陳 嫻

(中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司黨校，上海 200070)

新印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校(行政學(xué)院)工作條例》新增“開(kāi)放辦學(xué)”一章，明確指出開(kāi)放辦學(xué)是提高黨校辦學(xué)水平的重要途徑，為干部培訓(xùn)探索形成一個(gè)開(kāi)放合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的辦學(xué)機(jī)制提供了具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)。近年來(lái)，上海局黨校也在辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新方面作了一些嘗試。特別是要對(duì)接好集團(tuán)公司提出的“瞄準(zhǔn)區(qū)域定位，對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，當(dāng)好交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行排頭兵，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”這一使命任務(wù)，黨校要提供干部與人才培訓(xùn)上的保障，為此必須拓展思路，認(rèn)清所處區(qū)域的特點(diǎn)，順應(yīng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展趨勢(shì)，在立足鐵路黨校主渠道作用充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，廣泛聯(lián)合地方知名高校、黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院等進(jìn)行不同類(lèi)型與不同程度的合作。從利用高校優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)展新理論、新知識(shí)、新技能、新信息培訓(xùn)，到委托符合條件的高校承擔(dān)部分培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)而進(jìn)行合作辦學(xué)，我們始終把創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制作為黨校落實(shí)新發(fā)展理念的抓手和進(jìn)一步提高干部培訓(xùn)質(zhì)量的突破口。

一、合作辦學(xué)對(duì)象資源的優(yōu)劣勢(shì)分析

目前進(jìn)行過(guò)接洽或調(diào)研過(guò)的合作辦學(xué)對(duì)象主要有兩大類(lèi)：一類(lèi)是地方知名高校，一類(lèi)是地方黨校與干部學(xué)院。

1.地方高校開(kāi)設(shè)的社會(huì)化繼續(xù)教育

目前我們接洽過(guò)的上海知名高校，如復(fù)旦、交大、財(cái)大，都設(shè)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，用于滿(mǎn)足社會(huì)化干部培訓(xùn)的需要，并且擁有自己的培訓(xùn)平臺(tái)。他們最大的優(yōu)勢(shì)在于師資資源豐富、實(shí)力雄厚。其師資主要由三方面構(gòu)成：大部分來(lái)自于高校系統(tǒng)的名師名教共享，同時(shí)這些名校自身?yè)碛械闹淌跀?shù)量大，在各自的研究領(lǐng)域內(nèi)都是獨(dú)當(dāng)一面的專(zhuān)家，能基本滿(mǎn)足學(xué)員對(duì)于新知識(shí)、新技術(shù)等前沿領(lǐng)域的了解，或是對(duì)某個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題比較專(zhuān)業(yè)的認(rèn)知；一部分來(lái)自于企業(yè)高管，他們大多擁有央企、國(guó)企或股份制企業(yè)的從業(yè)經(jīng)歷，有現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理或國(guó)企黨建的工作經(jīng)驗(yàn)，能為學(xué)員提供經(jīng)驗(yàn)分享或方法借鑒；還有一部分來(lái)自于政府官員，他們能講清相關(guān)政策出臺(tái)的背景，如果是學(xué)者型官員則分析問(wèn)題更加透徹。以上三部分師資構(gòu)成基本能滿(mǎn)足對(duì)鐵路干部專(zhuān)業(yè)化能力培訓(xùn)更加精準(zhǔn)和知識(shí)培訓(xùn)更加有效的要求?？梢哉f(shuō)，與地方高校合作辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)在于越是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的專(zhuān)題培訓(xùn)，他們?cè)谡n程設(shè)置和師資選配上的優(yōu)勢(shì)就越發(fā)明顯，同時(shí)他們的教學(xué)形式也比較多樣化，如情景模擬、實(shí)作訓(xùn)練等，互動(dòng)性、參與性強(qiáng)，也比較生動(dòng)吸引人。

地方高校在干部培訓(xùn)上的不足也有兩方面:一是高校對(duì)于理論教育與黨性教育類(lèi)課程的選擇可能存在經(jīng)驗(yàn)不足；二是在專(zhuān)業(yè)類(lèi)與通識(shí)類(lèi)課程上，如果課程內(nèi)容或老師講解太專(zhuān)業(yè)、太系統(tǒng)，鐵路干部由于缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)知識(shí)可能會(huì)產(chǎn)生理解困難，或是覺(jué)得在學(xué)用結(jié)合上缺乏針對(duì)性、不太管用；如果課程內(nèi)容或老師講解僅僅是泛泛而談，鐵路干部又會(huì)覺(jué)得不解渴，這個(gè)尺度比較難把握。

