莊國(guó)波，韓 惠

(南京郵電大學(xué) 社會(huì)與人口學(xué)院，南京210042)

當(dāng)今時(shí)代，數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域都受到了前所未有的重視，已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。數(shù)據(jù)類型不斷增加，數(shù)據(jù)量呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，其中有大量各領(lǐng)域關(guān)鍵性數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在各級(jí)政府部門，有待向社會(huì)開放利用，數(shù)據(jù)開放又進(jìn)一步倒逼數(shù)據(jù)治理。在現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)迅猛發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，為了推動(dòng)加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的步伐，提升政府治理能力和效率，近幾年我國(guó)制定了一系列指導(dǎo)性政策文件，如2015年至2017年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》等六個(gè)文件，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《“十三五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》。其中，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出要在2018年年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放，加快推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用，科學(xué)規(guī)范利用大數(shù)據(jù)，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全[1]。

在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享中，5G時(shí)代信息技術(shù)的發(fā)展在更好、更便捷地服務(wù)于社會(huì)組織、公民個(gè)人和政府部門自身的同時(shí)，也帶來諸多安全方面的新問題。所以，研究5G時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的安全風(fēng)險(xiǎn)及防范具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、5G時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的技術(shù)應(yīng)用

5G將推動(dòng)人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、邊緣計(jì)算技術(shù)(1)邊緣計(jì)算技術(shù)是指在距離用戶移動(dòng)終端最近的RAN(無線接入網(wǎng))內(nèi)提供IT服務(wù)環(huán)境以及云計(jì)算能力，旨在進(jìn)一步減小延遲/時(shí)延、提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)效率、提高業(yè)務(wù)分發(fā)/傳送能力、優(yōu)化/改善終端用戶體驗(yàn)。等新一代信息通信技術(shù)持續(xù)演進(jìn)和變革，將改變并塑造出一個(gè)更加智能化的世界，成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)力。其中，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能技術(shù)在推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)高質(zhì)量、高效率開放中最具有代表性。所以，本文著重論述5G時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享中這兩項(xiàng)技術(shù)的作用及安全風(fēng)險(xiǎn)分析。

(一)5G時(shí)代相關(guān)技術(shù)的發(fā)展

1. 5G時(shí)代的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)是利用現(xiàn)代通信技術(shù)，通過全球定位系統(tǒng)、紅外感應(yīng)器、射頻識(shí)別等信息傳感設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)象物與互聯(lián)網(wǎng)的相互連接，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行智能化識(shí)別、追蹤和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。

5G在用戶體驗(yàn)速率、連接數(shù)密度、端到端時(shí)延、流量密度、移動(dòng)性、用戶峰值速率等關(guān)鍵性能指標(biāo)方面的要求遠(yuǎn)高于4G。5G支持0.1 — 1Gbps的用戶體驗(yàn)速率，每平方公里100萬的連接數(shù)密度，1毫秒的端到端時(shí)延，每平方公里10Tbps的流量密度，每小時(shí)500公里的移動(dòng)性以及20Gbps的峰值速率[2]。5G時(shí)代在數(shù)據(jù)傳輸速率、設(shè)備容量、安全性等幾個(gè)關(guān)鍵方面帶來的重要變化，為物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展提供了更多的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施支持，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在以下三個(gè)方面得到快速發(fā)展：第一，5G網(wǎng)絡(luò)建成應(yīng)用之后，極高的傳輸速率意味著各種移動(dòng)終端進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交互所需要的時(shí)間大大減少，移動(dòng)終端獲取信息的質(zhì)量相較于4G將得到明顯提高，信息獲取會(huì)由目前的控制信號(hào)變成多元的信息交互，實(shí)現(xiàn)人與萬物的互通互聯(lián)，在此基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)、人工智能、VR/AR(虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí))等技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)之間能夠相互融合，帶動(dòng)其他眾多智能終端的新一輪爆發(fā)式增長(zhǎng)。比如，智慧城市是物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)結(jié)合最大的應(yīng)用領(lǐng)域，在智慧城市中的智慧農(nóng)業(yè)、智能家居、智慧物流、智慧交通中的交通實(shí)時(shí)誘導(dǎo)、智慧環(huán)保中的環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域都有具體應(yīng)用。第二，由于5G通信網(wǎng)絡(luò)中包括高頻段傳輸、多天線傳輸?shù)认嚓P(guān)技術(shù)，轉(zhuǎn)變了數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的傳統(tǒng)蜂窩結(jié)構(gòu)，有效增加了終端之間的通信方式，提高了網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積，單小區(qū)容量達(dá)到14.58Gbps，幾乎是4G單小區(qū)容量的100倍，覆蓋面積相較于4G更是提升80%[3]，減小了傳統(tǒng)終端通信模塊的體積，實(shí)現(xiàn)終端通信模塊的小型化、微型化，為智能交互提供了良好的技術(shù)保障。第三，5G通信技術(shù)的試驗(yàn)研發(fā)將呈現(xiàn)很多4G無法實(shí)現(xiàn)的功能，如遠(yuǎn)程醫(yī)療、人工智能、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)等，給物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用提供了良好的基礎(chǔ)，各種新興技術(shù)的應(yīng)用將充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)的功能和作用，更好地為社會(huì)提供服務(wù)。5G通信技術(shù)將和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)高度融合，加快互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的速度并且滲透到社會(huì)的各行各業(yè)當(dāng)中，推動(dòng)社會(huì)向智能化信息化發(fā)展，促進(jìn)和協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域的共同發(fā)展[4]。

