李大奇

(中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司紀(jì)委，上海 200071)

習(xí)近平總書記說過，干部是黨的寶貴財(cái)富，培養(yǎng)一名飛行員要花費(fèi)與其體重等量的黃金，黨培養(yǎng)一個(gè)干部特別是高級(jí)干部同樣很不容易。一些干部因?yàn)檫`紀(jì)違法受到處理，背后又是多少個(gè)家庭，損失無法用數(shù)字衡量。做好監(jiān)督工作，不僅可以為黨和國(guó)家挽回可以計(jì)算的經(jīng)濟(jì)損失，而且可以挽救更多黨員干部及背后的家庭，這也是無法用數(shù)字衡量和計(jì)算的?？梢?，做好監(jiān)督工作對(duì)國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、家庭、個(gè)人都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中央紀(jì)委書記趙樂際在中央紀(jì)委三次全會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持不懈探索強(qiáng)化監(jiān)督職能，抓早抓小、防微杜漸，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。那么，如何履行好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)，使監(jiān)督工作更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力？從心理學(xué)角度來說，人們所產(chǎn)生的想法、做出的行為、從事的活動(dòng)，都是在心理支配下進(jìn)行。違紀(jì)行為也是在心理支配下進(jìn)行的。通過深入分析違紀(jì)心理產(chǎn)生的原因，進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，有利于增強(qiáng)監(jiān)督的精準(zhǔn)性、有效性。

一、違紀(jì)心理產(chǎn)生的原因

違紀(jì)心理產(chǎn)生的原因很多、很復(fù)雜，總體而言可以分為內(nèi)因和外因。外因主要有客觀事物、所處環(huán)境、職業(yè)條件等方面，內(nèi)因主要有思想意識(shí)、紀(jì)法觀念等方面。外因是條件，內(nèi)因是根本，外因通過內(nèi)因起作用。

1.客觀事物影響。衣食住行、金錢面子、職務(wù)地位等客觀事物都影響著每一個(gè)人，包括黨員干部。眼光短淺、盲目攀比的黨員干部，面對(duì)洋房別墅、金錢美色、豪車名表、名牌衣飾等誘惑，面對(duì)一個(gè)個(gè)、一次次“糖衣炮彈”襲擊，容易滋生貪圖享受、私欲膨脹心理，忘記“公仆”身份，不惜以身試紀(jì)、以身試法。

2.所處環(huán)境影響。近朱者赤，近墨者黑。好的社會(huì)風(fēng)氣、政治生態(tài)、家風(fēng)家規(guī)帶來的必然是海晏河清、風(fēng)清氣正、高風(fēng)亮節(jié)。而不好的社會(huì)風(fēng)氣、政治生態(tài)、家風(fēng)家規(guī)，容易讓黨員干部產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的混亂，迷失判斷事物的正確標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生從眾心理，造成不正之風(fēng)理所當(dāng)然、違規(guī)違紀(jì)稀松平常的破窗效應(yīng)。

3.職業(yè)條件便利。有的違紀(jì)人員把不同的崗位分工變成特權(quán)，依仗本行業(yè)、本單位、本部門所謂的“優(yōu)勢(shì)”，憑借各自經(jīng)營(yíng)管理的特殊條件和主管人、財(cái)、物的權(quán)力，公事私辦、正事邪辦。有的違紀(jì)人員發(fā)現(xiàn)制度不健全，自作聰明地鉆制度漏洞。有的單位監(jiān)管不嚴(yán)，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏監(jiān)督，別有用心、心存僥幸之人將其視為暗箱操作、以權(quán)謀私的良機(jī)。

4.思想意識(shí)弱化。思想意識(shí)包括人生觀、世界觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、政績(jī)觀以及堅(jiān)守理想信念、初心使命等多個(gè)方面，是拒腐防變的重要基礎(chǔ)。但是現(xiàn)實(shí)中，一些黨員干部放松了理論學(xué)習(xí)、淡化了宗旨意識(shí)、迷失了前進(jìn)方向，思想意識(shí)逐步弱化，甚至產(chǎn)生消極、腐朽的思想蛻變，做人、做事的原則底線層層失守。

5.紀(jì)法觀念缺失。近年來，被查處的違紀(jì)違法案件中，黨員干部法紀(jì)觀念淡薄甚至嚴(yán)重缺失，也是導(dǎo)致違紀(jì)違法行為發(fā)生的重要原因。有的黨員干部對(duì)黨紀(jì)法規(guī)幾乎一無所知，仍按照慣性思維辦事，把規(guī)章制度置之腦后，直至受到追責(zé)問責(zé)之時(shí)方才幡然悔悟、后悔莫及。有的黨員干部對(duì)黨紀(jì)法規(guī)一知半解，喜歡臆測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，主觀地將自己的違紀(jì)違法行為排除在紀(jì)法之外。

