歐陽崇武 吳家勇 鄧慧

摘要：水環(huán)境影響是公路主要不利環(huán)境影響之一。文章通過對廣西2010—2019年50個典型公路竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查，總結(jié)分析了公路竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收水環(huán)境影響調(diào)查存在的主要問題及原因，并提出了對策與建議，旨在為科學(xué)做好公路竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作提供技術(shù)參考。

關(guān)鍵詞：公路;環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收;水環(huán)境影響調(diào)查;問題及對策

0 引言

公路環(huán)境保護(hù)是建設(shè)美麗中國和交通強(qiáng)國的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)好公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系也是公路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要制度之一，對減緩公路建設(shè)對環(huán)境的不利影響及保障公路沿線環(huán)境安全有重要意義。水環(huán)境影響是公路主要不利環(huán)境影響之一，一旦水環(huán)境保護(hù)措施不到位容易引發(fā)公路突發(fā)環(huán)境污染事件，進(jìn)而對公路沿線區(qū)域的群眾生命健康、財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生重大不利影響，甚至?xí)绊憛^(qū)域社會穩(wěn)定。水環(huán)境影響調(diào)查是公路竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查工作的核心和關(guān)鍵內(nèi)容。

經(jīng)查詢，近年來國內(nèi)許多學(xué)者對公路竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的存在問題[1-2]、調(diào)查方法[3]、重點(diǎn)與難點(diǎn)[4]、聲環(huán)境調(diào)查[5]、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查[6]以及生態(tài)環(huán)境調(diào)查[7-8]等方面開展了有益研究，但未發(fā)現(xiàn)有對公路竣工驗(yàn)收中水環(huán)境影響調(diào)查的研究報(bào)道。

筆者對廣西2010—2019年完成的50個代表性公路竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查、總結(jié)，分析了在水環(huán)境影響公路竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中調(diào)查的主要問題及原因，并提出對策與建議，旨在為做好科學(xué)公路竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作提供技術(shù)參考。

1 在水環(huán)境影響公路竣工驗(yàn)收中調(diào)查主要問題及原因分析

1.1 主要問題

1.1.1 水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)調(diào)查與識別不全面、不準(zhǔn)確

水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)調(diào)查工作是科學(xué)完成公路竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查的基礎(chǔ)和前提，調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題如下：（1）水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)識別不全面，僅關(guān)注公路項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件中規(guī)定的水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，未對項(xiàng)目實(shí)際調(diào)查范圍內(nèi)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行全面調(diào)查和核實(shí)，遺漏新增水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)（含環(huán)評遺漏）現(xiàn)場的情況常見;（2）水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)范圍確定不全面，僅考慮調(diào)查范圍內(nèi)主要地表水體、飲用水水源保護(hù)區(qū)、集中式飲用水取水口，經(jīng)常遺漏分散式飲用水取水口，涉水自然保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要濕地、重要珍稀與保護(hù)水生生物棲息地、重要水生生物自然產(chǎn)卵場、越冬場、索餌場及洄游通道、天然漁場等漁業(yè)水體以及水產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)等其它重要水環(huán)境保護(hù)目標(biāo);（3）水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)調(diào)查內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確，一般僅調(diào)查保護(hù)目標(biāo)名稱、位置關(guān)系和功能區(qū)劃等內(nèi)容，但對保護(hù)目標(biāo)的主要保護(hù)對象分布（如取水口位置等）、保護(hù)要求、規(guī)模（數(shù)量）、保護(hù)現(xiàn)狀、主要環(huán)境問題以及功能區(qū)劃變動（含新劃定或調(diào)整）等關(guān)鍵內(nèi)容未調(diào)查、核實(shí)或結(jié)果不準(zhǔn)確。

1.1.2 水環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)調(diào)查不全面、不準(zhǔn)確、不客觀