2. 5G時(shí)代的人工智能技術(shù)。人工智能技術(shù)是以數(shù)據(jù)和知識(shí)為載體，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、深度學(xué)習(xí)、模糊邏輯、機(jī)器學(xué)習(xí)、計(jì)算機(jī)視覺、知識(shí)處理系統(tǒng)等方法，使機(jī)器通過自主學(xué)習(xí)獲得一定程度的智能提升，能理解外界事物并作出決策。

5G技術(shù)為人工智能數(shù)據(jù)傳輸速度與數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了有效保證，在傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人工智能在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析處理時(shí)，需要耗費(fèi)大量的計(jì)算和存儲(chǔ)資源，而5G通信技術(shù)通過將服務(wù)器集中式云轉(zhuǎn)化為零散式的移動(dòng)設(shè)備云，解決了存儲(chǔ)資源受限的弊端，以實(shí)現(xiàn)AI快速連接、數(shù)據(jù)優(yōu)化、安全與隱私保護(hù)等方面的關(guān)鍵技術(shù)需求，使得AI應(yīng)用的性能、整體可靠性大大提升。同時(shí)，5G網(wǎng)絡(luò)還可以更快、更智能地采集和傳輸數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)處理能力，縮短人工智能處理的響應(yīng)時(shí)間，保證了AR/VR、互聯(lián)汽車、無人駕駛、智慧城市、遠(yuǎn)程醫(yī)療等智能終端產(chǎn)品及解決方案的實(shí)時(shí)性。據(jù)麥肯錫公司預(yù)計(jì)，到2025年全球人工智能市場(chǎng)規(guī)?？傊祵⑦_(dá)到1,270億美元，人工智能將是眾多智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破點(diǎn)[5]。

(二)5G時(shí)代物聯(lián)網(wǎng)為政府?dāng)?shù)據(jù)開放提供豐富數(shù)據(jù)資源

進(jìn)入5G時(shí)代以后，物聯(lián)網(wǎng)將在很大程度上改善以往的數(shù)據(jù)信息缺失、數(shù)據(jù)信息量不足的狀況，為政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享帶來容量巨大、類型完整的數(shù)據(jù)資源，公共組織可以獲得的數(shù)據(jù)資源的范圍也更廣，而公共組織本身擁有海量的原始數(shù)據(jù)也將為公共決策提供全面的信息。根據(jù)IDC(國(guó)際數(shù)據(jù)公司)預(yù)測(cè)，到2025年，將有416億個(gè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備連接到網(wǎng)上，每年將產(chǎn)生79.4ZB的數(shù)據(jù)量，并且從2018年到2025年，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的數(shù)據(jù)將以28.7%的復(fù)合年增長(zhǎng)率增長(zhǎng)[6]。物聯(lián)網(wǎng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)通常帶有時(shí)間、行為、環(huán)境和位置等信息，通過傳感器和傳感器網(wǎng)絡(luò)，可監(jiān)控到特定調(diào)查對(duì)象的實(shí)時(shí)狀態(tài)與行為。例如，通過噪音探頭搜集噪聲污染數(shù)據(jù)；通過GPS與攝像頭獲取道路擁堵信息；通過空氣污染物傳感器對(duì)空氣中的PM2.5含量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，借助模型預(yù)測(cè)趨勢(shì)[7]。此外，各地方政府紛紛推出數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，數(shù)據(jù)覆蓋面漸廣，借助物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的處理，可提高政府?dāng)?shù)據(jù)中心的運(yùn)行效率，降低政府?dāng)?shù)據(jù)中心的建設(shè)成本。5G時(shí)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，可在一定程度上節(jié)約政府資源，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)庫的實(shí)時(shí)更新，數(shù)據(jù)資源得到統(tǒng)籌管理和充分利用，避免資源閑置浪費(fèi)。

(三)5G時(shí)代人工智能為政府?dāng)?shù)據(jù)開放提供個(gè)性化服務(wù)

人工智能技術(shù)將助力于為政府?dāng)?shù)據(jù)開放提供個(gè)性化服務(wù)。以往，政府在數(shù)據(jù)開放過程中，由于數(shù)據(jù)掌握不全面或者存在偏差，無法準(zhǔn)確了解公民、企業(yè)、國(guó)家的真實(shí)意愿和訴求，這在客觀上為政府開放數(shù)據(jù)帶來了諸多困難。5G時(shí)代人工智能技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)公眾需求的精確認(rèn)知，政府及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)利用人工智能技術(shù)以用戶的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)分析民眾的需求，提高政府開放數(shù)據(jù)的有效性和針對(duì)性。此外，人工智能通過對(duì)各類政策、法律法規(guī)的分辨學(xué)習(xí)，可以確定各數(shù)據(jù)項(xiàng)的來源部門、本部門負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)項(xiàng)清單以及本部門需要向其他政府部門獲取的數(shù)據(jù)項(xiàng)清單；人工智能技術(shù)也可以應(yīng)用于相關(guān)政策要求的分析，通過實(shí)時(shí)抓取社會(huì)輿論數(shù)據(jù)信息，提升政府部門所需開放共享的數(shù)據(jù)及其更新頻率和精確度，識(shí)別可能的數(shù)據(jù)來源部門，通過挖掘分析數(shù)據(jù)開放的數(shù)據(jù)信息資源來確定數(shù)據(jù)的來源部門及其數(shù)據(jù)獲取方式，并生成數(shù)據(jù)開放共享技術(shù)方案。僅僅憑借人工，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)海量需求信息的精準(zhǔn)歸類，而人工智能則可通過神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和遺傳算法等，收集整理數(shù)據(jù)信息，形成個(gè)性化數(shù)據(jù)檔案，解決了傳統(tǒng)模式下的信息盲區(qū)，為人們提供包括就業(yè)機(jī)會(huì)、天氣、交通、教育、福利和金融等在內(nèi)的高質(zhì)量信息和個(gè)性化的服務(wù)。

