徐振偉

一、日韓政府對海外農(nóng)業(yè)投資的重視與支持

(一)日本政府在法律和政策層面對海外農(nóng)業(yè)投資的支持

首先，日本政府制定了一系列法律法規(guī)確保日本農(nóng)業(yè)海外貿(mào)易的規(guī)范化，保障糧食流通計(jì)劃的順利執(zhí)行。日本政府于1950年出臺《貿(mào)易保險(xiǎn)法》，制定了貿(mào)易保險(xiǎn)制度;為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的新形勢，于1961年6月21日又頒布實(shí)施《農(nóng)業(yè)基本法》;1994年10月日本國會通過《關(guān)于主要糧食的供求及其價(jià)格穩(wěn)定的法律案》，該法律將主要著眼點(diǎn)放在確保糧食流通計(jì)劃的順利執(zhí)行上。

日本政府還頒布了《境外投資信用保證制度》《境外拓展對策資金貸款制度》等法律法規(guī)，將金融、財(cái)稅、保險(xiǎn)等政策支持措施通過法律的形式確定下來，明確海外投資企業(yè)的法律地位，為日本企業(yè)“走出去”提供法律保障。此外，日本政府還積極與投資國開展協(xié)商，協(xié)調(diào)和處理因法律制度差異而產(chǎn)生的問題，從而為日本企業(yè)的海外經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

其次，在政策層面上，日本政府推行了以下政策進(jìn)行國家層面主導(dǎo)的糧食產(chǎn)業(yè)海外合作與投資。日本政府在海外農(nóng)業(yè)投資促進(jìn)會上明確提到，日本民間企業(yè)的海外農(nóng)業(yè)投資雖然熱情很高，但單一個體的努力畢竟有限，有必要實(shí)施官民共舉的綜合性戰(zhàn)略，特別是進(jìn)一步促進(jìn)日本企業(yè)在海外谷物的生產(chǎn)、物產(chǎn)匯集、流通等。其基本的構(gòu)想是:(1)在確保日本糧食穩(wěn)定供給的同時為世界糧食生產(chǎn)能力的增強(qiáng)作出貢獻(xiàn);(2)在把握國際農(nóng)業(yè)投資動向的基礎(chǔ)之上照顧被投資國的利益，以國際推薦的形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資;(3)以基于民間企業(yè)需求的形式，各相關(guān)省廳機(jī)關(guān)進(jìn)行相互協(xié)調(diào)共筑官民攜手模式;(4)整合海外農(nóng)業(yè)投資與國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策，在靈活運(yùn)用與聯(lián)系現(xiàn)有制度的同時構(gòu)建所需的新制度;(5)在日本海外農(nóng)業(yè)投資的構(gòu)想中“官民攜手”是其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，民間私企的局限性導(dǎo)致在無法保障日本糧食安全的情況下勢必會引入政府的介入。因此，日本海外農(nóng)業(yè)投資相關(guān)機(jī)構(gòu)中以外務(wù)省和農(nóng)林水產(chǎn)省為主導(dǎo)，財(cái)務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)、日本國際協(xié)力銀行(JBIC)等政府機(jī)構(gòu)也參與其中。

最后，日本積極為該國企業(yè)提供各種投資機(jī)會、投資優(yōu)惠與相關(guān)投資信息:(1)日本政府及其所屬機(jī)構(gòu)如國際協(xié)力機(jī)構(gòu)積極為本國企業(yè)提供各種關(guān)于投資對象國的研究報(bào)告，以及各種關(guān)于區(qū)域發(fā)展、農(nóng)業(yè)投資機(jī)會等方面的信息，為日本企業(yè)實(shí)施海外農(nóng)業(yè)投資戰(zhàn)略提供充足、有效的信息支撐;(2)日本國際協(xié)力銀行等金融機(jī)構(gòu)為從事海外投資的日本企業(yè)提供融資支持，日本企業(yè)從事境外投資只需要提供相當(dāng)于投資總額10%的資金，其余的部分可向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。并且，日本政府允許準(zhǔn)備金作為損失入賬，采取稅收抵讓減免政策避免雙重課稅，以減輕日本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);(3)日本在海外投資是通過行業(yè)協(xié)會和駐外使領(lǐng)館進(jìn)行協(xié)調(diào)的。日本駐外使領(lǐng)館一旦發(fā)現(xiàn)日本企業(yè)在海外打內(nèi)戰(zhàn)，可以命令日本企業(yè)全都撤回去，內(nèi)部協(xié)調(diào)好后再來競價(jià)。

總體來說，日本的海外農(nóng)業(yè)投資走的是官民共舉的綜合性發(fā)展之路，即進(jìn)行由政府介入保障民間企業(yè)的農(nóng)業(yè)海外投資，從而努力克服個體企業(yè)的局限性，增強(qiáng)海外農(nóng)業(yè)投資的制度化。

(二)韓國政府在法律和政策層面對農(nóng)業(yè)海外投資的支持

韓國政府推行了很多鼓勵海外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)投資的政策。在法律方面，韓國在1982年修訂了支持海外資源開發(fā)的法律，使得韓國海外投資的范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、肉類、水產(chǎn)、林業(yè)等。2012年1月韓國《海外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作法》生效，領(lǐng)域內(nèi)的投資對象擴(kuò)大到水稻、大豆、玉米、畜牧等外國農(nóng)業(yè)資源，進(jìn)而為開發(fā)外國農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供法律保障。

在財(cái)政支持方面，近年來韓國政府出臺了相關(guān)政策與貸款傾斜支持海外谷物生產(chǎn)。韓國政府的貸款基金最高給予韓國農(nóng)業(yè)企業(yè)所需經(jīng)費(fèi)70%的融資額度，融資金額將按2%～3%的低年息計(jì)算，可拖欠五年，按十年期限進(jìn)行償還。投資股息收入免征企業(yè)所得稅，為一些公司提供特殊貸款的信息支持，促進(jìn)前后相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。受資助的農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該按照融資協(xié)議將在境外出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)回韓國消費(fèi)。