對照公路項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件及批復(fù)有關(guān)要求，核實(shí)公路水環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況及效果，是公路竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查及報(bào)告編制的重點(diǎn)內(nèi)容，也是判定公路水環(huán)境保護(hù)方面是否滿足建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件的主要依據(jù)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要問題如下：（1）只對公路已落實(shí)的水環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行分析論述，遺漏公路環(huán)境影響評價文件規(guī)定的重要水環(huán)境保護(hù)措施;（2）水環(huán)境保護(hù)措施調(diào)查內(nèi)容不全面，如只調(diào)查或關(guān)注是否采取了水環(huán)境保護(hù)措施，但是對已采取水環(huán)境保護(hù)措施的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)（如事故池有效容積等）、實(shí)施范圍、規(guī)模（數(shù)量）和設(shè)施運(yùn)行（使用）效果等關(guān)鍵內(nèi)容是否滿足批復(fù)公路環(huán)境影響評價文件要求未進(jìn)行調(diào)查或分析;（3）水環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)及效果缺少監(jiān)測數(shù)據(jù)、現(xiàn)場圖片等有效證明材料支撐;（4）對于未落實(shí)或部分落實(shí)的水環(huán)境保護(hù)措施調(diào)查，未分析措施未落實(shí)原因及實(shí)際環(huán)境影響（后果）;（5）未對新增（含環(huán)評遺漏）水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)環(huán)境保護(hù)措施增補(bǔ)情況及效果進(jìn)行調(diào)查等。

1.1.3 水環(huán)境影響調(diào)查工作不規(guī)范、不細(xì)致

水環(huán)境影響調(diào)查是公路竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查的核心工作，調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要問題：（1）未根據(jù)實(shí)際情況，對新增（含環(huán)評遺漏）水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)開展環(huán)境影響調(diào)查;（2）未對公路施工臨時場地、沿線設(shè)施排水和公路排水對水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)影響開展調(diào)查、分析;（3）工作中未根據(jù)實(shí)際環(huán)境影響確定調(diào)查工作范圍，僅機(jī)械執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，如未調(diào)查公路對一般調(diào)查范圍外鄰近區(qū)域的飲用水源保護(hù)區(qū)等重要水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)際環(huán)境影響（如輸水渠影響等）;（4）對公路與水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的位置關(guān)系、環(huán)境影響途徑等關(guān)鍵內(nèi)容調(diào)查不充分、不深入，機(jī)械執(zhí)行有關(guān)規(guī)定導(dǎo)致不必要的巨額工程資金浪費(fèi)，如某公路路線穿越了某新劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)二級保護(hù)區(qū)，驗(yàn)收工作中未充分調(diào)查公路與飲用水取水口位置關(guān)系及實(shí)際環(huán)境影響，導(dǎo)致在公路路線位于飲用水取水口匯水區(qū)外（水庫壩下）情況下（沒有實(shí)際環(huán)境影響），機(jī)械執(zhí)行公路穿越飲用水水源保護(hù)區(qū)路段應(yīng)建設(shè)橋（路）徑流收集系統(tǒng)及事故池等風(fēng)險(xiǎn)防范措施的規(guī)定，導(dǎo)致巨大工程資金浪費(fèi);（5）涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)、集中式飲用水取水口、涉水自然保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等重要水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的，未對保護(hù)目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)開展公眾意見調(diào)查;（6）環(huán)境影響調(diào)查結(jié)論論據(jù)不足，如施工期環(huán)境影響調(diào)查結(jié)論常缺少施工過程落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施的證明材料（環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及措施現(xiàn)場措施等）支持，涉水自然保護(hù)、重要濕地、重要珍稀與保護(hù)水生生物棲息地、重要水生生物自然產(chǎn)卵場、越冬場、索餌場及洄游通道、天然漁場等漁業(yè)水體以及水產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)等重要水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)對環(huán)境產(chǎn)生影響的結(jié)論缺少實(shí)測生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)支持等。