二、5G時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)開放中的安全風(fēng)險(xiǎn)分析

5G技術(shù)所具備的傳輸速率快、傳輸量大、時(shí)延小、可靠性高等優(yōu)勢(shì)為政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享提供數(shù)據(jù)與技術(shù)上的支持，但是如果處理不好也會(huì)存在安全隱患。在4G時(shí)代，政府?dāng)?shù)據(jù)開放就已經(jīng)存在公民個(gè)人隱私信息被外泄、數(shù)據(jù)遭到惡意二次流通等數(shù)據(jù)安全方面的風(fēng)險(xiǎn)問題。在數(shù)據(jù)安全形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，利用5G時(shí)代高速發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在為政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享提供數(shù)據(jù)與技術(shù)支持的同時(shí)，也加大了在諸多方面的安全風(fēng)險(xiǎn)。

(一)個(gè)人隱私風(fēng)險(xiǎn)

1. 5G時(shí)代的政府?dāng)?shù)據(jù)開放存在暴露個(gè)人隱私數(shù)據(jù)信息關(guān)聯(lián)分析的風(fēng)險(xiǎn)。在傳統(tǒng)的技術(shù)環(huán)境下，計(jì)算資源的不足制約了復(fù)雜分析方法和模型的建設(shè)，無法根據(jù)分析業(yè)務(wù)內(nèi)容的不同，使用復(fù)雜的、不同的分析方法提供準(zhǔn)確詳細(xì)的計(jì)算結(jié)果。而5G時(shí)代所采用的分布式計(jì)算架構(gòu)基本消除了這種制約，機(jī)器學(xué)習(xí)乃至深度學(xué)習(xí)都得到了極大的發(fā)展空間。在相關(guān)的合理規(guī)范尚未形成之前，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享中存在過多的個(gè)人信息被不適當(dāng)披露的風(fēng)險(xiǎn)，而5G環(huán)境更會(huì)加劇此類風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的升級(jí)以及數(shù)據(jù)量的暴增，將本可開放的數(shù)據(jù)置于敏感且易被識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)之中，個(gè)人信息與非個(gè)人信息、一般信息與保密信息的邊界始終處在變化之中。如人工智能面部識(shí)別軟件可識(shí)別出個(gè)人，通過與網(wǎng)絡(luò)上公開的圖片資料關(guān)聯(lián)分析，可追蹤到個(gè)人信息并觸及相關(guān)隱私[8]。2017年，美國(guó)加州聯(lián)邦地方法院對(duì)全球最大的職業(yè)社交網(wǎng)站領(lǐng)英和數(shù)據(jù)分析公司hi Q Lab的爭(zhēng)端頒布的禁令引發(fā)全世界對(duì)數(shù)據(jù)分析的關(guān)注[9]。在5G時(shí)代，市場(chǎng)將會(huì)催生越來越多的類似hi Q Lab的利用數(shù)據(jù)爬蟲技術(shù)的數(shù)據(jù)分析公司，他們將充分利用大數(shù)據(jù)的運(yùn)作機(jī)制，通過5G時(shí)代所賦予全新能量的深度學(xué)習(xí)技術(shù)、爬蟲技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等從海量的、復(fù)雜的、毫無關(guān)聯(lián)的分散數(shù)據(jù)中挖掘出數(shù)據(jù)集之間的弱聯(lián)系關(guān)系，將碎片化的靜態(tài)單元數(shù)據(jù)通過時(shí)空整合的信息拼圖，形成網(wǎng)狀化的動(dòng)態(tài)模塊數(shù)據(jù)。政府開放的匿名化后的數(shù)據(jù)極其容易被再度識(shí)別，非隱私數(shù)據(jù)通過二次加工和集成，可以輕易追溯到公民的個(gè)人生活軌跡。

