伍業(yè)君

(鐵道黨校，北京 100088)

新中國(guó)成立以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)鐵路在路網(wǎng)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、體制改革等方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，付出了艱苦卓絕的努力，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度下鐵路發(fā)展制度框架和發(fā)展模式，成功實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，公司治理結(jié)構(gòu)日趨完善，技術(shù)創(chuàng)新成果卓著，在建設(shè)現(xiàn)代化交通體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了先行作用?？偨Y(jié)鐵路改革發(fā)展成就，提煉改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，展望未來(lái)發(fā)展方向，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

一、新中國(guó)成立以來(lái)鐵路發(fā)展成就顯著

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)鐵路在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、體制改革方面取得了顯著成就。

(一)鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

路網(wǎng)建設(shè)規(guī)模持續(xù)增加。新中國(guó)成立之初，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程為2.18萬(wàn)公里。新中國(guó)成立后，我國(guó)鐵路整體上呈現(xiàn)出發(fā)展加快的趨勢(shì)。截至2019年年底，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到13.9萬(wàn)公里以上。其中，高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3.5萬(wàn)公里，高鐵營(yíng)運(yùn)里程位居世界第一，超過(guò)世界高鐵總里程的三分之二。中國(guó)成為世界上高鐵里程最長(zhǎng)、運(yùn)輸密度最高、運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景最復(fù)雜的國(guó)家，在路網(wǎng)形成規(guī)模后，高鐵運(yùn)營(yíng)績(jī)效良好，部分高鐵客運(yùn)線路已經(jīng)開(kāi)始盈利。

鐵路運(yùn)營(yíng)績(jī)效持續(xù)增強(qiáng)。1949年，鐵路客運(yùn)量1.03億人，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量130.01億人公里；貨運(yùn)量5589萬(wàn)噸，貨物周轉(zhuǎn)量184億噸公里。2018年，全國(guó)旅客發(fā)送量已經(jīng)達(dá)到33.75億人，鐵路旅客周轉(zhuǎn)量14146.58億人公里；鐵路貨運(yùn)總發(fā)送量40.26億噸，鐵路貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量28820.55億噸公里。中歐班列開(kāi)行以來(lái)，運(yùn)營(yíng)績(jī)效也逐步提高。2018年共開(kāi)行中歐班列6300列、同比增長(zhǎng)72%，其中返程班列2690列、同比增長(zhǎng)111%。

產(chǎn)業(yè)體系不斷健全。經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，中國(guó)鐵路徹底改變了舊中國(guó)鐵路機(jī)車、車輛設(shè)備完全依賴進(jìn)口的狀況，已經(jīng)形成了適應(yīng)鐵路需要、并具備完全成套出口能力的完備產(chǎn)業(yè)體系，包括地質(zhì)勘測(cè)、軌道鋪設(shè)、隧道、機(jī)車、車輛、橋梁、通信信號(hào)、檢修設(shè)備器械、設(shè)計(jì)院、科研院所。同時(shí)，鐵路多種經(jīng)營(yíng)也日趨繁榮，形成以運(yùn)輸代理、倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)、外運(yùn)和集裝箱服務(wù)、旅游、廣告、飲食服務(wù)、房地產(chǎn)、采礦和建材、外經(jīng)外貿(mào)等為重點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)體系。

對(duì)外合作不斷深化。除了國(guó)際聯(lián)運(yùn)和技術(shù)合作外，中國(guó)鐵路在經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助、中外合資合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、對(duì)外承包工程、勞務(wù)輸出和進(jìn)出口貿(mào)易等領(lǐng)域也取得豐碩成績(jī)。中國(guó)鐵路輸出實(shí)現(xiàn)從低端勞務(wù)、原材料、初級(jí)產(chǎn)品的“產(chǎn)品”輸出到現(xiàn)在的集“設(shè)計(jì)、施工、制造、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)理、材料裝備、投融資”為一體化的“全產(chǎn)業(yè)鏈”中國(guó)品牌輸出的跨越(瑪依努爾和趙軍，2018)。中國(guó)鐵路成套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品輸出逐步獲得國(guó)際認(rèn)可。鐵路產(chǎn)品出口市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了從亞非拉到歐美的飛躍。