在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，韓國設(shè)立了支持農(nóng)業(yè)海外投資的部門，鼓勵企業(yè)參與海外土地與農(nóng)業(yè)的投資。韓國政府由農(nóng)業(yè)部和外交部牽頭，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)成立“協(xié)力團(tuán)”，為韓國企業(yè)提供境外投資的方略。海外農(nóng)業(yè)開發(fā)服務(wù)中心(OADS)是韓國負(fù)責(zé)海外屯田業(yè)務(wù)的主要政府機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)擁有完備的境外投資服務(wù)體系，包括技術(shù)服務(wù)、融資信貸服務(wù)、企業(yè)培訓(xùn)，等等。同時，韓國負(fù)責(zé)對外援助的政府部門——國際合作局(KOICA)也是支持境外屯田的重要機(jī)構(gòu)。并且，韓國政府主動推出《海外農(nóng)業(yè)投資指南》，介紹投資目標(biāo)國的法律法規(guī)和風(fēng)土人情，進(jìn)而激發(fā)本國企業(yè)赴海外從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的熱情。

但是韓國的海外農(nóng)業(yè)投資從海外農(nóng)業(yè)發(fā)展分期、主導(dǎo)方和投資力度來看還有一些不足之處，在法律、制度、自然條件、事先調(diào)查、開發(fā)戰(zhàn)略和政府政策支持等方面都存在相應(yīng)問題，這也是其發(fā)展現(xiàn)狀不盡如人意的原因。韓國政府對本國海外農(nóng)業(yè)開發(fā)的支持力度相對不足，也沒有從一個長期可持續(xù)的角度來發(fā)展海外土地與農(nóng)業(yè)開發(fā)。它只有當(dāng)國際糧食價(jià)格上漲時才討論海外農(nóng)業(yè)開發(fā)和糧食基地的建設(shè)，國際糧價(jià)下降時，則又是一種忽視的態(tài)度。韓國是糧食和資源不足的國家，從糧食安全方面來看，針對糧食的特性，國家沒有長期有效的政策支持，糧食的生產(chǎn)并不是一個短時間內(nèi)可以受益的過程，所以海外農(nóng)業(yè)開發(fā)需要長期努力。

從海外農(nóng)業(yè)發(fā)展分期來看，韓國的海外農(nóng)業(yè)開發(fā)分為兩段時期:20世紀(jì)60～80年代和冷戰(zhàn)之后。從農(nóng)業(yè)海外投資主導(dǎo)方來看，20世紀(jì)60～80年代韓國海外農(nóng)業(yè)開發(fā)主要以政府主導(dǎo)為主，以南美洲地區(qū)為中心，大部分以失敗告終，冷戰(zhàn)之后變成以民間為主導(dǎo)方式，以俄羅斯、中國、東南亞、非洲等國家或地區(qū)為中心。這與日本一直以政府為主導(dǎo)的海外農(nóng)業(yè)投資模式有所不同。這種主導(dǎo)權(quán)變化形成的原因有:一是國家對民間海外資產(chǎn)和相關(guān)投資限制政策的放寬;二是國際糧食進(jìn)口的不穩(wěn)定可能會出現(xiàn)長期化，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口自由化持續(xù)擴(kuò)大，通過經(jīng)營海外農(nóng)場對國內(nèi)的糧食需求是有利的;三是朝鮮半島局勢的不穩(wěn)定及未來統(tǒng)一的可能性，統(tǒng)一的朝鮮半島地區(qū)作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)軍的戰(zhàn)略適應(yīng)性的事前分析。另外，海外農(nóng)業(yè)的開發(fā)和經(jīng)營也使得企業(yè)及各種民間團(tuán)體積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，這是促進(jìn)韓國經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的原因之一。

此前韓國政府的海外投資以建設(shè)糧食基地政策為中心，積極構(gòu)建并推進(jìn)海外農(nóng)業(yè)開發(fā)事業(yè)，在俄羅斯遠(yuǎn)東的沿海州、巴西、蒙古國、緬甸、柬埔寨等都有建設(shè)糧食基地的計(jì)劃。其特點(diǎn)是從積極建設(shè)海外糧食基地的層面上推進(jìn)海外農(nóng)業(yè)開發(fā)，主張政府和企業(yè)一同努力。與之前的政策相比，現(xiàn)在韓國海外農(nóng)業(yè)開發(fā)的目的是在解決糧食安全問題的同時，著力提高韓國農(nóng)業(yè)在國際社會的競爭力，較之前政府的相關(guān)政策而言現(xiàn)在的海外農(nóng)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略更具戰(zhàn)略意義。但到目前為止，從保障糧食安全的角度來看韓國海外農(nóng)業(yè)開發(fā)的預(yù)定目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)。

二、日本與韓國海外農(nóng)業(yè)投資的援助、投資與貿(mào)易

(一)日本以企業(yè)為載體，援助、投資、貿(mào)易“三位一體”

1．日本海外農(nóng)業(yè)投資的手段。從投資領(lǐng)域來看，日本行政部門的力量只能存在于政策規(guī)劃和對本國農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼等領(lǐng)域，而擴(kuò)大糧食進(jìn)口來源、在全世界買糧的任務(wù)則需要由本國的大型跨國公司來承擔(dān)。日本各大跨國集團(tuán)如伊藤忠、三井、三菱、住友、丸紅，在全世界范圍內(nèi)通過資本輸出的方式，力圖從糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)就開始滲透日系企業(yè)的資金，從而在源頭上保證糧食進(jìn)口的順利實(shí)施。除此之外，日本“兼松”公司為確保日本在美國的食用大豆供給基地，購買持有美國公司的事業(yè)資產(chǎn)，從2013年春開始進(jìn)行大豆的種子開發(fā)與栽培，目標(biāo)是對日本的非轉(zhuǎn)基因大豆輸入量由現(xiàn)在的l成增加至2成。日本海外農(nóng)業(yè)開發(fā)的“先鋒”——三井物產(chǎn)掌控農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上端，除了生產(chǎn)環(huán)節(jié)外，還通過大型貿(mào)易公司在投資目標(biāo)國建立穩(wěn)定的貨源基地。日本并非直接在國外農(nóng)場種植農(nóng)作物，而是通過與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂購買協(xié)議的方式來保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。因?yàn)橹苯咏?jīng)營農(nóng)場的收益較低，而且風(fēng)險(xiǎn)較大，日本更多的是借助其跨國糧食企業(yè)和綜合商社從全球組織貨源，然后出口到日本。

