍繞型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，工作內(nèi)容由“面面俱到”向“突出政治屬性和服務(wù)功能”轉(zhuǎn)變，工作方式由“上下齊步”向“自主創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，干部隊伍由“單一型”向“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變，形成基層黨組織黨建工作與安全生產(chǎn)“目標(biāo)同向、工作同步、信息同享、過程同控”的工作格局和生動局面。

3.進(jìn)行黨建工作的有益探索。作為鐵路企業(yè)來講，黨建工作的出發(fā)點和落腳點就是圍繞中心、服務(wù)大局，這與安全生產(chǎn)相輔相成，也是做好黨建工作的重要遵循。在新形勢下，黨建工作要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，務(wù)必要走融合發(fā)展這個國有企業(yè)黨建特色的新路子。在鐵路基層站段，把黨建與安全生產(chǎn)相互內(nèi)嵌，是對黨的建設(shè)服務(wù)黨的事業(yè)規(guī)律性認(rèn)識的新表述、新實踐。從思路理念上講，內(nèi)嵌就是為了更加凸顯黨的建設(shè)對中心工作的引領(lǐng)作用，使黨建工作的方向更明確，重點更突出，任務(wù)更聚焦，行動更精準(zhǔn)，是對國有企業(yè)黨的建設(shè)理論和實踐經(jīng)驗的深化。從實踐層面上講，內(nèi)嵌融入的著力點是打破就黨建抓黨建的“自我循環(huán)”，使黨建的每一項工作都耦合對接于安全運(yùn)輸生產(chǎn)，有效地解決安全生產(chǎn)中的實際問題，促進(jìn)安全生產(chǎn)效益提升，提高黨建工作的成效。

4.滿足黨建和安全生產(chǎn)的雙重需要?；鶎狱h組織如何將“把方向、管大局、保落實”以及“教育、管理、監(jiān)督”等職責(zé)職能滲透到本系統(tǒng)、本單位工作的方方面面，這既是一個黨建大課題，又是一個安全新任務(wù)。作為運(yùn)輸生產(chǎn)一線單位，既要尊重黨建工作自身規(guī)律，提升基層黨組織的自我運(yùn)轉(zhuǎn)能力，又要著眼服務(wù)安全運(yùn)輸生產(chǎn)大局，做到牢固榫卯、深度融合。要遵循“構(gòu)筑最大同心圓，尋求最大公約數(shù)”，建強(qiáng)黨的基層組織和工作體系，把黨建責(zé)任落實到每個層級每個崗位，把黨組織的作為體現(xiàn)到改革發(fā)展特別是安全生產(chǎn)全過程，把黨組織和黨員的先進(jìn)性作用體現(xiàn)在安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)、過程之中，通過具體化、有形化的推進(jìn)，瞄準(zhǔn)黨建工作與安全生產(chǎn)的結(jié)合點，做到行為對接、管理對接、責(zé)任對接、考核對接，在內(nèi)嵌中求深化，在服務(wù)中展作為。

二、內(nèi)嵌的問題導(dǎo)向和基本內(nèi)容

把黨建內(nèi)嵌于安全運(yùn)輸生產(chǎn)之中，關(guān)鍵是要解決好“嵌什么”的問題。我們通過調(diào)研運(yùn)輸生產(chǎn)一線單位發(fā)現(xiàn)，他們確定內(nèi)嵌內(nèi)容的基本原則和工作思路就是突出問題導(dǎo)向，以確保安全生產(chǎn)為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，堅持黨建問題來源于安全運(yùn)輸生產(chǎn)，解決黨建問題服務(wù)于安全運(yùn)輸生產(chǎn)，黨建績效考核見之于安全運(yùn)輸生產(chǎn)，可歸納為“五個內(nèi)嵌”。