(二)鐵路技術(shù)創(chuàng)新能力和水平顯著提升

持續(xù)不斷提升的建設(shè)運(yùn)營(yíng)技術(shù)水平。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)鐵路依靠科技創(chuàng)新，建設(shè)施工技術(shù)不斷改進(jìn)，信息化水平不斷提高，電氣化新技術(shù)取得重要成果，鐵路工程質(zhì)量大幅度提升。中國(guó)鐵路在隧道、橋梁、電氣化鐵路、雙線電氣化線路、重載、高寒、高原鐵路等方面取得重要技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)，中國(guó)鐵路在橋梁建造、隧道施工等方面通過(guò)BIM、CIM等技術(shù)融合，實(shí)現(xiàn)了智能化、信息化管理，全面提升工程效率。高鐵工程建造技術(shù)、高速列車技術(shù)、列車控制技術(shù)、客站建設(shè)技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)技術(shù)等方面達(dá)到了世界先進(jìn)水平。

不斷增強(qiáng)的鐵路裝備技術(shù)水平。中國(guó)鐵路工業(yè)發(fā)展較晚，主要經(jīng)歷了從蒸汽機(jī)車到內(nèi)燃機(jī)車、電力機(jī)車的演變。1949-1960年是蒸汽時(shí)代，中國(guó)鐵路機(jī)車的技術(shù)進(jìn)步主要體現(xiàn)在蒸汽機(jī)車的研制和改進(jìn)上。1961-2000年，這一階段內(nèi)燃機(jī)車和電力機(jī)車均有發(fā)展，內(nèi)燃機(jī)車型號(hào)繁多，很多車型在鐵路服役年代久遠(yuǎn)。電力機(jī)車的發(fā)展則經(jīng)歷了兩個(gè)階段，2000年前電力機(jī)車主要以引進(jìn)產(chǎn)品、模仿創(chuàng)新為主，經(jīng)不斷技術(shù)改造，應(yīng)用大功率可控硅元件和電子技術(shù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)極調(diào)速，為電力機(jī)車發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為后來(lái)中國(guó)高鐵的引進(jìn)消化吸收提供了良好的條件。2000年后則以技術(shù)引進(jìn)為主，主要引進(jìn)日本、德國(guó)、法國(guó)先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)技術(shù)合作、消化、吸收、再創(chuàng)新，在短短的幾年間，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的不斷突破并實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)。2006年以后，中國(guó)進(jìn)入高鐵時(shí)代，這一階段，不同型號(hào)的和諧號(hào)動(dòng)車組相繼下線。2017年，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組“復(fù)興號(hào)”下線。

制定了一批重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)共有約2000項(xiàng)鐵道標(biāo)準(zhǔn)，包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件，初步形成了由普速、高速和重載鐵路三大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成的鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮了重要作用。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面，中國(guó)正在融入標(biāo)準(zhǔn)制定體系中，IEC/TC9負(fù)責(zé)軌道交通牽引電氣設(shè)備與系統(tǒng)領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，中國(guó)負(fù)責(zé)的工作組數(shù)量達(dá)到5個(gè)。