2.日本海外農(nóng)業(yè)投資的援助手段。日本政府為一些發(fā)展中國家提供官方發(fā)展援助(ODA)，目的是通過帶動發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為日本企業(yè)創(chuàng)造良好的投資、貿(mào)易環(huán)境，并不斷擴(kuò)大當(dāng)?shù)厥袌?。如在巴西，日本政府?fù)責(zé)官方發(fā)展援助的機(jī)構(gòu)——國際協(xié)力機(jī)構(gòu)為巴西的荒漠開發(fā)提供資金和技術(shù)援助，有效改善了巴西的土壤環(huán)境，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為日本企業(yè)在巴西的其他投資活動提供了便利。在日本官方發(fā)展援助的基礎(chǔ)上，三井物產(chǎn)在巴西成立合資公司，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲物流、加工等業(yè)務(wù)，既面向巴西市場，又對接日本市場，向日本出口肉雞和非轉(zhuǎn)基因大豆，來保障日本的食品供應(yīng)。

3.日本海外農(nóng)業(yè)投資的貿(mào)易手段。近年來，日本各大企業(yè)在糧食領(lǐng)域進(jìn)行了大量投資。日本另一家跨國公司丸紅，2012年收購了美國糧商高鴻(Gavilon)，成為日本第一個跨國糧商。丸紅在完成這一收購后，谷物貿(mào)易量達(dá)到每年3300萬噸，成為日本最大的谷物貿(mào)易商。日本企業(yè)加快擴(kuò)大糧食供應(yīng)網(wǎng)就是為了減少對外國糧商的依賴，降低日本糧食在供應(yīng)層面的風(fēng)險(xiǎn)。作為糧食進(jìn)口國的日本為保證今后糧食供應(yīng)的穩(wěn)定，其采取的主要措施是將依賴歐美糧商進(jìn)口糧食轉(zhuǎn)向通過本國企業(yè)進(jìn)口糧食;“伊藤忠商事”完成了主要進(jìn)行糧食運(yùn)輸?shù)拿绹晚n國的最大敞貨船公司的合并，建成了美國西海岸最大級別的糧食輸出設(shè)施，從而保障日本糧食貿(mào)易的順利開展。

(二)韓國海外農(nóng)業(yè)投資的援助、貿(mào)易與投資

對韓國而言，韓國的跨國糧商規(guī)模仍比較小，目前韓國糧食貿(mào)易進(jìn)出口業(yè)務(wù)仍掌握在美國嘉吉公司等國際大糧商的手中，因此，相比日本的糧食企業(yè)，韓國的糧食企業(yè)實(shí)力較弱，無法像日本那樣實(shí)現(xiàn)援助、投資、貿(mào)易的“三位一體”。

1.韓國海外農(nóng)業(yè)投資的援助手段。在四十多年的時間里，韓國向非洲多個國家派遣農(nóng)技專家傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，比如在肯尼亞普及水稻插秧、自行收割等技術(shù)，并建立水稻示范村。2012年，韓非農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)合作體(KAFACI)成立，旨在使非洲國家分享韓國先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，并推動“加強(qiáng)合作技術(shù)網(wǎng)絡(luò)”等一系列示范項(xiàng)目的實(shí)施。在《韓國—非洲經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀和發(fā)展方案》中，韓國擴(kuò)大了對非洲合作伙伴的援助規(guī)模。在亞洲，尤其是在東南亞，韓國政府設(shè)立了海外農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，為這些地區(qū)的國家提供技術(shù)援助。

2.韓國海外農(nóng)業(yè)投資的貿(mào)易手段。目前世界四大糧商ADM(Archer Daniels Midland)、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)和路易達(dá)孚(Louis Dreyfus)控制全球80%的糧食貿(mào)易額，為有效介入全球糧食貿(mào)易市場、保障可靠穩(wěn)定的糧食供應(yīng)，韓國計(jì)劃聯(lián)合日本同四大糧商之一的邦吉在美國建立農(nóng)產(chǎn)品出口基地，種植小麥等農(nóng)作物。2012年，韓國農(nóng)業(yè)水產(chǎn)食品流通公社與歐洲著名的糧食企業(yè)——尼德拉公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

冷戰(zhàn)后，韓國海外農(nóng)業(yè)投資多以企業(yè)及民間團(tuán)體為主，韓國政府對海外農(nóng)業(yè)投資主導(dǎo)權(quán)的轉(zhuǎn)變是追求貿(mào)易自由化的體現(xiàn)，同時也是因?yàn)楹Ｍ廪r(nóng)業(yè)開發(fā)采取積極的政策沒有達(dá)到糧食進(jìn)口多元化的目的，所以開始借助民間的力量。但在后續(xù)發(fā)展中韓國政府沒有給予積極支持，所以大部分企業(yè)的運(yùn)作都沒有成功。

3.韓國海外農(nóng)業(yè)投資的投資手段。在投資手段上，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的韓國企業(yè)主要開展農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)場開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品儲藏等業(yè)務(wù)，同時，韓國海外農(nóng)業(yè)投資的主力軍是其大型企業(yè)集團(tuán)，如三星物產(chǎn)、大宇集團(tuán)、韓進(jìn)重工、現(xiàn)代集團(tuán)、農(nóng)業(yè)水產(chǎn)食品流通公社，等等。這些大型企業(yè)集團(tuán)不僅直接開展糧食種植業(yè)務(wù)，而且力圖借助資本優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢建立高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以此增加韓國海外農(nóng)業(yè)開發(fā)收益。