二、注重調(diào)節(jié)內(nèi)因

強(qiáng)化思想意識(shí)、廉政教育、法紀(jì)觀念，能夠從排除消極心理因素、增強(qiáng)自制力等方面給監(jiān)察對(duì)象重要的心理影響。

1.強(qiáng)化思想意識(shí)。引領(lǐng)和督促黨員干部加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)，牢記初心使命，堅(jiān)定理想信念，補(bǔ)好“精神之鈣”，增強(qiáng)拒腐防變的“免疫力”。引導(dǎo)黨員干部轉(zhuǎn)變思想觀念，“樹立嚴(yán)管就是厚愛”“有人監(jiān)督是?！钡乃枷胝J(rèn)識(shí)，習(xí)慣在監(jiān)督下工作、學(xué)習(xí)、生活，真正發(fā)自內(nèi)心地接受監(jiān)督、歡迎監(jiān)督。

2.強(qiáng)化廉政教育。廉政教育始終是監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)，懲治“極少數(shù)”，更要教育“大多數(shù)”。因地制宜利用廉政宣講、廉政授課等多種方式，注重結(jié)合查處的典型案件，有血有肉地開展“以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé)”警示教育，真正讓警示教育接地氣、“走心入腦”，督促黨員管理干部筑牢原則底線。大力開展黨風(fēng)廉政教育進(jìn)家庭，正家風(fēng)門風(fēng)，杜絕“后院失火”，多渠道構(gòu)建廉政思想防線。

3.強(qiáng)化紀(jì)法觀念。大力普及紀(jì)法教育，不僅組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員學(xué)，還要組織各個(gè)層面的黨員干部學(xué)，通過學(xué)紀(jì)律、學(xué)法規(guī)，增強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏感。同時(shí)，以紀(jì)法觀念促進(jìn)政策感召，使犯錯(cuò)誤的干部認(rèn)識(shí)到組織的良苦用心，及時(shí)收手止步、迷途知返。

三、拓展干預(yù)外因

營(yíng)造良好的職業(yè)環(huán)境，減少違紀(jì)機(jī)會(huì)，能夠從削弱僥幸心理、抑制違紀(jì)違法動(dòng)機(jī)等方面給監(jiān)察對(duì)象重要的心理影響。

1.培育文化生態(tài)?！叭巳硕际黔h(huán)境，人人都是生態(tài)”。應(yīng)以問題為切入點(diǎn)、大數(shù)據(jù)為支撐，結(jié)合信訪舉報(bào)、班子建設(shè)、選人用人、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控、單位風(fēng)氣等方面狀況，全面對(duì)受監(jiān)督單位的政治生態(tài)進(jìn)行分析，做到對(duì)其黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況心中有數(shù)、對(duì)其“樹木”和“森林”的關(guān)系心中有數(shù)、對(duì)“不托底”的人和事心中有數(shù)，指導(dǎo)督促受監(jiān)督單位凈化、涵養(yǎng)良好的政治生態(tài)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。積極構(gòu)建深入人心的新時(shí)代廉政文化，傳播廉潔種子，使黨員干部在潛移默化中接受熏陶，將廉潔自律作為自覺行為和本能反映。

2.逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持有權(quán)就有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，推動(dòng)各級(jí)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和示范責(zé)任。一方面，分層建立領(lǐng)導(dǎo)班子集體、領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人、重要部門負(fù)責(zé)人等黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單，促使黨員干部始終將“一崗雙責(zé)”放在心上、扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上，管好分管范圍內(nèi)的事、管好分管范圍內(nèi)的人，該說的說到位、該制止的堅(jiān)決制止、該查糾的抓早抓小。另一方面，時(shí)刻督促提醒黨員干部，以身作則，以上率下，以“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)帶動(dòng)絕大多數(shù)履職盡責(zé)、清正廉潔。

3.抑制違紀(jì)空間。推行科技+制度+陽光，構(gòu)建“不能腐”的機(jī)制。一是用好科技手段。結(jié)合實(shí)際，將監(jiān)督工作同信息系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)模式運(yùn)用相結(jié)合，搭建監(jiān)督的“智慧平臺(tái)”。二是維護(hù)制度剛性。結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的制度缺失，及時(shí)督促職能部門“亡羊補(bǔ)牢”，扎緊制度的籠子。堅(jiān)持“令在必信，法在必行”，以嚴(yán)格的執(zhí)行、嚴(yán)密的監(jiān)督，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，形成用制度管人管權(quán)管事的剛性約束。三是推行陽光運(yùn)作。針對(duì)涉及人、錢、物等方面重要管理事項(xiàng)，梳理分析出存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將原則要求、決策程序、審批監(jiān)管等流程以清單形式固定，促使整個(gè)運(yùn)作過程明確化、程序化、陽光化。