培育成長(zhǎng)了一批技能人才。新中國(guó)成立初期，全路僅有2所專業(yè)大學(xué)、1所鐵道技術(shù)研究所，以及為數(shù)不多的中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校。目前，鐵路人才培養(yǎng)基本形成以鐵路高等院校、科研院所、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職工大學(xué)、中專以及各類干部管理學(xué)院等組成的多層次全方位人才培養(yǎng)體系，已形成了一支人員多、素質(zhì)好、專業(yè)廣的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。高等院校普遍建立學(xué)士學(xué)位制度，大部分學(xué)科可授碩士學(xué)位、博士學(xué)位。以中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司直屬中國(guó)鐵道科學(xué)研究院為例，該院現(xiàn)設(shè)有運(yùn)輸、機(jī)輛、鐵建、通號(hào)、計(jì)量和電算等眾多研究所，已逐步發(fā)展成為全路綜合性、多學(xué)科的專門(mén)研究鐵道科學(xué)技術(shù)問(wèn)題的研究實(shí)驗(yàn)中心、科技信息中心和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心，全面擔(dān)起研究并解決鐵路部門(mén)運(yùn)輸生產(chǎn)建設(shè)的重大技術(shù)關(guān)鍵問(wèn)題的任務(wù)。

(三)鐵路體制機(jī)制改革取得重大突破

經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷創(chuàng)新。新中國(guó)成立以來(lái)，通過(guò)漸進(jìn)式改革，中國(guó)鐵路實(shí)現(xiàn)了從政企合一到政企分開(kāi)、自主經(jīng)營(yíng)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變。1949年，鐵道部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行鐵道部、路局、分局、站段四級(jí)管理體制，企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能與政府對(duì)鐵路產(chǎn)業(yè)的行政管理職能和政府所有者代表的所有權(quán)均由鐵道部行使。1970年，鐵道部、交通部和郵電部郵政部分合并。1975年，鐵道部、交通部?jī)刹糠至ⅰ?979-1997年是中國(guó)鐵路改革初探期，鐵路行業(yè)由“放權(quán)讓利”起步，實(shí)行“大包干”和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)試點(diǎn)。1998-2013年，中國(guó)鐵路改革進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)期。1998年，鐵路行業(yè)提出“政企分開(kāi)”改革。2001年，實(shí)施新一輪資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，實(shí)行客貨分賬結(jié)算。至2003年，鐵路系統(tǒng)“主輔分離”改革基本完成。2005年，撤銷鐵路分局，四級(jí)管理體制改為鐵道部、鐵路局、站段三級(jí)管理模式。2013年，撤銷鐵道部，組建國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司，政企分開(kāi)改革在中央層面完成。組建后的國(guó)家鐵路局由交通運(yùn)輸部管理。2013年至今，中國(guó)鐵路改革進(jìn)入全面深化階段。2014年，《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法》頒布。2016年，我國(guó)首個(gè)民營(yíng)資本控股的高速鐵路PPP項(xiàng)目杭紹臺(tái)鐵路正式開(kāi)工建設(shè)。2017年，中國(guó)鐵路總公司初步確定新時(shí)期繼續(xù)深化改革分為三步走：第一步是對(duì)中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司等非運(yùn)輸類企業(yè)進(jìn)行公司制改革，第二步是對(duì)全國(guó)18家鐵路局進(jìn)行公司制改革，第三步是中國(guó)鐵路總公司自身進(jìn)行公司制改革。2017年年底，中國(guó)鐵路總公司所屬18個(gè)鐵路局均已完成公司制改革。2018年，中國(guó)鐵路總公司混合所有制改革加速。2018年6月18日，中國(guó)鐵路總公司改制成立中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司。