目前，在韓國關(guān)稅方面，韓國國內(nèi)企業(yè)和團(tuán)體在海外直接投資開發(fā)的谷物進(jìn)口到韓國的關(guān)稅較高，韓國企業(yè)在國外投資開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品為了保持基本的運(yùn)營很難，所以韓國政府開始在本國企業(yè)的海外投資產(chǎn)品進(jìn)口到本國時，在進(jìn)口關(guān)稅上給予支持。但是海外農(nóng)業(yè)開發(fā)是需要長期投資并且盡力保障糧食安全的，政府投資失敗導(dǎo)致在民間層面上推進(jìn)項(xiàng)目相當(dāng)困難。因政府支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的力度不夠，即使在1982年修訂了支持海外資源開發(fā)的法律，韓國海外投資的范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、肉類、水產(chǎn)、林業(yè)等，但目前相關(guān)管理系統(tǒng)仍有許多問題亟待解決。

三、日韓在海外農(nóng)業(yè)投資的不同點(diǎn)

(一)投資方式不同

1.日本:重點(diǎn)采用合同農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、參股并購等方式。日本對海外農(nóng)業(yè)投資所采用的合同農(nóng)業(yè)是指一些食品買家與生產(chǎn)者之間簽訂長期的供貨協(xié)議，以確保自己擁有穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)原材料供應(yīng)來源。生產(chǎn)者向買家作出供貨承諾，承諾要按其所要求的量、期限和生產(chǎn)規(guī)格來供貨，并以此為自己的產(chǎn)品換來銷售市場，他們還可能獲得一定的技術(shù)支持，并以低于市場的價(jià)格購買到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的投入物，因?yàn)橘I家會以批發(fā)價(jià)購買這些投入物，然后再將其分配給與自己簽訂供貨合同的生產(chǎn)者，所以這樣的協(xié)議對雙方都有利。

日本企業(yè)在這種合同農(nóng)業(yè)之下，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽約種糧。這種訂單種植類似于“公司加農(nóng)戶”的模式，對于收購企業(yè)而言，訂單種植可以保證它們從當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶那里獲得穩(wěn)定的商品供應(yīng)，而那些農(nóng)戶不但熟悉他們的土地及土地的特性，而且還需要承擔(dān)所有的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

受合同農(nóng)業(yè)投資模式的影響，日本的海外農(nóng)業(yè)投資呈現(xiàn)出三大特點(diǎn):(1)海外農(nóng)業(yè)投資是長期戰(zhàn)略。日本把目光放大到具有農(nóng)業(yè)潛力的發(fā)展中國家，投資目標(biāo)主要是面向中南美洲、中亞和東歐等農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟮牡貐^(qū)。一些項(xiàng)目延續(xù)了30多年，為日本農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入這些國家進(jìn)行了長期鋪墊。(2)以合營方式參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，從而可以規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，更好地利用投資目標(biāo)國的便利條件。日本企業(yè)很少采取獨(dú)資的方式，而是采用參股、并購、合營的方式，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，借助它們順利進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?，這樣一方面減少了各種阻力，較快地融入當(dāng)?shù)厣鐣硪环矫姹M可能降低了各種風(fēng)險(xiǎn)。在合作形式上，外國提供土地，日本企業(yè)提供資本、技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械。在投資比例上，外國占51%，日本占49%。不僅如此，日本還通過與第三國合作開發(fā)，分享資源，分散風(fēng)險(xiǎn)。(3)形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過訂單農(nóng)業(yè)和合同農(nóng)業(yè)，日本企業(yè)掌控農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上端環(huán)節(jié)，即農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和種植環(huán)節(jié)，而農(nóng)產(chǎn)品加工和物流是日本農(nóng)業(yè)對外直接投資的主要領(lǐng)域，換句話說，日本海外農(nóng)業(yè)開發(fā)注重的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，即農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易、加工和物流。

2.韓國:重點(diǎn)采用土地交易的方式。韓國早期的海外農(nóng)業(yè)開發(fā)方式分為土地所有開發(fā)和租賃開發(fā)兩種。土地所有開發(fā)的方式是1968年由政府主導(dǎo)開始的，以南美洲地區(qū)為中心，先后在南美洲5個農(nóng)場實(shí)行;基于前期的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)以及經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，冷戰(zhàn)之后韓國開始以民間為主導(dǎo)方式，以土地租賃開發(fā)為重點(diǎn)內(nèi)容，以俄羅斯、中國、東南亞、非洲等地區(qū)為中心來開展海外農(nóng)業(yè)活動。當(dāng)前，韓國是海外土地交易最積極的國家之一，在國際媒體有關(guān)非洲和全球“新圈地運(yùn)動”的報(bào)道中，不時出現(xiàn)韓國和韓國企業(yè)的名字。

3.綜合評價(jià)。從實(shí)質(zhì)來看，日本的農(nóng)業(yè)合同制是在不改變土地所有制權(quán)屬關(guān)系的條件下采取的“激勵相容”制度，韓國的土地交易制是建立在擁有土地所有權(quán)前提下的“飛地”化開發(fā)制度。土地交易方式作為海外農(nóng)業(yè)投資的重要內(nèi)容之一，是一種比較原始和初級的投資方式。實(shí)際上，在日本開展海外農(nóng)業(yè)投資的初期，即20世紀(jì)50～60年代，日本農(nóng)業(yè)企業(yè)基于海外投資經(jīng)驗(yàn)的匱乏，同樣采取屯田置地的方式，例如在東南亞一些國家開展土地交易，但這些國家的法制缺失使得日本投資者的產(chǎn)權(quán)和利益無法得到有效保障，再加之當(dāng)?shù)厣鐣邮幉话埠驼?quán)的頻繁更迭，日本農(nóng)業(yè)企業(yè)的土地投資損失慘重。這種局面迫使日本政府和農(nóng)業(yè)企業(yè)不得不尋找新的海外投資方式。