2. 5G時(shí)代的政府?dāng)?shù)據(jù)開放將會(huì)加劇頻繁的網(wǎng)絡(luò)攻擊帶來的隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)。在5G之前，用戶與網(wǎng)絡(luò)間通過認(rèn)證和密鑰協(xié)商(AKA)機(jī)制來進(jìn)行身份認(rèn)證，從而能夠起到防止黑客利用國(guó)際移動(dòng)用戶身份(IMSI)進(jìn)行欺詐攻擊的作用。相對(duì)于3G和4G時(shí)代而言，5G網(wǎng)絡(luò)AKA已經(jīng)能夠解決之前的IMSI信息盜采的問題，然而，5G也帶來了新的Torpedo、Piercer和IMSI-Cracking等三種安全漏洞，這些漏洞將允許攻擊者跟蹤用戶的位置及攔截電話，安全漏洞的存在可能會(huì)影響到全球各地的網(wǎng)絡(luò)。這些網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站安全漏洞的存在，使得政府網(wǎng)站頻繁遭到各種層出不窮的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒感染，給政府?dāng)?shù)據(jù)開放帶來嚴(yán)重的個(gè)人隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)。5G時(shí)代的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)將是一個(gè)擁有包括開發(fā)人員和公眾等在內(nèi)眾多參與者的平臺(tái)，匯集各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和國(guó)民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及各類管理信息，該平臺(tái)為開發(fā)者提供了第三方數(shù)據(jù)訪問的Open API接口，黑客若以此接口植入計(jì)算機(jī)病毒、木馬、間諜或其他惡意代碼，那么政府?dāng)?shù)據(jù)將會(huì)被肆意竊取和截獲，公眾的個(gè)人隱私信息將會(huì)被大面積披露。

(二)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)

1. 5G時(shí)代的政府?dāng)?shù)據(jù)開放存在加大社會(huì)兩極分化的風(fēng)險(xiǎn)。在5G技術(shù)的推動(dòng)下，作為大數(shù)據(jù)重要來源的物聯(lián)網(wǎng)能夠采集到更大的數(shù)據(jù)量，數(shù)據(jù)采集的渠道越來越多樣化，數(shù)據(jù)的維度也不再局限于當(dāng)前人與人的關(guān)聯(lián)，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得人與物、物與物之間連接產(chǎn)生的數(shù)據(jù)類型進(jìn)一步豐富，這些都為政府的數(shù)據(jù)開放共享提供了扎實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，更多的社會(huì)公眾能夠獲取和共享更加豐富的數(shù)據(jù)。在現(xiàn)實(shí)中，由于經(jīng)濟(jì)狀況、受教育程度、信息資源分布等方面差異的存在，社會(huì)各階層對(duì)政府開放的數(shù)據(jù)掌握和利用程度的差異將會(huì)在5G時(shí)代更加明顯。信息強(qiáng)勢(shì)群體受過良好的教育，可以迅速有效地利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)技術(shù)搜尋和獲取信息，通過對(duì)公共政策制定和執(zhí)行過程、對(duì)公共輿論和話語形成過程產(chǎn)生影響，進(jìn)而對(duì)整個(gè)社會(huì)生活產(chǎn)生影響；而信息弱勢(shì)群體則因?yàn)槭芙逃捷^低和巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，缺乏必要的知識(shí)與工具，致使其追求自身利益的聲音十分微弱，信息富有者和信息貧困者之間的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)狀況的差距也將會(huì)越來越明顯，兩極分化的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)加大。

2. 5G時(shí)代的政府?dāng)?shù)據(jù)開放可能會(huì)加劇公眾誤讀數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)。在5G時(shí)代，單位面積的可聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)量比4G時(shí)代增加10倍以上，海量物聯(lián)網(wǎng)的感知層將產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，方便快捷的數(shù)據(jù)采集將會(huì)極大地驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)量的增長(zhǎng)。IDC于2019年2月21日發(fā)布的《IDC：2025年中國(guó)將擁有全球最大的數(shù)據(jù)圈》白皮書顯示：2018年中國(guó)產(chǎn)生了大約7.6ZB的數(shù)據(jù)，而到2025年，這一數(shù)字將增至48.6ZB，占全球27.8%，成為最大的“數(shù)據(jù)圈”(2)根據(jù)IDC的定義，“數(shù)據(jù)圈”指每年被創(chuàng)建、采集或復(fù)制的數(shù)據(jù)集合。[10]。大規(guī)模數(shù)據(jù)量的產(chǎn)生，不可避免地加大了數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的難度，公眾誤讀誤用數(shù)據(jù)的概率也隨之大大地增加。在5G時(shí)代，各終端產(chǎn)生的大量垃圾數(shù)據(jù)、冗余數(shù)據(jù)都會(huì)在一定程度上提高數(shù)據(jù)分辨的難度，阻礙了公眾對(duì)政府開放數(shù)據(jù)的進(jìn)一步加工利用，極易造成公眾片面地解讀開放的數(shù)據(jù)。由于“公眾不能理解數(shù)據(jù)，更多的數(shù)據(jù)發(fā)布只會(huì)導(dǎo)致更大的混亂和不信任”[11]，造成社會(huì)公眾數(shù)據(jù)認(rèn)知與利用的混亂，從而為惡意曲解數(shù)據(jù)含義、抨擊他人甚至煽動(dòng)他人對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的曲解、惡意挖掘數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的隱私信息進(jìn)行詐騙、危害社會(huì)安全等現(xiàn)象的發(fā)生提供了乘虛而入的機(jī)會(huì)。

(三)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)