投融資體制改革持續(xù)深化。新中國(guó)成立以來(lái)，鐵路投融資從中央直接撥款，到鐵道部主導(dǎo)下的國(guó)家與地方政府合資，再到社會(huì)資本的進(jìn)入，鐵路投融資實(shí)現(xiàn)了從單一投資主體到多元投資主體的轉(zhuǎn)變，基本形成了投資主體多元、融資渠道暢通、結(jié)構(gòu)基本完善的投融資體系。具體而言，第一，在中國(guó)鐵路建設(shè)總投資中，國(guó)鐵集團(tuán)與地方投資的比例關(guān)系漸趨合理，地方政府和企業(yè)鐵路建設(shè)投資占比從無(wú)到有，2017年占比達(dá)35.15%。第二，“十二五”以來(lái)，國(guó)鐵集團(tuán)融資結(jié)構(gòu)漸趨合理，基本形成了以國(guó)內(nèi)貸款、債券、國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)基金、自籌資金、社會(huì)融資等多樣化的投融資體系，改變了以往過(guò)于依賴國(guó)內(nèi)銀行貸款的狀態(tài)。國(guó)鐵集團(tuán)基本建設(shè)資金來(lái)源中，國(guó)內(nèi)貸款比重下降?！笆濉币詠?lái)，國(guó)內(nèi)貸款比重相比“十一五”“十二五”期間有較大幅度的降低，降低近10個(gè)百分點(diǎn)；債券占比有所提升，2016年占比為14.92%，2017年占比達(dá)36.68%；社會(huì)融資實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破；國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金占比從2006年以來(lái)穩(wěn)步提升，2017年達(dá)到10.98%。第三，從地方政府和企業(yè)鐵路建設(shè)投資看，資金來(lái)源以省籌資金為主，其占比由“九五”期間的43.57%上升至“十二五”期間的87.31%，2017年占比高達(dá)92.70%，地方政府參與鐵路建設(shè)的積極性提高。

二、新中國(guó)成立以來(lái)鐵路發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)鐵路改革發(fā)展在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也積累了許多鑒往知遠(yuǎn)、彌足珍貴的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)壑h和人民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，是新時(shí)代指導(dǎo)我們推進(jìn)鐵路向縱深發(fā)展的寶貴財(cái)富。

(一)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

鐵路發(fā)展始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在第一位，積極響應(yīng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的號(hào)召。黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》公布后，鐵路部門(mén)根據(jù)這一決定精神提出《關(guān)于鐵路改革的意見(jiàn)》，先后實(shí)行一系列改革、開(kāi)放、搞活的措施，大大促進(jìn)了鐵路部門(mén)的運(yùn)輸生產(chǎn)建設(shè)不斷向現(xiàn)代化邁進(jìn)。為貫徹黨的十五大精神，1998年全路領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議提出，經(jīng)過(guò)3年攻堅(jiān)奮斗，力爭(zhēng)大多數(shù)鐵路國(guó)有大中型企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，一批大型骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，大部分小型企業(yè)放開(kāi)搞活。黨的十八大以來(lái)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》議案，2013年3月，原鐵道部撤銷，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，組建中國(guó)鐵路總公司承擔(dān)原鐵道部企業(yè)責(zé)任；組建國(guó)家鐵路局承擔(dān)原鐵道部行政職責(zé)。為落實(shí)中共中央《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鐵路改革進(jìn)一步深化，2019年中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司成立，鐵路混合所有制改革等方面取得諸多進(jìn)展?？傊?，中國(guó)鐵路始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民鐵路為人民的初心，圍繞建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，踐行著鐵路先行使命。

(二)與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)鐵路發(fā)展

中國(guó)鐵路發(fā)展較西方國(guó)家起步晚，基礎(chǔ)薄弱。但就是在這種積貧積弱的基礎(chǔ)上，中國(guó)鐵路取得了令世人矚目的成就，很重要的一點(diǎn)是與時(shí)俱進(jìn)，緊跟世界鐵路發(fā)展新形勢(shì)。比如，緊跟世界鐵路現(xiàn)代化發(fā)展步伐，在由蒸汽牽引向電力和內(nèi)燃牽引轉(zhuǎn)換的節(jié)點(diǎn)上，把握世界鐵路現(xiàn)代化共同趨勢(shì)，確立發(fā)展電力牽引。在內(nèi)燃機(jī)車與電力牽引機(jī)車的研發(fā)上，不斷跟進(jìn)新技術(shù)，引進(jìn)新車型，研發(fā)創(chuàng)新，新的機(jī)車系列產(chǎn)品不斷出現(xiàn)。尤其是在高鐵技術(shù)創(chuàng)新上，以我為主，博采眾長(zhǎng)，瞄準(zhǔn)一流水平，不斷模仿、吸收、研發(fā)、再創(chuàng)新，才使中國(guó)高鐵在短時(shí)間內(nèi)突破技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)趕超。走出去成績(jī)斐然，中國(guó)高鐵、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)正在被越來(lái)越多國(guó)家認(rèn)可。