2.地方黨校和干部學(xué)院提供的培訓(xùn)資源

目前主要以上海市委黨校和中國(guó)浦東干部學(xué)院為主。他們?cè)诶碚摻逃忘h性教育方面優(yōu)勢(shì)明顯，注重提高干部的政治覺(jué)悟與政治能力，并將其貫穿到教育培訓(xùn)全過(guò)程。在現(xiàn)階段，他們主要是把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為干部培訓(xùn)的中心內(nèi)容，分專(zhuān)題細(xì)化學(xué)習(xí)內(nèi)容，并將“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題和終身課題，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)精耕細(xì)作、不斷深化。他們提供的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)資源主要是紅色基地，以黨性教育為主。在課程類(lèi)型上，他們主要是以綜合性報(bào)告或?qū)ｎ}講座為主，教學(xué)方式偏重傳統(tǒng)式的研討交流，相對(duì)比較單一，但在豐富黨性教育形式上也作了創(chuàng)新，比如借鑒“展覽”的方式，提升學(xué)員對(duì)講解內(nèi)容的視覺(jué)體驗(yàn)。他們的教師長(zhǎng)期從事理論研究、解讀與宣傳，諳熟黨校培訓(xùn)的特點(diǎn)和學(xué)員的訴求，因而也比較符合鐵路干部的聽(tīng)課習(xí)慣。

結(jié)合以上兩大類(lèi)合作對(duì)象在課程、師資上的特點(diǎn)，我們要本著“大教育、大培訓(xùn)”的發(fā)展導(dǎo)向，在開(kāi)放中進(jìn)行合作，整合其優(yōu)勢(shì)力量彌補(bǔ)自身短板，探索出一套能匹配鐵路干部培訓(xùn)目標(biāo)的辦學(xué)機(jī)制。

二、現(xiàn)有合作辦學(xué)機(jī)制與具體方式分析

目前我們對(duì)外合作辦學(xué)方式主要有三種：第一種是全委托型。教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)組織全部由地方高校承辦，我們?cè)谇捌谔岢雠嘤?xùn)意向和目標(biāo)，過(guò)程中管控課程質(zhì)量，培訓(xùn)結(jié)束反饋意見(jiàn)。第二種是半委托型。地方高校在我們提出培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)課程和選聘師資，過(guò)程中根據(jù)學(xué)員反饋對(duì)課程進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。與第一種方式不同之處在于，教學(xué)內(nèi)容與師資選聘由高校負(fù)責(zé)，而培訓(xùn)場(chǎng)地還是放在黨校，教學(xué)組織由我們負(fù)責(zé)，對(duì)方僅派工作人員跟班對(duì)接。第三種是專(zhuān)題型。將教學(xué)模塊中的某個(gè)單元整體放到高校進(jìn)行，類(lèi)似于第一種方式。此外，我們與地方黨校和干部學(xué)院的合作還是延續(xù)傳統(tǒng)的方式，即我們根據(jù)教學(xué)設(shè)計(jì)向他們提出課程與師資的具體意向，選聘老師組成大師資庫(kù)。

目前實(shí)踐中正在形成的辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新主要是由以上三種類(lèi)型構(gòu)成，具體選擇哪一種方式則視培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)目的而定。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制的建議

我們?cè)趧?chuàng)新辦學(xué)機(jī)制方面的探索取得了一定效果。學(xué)員們對(duì)這些培訓(xùn)方式普遍覺(jué)得耳目一新，認(rèn)為師資力量總體上層次高、水平高，學(xué)員對(duì)授課的滿(mǎn)意度高。這對(duì)于鐵路干部開(kāi)拓視野、補(bǔ)充新知、提高理論素養(yǎng)有很大幫助。

但這種探索只是初步的，下一步我們要繼續(xù)針對(duì)不同類(lèi)別的干部培訓(xùn)特點(diǎn)，緊扣不同的培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)計(jì)培訓(xùn)(教學(xué))方案，深化辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新，探索出更具針對(duì)性、有效性且易于操作的合作方式。以現(xiàn)有主體班次為例：

1.探索黨政正職領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)班的合作方式

對(duì)鐵路領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)目標(biāo)是綜合性的，一方面是堅(jiān)定政治站位、提高理論素養(yǎng)，另一方面是拓展思維視野、補(bǔ)強(qiáng)知識(shí)短板。對(duì)于黨政正職領(lǐng)導(dǎo)人員尤其要以政治標(biāo)準(zhǔn)為第一位標(biāo)準(zhǔn)，突出政治訓(xùn)練與政治歷練，政治理論與黨性教育類(lèi)課程培訓(xùn)不得低于70%。對(duì)這類(lèi)班次的合作辦學(xué)，應(yīng)該更加突出黨校的主導(dǎo)性，即使是委托辦學(xué)，在確保對(duì)方優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的同時(shí)，我們也要對(duì)理論課程與師資的選擇提出具體意見(jiàn)，甚至直接在地方黨校和干部學(xué)院大師資庫(kù)中推薦老師，在兩兩結(jié)合中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.探索黨政副職領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)班的合作方式