(二)投資環(huán)境不同

1.日本:以亞太和拉美地區(qū)為重點(diǎn)加強(qiáng)海外農(nóng)業(yè)投資。從日本的實(shí)際情況來看，日本是一個典型的人多地少的國家，人口約1.28億，耕地面積約469萬公頃，其中水田面積247萬公頃，稻米年生產(chǎn)能力約1300萬噸。近年來的水稻耕作面積為157萬公頃，水稻收獲量約840萬噸，人均農(nóng)業(yè)資源匱乏。1961年日本人均耕地面積為0.0633公頃，到2003年人均耕地面積僅為0.0374公頃，約為1961年的60%。這導(dǎo)致日本除大米外，小麥、玉米和大豆等都需要進(jìn)口，包括口糧和飼料用糧在內(nèi)的糧食總自給率約為39%。

就日本對外直接投資的發(fā)展來說，產(chǎn)品加工和物流是日本農(nóng)業(yè)對外直接投資的主要領(lǐng)域。為保障國內(nèi)糧食安全，日本很早就開始進(jìn)行海外農(nóng)業(yè)投資。日本農(nóng)業(yè)的對外直接投資有兩個增長高峰:一是20世紀(jì)70年代，農(nóng)業(yè)的對外直接投資存量增長近6倍，以輸送農(nóng)場工人和海外耕地投資為主;二是20世紀(jì)90年代，食品加工業(yè)的對外直接投資存量增長8倍多，遠(yuǎn)高于農(nóng)林牧漁業(yè)的對外直接投資存量。2000年以后，農(nóng)業(yè)的對外直接投資占對外直接投資的比重不斷下降，2012年存量為635.5億美元，占5%，其中農(nóng)產(chǎn)品加工的對外直接投資為622.5億美元，占農(nóng)業(yè)對外直接投資的98%。加工、儲藏、運(yùn)輸?shù)确欠N植和貿(mào)易物流環(huán)節(jié)是日本海外農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)。

日本農(nóng)產(chǎn)品加工和物流的對外直接投資布局歐洲、亞洲和大洋洲。2012年日本在這些地區(qū)的投資存量分別為274.5億美元、127.6億美元和131.3億美元，分別占農(nóng)產(chǎn)品加工對外直接投資存量的4.1%、20.5%和21.1%。荷蘭、澳大利亞、新加坡、巴西和中國是日本農(nóng)業(yè)對外直接投資的主要對象，其中對荷蘭和澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品加工的對外直接投資的存量分別為212億美元和99.5億美元，占比分別為34.1%和16%。近些年，日本在澳大利亞、美國和中國的投資存量變化不大，對巴西、荷蘭和新加坡的投資存量明顯增加。

日本農(nóng)林牧漁的對外直接投資具有明顯的資源導(dǎo)向特征，重心由美國向亞太和拉丁美洲轉(zhuǎn)移。2010年之前，日本林業(yè)和漁業(yè)的對外直接投資主要集中在美國、大洋洲和拉丁美洲，投資存量占比分別為64%、17.6%和6.2%，2012年該占比分別為27.4%、24%和22.5%，美國仍是日本的主要投資區(qū)域，但占比明顯下降，而在大洋洲和拉丁美洲的投資占比則明顯提高。農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的對外直接投資重心從美國轉(zhuǎn)向印度尼西亞和拉丁美洲。2010年之前日本對美國投資存量占41.4%，而2012年，最主要的投資地區(qū)為印度尼西亞，投資存量占48.4%，其次是拉丁美洲，占18.2%。

2.韓國:以東南亞、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、非洲為重點(diǎn)，加大海外農(nóng)業(yè)投資。在經(jīng)合組織中，韓國和日本一樣屬于糧食自給率較低的國家，糧食消費(fèi)大量依賴進(jìn)口。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)，韓國的糧食產(chǎn)量僅僅能滿足韓國1/5的糧食消費(fèi)量。迫于生存壓力，韓國人不得不“走出去”擴(kuò)大海外耕地。在2008～2011年全球糧食危機(jī)和全球糧價(jià)高漲之際，韓國政府不惜重金，鼓勵其企業(yè)赴海外屯田種地，并計(jì)劃到2021年，韓國所需糧食的35%將在韓國企業(yè)的海外農(nóng)場生產(chǎn)。為此，韓國政府編制特別預(yù)算，每年向“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)提供16億韓元的低息貸款。

按地區(qū)來看，韓國在東南亞、俄羅斯、非洲進(jìn)行的海外農(nóng)業(yè)開發(fā)投入力度比較大，尤其是俄羅斯遠(yuǎn)東沿海區(qū)域。俄羅斯遠(yuǎn)東沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)投資主要由10多個民間企業(yè)和團(tuán)體為中心組成，各企業(yè)均開發(fā)了數(shù)百到數(shù)萬公頃的土地作為農(nóng)業(yè)用地。韓國對外農(nóng)業(yè)投資發(fā)展及其環(huán)境有以下特點(diǎn):(1)海外農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目數(shù)量可觀。從20世紀(jì)70年代至今，在40多年的時間里，韓國共開發(fā)了100多個海外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，截至2016年12月，韓國在海外有效利用的土地有7.6726萬公頃，已生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品43萬噸，包括大米、大豆及玉米，也部分種植西紅柿、土豆、辣椒、香蕉、菠蘿等蔬菜和水果。在這些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，韓國企業(yè)在俄羅斯遠(yuǎn)東沿海地區(qū)出產(chǎn)的綠色有機(jī)大米受到韓國民眾的青睞，在韓國市場頗受歡迎，這是韓國海外農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目取得成功的為數(shù)不多的典型案例。(2)海外農(nóng)業(yè)開發(fā)涉及的國家多、區(qū)域廣。韓國的海外農(nóng)業(yè)開發(fā)涉及亞洲、非洲、大洋洲、美洲、歐洲五大洲地區(qū)，在這些地區(qū)，包括中國在內(nèi)的29個國家都是韓國海外農(nóng)業(yè)開發(fā)的對象國。受地理區(qū)位條件的影響，韓國的投資主要是面向亞洲地區(qū)，從中長期來看，韓國預(yù)計(jì)將重點(diǎn)集中在擴(kuò)大俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、東南亞、大洋洲、非洲等地區(qū)的農(nóng)業(yè)基地規(guī)模。

