閆 偉

(中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司包頭車輛段，內(nèi)蒙古 包頭 014010)

開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是風(fēng)險(xiǎn)管理理論在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的實(shí)際運(yùn)用，為推動(dòng)懲防體系建設(shè)注入了新的內(nèi)涵。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是運(yùn)用現(xiàn)代管理思想,將風(fēng)險(xiǎn)防控等理論應(yīng)用于反腐倡廉工作,通過排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、完善防控措施和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理等一系列活動(dòng)，來防范和消除廉政風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的積極探索與創(chuàng)新發(fā)展。

一、充分認(rèn)識開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重要性

1.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重中之重。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，就是要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行過程中風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析和處理工作，加大監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，積極推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制，實(shí)行對崗位行政行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測，尤其是抓好對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作。通過定期自查、季度排查等方式，對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評估，并根據(jù)考核評估結(jié)果，糾正存在的問題，完善工作程序，修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

2.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)源頭治理的治本之策。所謂廉政風(fēng)險(xiǎn)，就是權(quán)力運(yùn)行過程中，權(quán)力部門、人員借助制度建設(shè)中容易誘發(fā)腐敗的漏洞和縫隙表現(xiàn)出這樣或那樣的違法違紀(jì)行為。就鐵路基層站段來說，重要崗位人事任免、資金管理、零小工程招投標(biāo)、物資采購、廢舊物資處理等項(xiàng)點(diǎn)環(huán)節(jié)，從客觀上都存在著廉政風(fēng)險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控就是用流程圖找出權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)點(diǎn)，用因果關(guān)系圖分析出環(huán)節(jié)點(diǎn)中的關(guān)鍵點(diǎn)，從而使整個(gè)權(quán)力運(yùn)行直觀簡單，躍然紙上，也就是權(quán)力曝光。風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制就是針對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將防控措施的落實(shí)與權(quán)力運(yùn)行同步，卡控到權(quán)力實(shí)施的全過程，有很強(qiáng)的指向性，將制度的約束力、監(jiān)督的監(jiān)控力集中到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也就是“靶心治療”。簡單理解，就是權(quán)力運(yùn)行到哪個(gè)環(huán)節(jié)，就必須按相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行，誰來監(jiān)控、如何監(jiān)控、責(zé)任如何承擔(dān)等一目了然。糾正和彌補(bǔ)了過去制度建設(shè)事后防范、亡羊補(bǔ)牢的不足。

3.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是營造企業(yè)廉潔和諧環(huán)境的內(nèi)在要求。當(dāng)前，鐵路市場主體地位確立，實(shí)行“多元化經(jīng)營、一體化管理、全口徑核算”，經(jīng)營管理自主權(quán)下放，站段經(jīng)營管理理念和方式也悄然發(fā)生變化，涉及相關(guān)權(quán)力部門和崗位的權(quán)利屬性和利益格局也有所調(diào)整。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，既是鐵路基層站段平穩(wěn)推進(jìn)改革方案、確保政令暢通的現(xiàn)實(shí)需要，也是加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)、樹立誠信服務(wù)、確保安全、服務(wù)社會(huì)良好外部形象的需要，更是營造規(guī)矩辦事、崇尚廉潔、促進(jìn)發(fā)展、創(chuàng)收增效內(nèi)部文化環(huán)境的需要。要將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與懲防體系建設(shè)融會(huì)貫通，深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，抓好落實(shí)，抓出成效，為企業(yè)營造清正廉潔、風(fēng)險(xiǎn)可控的良好發(fā)展環(huán)境。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和落實(shí)工作中存在的問題

1.抓廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的意識欠缺。長期以來，我們有一種錯(cuò)誤的認(rèn)識，認(rèn)為抓廉政風(fēng)險(xiǎn)防控只是站段紀(jì)委一家的事情，沒有有效落實(shí)“一崗雙責(zé)”，比如：有些領(lǐng)導(dǎo)干部對風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和落實(shí)的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識不夠，對風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)關(guān)心、參與較少，對分管、包保部門風(fēng)險(xiǎn)防控的檢查指導(dǎo)蜻蜓點(diǎn)水，甚至有“護(hù)短”現(xiàn)象。個(gè)別車間主任認(rèn)為抓廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是支部書記的事情，沒有認(rèn)識到自己是車間的支部副書記；個(gè)別科室負(fù)責(zé)人認(rèn)為抓廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與己無關(guān)，沒有認(rèn)識到自己是科室黨支部書記。

2.宣傳教育不到位。首先是對管理和專業(yè)技術(shù)人員以及關(guān)鍵崗位人員宣傳教育不到位，宣傳教育多數(shù)停留在文件傳達(dá)、條例學(xué)習(xí)上，缺乏案例，沒有針對性，枯燥乏味，難以理解記憶。其次是對一般黨員干部及職工群眾的廉政風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育不足，認(rèn)為這一群體與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)系不緊密，沒有宣傳教育的必要。