四、加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

違紀(jì)心理是一個(gè)從無到有、從弱到強(qiáng)、從量變到質(zhì)變的過程。這個(gè)過程再隱蔽，總會(huì)有異常、苗頭和蛛絲馬跡。多措并舉構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，恰當(dāng)運(yùn)用監(jiān)督方法，能夠“防治未病”，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

1.建立談話監(jiān)督機(jī)制。充分把握運(yùn)用“第一種形態(tài)”，建立“四種”監(jiān)督談話機(jī)制。對(duì)黨員干部雖不構(gòu)成違紀(jì)但造成不良影響，或者雖構(gòu)成違紀(jì)但根據(jù)有關(guān)規(guī)定免予黨紀(jì)、企業(yè)紀(jì)律處分的，進(jìn)行誡勉談話。對(duì)苗頭性、傾向性問題以及其他需要引起注意的情況，及時(shí)進(jìn)行提醒談話教育。對(duì)一般性問題或反映籠統(tǒng)的問題，開展“面對(duì)面”談話，聽取黨員干部本人對(duì)問題的情況說明。對(duì)沒有信訪舉報(bào)和問題線索反映的黨員干部，也經(jīng)常開展廉政談心，促使談心對(duì)象

進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，把問題杜絕在未發(fā)生或者萌芽狀態(tài)。

2.有效開展專項(xiàng)監(jiān)督。增強(qiáng)監(jiān)督工作的敏感性，與審計(jì)、財(cái)務(wù)、人事、安全質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)管理部門建立常態(tài)化信息溝通機(jī)制，用紀(jì)檢監(jiān)察的視角發(fā)現(xiàn)苗頭、掌握動(dòng)態(tài)，綜合研判突出問題，協(xié)調(diào)推動(dòng)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，延伸拓展監(jiān)督覆蓋面。同時(shí)，結(jié)合執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的帶有共性、普遍性的問題，按照“自查從寬、被查從嚴(yán)”的原則，分區(qū)域、分專業(yè)協(xié)同開展專項(xiàng)監(jiān)督整治，講政策、講出路，給犯錯(cuò)的黨員干部改過自新、自我糾正的機(jī)會(huì)，徹底與過去劃清界限，放下包袱，輕裝上陣。

3.恰當(dāng)運(yùn)用監(jiān)督方式。堅(jiān)守“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位，協(xié)同有關(guān)組織、職能部門結(jié)合實(shí)際、因地制宜運(yùn)用監(jiān)督方式方法。針對(duì)權(quán)力集中、資源豐富、案件多發(fā)、政治生態(tài)亟待修復(fù)的單位，組織面對(duì)面監(jiān)督，面對(duì)面點(diǎn)問題、解難題、詢問、點(diǎn)評(píng)、認(rèn)領(lǐng)，后續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查、追蹤問效，形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督格局。針對(duì)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣、涉及領(lǐng)域眾多、專業(yè)性強(qiáng)的單位，有效整合監(jiān)督力量，由紀(jì)檢監(jiān)察組織、專業(yè)職能部門聯(lián)合監(jiān)督，促使監(jiān)督縱向到底、橫向到邊。針對(duì)在本地區(qū)本系統(tǒng)浸淫時(shí)間長(zhǎng)以及不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的單位，組織跨地區(qū)、跨系統(tǒng)交叉監(jiān)督或者由紀(jì)檢監(jiān)察組織委派聯(lián)系指導(dǎo)人員對(duì)單位進(jìn)行嵌入式監(jiān)督，破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難的問題，激活監(jiān)督“神經(jīng)末梢”。

4.加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)震懾。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)相輔相成，沒有監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)就沒有基礎(chǔ)；沒有執(zhí)紀(jì)，不僅監(jiān)督會(huì)喪失權(quán)威、流于形式，教育和制度也會(huì)變成“紙老虎”“稻草人”。監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)目標(biāo)指向一致、殊途同歸，都是為了懲前毖后、治病救人。因此，一方面既要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，精準(zhǔn)處置問題線索，加大執(zhí)紀(jì)懲處力度；另一方面要主動(dòng)監(jiān)督、深化監(jiān)督，讓監(jiān)督“長(zhǎng)牙”、紀(jì)律“帶電”，形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的高壓震懾，讓已經(jīng)腐的付出代價(jià)、正在腐的心存顧忌、還想腐的斷了念頭。