根據(jù)韓國的糧食現(xiàn)狀來看，其谷物供求和進(jìn)口現(xiàn)狀是:糧食供給跟不上工業(yè)化和收入增加引起的糧食需求。韓國糧食的自給率20世紀(jì)70年代是80%，80年代是56%，90年代是43%，30年間急劇下降了37%。從韓國的糧食供求動向來看，除了大米以外其他糧食品種均依賴國外進(jìn)口，因此供求狀況一直處在不穩(wěn)定的狀態(tài)。糧食生產(chǎn)率停滯不前，而消費(fèi)程度反而不斷增加，為了滿足糧食供求，韓國不得不每年大量進(jìn)口糧食，進(jìn)口依賴度很高，現(xiàn)在已經(jīng)成為世界第四大糧食進(jìn)口國。

韓國的玉米進(jìn)口在20世紀(jì)80年代中期對美國的依賴度比較高，而1992年以后轉(zhuǎn)而依賴中國。大豆進(jìn)口量從1997年后開始下降，2003年之后國際大豆價(jià)格上漲并持續(xù)走高，所以飼料的消費(fèi)量大幅下降，總需求量減少，進(jìn)口量和進(jìn)口額也下降很多。大豆進(jìn)口主要依賴美國，之后因美國的種植面積減少又開始從巴西進(jìn)口。小麥進(jìn)口率在2000年后開始出現(xiàn)增減，尤其是美國、歐洲、澳大利亞等主要生產(chǎn)國的產(chǎn)量和規(guī)模的變動使得供求很不穩(wěn)定，但小麥與其他糧食作物比較，進(jìn)口國比較多，但美國和澳大利亞仍是韓國小麥進(jìn)口的大國。

3.綜合評價(jià)。同樣是為了應(yīng)對糧食安全問題，日本的農(nóng)業(yè)投資布局起步早、范圍廣，合作對象覆蓋北美洲、大洋洲等地區(qū)，法律法規(guī)和政策互聯(lián)互通程度高，在開展農(nóng)業(yè)投資之前，日本政府部門從政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面認(rèn)真仔細(xì)地評估了對象國家的項(xiàng)目，對各種風(fēng)險(xiǎn)的評估可以保證投資項(xiàng)目的順利開展。同時，在政府的扶持下，日本企業(yè)從全球組織糧源，并盡可能多地掌控農(nóng)業(yè)資源，建立海外糧食供應(yīng)鏈，最終順利地到達(dá)終端環(huán)節(jié)，滿足日本消費(fèi)者的飲食需求。而韓國的農(nóng)業(yè)投資主要集中在東南亞、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和非洲，當(dāng)?shù)氐姆?、政策環(huán)境可能對擴(kuò)大投資不利，由此暴露了韓國政府和企業(yè)在投資項(xiàng)目展開之前對各種風(fēng)險(xiǎn)的評估仍然存在一些問題。

(三)投資成效不同

韓國與日本的海外農(nóng)業(yè)投資發(fā)展成效迥異:韓國大而不強(qiáng)，失敗居多;日本基本上已經(jīng)解決糧食安全的保障問題，成功居多。

1.日本:農(nóng)業(yè)投資受阻力小，成功率高。近年來，日本在海外農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域產(chǎn)生了很多成功案例。例如，日本丸紅株式會社耗資4800萬美元在美國收購谷物處理設(shè)施和倉庫，直接向美國生產(chǎn)商購買大豆及玉米。2012年丸紅又宣布收購美國谷物商高鴻，成為丸紅有史以來最大的一次交易，丸紅因此躋身全球最大谷物交易商行列。2007年，日本麒麟公司收購澳大利亞奶制品及果汁專營公司——全國食品(National Foods)，隨后并購乳品生產(chǎn)商——酪農(nóng)企業(yè)(Dairy Farmers)。另外，從20世紀(jì)70年代開始，日本以農(nóng)協(xié)和綜合商社為核心嘗試在全球不同的地區(qū)購買農(nóng)產(chǎn)品然后直接出口到日本。譬如，日本與泰國簽署訂單生產(chǎn)合同，將泰國出產(chǎn)的大豆、黃瓜出口到日本;在中國，日本企業(yè)先把農(nóng)作物的種子出口到中國，然后把種植產(chǎn)品直接出口到日本或經(jīng)過加工后出口到日本。此模式是共同經(jīng)營的一種，日本企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量管理和銷售，投資目標(biāo)國為其提供土地資源和勞動力資源。