1. 5G時(shí)代的政府?dāng)?shù)據(jù)開放可能會(huì)加劇市場(chǎng)壟斷的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)政府部門掌握80%以上的信息數(shù)據(jù)資源，這些政務(wù)信息資源可以釋放巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[12]。2013年，麥肯錫全球研究所發(fā)布的報(bào)告《開放數(shù)據(jù):釋放流動(dòng)信息的創(chuàng)新能力》顯示，每年大約有3萬億美元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值由政府開放的數(shù)據(jù)信息產(chǎn)生[13]。據(jù)一些項(xiàng)目研究估計(jì)，美國(guó)在健康領(lǐng)域的信息資源價(jià)值為3,000億—4,500億美元；政府的氣象數(shù)據(jù)年價(jià)值超過300億美元[14]。5G時(shí)代的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的快速發(fā)展有助于大數(shù)據(jù)對(duì)外變現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)合作能力的提升，讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生更大的價(jià)值，然而這在無形中也帶來了更多的市場(chǎng)壟斷。5G時(shí)代的大數(shù)據(jù)技術(shù)使得全量數(shù)據(jù)的分析、挖掘成為可能，數(shù)據(jù)分析的結(jié)果也更具有普遍性和通用性，所以，相對(duì)于中小企業(yè)而言，大型企業(yè)可以憑借其所擁有的人工智能技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)從政府開放的海量數(shù)據(jù)中提取有價(jià)值的與產(chǎn)品有關(guān)的市場(chǎng)行情、發(fā)展趨勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)潛力、投資價(jià)值和回報(bào)前景等數(shù)據(jù)信息，加速推動(dòng)數(shù)據(jù)變現(xiàn)，不斷加大自身與中小企業(yè)的差距，提高企業(yè)在國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，逐漸成為市場(chǎng)中的決定性力量。

2. 5G時(shí)代的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行成本增加會(huì)帶來財(cái)政壓力風(fēng)險(xiǎn)。5G時(shí)代的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建立與實(shí)施，需要政府對(duì)與5G相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入更多的人力、物力、財(cái)力成本，其所帶來的成本上升并不是一次性的，后續(xù)長(zhǎng)期的設(shè)施維護(hù)將給政府帶來沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了滿足大帶寬、低時(shí)延和海量連接等業(yè)務(wù)需求，5G引入了全新的頻段、Massive MIMO(大規(guī)模天線技術(shù))、全新的無線接入網(wǎng)架構(gòu)、云化核心網(wǎng)、引入移動(dòng)邊緣計(jì)算等新技術(shù)，大量新技術(shù)給基礎(chǔ)設(shè)施的部署成本帶來了挑戰(zhàn)。為了使公民能夠充分地獲取政府開放的數(shù)據(jù)，政府信息在數(shù)據(jù)收集、編輯、存儲(chǔ)、傳播和開放等各個(gè)環(huán)節(jié)和方面都必須得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要持續(xù)投入大量的成本。以部分國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的成本為例，美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)data.gov每年大約花費(fèi)1,000萬美元用于平臺(tái)的建設(shè)及維護(hù)；法國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)Etalab網(wǎng)站每年的花費(fèi)約為500萬歐元；德國(guó)環(huán)境學(xué)科信息門戶PortalU網(wǎng)站每年的成本大約在75萬歐元[12]。而政府作為非營(yíng)利性公共服務(wù)提供者，對(duì)于大多數(shù)的政府?dāng)?shù)據(jù)都是免費(fèi)開放的，并沒有直接的收益。這樣的財(cái)政投入需求將會(huì)直接影響到政府開放數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量，繼而可能會(huì)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的后續(xù)運(yùn)行保障產(chǎn)生壓力。

(四)政府管理風(fēng)險(xiǎn)

1. 5G時(shí)代的政府?dāng)?shù)據(jù)開放可能會(huì)加劇政府輿情危機(jī)管理的風(fēng)險(xiǎn)。輿情與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展息息相關(guān)，在5G時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)開放的環(huán)境下，可傳播的資源不斷呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，而傳播的過程又面臨種種不確定因素，如復(fù)雜的環(huán)境、多元的主體等，在這種情況下，如果數(shù)據(jù)信息沒有得到審查核實(shí)，就被人們大量隨意轉(zhuǎn)發(fā)傳播，將會(huì)造成不實(shí)數(shù)據(jù)信息部分或者全面蔓延，衍生出次生輿情、危機(jī)輿情等，造成社會(huì)的不穩(wěn)定和恐慌。此外，從技術(shù)角度看，目前政府搭建的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)或者是與企業(yè)合作的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)等，在5G與機(jī)器學(xué)習(xí)相結(jié)合的技術(shù)下，這類混搭式數(shù)據(jù)處理平臺(tái)會(huì)超越以前簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)，可便捷地收集采納公民的實(shí)際需求，并通過后臺(tái)的云計(jì)算平臺(tái)運(yùn)用以聚類分析為代表的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)智能處理公民的需求，從而將公民的需求意見前置到政府決策的過程中。政府若是沒有在輿情危機(jī)開始時(shí)及時(shí)發(fā)出警告并采取有效的預(yù)防機(jī)制，將會(huì)帶來更大的輿情危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。