1.1.4 其它

水環(huán)境影響調(diào)查其它問題主要如下：（1）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不合理，主要表現(xiàn)為未根據(jù)驗(yàn)收階段現(xiàn)行最新的水環(huán)境功能區(qū)劃或水功能區(qū)劃（含新劃定或調(diào)整）修改原環(huán)評使用的評價標(biāo)準(zhǔn)，或標(biāo)準(zhǔn)已新修訂但繼續(xù)沿用環(huán)評階段使用的評價標(biāo)準(zhǔn)（已廢止），或未按新修訂標(biāo)準(zhǔn)開展達(dá)標(biāo)復(fù)核;（2）環(huán)境監(jiān)測不規(guī)范，主要表現(xiàn)為監(jiān)測斷面、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次和監(jiān)測結(jié)果評價不規(guī)范等。

1.2 原因分析

經(jīng)分析，產(chǎn)生公路竣工驗(yàn)收水環(huán)境影響調(diào)查主要問題的主要原因有：（1）驗(yàn)收調(diào)查單位及人員的技術(shù)能力、經(jīng)驗(yàn)不足或責(zé)任心不強(qiáng);（2）現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。

2 對策與建議

2.1 加快完善新的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收制度

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（2017年修訂版）于2017-10-01生效后，國家建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收制度發(fā)生了根本性改革，即由原環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批制調(diào)整為由建設(shè)單位按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ε涮捉ㄔO(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收（以下簡稱建設(shè)單位自主驗(yàn)收）。建議生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門加快制定建設(shè)單位組織建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化和明確驗(yàn)收調(diào)查單位及人員技術(shù)能力要求，便于指導(dǎo)建設(shè)單位擇優(yōu)選擇驗(yàn)收調(diào)查單位。同時，盡快按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》等規(guī)定，通過“雙隨機(jī)一公開”抽查制度，常態(tài)化開展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收的事中事后監(jiān)督性檢查，壓實(shí)建設(shè)單位及驗(yàn)收調(diào)查單位等有關(guān)部門及人員的責(zé)任。

2.2 及時修改完善有關(guān)技術(shù)規(guī)范

公路竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查依據(jù)的主要技術(shù)規(guī)范有《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》（HJ/T394-2007）《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 公路》（HJ552-2010）。由于規(guī)范制定時間久遠(yuǎn)，已不能滿足工作實(shí)際需要，建議根據(jù)工作實(shí)踐，盡快完善有關(guān)規(guī)范內(nèi)容修改，以提高技術(shù)規(guī)范的有效性和時效性。

2.3 擇優(yōu)選用技術(shù)能力強(qiáng)的驗(yàn)收調(diào)查單位

公路竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性和政策性很強(qiáng)的技術(shù)服務(wù)工作。建設(shè)單位做好公路竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查工作最簡單、有效的方法就是擇優(yōu)選取技術(shù)能力強(qiáng)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)驗(yàn)收調(diào)查技術(shù)單位提供技術(shù)服務(wù)，堅(jiān)決摒棄采取不合理的低價中標(biāo)方式選擇驗(yàn)收調(diào)查技術(shù)單位。

3 結(jié)語

公路建設(shè)單位是公路竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的責(zé)任主體，在新形勢下應(yīng)更加重視并加強(qiáng)公路環(huán)境保護(hù)工作。水環(huán)境影響調(diào)查是公路竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查工作的核心技術(shù)工作，驗(yàn)收調(diào)查單位及人員應(yīng)高度重視并持續(xù)加強(qiáng)該項(xiàng)工作，并提高調(diào)查工作的科學(xué)性、規(guī)范性、全面性和針對性，保證調(diào)查工作質(zhì)量。

公路竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收水環(huán)境影響調(diào)查主要問題有水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)識別不全面、不準(zhǔn)確，水環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)調(diào)查不全面、不準(zhǔn)確、不客觀，水環(huán)境影響調(diào)查工作不規(guī)范、不細(xì)致以及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)確定不合理等問題，本文分析了原因并提出了對策與建議，旨在為科學(xué)做好公路竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作提供技術(shù)參考。

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