2.韓國:農(nóng)業(yè)投資受阻力大，成功率低。韓國海外農(nóng)業(yè)開發(fā)效果不顯著的原因，除了在法律、制度、自然條件等方面的事先調(diào)查和當(dāng)?shù)貙＜也蛔恪㈤_發(fā)戰(zhàn)略和政府政策支持不足、沒有長期政策考慮等因素之外，韓國在海外直接圈地的方式面臨的阻力和風(fēng)險(xiǎn)越來越大也是一個很重要的原因。韓國海外農(nóng)業(yè)投資失敗的幾個典型案例如下:(1)近幾年韓國在蘇丹獲取了69萬公頃的土地用于小麥種植，以99年的租約租賃了馬達(dá)加斯加130萬公頃土地，用于種植玉米和棕櫚等作物。在現(xiàn)代世界，土地早就偏離了其最初的功能，即人類和動物賴以維生的工具，而變成了一種生產(chǎn)資料，一種可以被用來買賣的商品。然而，對非洲的大多數(shù)農(nóng)村而言，情況并非如此，各種不同類型的土地所有制在那里已經(jīng)不甚融洽地并存了數(shù)個世紀(jì)?；诖耍瑖@土地的紛爭給外國投資的項(xiàng)目帶來了困擾，而且非洲國家的政府無法應(yīng)對那些被要求將土地交給外國投資者的農(nóng)民的抗議活動。農(nóng)民過去一直利用這些土地狩獵、放牧，以及在森林里獲取木材及其他物產(chǎn)。他們還在樹林中間清理出小塊的土地作為自給性農(nóng)場。因此，非洲當(dāng)?shù)厝朔磳⑺麄冏嫦鹊囊恍┩恋亟唤o外國投資者的做法。他們擔(dān)心自己得不到賠償，也害怕永遠(yuǎn)失去他們及他們的牲畜一貫獲取食物的公共土地。韓國企業(yè)對非洲錯綜復(fù)雜的土地關(guān)系缺乏了解，如韓國大宇集團(tuán)與馬達(dá)加斯加政府簽署了130萬公頃土地的租賃協(xié)議，租期99年，馬達(dá)加斯加政府基于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，在未與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民協(xié)商的情況下單方面與韓國企業(yè)簽署了協(xié)議。這項(xiàng)大額的土地交易損害了當(dāng)?shù)厝说睦?，在民眾抗議和政府更迭的背景下，這項(xiàng)土地協(xié)議最終破產(chǎn)。(2)20世紀(jì)60～80年代韓國的海外農(nóng)業(yè)開發(fā)主要以南美洲為中心來實(shí)施。1961年韓國政府積極推進(jìn)南美洲移民，自1962年《海外移民法》出臺后，每年有4000～5000人移居海外，其中大部分是通過國家邀請、國際婚姻、收養(yǎng)等方式實(shí)現(xiàn)移民的。而以農(nóng)業(yè)方式實(shí)現(xiàn)移民的人數(shù)并不多，因此當(dāng)時這個移民政策被認(rèn)為是失敗的。靠政府主導(dǎo)的土地開發(fā)方式的失敗原因在于:第一，預(yù)先調(diào)查的不足導(dǎo)致在選擇農(nóng)業(yè)投資地區(qū)時選擇了土質(zhì)較差的地區(qū)，并且當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)政策也對農(nóng)業(yè)開發(fā)有消極的影響;第二，對當(dāng)?shù)卣叻较虻陌盐詹粡氐?第三，國內(nèi)移民對象的選擇存在問題，選擇了非農(nóng)業(yè)的人移民故而不適應(yīng)農(nóng)業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目。(3)政府和企業(yè)在20世紀(jì)90年代中期開始，為了農(nóng)業(yè)開發(fā)，以俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和中國等為重心正式開始了海外進(jìn)軍。在20世紀(jì)90年代，雖說韓國政府獎勵的民間海外投資力度更大，海外投資限制被放寬了，但這段時間的海外農(nóng)業(yè)開發(fā)是大部分企業(yè)或團(tuán)體的適應(yīng)期，在執(zhí)行過程中產(chǎn)生了很多問題，諸如低效率重復(fù)投資、粗放農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)、大規(guī)模農(nóng)場經(jīng)營、民間團(tuán)體和NGO商業(yè)投資經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)不足。(4)土地資源型的跨國投資易受“國際新殖民主義”輿論的質(zhì)疑。韓國海外“圈地”和“屯田”的投資企業(yè)大多只考慮利用投資目標(biāo)國的土地來種植韓國國內(nèi)所需的農(nóng)產(chǎn)品，在莊稼成熟后運(yùn)回韓國消費(fèi)，這種投資缺乏為投資目標(biāo)國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困進(jìn)而實(shí)現(xiàn)互利共贏的長遠(yuǎn)考慮。

3.綜合評價(jià)。日本成功的核心原因是對投資流入國即目標(biāo)國的經(jīng)濟(jì)社會制度沖擊小，且合同制農(nóng)業(yè)的商品貿(mào)易模式更加成熟，市場化程度更高;韓國失敗的核心原因是對投資流入國即目標(biāo)國的經(jīng)濟(jì)社會制度沖擊大，特別是牽涉到土地所有制這一農(nóng)業(yè)所有者的敏感制度;土地交易受當(dāng)?shù)胤?、政策甚至文化傳統(tǒng)的影響大，不同國家情況復(fù)雜，市場化程度不高，而且土地交易這一商業(yè)活動容易被政治所綁架，在投資流入國由一個簡單的經(jīng)濟(jì)議題升級為復(fù)雜的政治議題，并且被無限放大，從而增加了失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

四、日韓海外農(nóng)業(yè)投資對中國“一帶一路”建設(shè)的啟示

(一)制定中國農(nóng)業(yè)“走出去”長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃

中國農(nóng)業(yè)要想加快“走出去”步伐，必須從頂層設(shè)計(jì)的層面制定長期的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，從法律援助、融資支持和稅收優(yōu)惠等各個方面為“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)提供政策扶持;充分做好海外投資項(xiàng)目前期可行性論證，細(xì)致充分地進(jìn)行調(diào)研工作，以選擇合適的投資區(qū)域和投資模式;在政治層面得到合作對象國的大力支持，充分尊重合作對象國的風(fēng)俗習(xí)慣以及法律制度，尊重當(dāng)?shù)孛癖姷暮戏?quán)益，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏，有效防范和規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。

(二)借鑒“日本模式”，探索外包種植或訂單種植模式的潛力

“日本模式”的可借鑒之處在于，避開敏感的土地議題，提升海外農(nóng)業(yè)投資的檔次，由初期原始的土地交易發(fā)展到更高級的日本模式，并重視與農(nóng)業(yè)投資流入國的農(nóng)業(yè)科技、人道主義援助等的交流，形成良好的海外形象，只有這樣才能保證長期合作。當(dāng)然，日本在海外農(nóng)業(yè)開發(fā)時也有土地租賃和土地收購的項(xiàng)目，比如2007年三井公司在巴西購買了10萬公頃農(nóng)田用來種植大豆，2010年住友旗下的蘇米富公司在菲律賓收購1320公頃的土地用來種植水果。但總體而言，日本的海外投資模式更多的是著眼于產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，即貿(mào)易、加工和物流環(huán)節(jié)，借助參股、并購、合營等手段，以企業(yè)作為載體來開展業(yè)務(wù)，土地交易僅僅屬于個案，不占主流地位。相比之下，韓國的海外投資模式卻面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)和失敗的考驗(yàn)。韓國海外投資的耕地?cái)?shù)量曾一度達(dá)到90.6萬公頃，但到2016年其有效利用的土地僅有7.6726萬公頃。當(dāng)前世界各國基于國內(nèi)外因素的考慮，紛紛收緊本國的土地政策，限制外國人在本國的土地交易，這要求我們吸取韓國模式的教訓(xùn)。