(三)漸進(jìn)改革保持鐵路發(fā)展穩(wěn)定

鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，鐵路的改革不僅涉及自身，還牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，在市場(chǎng)發(fā)育水平低下、價(jià)格秩序嚴(yán)重扭曲、經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較緊張、社會(huì)承受能力較弱的情況下，鐵路改革步伐過(guò)快或者滯后，都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。中國(guó)鐵路改革總體上呈現(xiàn)的特點(diǎn)是從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取以“摸著石頭過(guò)河”為特征的漸進(jìn)式改革方式，堅(jiān)持調(diào)放結(jié)合，有序推進(jìn)。鐵路改革通常是選擇一些比較容易推進(jìn)并且可以取得成效的領(lǐng)域，由易到難、由淺入深、由外圍到核心、由局部到整體，重大改革經(jīng)過(guò)試驗(yàn)取得經(jīng)驗(yàn)后再推開(kāi)，積小勝為大勝，逐步向最優(yōu)目標(biāo)逼近。

三、中國(guó)鐵路發(fā)展未來(lái)展望

新時(shí)代背景對(duì)鐵路發(fā)展提出更高要求，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路發(fā)展，在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中更好發(fā)揮鐵路先行作用。

(一)補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)鐵路路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，但是與鐵路自身發(fā)展要求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鐵路的要求相比，仍有很大的發(fā)展空間。一方面，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)有序穩(wěn)步推進(jìn)鐵路建設(shè)，保持鐵路建設(shè)投資強(qiáng)度，加大鐵路補(bǔ)短板力度，特別是在其他地區(qū)路網(wǎng)已經(jīng)覆蓋的前提下，應(yīng)該加強(qiáng)補(bǔ)齊中西部地區(qū)短板的力度，進(jìn)一步完善鐵路網(wǎng)絡(luò)。著力提升鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系中的地位，妥善解決不同交通方式的銜接問(wèn)題，更好地提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，應(yīng)加快走出去步伐，充分發(fā)揮中歐班列效能，加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的鐵路網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鐵路發(fā)展的新跨越。

(二)深化體制改革，提高經(jīng)營(yíng)效率

落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化鐵路體制改革，提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效，率先實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化目標(biāo)，推動(dòng)鐵路建設(shè)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。加快推動(dòng)股份制改造，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)債轉(zhuǎn)股、股權(quán)資本上市融資和吸引增量資本直接投資比重；切實(shí)配套推進(jìn)投融資體制改革，提升內(nèi)源性融資能力，降低資產(chǎn)負(fù)債率，降低發(fā)生系統(tǒng)系風(fēng)險(xiǎn)的可能性。完善公司治理架構(gòu)，提升經(jīng)營(yíng)管理能力。鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，涉及部門(mén)繁多，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，確保改革有序進(jìn)行，激發(fā)鐵路發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域研究，全面提升原始創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力

要在新一輪軌道交通科技競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從“比肩”到“領(lǐng)先”二次跨越的目標(biāo)，必須清晰界定大學(xué)、科研院所、設(shè)計(jì)制造單位、建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)企業(yè)和各級(jí)政府在我國(guó)軌道交通創(chuàng)新體系中的不同功能和定位，理順科技資源配置機(jī)制、使用機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體在“歸位”的基礎(chǔ)上協(xié)同創(chuàng)新，全面提升原始創(chuàng)新能力，形成更加有效的軌道交通技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建支撐我國(guó)軌道交通創(chuàng)新發(fā)展的能力體系。同時(shí)，應(yīng)注重參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，增加中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，為中國(guó)鐵路走出去筑牢基礎(chǔ)。