2. 5G時(shí)代的政府?dāng)?shù)據(jù)開放加大了數(shù)據(jù)鏈各環(huán)節(jié)政府監(jiān)管的難度。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的背景下，政府開放數(shù)據(jù)資源的價(jià)值已經(jīng)獲得了充分的認(rèn)可，數(shù)據(jù)中的價(jià)值通過數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)開放等得到有效挖掘和發(fā)揮。數(shù)據(jù)鏈中圍繞數(shù)據(jù)生命全周期各個(gè)環(huán)節(jié)的參與者、數(shù)據(jù)處理者也隨之增加，技術(shù)革新進(jìn)程加快。與此同時(shí)，5G時(shí)代必然會(huì)帶來的豐富數(shù)據(jù)資源也加大了數(shù)據(jù)安全保護(hù)的難度，數(shù)據(jù)的搜索與集中主要是由政府來操作完成，但僅僅靠政府是無法滿足數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用開發(fā)所有需求的，這其中必然需要依靠企業(yè)、社會(huì)等多方力量的協(xié)作。例如，目前我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放主要是通過專門的政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺(tái)或者是借助于政府門戶網(wǎng)站。借助于政府門戶網(wǎng)站開放政府?dāng)?shù)據(jù)的方式不利于公民便捷操作使用，而且政府?dāng)?shù)據(jù)開放欄目易與政府信息公開欄目產(chǎn)生交叉，數(shù)據(jù)信息不易直接獲取，降低了用戶的體驗(yàn)感。這種公開方式既容易浪費(fèi)大量的數(shù)據(jù)資源，也會(huì)帶來數(shù)據(jù)共享難的問題。因此，在5G時(shí)代，政府部門應(yīng)著重于如何加強(qiáng)與企業(yè)的合作，解決數(shù)據(jù)鏈各環(huán)節(jié)的管理問題，考慮如何與數(shù)據(jù)開發(fā)利用增值的相關(guān)企業(yè)協(xié)作解決數(shù)據(jù)開放過程中的難題。若是僅僅由政府部門來完成政府開放中的全部環(huán)節(jié)，不僅會(huì)導(dǎo)致政府自身成本的增加，還會(huì)造成數(shù)據(jù)資源無法釋放價(jià)值的極度浪費(fèi)。

三、5G時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享中的安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施

保證數(shù)據(jù)安全是政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的重要前提，只有對(duì)各類數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行有效防范和控制，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的有效利用。為有效防范上述潛在的風(fēng)險(xiǎn)，政府部門要從構(gòu)筑數(shù)據(jù)安全技術(shù)防護(hù)體系、建立政府?dāng)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)治理模式、提升利益相關(guān)方數(shù)據(jù)安全素養(yǎng)、重構(gòu)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系等四個(gè)方面，建立數(shù)據(jù)開放風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，努力探索并不斷完善符合我國(guó)國(guó)情的政府?dāng)?shù)據(jù)開放風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

(一)構(gòu)筑數(shù)據(jù)安全技術(shù)防護(hù)體系

5G網(wǎng)絡(luò)云化(3)網(wǎng)絡(luò)云化是指移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中使用的軟件越來越多地運(yùn)行在云端。、虛擬化技術(shù)(4)虛擬化是指將物理資源轉(zhuǎn)變?yōu)檫壿嬌峡梢怨芾淼馁Y源，以打破物理結(jié)構(gòu)之間的壁壘。能夠滿足移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)海量數(shù)據(jù)的需求，提升用戶體驗(yàn)感，但對(duì)數(shù)據(jù)隱私和安全保護(hù)的要求也相應(yīng)提高，有力的技術(shù)保障是政府開放數(shù)據(jù)安全、政府治理能力提升的關(guān)鍵。為增加政府開放數(shù)據(jù)再利用的科技價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，政府部門需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全技術(shù)防護(hù)體系，打造“智能化、規(guī)范化”的風(fēng)險(xiǎn)管控核心技術(shù)，為政府開放數(shù)據(jù)的安全提供技術(shù)保障支撐。

1.構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)體系架構(gòu)，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)安全開放，是5G時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)開放風(fēng)險(xiǎn)防范管理的必要內(nèi)容。推動(dòng)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)核心技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，提高政府?dāng)?shù)據(jù)安全防范和事件應(yīng)對(duì)的技術(shù)支撐能力。除了繼續(xù)加強(qiáng)在預(yù)防防護(hù)、處置救援、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面的應(yīng)用研究以外，還要在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、訪問控制等數(shù)據(jù)安全技術(shù)的基礎(chǔ)上，引入NFV(5)NFV，即網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化，是指在專用設(shè)備(如路由器、負(fù)載平衡器和防火墻)上替換網(wǎng)絡(luò)功能，虛擬化實(shí)例作為商用現(xiàn)貨(COTS)硬件上的軟件運(yùn)行。借助NFV，可以簡(jiǎn)化各種網(wǎng)絡(luò)功能，最大限度地提高效率。等虛擬技術(shù)，完善5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系；按需部署網(wǎng)絡(luò)切片，增強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)云端安全性；接入RAT(6)RAT，即無線接入技術(shù)，主要用來為用戶提供無線接入功能。構(gòu)建5G網(wǎng)絡(luò)通用認(rèn)證機(jī)制，以核心技術(shù)的發(fā)展和加強(qiáng)來有效降低數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)[15]。

2.在政府?dāng)?shù)據(jù)生產(chǎn)使用中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和管制以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警化解中，建立一個(gè)共享的數(shù)據(jù)安全防范數(shù)據(jù)庫，以促進(jìn)數(shù)據(jù)安全防范和修復(fù)的信息收集與共享。在政府?dāng)?shù)據(jù)創(chuàng)建與采集、組織與處理、存儲(chǔ)與發(fā)布、發(fā)現(xiàn)與獲取、利用與增值等數(shù)據(jù)生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)必備安全防范技術(shù)，及時(shí)共享技術(shù)清單，以保證在安全漏洞發(fā)現(xiàn)時(shí)，能迅速找到應(yīng)對(duì)技術(shù)。充分利用5G時(shí)代所催生的先進(jìn)的智能分析技術(shù)、信息采集技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，探索建設(shè)機(jī)器學(xué)習(xí)型智能模型風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，識(shí)別數(shù)據(jù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)并自動(dòng)發(fā)出提示，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、反饋、防護(hù)和應(yīng)對(duì)的效率。