基于此，中國海外農(nóng)業(yè)投資應(yīng)該采取外包種植或訂單種植的模式，為農(nóng)戶提供農(nóng)用物資并幫助其耕種土地，然后從他們那里購買農(nóng)作物。訂單種植也存在一定風(fēng)險(xiǎn)，比如農(nóng)戶轉(zhuǎn)而在當(dāng)?shù)厥袌龀鍪坜r(nóng)作物，而不去償還買方所提供的信貸和投入，但訂單農(nóng)業(yè)可能是利用外國投資提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入和生產(chǎn)率、為銀行系統(tǒng)欠缺的國家提供信貸以及從自給性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向更具收入潛力的經(jīng)濟(jì)活動的一條捷徑，對投資者和農(nóng)戶而言是一種互利雙贏的途徑。

同時，借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，成立官民合作機(jī)構(gòu)，如日本的官民聯(lián)合投資機(jī)構(gòu)，其目的是促進(jìn)日本企業(yè)對外直接投資。我國要積極探索和發(fā)揮“混合所有制”企業(yè)在“走出去”中的實(shí)際作用。國有企業(yè)和民營企業(yè)只要做好分工，力量和資源都會成倍放大。國有企業(yè)擅長于國內(nèi)資源組織和風(fēng)險(xiǎn)控制，民營企業(yè)擅長于境外資源組織和競爭，只要兩者實(shí)行有效聯(lián)合，就一定會極大地推進(jìn)“走出去”工作。

(三)加大金融融資工具對“一帶一路”建設(shè)和農(nóng)業(yè)“走出去”的支持

具體到金融創(chuàng)新和融資支持方面，韓國模式盡管存在許多不足，但韓國政府的一些做法值得肯定，特別是在金融信貸方面對韓國企業(yè)的大力支持。我國的海外農(nóng)業(yè)開發(fā)應(yīng)借鑒日韓的做法，按照“政府財(cái)團(tuán)企業(yè)三位一體走出去”的模式組織資源，即政府定方向、財(cái)團(tuán)提供適配金融產(chǎn)品、企業(yè)承擔(dān)戰(zhàn)略與商業(yè)任務(wù)。

對于“走出去”及“一帶一路”實(shí)施企業(yè)給予的實(shí)際資金支持力度還需加大，中國政府的各項(xiàng)政策及規(guī)劃需要落實(shí)到“真金白銀”的資金支持上來，日韓企業(yè)境外開發(fā)的模式是政府定方向、企業(yè)操作、財(cái)團(tuán)支持。目前，我們可以借鑒的操作方式應(yīng)該包含以下幾個方面:

第一，政府以股權(quán)參與的形式直接涉足海外產(chǎn)業(yè)投資，如日本農(nóng)林水產(chǎn)省下設(shè)的海外農(nóng)業(yè)開發(fā)協(xié)會每年都有一定的政府預(yù)算用于海外農(nóng)業(yè)開發(fā)。

第二，設(shè)立境外投資基金并充分發(fā)揮作用，而不是以銀行模式運(yùn)營基金。如韓國海外農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款基金，提供70%融資額度，2%～3%低年息，可拖欠5年按10年期償還。在日本，官方發(fā)展援助(ODA)和境外經(jīng)濟(jì)合作基金(OECF)的援助、投資活動對日本海外投資的投向、投量發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。ODA的援助方式主要有贈款、優(yōu)惠貸款、技術(shù)援助等。我國已有的政策性基金應(yīng)適當(dāng)提高參與程度，靈活安排投資領(lǐng)域、區(qū)域，新的“絲路基金”應(yīng)給予農(nóng)業(yè)更多的機(jī)會。此外，地方政府在引導(dǎo)基金和企業(yè)增信推動“走出去”方面應(yīng)有實(shí)質(zhì)性舉措，類似的“風(fēng)險(xiǎn)分散基金”的設(shè)計(jì)可以在“走出去”領(lǐng)域大力推行。

第三，促進(jìn)以銀行為首的金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)新和民間資本的融資，解決企業(yè)在貸款和授信時出現(xiàn)的信用結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)等問題。在政策性貸款方面，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)境外投資規(guī)模，延長期限，降低自有資金的比例;在信用結(jié)構(gòu)方面，適當(dāng)調(diào)整控制力度，積極推行“外保外貸”“擔(dān)保資產(chǎn)池”等擔(dān)保創(chuàng)新模式，充分盤活境外資產(chǎn)，加大杠桿力度;在審批方面，借鑒國家開發(fā)銀行的成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃先行，在各領(lǐng)域確定若干戰(zhàn)略性成長客戶，控制總體額度，一次性審批，分項(xiàng)目使用，有效解放“走出去”企業(yè)的生產(chǎn)力;在商業(yè)性貸款方面，加大對商業(yè)銀行支持“走出去”的引導(dǎo)力度，出臺優(yōu)惠政策是非常必要的，而各商業(yè)銀行在推動企業(yè)從事國際貿(mào)易、對外投資等經(jīng)貿(mào)合作方面，產(chǎn)品和服務(wù)也應(yīng)創(chuàng)新多樣化，并增強(qiáng)針對性和加強(qiáng)個性化設(shè)計(jì)，提倡“產(chǎn)學(xué)研一體”的金融產(chǎn)品創(chuàng)新模式。

日本和韓國兩個國家已經(jīng)有幾十年的海外開發(fā)經(jīng)歷，并分別形成了不同的運(yùn)營模式。我們應(yīng)更多地借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)援助、投資、貿(mào)易的“三位一體”，使“一帶一路”倡議下的中國農(nóng)業(yè)國際合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

本文原載于《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》2020年第3期，轉(zhuǎn)載過程中有刪節(jié)。