1.在政治思想上內(nèi)嵌。以提高思想認(rèn)識為根本，把講政治放在第一位，著力解決好“為了誰”和“為了啥”的問題。把內(nèi)嵌的黨建和安全兩個方面作為有生命力的統(tǒng)一體，定期檢查分析，及時診斷號脈。重點關(guān)注各級黨員干部是否積極參加政治業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，把握領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策以及國鐵集團(tuán)、集團(tuán)公司、本單位的決策部署；思想是否健康積極向上，有沒有樹牢“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”、增強(qiáng)“四個自信”；工作是否認(rèn)真負(fù)責(zé)、精益求精，從思想靈魂深處端正對黨建、安全運(yùn)輸生產(chǎn)的政治認(rèn)識。

2.在組織作用上內(nèi)嵌。重點查找干部隊伍建設(shè)、黨支部堡壘作用發(fā)揮、黨員教育管理、黨建責(zé)任制落實等方面的問題。主要關(guān)注各級干部是否業(yè)務(wù)、黨建同時抓，履行“一崗雙責(zé)”，是否認(rèn)真落實黨建量化規(guī)定，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制量化任務(wù)，加強(qiáng)關(guān)鍵盯控，輻射帶動職工群眾；是否積極落實“三會一課”質(zhì)量年活動要求，積極參加創(chuàng)崗建區(qū)、突擊奉獻(xiàn)、立項攻關(guān)、品牌創(chuàng)建、練功比武、創(chuàng)先爭優(yōu)等黨內(nèi)活動，做到過程出色，結(jié)果出彩，充分發(fā)揮黨員在安全運(yùn)輸生產(chǎn)中的先鋒模范作用。

3.在紀(jì)律作風(fēng)上內(nèi)嵌。重點關(guān)注是否把紀(jì)律規(guī)矩挺在各項工作的前面，貫穿到安全運(yùn)輸生產(chǎn)的全過程；是否嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，像八項規(guī)定、六大紀(jì)律以及國鐵集團(tuán)、集團(tuán)公司、本單位的各項紀(jì)律規(guī)定；是否從紀(jì)律規(guī)矩層面反思黨建、安全運(yùn)輸生產(chǎn)以及內(nèi)嵌工作中存在的問題并落實整改措施，尤其是對黨建、安全運(yùn)輸生產(chǎn)管理工作是否存在“等靠要、推拖拉、打折扣”等現(xiàn)象，是否嚴(yán)肅整治安全生產(chǎn)中的“四風(fēng)”問題，是否自覺從思想、行動把黨建工作融入安全運(yùn)輸之中，從而強(qiáng)化“公仆精神”“工匠精神”和“企業(yè)精神”。

4.在民主管理上內(nèi)嵌。重點關(guān)注是否落實依靠職工群眾的指導(dǎo)思想，認(rèn)真落實職代會及其閉會期間的各項民主管理；是否對選人用人、工資分配、經(jīng)營管理中的重大事項落實廠務(wù)公開制度；是否切實保障職工群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，堅持集體研究決定；是否尊重職工群眾的主體地位和主人翁作用，常態(tài)化聽取意見建議并及時采納運(yùn)用；是否落實大抓基層、大抓支部的工作要求，切實把黨支部、班組黨小組黨建工作作為安全生產(chǎn)的基石，在組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾等方面有作為、有建樹。

5.在制度建設(shè)上內(nèi)嵌。重點關(guān)注是否抓住制度約束管理這個“韁繩”，堅持“立法在先，簡便易行”的原則，建立黨建內(nèi)嵌安全生產(chǎn)的組織、活動、管理、檢查、考核等規(guī)章制度，實現(xiàn)管理對接、責(zé)任對接、行為對接、考核對接；是否嚴(yán)格落實各項制度規(guī)定，特別是黨建責(zé)任制、任務(wù)清單以及安全生產(chǎn)責(zé)任制等量化和考核要求；是否積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，敢于沖出思想和行動上的籬笆，突破墨守成規(guī)，突破抱殘守缺；是否積極探索并建立完善黨建內(nèi)嵌安全生產(chǎn)的新制度新規(guī)定，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，加強(qiáng)黨建和安全運(yùn)輸生產(chǎn)。