(二)建立政府?dāng)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)治理模式

1.分級(jí)分類管理政府?dāng)?shù)據(jù)。對(duì)于不同的政府?dāng)?shù)據(jù)而言，其自身的風(fēng)險(xiǎn)不盡相同，對(duì)于安全防范的需要也不同。對(duì)海量的政府?dāng)?shù)據(jù)資源分級(jí)分類處理是政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的基本前提，應(yīng)具體明確不同性質(zhì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的范圍邊界，為5G時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享中的風(fēng)險(xiǎn)防范提供基本依據(jù)。因此，要根據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)資源自身的屬性以及具體內(nèi)容對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類管理。在分級(jí)分類管理過程中，要根據(jù)國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)資源分級(jí)分類指南的要求，鼓勵(lì)各政府部門在各區(qū)域內(nèi)、各部門中逐步建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單。同時(shí)，要根據(jù)政府頒布的數(shù)據(jù)開放共享指南，統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)，建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的數(shù)據(jù)保障與風(fēng)險(xiǎn)管控體系，優(yōu)化數(shù)據(jù)生命周期管理，確定政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的優(yōu)先級(jí)，將公共開放共享數(shù)據(jù)與敏感數(shù)據(jù)區(qū)分管理，將數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范融入政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的過程中。

2.建立基于開放共享的政府?dāng)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)治理模式。5G時(shí)代的政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的風(fēng)險(xiǎn)防范，不能僅依靠于技術(shù)的保障，還要更注重政府?dāng)?shù)據(jù)生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的全動(dòng)態(tài)治理模式。國(guó)家要從頂層設(shè)計(jì)層面建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享過程中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，綜合運(yùn)用多種方式，建立基于政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的風(fēng)險(xiǎn)防范治理模式。在政府?dāng)?shù)據(jù)的創(chuàng)建與采集階段，要通過提高全民的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，力圖將數(shù)據(jù)采集階段的風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)；在組織與處理階段，要在全國(guó)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，具體規(guī)范數(shù)據(jù)的處理流程，對(duì)元數(shù)據(jù)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、語法結(jié)構(gòu)等進(jìn)行規(guī)范性指導(dǎo)，對(duì)數(shù)據(jù)源嚴(yán)格把控；在存儲(chǔ)與發(fā)布階段，要完善統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，注重?cái)?shù)據(jù)發(fā)布階段的個(gè)人隱私風(fēng)險(xiǎn)，在司法層面以法律的形式規(guī)定個(gè)人隱私權(quán)益保護(hù)，平衡好數(shù)據(jù)開放共享與隱私保護(hù)的各方利益問題；在數(shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)與獲取階段，政府要通過依法治理，規(guī)范政府開放數(shù)據(jù)獲取者的相關(guān)行為；在數(shù)據(jù)利用與增值階段，要密切關(guān)注數(shù)據(jù)的流動(dòng)走向，對(duì)數(shù)據(jù)開放共享中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，妥善處理數(shù)據(jù)利用與安全的關(guān)系，審慎監(jiān)管，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。

(三)提升利益相關(guān)方數(shù)據(jù)安全素養(yǎng)

數(shù)據(jù)安全素養(yǎng)是在網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)環(huán)境下，公民對(duì)數(shù)據(jù)安全的認(rèn)識(shí)以及對(duì)數(shù)據(jù)安全所表現(xiàn)出的各種綜合能力，包括數(shù)據(jù)安全意識(shí)、數(shù)據(jù)安全知識(shí)、數(shù)據(jù)安全技能等內(nèi)容，是公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)的重要組成部分。政府?dāng)?shù)據(jù)的安全開放離不開政府部門與市場(chǎng)主體、社會(huì)主體乃至公民個(gè)人等利益相關(guān)方的協(xié)同合作與集體行動(dòng)，提升他們的數(shù)據(jù)安全素養(yǎng)直接影響到政府開放數(shù)據(jù)生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，在數(shù)據(jù)安全保護(hù)中起到最基礎(chǔ)的作用，是政府?dāng)?shù)據(jù)安全的重要影響因素。

1.提高參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程相關(guān)各方的安全素養(yǎng)。為應(yīng)對(duì)5G時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，對(duì)參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程的有關(guān)各方，要明確政府?dāng)?shù)據(jù)管理人員風(fēng)險(xiǎn)防范的職責(zé)要求，形成良好的職業(yè)道德操守和行政倫理。除了自我約束以外，還要進(jìn)行外在數(shù)據(jù)安全意識(shí)培養(yǎng)，在公務(wù)員培訓(xùn)中加入數(shù)據(jù)安全知識(shí)，通過講座、培訓(xùn)班等方式強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全技能培訓(xùn)，切實(shí)保護(hù)好數(shù)據(jù)安全。