對(duì)黨政副職領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)要在保持綜合性培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，更加突出專(zhuān)業(yè)性。我們要按照當(dāng)下集團(tuán)公司提出的“運(yùn)輸圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)、生產(chǎn)圍繞運(yùn)輸轉(zhuǎn)”理念，對(duì)學(xué)員做好現(xiàn)有知識(shí)梳理、所缺知識(shí)儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)管理思維轉(zhuǎn)型培訓(xùn)。對(duì)這類(lèi)人員的委托辦學(xué)建議關(guān)注兩點(diǎn)。一是對(duì)高校策劃的專(zhuān)業(yè)類(lèi)課程不能人云亦云，一定要選擇適用性強(qiáng)、匹配目標(biāo)的課程，對(duì)老師的教學(xué)方法也要提出具體要求，在過(guò)程管控中適時(shí)干預(yù)。同時(shí)，這也對(duì)我們自身的專(zhuān)業(yè)積累和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。二是要探索深度合作的方式，比如能不能?chē)@我們要解決的課題項(xiàng)目，借助高校師資平臺(tái)共同開(kāi)發(fā)課程或是進(jìn)行研究式教學(xué)，實(shí)現(xiàn)“帶著問(wèn)題去，帶著解決方案回”的培訓(xùn)初衷。

對(duì)上述兩類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)班在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的設(shè)計(jì)上要做特別研究，特別是針對(duì)學(xué)員現(xiàn)場(chǎng)交流參與性較差的問(wèn)題，設(shè)計(jì)一些特殊環(huán)節(jié)。比如，我們學(xué)員在有準(zhǔn)備的經(jīng)驗(yàn)交流方面是有長(zhǎng)處的，那么不妨可以提前準(zhǔn)備需要溝通的細(xì)節(jié)，到現(xiàn)場(chǎng)作正式交流；同時(shí)，學(xué)員在公開(kāi)場(chǎng)合的即興交流又是不夠的，那么在環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)方面就要有所創(chuàng)新，要有代入感和現(xiàn)場(chǎng)感，以此倒逼他們?cè)谄綍r(shí)學(xué)習(xí)工作中進(jìn)行及時(shí)積累或工作反思。

3.探索中青年管理人員培訓(xùn)班的合作方式

對(duì)中青年管理人員(含青年人才)的培訓(xùn)重點(diǎn)在于知識(shí)補(bǔ)強(qiáng)、儲(chǔ)備與黨性鍛煉并重。對(duì)這類(lèi)學(xué)員的知識(shí)培訓(xùn)部分完全可以依托合作單位的優(yōu)勢(shì)，從知識(shí)廣度、深度到知識(shí)結(jié)構(gòu)給予滿(mǎn)足基本需求，這相對(duì)接近于高校教育的特點(diǎn)。前提是我們要針對(duì)他們的培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計(jì)教學(xué)模塊，合作方要依據(jù)教學(xué)模塊去配置課程組合，在教學(xué)形式上也要求盡可能多元化。同時(shí)還有一項(xiàng)任務(wù)需要完成，那就是我們已經(jīng)看到現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)人員普遍在對(duì)外交流溝通方面存在不足，那么對(duì)年輕干部就要提前抓，將這些能力訓(xùn)練的要求融入到課程內(nèi)容和教學(xué)方式之中，進(jìn)行潛移默化地針對(duì)性強(qiáng)化。對(duì)學(xué)員進(jìn)行黨性鍛煉培訓(xùn)則以規(guī)定動(dòng)作為主，如建立學(xué)員黨支部，進(jìn)行黨性分析等，以我們自己的設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，但可以借助地方黨校與干部學(xué)院在這方面的資源與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行單項(xiàng)合作或是系列合作。

總的來(lái)說(shuō)，辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新主要有兩個(gè)方向：一個(gè)是往深處走，不僅僅滿(mǎn)足于面上的、形式上的合作，而是要挖掘合作潛力，向解決問(wèn)題型、管理咨詢(xún)型方向發(fā)展；另一個(gè)是往廣度走，要立足上海，輻射長(zhǎng)三角腹地，將該區(qū)域的所有優(yōu)質(zhì)資源為我所用，互學(xué)互鑒。如此雙向共進(jìn)，不斷完善機(jī)制與辦法，促使合作辦學(xué)逐步走向規(guī)范化。