三、內(nèi)嵌的實現(xiàn)路徑及支持手段

各級黨組織要堅持解決黨建問題服務(wù)于安全運(yùn)輸生產(chǎn)的落實導(dǎo)向，針對安全運(yùn)輸生產(chǎn)反映出的黨建突出問題，采取針對性的黨建手段和工作措施，抓好內(nèi)嵌問題的整改落實。

1.運(yùn)用思想疏導(dǎo)手段。把思想引領(lǐng)、行為管控作為前置和冗余手段，有效地引導(dǎo)黨建與安全生產(chǎn)的融合內(nèi)嵌。引領(lǐng)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，保持想干事、干成事的精神狀態(tài)和工作定力，調(diào)動方方面面的安全生產(chǎn)積極性。堅持以職工群眾為中心，暢通職工訴求表達(dá)渠道，把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來，做好“一人一事”的思想政治工作，讓各級組織和廣大員工把注意力放到中心工作上。

2.運(yùn)用組織保障手段。多部署保安全的組織活動，做到具體化有形化可視化，少提原則性的一般要求，以組織力的提升，做到“內(nèi)嵌”看得見、有效果。要大抓基層、大抓支部，避免生拉硬扯現(xiàn)象，注重過程與結(jié)果的統(tǒng)一，出色與出彩的和諧，繼承與創(chuàng)新的持續(xù)。例如，創(chuàng)新黨員創(chuàng)崗建區(qū)活動，創(chuàng)新黨員主體立功競賽活動，創(chuàng)新黨員突擊奉獻(xiàn)活動，創(chuàng)新黨內(nèi)立項攻關(guān)活動，創(chuàng)新黨內(nèi)品牌創(chuàng)建活動，創(chuàng)新黨員練功比武活動，創(chuàng)新黨內(nèi)創(chuàng)先爭優(yōu)活動等，通過主題鮮明、形式多樣、可操作性強(qiáng)、大家積極參加的活動，把黨員群眾的積極性調(diào)動起來，讓齊抓共管的組織力量活躍起來，實現(xiàn)黨建與安全生產(chǎn)真正融合、相互內(nèi)嵌。

3.運(yùn)用凝聚職工手段。職工群眾是真正的主人，是安全運(yùn)輸生產(chǎn)的主力軍。要有效運(yùn)用匯聚職工群眾力量的黨建方式方法，把職工群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，讓他們把注意力、作用力運(yùn)用到安全運(yùn)輸生產(chǎn)上。堅持落實職代會制度，深化廠務(wù)公開，抓好職工代表提案的整改落實。主動聚焦安全運(yùn)輸生產(chǎn)，尊重職工群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，組織開展群眾性勞動競賽、勞動安全、勞動保護(hù)活動，增強(qiáng)全員抓黨建、保安全的責(zé)任感、獲得感、幸福感。

4.運(yùn)用嚴(yán)格管理手段。要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，把紀(jì)律規(guī)矩切實挺在安全生產(chǎn)的前頭，把黨建紀(jì)律嚴(yán)起來，把安全生產(chǎn)作為硬指標(biāo)，做到科室現(xiàn)場一個樣、規(guī)定落實一個樣，防范特權(quán)主義，防范“燈下黑”，防范“兩張皮”。嚴(yán)肅認(rèn)真地組織開展安全生產(chǎn)中的“四風(fēng)”整治活動，抓住突出問題和突出表現(xiàn)，整治安全生產(chǎn)中的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，有效杜絕黨建和安全生產(chǎn)中的“頂推拖、寬松軟、假大空、等靠要”問題。

四、內(nèi)嵌的閉環(huán)管理和保證措施

解決“嵌得好”的問題，是黨建內(nèi)嵌安全生產(chǎn)的生命力所在。黨建與安全生產(chǎn)融合，要嵌得進(jìn)、嵌得緊、嵌得好，就是要以“形成最大的同心圓、交匯最大的公約數(shù)”為目標(biāo)要求，遵循“于法周延、于事簡便”的原則，在以下四個方面想辦法、下功夫。