2.加快數(shù)據(jù)安全人才隊(duì)伍建設(shè)。中國(guó)人工智能學(xué)會(huì)發(fā)布的《2018人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新評(píng)估白皮書》顯示：語音交互、文本識(shí)別、計(jì)算機(jī)視覺和深度學(xué)習(xí)等四大技術(shù)領(lǐng)域的高級(jí)專業(yè)人才，美國(guó)超過1.3萬，中國(guó)不足0.5萬；其中，計(jì)算機(jī)視覺相關(guān)的高端人才占比最高，達(dá)38%，美國(guó)5 432人，中國(guó)1 892人。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，我國(guó)整個(gè)人工智能領(lǐng)域的人才數(shù)量缺口在百萬級(jí)別，各高校培養(yǎng)輸送的人才只占市場(chǎng)所需人才的30%—40%[16]。針對(duì)數(shù)據(jù)安全人才尤其是政企機(jī)構(gòu)急需的安全分析型人才短缺的狀況，通過對(duì)產(chǎn)學(xué)研培養(yǎng)體系的建立，推動(dòng)數(shù)據(jù)化產(chǎn)業(yè)與高校之間的合作，加快數(shù)據(jù)安全技術(shù)型人才的培養(yǎng)，建立良好的人才選拔機(jī)制，制定符合政府實(shí)際需要的數(shù)據(jù)安全人才培養(yǎng)制度，引進(jìn)優(yōu)秀的高精尖數(shù)據(jù)安全管理人才。

3.培養(yǎng)全體公民的數(shù)據(jù)權(quán)利意識(shí)。在人與人、人與物、物與物相互連接而構(gòu)建的5G時(shí)代，人作為個(gè)體的價(jià)值和權(quán)利正在日益凸顯。權(quán)利人對(duì)隱私數(shù)據(jù)信息的關(guān)注程度與選擇意向會(huì)不斷地隨著社會(huì)環(huán)境、文化氛圍等背景的變化而變化。因此，要培育公民的隱私數(shù)據(jù)信息保護(hù)意識(shí)，以便在遇到個(gè)人隱私數(shù)據(jù)信息被泄露、侵犯的情況時(shí)，能夠利用法律或者其他正當(dāng)手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。除此之外，要尊重他人的隱私，積極監(jiān)督侵犯隱私數(shù)據(jù)信息的行為，維護(hù)公共利益，并引導(dǎo)隱私數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)與隱私權(quán)利認(rèn)知整合，將隱私數(shù)據(jù)信息行為規(guī)范納入社會(huì)安全文化規(guī)范體系中，營(yíng)造良好的隱私數(shù)據(jù)信息義務(wù)與權(quán)利意識(shí)的社會(huì)安全文化氛圍，最大限度地避免數(shù)據(jù)安全事件的發(fā)生。

(四)重構(gòu)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系

數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是保障政府開放數(shù)據(jù)安全的重要組成部分。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(NIST)的技術(shù)報(bào)告將數(shù)據(jù)安全解釋為旨在防止對(duì)數(shù)據(jù)的未授權(quán)(事故或有意破壞)篡改、破壞和泄露，認(rèn)為數(shù)據(jù)安全是信息安全的一個(gè)重要分支[17]。有學(xué)者以ISO17799：2006、NIST SP800-26為參考標(biāo)準(zhǔn)，確立了12個(gè)安全子目標(biāo)，并設(shè)定了57個(gè)相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了多層次、多指標(biāo)的信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)層級(jí)體系[18]。而5G時(shí)代的數(shù)據(jù)安全對(duì)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)等方面提出了新的要求，原有的信息安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已經(jīng)不再能滿足其需求，需要在原來的基礎(chǔ)上重新構(gòu)建或完善數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。

為了構(gòu)建層次清晰并具有可操作性的5G時(shí)代數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本文取組織風(fēng)險(xiǎn)、物理風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)等8個(gè)要素為一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)30個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中：組織風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)為數(shù)據(jù)安全組織機(jī)構(gòu)、組織安全文化意識(shí)、人力財(cái)力保障；物理風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)為物理環(huán)境安全、設(shè)備安全、媒介安全、云安全、虛擬化環(huán)境安全；數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)為訪問控制與審計(jì)、存儲(chǔ)與傳輸安全；應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)為分級(jí)與授權(quán)、訪問論證與審計(jì)；系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)為操作系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)安全、應(yīng)用系統(tǒng)安全、系統(tǒng)開發(fā)與維護(hù)；網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)為結(jié)構(gòu)安全、邊界安全、核心網(wǎng)安全、接入網(wǎng)安全、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全、虛擬化網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)切片安全、移動(dòng)邊緣計(jì)算安全、軟件定義網(wǎng)絡(luò)安全；法律風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)為符合國(guó)家法律、符合組織規(guī)章制度；決策風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)為決策人員素質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的正確性、決策偏好。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全，就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障?！盵19]政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享與國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全以及國(guó)家數(shù)據(jù)安全緊密相關(guān)。5G技術(shù)的運(yùn)用，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享而言既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。我們?cè)诔浞钟煤脵C(jī)遇的同時(shí)，要對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享中的風(fēng)險(xiǎn)及其防范給予高度重視。既要讓新技術(shù)運(yùn)用在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享中，在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、提高社會(huì)治理效率、提升人民生活水平中，發(fā)揮重要作用，又要在技術(shù)保障、人的素質(zhì)、數(shù)據(jù)治理模式、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面綜合施策，保證社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全、政府管理安全和人民群眾的個(gè)人信息安全，充分彰顯我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。