3.監(jiān)督作用發(fā)揮不充分。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的排查工作受排查人員專業(yè)素質(zhì)的約束，不夠?qū)I(yè)。以往我們開展的排查工作不夠?qū)I(yè)，過于浮淺，排查方式以詢問了解為主，特別是對于勞資、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如果沒有專業(yè)技術(shù)人員參與，監(jiān)督排查只能是蜻蜓點(diǎn)水。

三、進(jìn)一步落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的對策

1．齊抓共管，形成氛圍。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，必須堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾廣泛參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，才能取得工作成效。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的意識，帶頭排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定防范措施，認(rèn)真抓好分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，有效帶動(dòng)工作的開展。要注重思想引領(lǐng)。把黨風(fēng)廉政教育與企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，將懲防體系建設(shè)的外在要求轉(zhuǎn)化為約束自身行為的內(nèi)在動(dòng)力，提高權(quán)力崗位人員的自身約束能力，增強(qiáng)“人人都是風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，人人都是風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人”的意識，在權(quán)力崗位人員中形成自覺識別、控制和防范風(fēng)險(xiǎn)的行為取向，讓“反腐不論事大小，倡廉不論位高低”的理念深入人心。要通過教育引導(dǎo)，消除制度已經(jīng)很健全，沒有風(fēng)險(xiǎn)可防的傾向；消除自身崗位不是防范重點(diǎn)，重他輕我的本位保護(hù)傾向；消除你說我做，被動(dòng)應(yīng)付的傾向；消除心存僥幸，遮蓋敷衍的傾向；消除避重就輕，留有空間的傾向。

2.創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)監(jiān)督意識。開展學(xué)習(xí)教育，上好“廉政課”。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，以思想道德風(fēng)險(xiǎn)防范為重點(diǎn)，采取舉辦廉政專題黨課、廉政知識競賽、觀看廉政警示教育片等多種形式，開展反腐倡廉警示教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化。在宣傳教育的形式上，需要進(jìn)一步創(chuàng)新，例如運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)微博、手機(jī)微信、彩信、微電影等新興形式，開展廉政微寓言、廉政微散文、廉政微視頻、廉政詩詞征集，組織廉潔教育微信群、觀看廉政教育影片、編發(fā)《警示教育案例》等活動(dòng)，強(qiáng)化教育效果，增強(qiáng)全員廉政風(fēng)險(xiǎn)意識。

3.強(qiáng)化制度建設(shè)，促進(jìn)懲防體系日趨縝密。查準(zhǔn)、找全廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是基礎(chǔ)，防住是目標(biāo)，為使懲防體系日趨縝密我們必須不斷強(qiáng)化制度建設(shè)。針對已經(jīng)確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施，要充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門和人員，靈活運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)查、部門查、互相查，群眾查，崗位查、案例剖析查等多種方式，定期開展排查分析、科學(xué)評估，嚴(yán)格診斷風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定的準(zhǔn)不準(zhǔn)，防控措施執(zhí)行得有沒有差距，將如何整改等，讓每一次排查成為檢驗(yàn)和診斷的過程，促使制度建設(shè)趨于縝密完善。要在原有制度的基礎(chǔ)上，本著全面、簡潔、管用的原則，將制度建設(shè)貫穿于人、財(cái)、物管理使用和重大事項(xiàng)決策等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，有針對性地完善、廢除、修改防控制度，形成配套合理、程序嚴(yán)密的制度體系，使權(quán)力運(yùn)行與制度落實(shí)、監(jiān)督執(zhí)行三者之間有機(jī)聯(lián)動(dòng)。

4.嚴(yán)格落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一是學(xué)習(xí)教育要嚴(yán)。各崗位人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練掌握崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。定期組織廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系學(xué)習(xí)考試，做到100%掌握、100%運(yùn)用。管理人員崗位調(diào)整后，要迅速進(jìn)行新崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育，做到易崗與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育同步。二是日常落實(shí)要嚴(yán)。各崗位人員要在日常工作中嚴(yán)格落實(shí)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，要做到“依法辦事，不留情面”，如，不符合要求的票據(jù)，一律要進(jìn)行嚴(yán)格審查，不能敷衍了事，蒙混過關(guān)。三是廉政檢查要嚴(yán)。段領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度組織相關(guān)人員，至少開展一次對分管范圍內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域管理情況的全覆蓋專項(xiàng)檢查，形成專項(xiàng)檢查報(bào)告報(bào)站段黨政正職，同時(shí)針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施，嚴(yán)格落實(shí)整改。站段紀(jì)委采用月度檢查、季度覆蓋、半年評比的方式，對廉政風(fēng)險(xiǎn)易于發(fā)生問題項(xiàng)點(diǎn)開展監(jiān)督檢查工作。