1.建立具備張力的內(nèi)嵌組織體系。可探索運(yùn)用方針目標(biāo)結(jié)構(gòu)圖。結(jié)合本單位實際，建立任務(wù)明晰、事項具體、權(quán)責(zé)明確、目標(biāo)清楚的方針目標(biāo)組織體系。在黨委、黨總支以及黨支部甚至黨小組層面，建立特色鮮明的黨建內(nèi)嵌安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)模型，這個模型包括班子成員帶頭，大抓黨總支和黨支部，黨員全覆蓋，以此影響帶動職工群眾等方面，建立能落實能嵌入且相互嵌入有效果的組織工作機(jī)制，一目了然地體現(xiàn)和回答“誰來嵌、誰來抓、歸誰嵌”等基本問題。這種做法旨在解決和促進(jìn)黨建和安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的落實落地，讓內(nèi)嵌公示、公開、明責(zé)。

2.建立全面覆蓋的內(nèi)嵌支撐體系。探索實行“點”工作法，從五個方面實施：在組織推進(jìn)上明確責(zé)任點，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，以上率下，認(rèn)真落實黨建、安全生產(chǎn)寫實、包保、調(diào)研制度；在方法改進(jìn)上尋找突破點，利用學(xué)習(xí)、研討等方法，創(chuàng)新黨建內(nèi)嵌安全生產(chǎn)的方法手段；在機(jī)制建設(shè)上尋找激活點，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)黨建內(nèi)嵌安全生產(chǎn)的好經(jīng)驗好做法；在工作內(nèi)嵌上尋找創(chuàng)新點，置入科技手段，利用現(xiàn)代方法，實現(xiàn)黨建安全生產(chǎn)耦合對接；在效果保證上尋找提升點，以過程保結(jié)果，提升黨建安全運(yùn)輸生產(chǎn)水平。

3.建立有效管用的比較激勵體系?？蓢L試實行圖表進(jìn)度法，按周、月、季、年為工作、考核周期，在圖表上定位，利用圖表“畫像”，顯現(xiàn)表示黨建內(nèi)嵌安全生產(chǎn)重點工作的推進(jìn)情況。突出嚴(yán)格考核，真正把沒有考核的工作當(dāng)作是無效的工作，建立從嚴(yán)從細(xì)的考核機(jī)制，在考核中發(fā)現(xiàn)問題，在考核中整改問題，在考核中提高工作水平。通過考核，讓內(nèi)嵌有約束、成效有體現(xiàn)。要檢索比較，利用現(xiàn)代分析統(tǒng)計技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，監(jiān)控管控內(nèi)嵌工作。要善于運(yùn)用比較激勵手段推進(jìn)內(nèi)嵌，在內(nèi)嵌組織體系中進(jìn)行工作比較，左右比較看平衡，前后比較見充分。

4.建立持續(xù)跟進(jìn)的分析研究體系?？商剿鲗嵭袌F(tuán)隊工作法。構(gòu)建黨建內(nèi)嵌安全工作的研究體系，善于會診斷脈，解決好黨建工作特別是內(nèi)嵌工作做到哪里是哪里，做成啥樣是啥樣，不分析不研究不思考等問題。建立黨建內(nèi)嵌安全生產(chǎn)的分析模型，研究黨建內(nèi)嵌安全生產(chǎn)的改進(jìn)創(chuàng)新、文化依靠。結(jié)合實際，成立專兼結(jié)合、學(xué)做結(jié)合的黨建工作專家團(tuán)隊，發(fā)揮團(tuán)隊作用，做到有任務(wù)、有課題、有成果。通過左右有寬度，上下有高度，前后有長度的研發(fā)機(jī)制，推動基層黨建內(nèi)嵌安全生產(chǎn)更有動力、更有活力、更有效力、更有創(chuàng)造力和生命力。