劉 紅 凜

(復(fù)旦大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海200433)

從歷史發(fā)展看，在黨的十九大以前，黨的政治建設(shè)集中體現(xiàn)在貫徹落實(shí)黨的政治綱領(lǐng)與政治路線上，相關(guān)政治要求融入與滲透到黨的建設(shè)的各個(gè)方面，但并未成為黨的建設(shè)基本內(nèi)容布局的一部分。黨的十八大以來，面對(duì)黨的建設(shè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持與發(fā)展馬克思主義政黨原則，回望初心、對(duì)照初心、不忘初心、牢記使命，以嚴(yán)整“四風(fēng)”、嚴(yán)懲腐敗、從嚴(yán)治吏為切入點(diǎn)開啟全面從嚴(yán)治黨新篇章。黨的十九大以來，以全面從嚴(yán)治黨的卓絕成效為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，拾級(jí)而上，不但在黨的十九大報(bào)告中明確提出要加強(qiáng)“黨的政治建設(shè)”、要求以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代黨的建設(shè)，而且站在堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)高度，不斷拓展黨的政治建設(shè)的適用領(lǐng)域。2018年6月習(xí)近平在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)關(guān)于黨的政治建設(shè)的講話與2019年1月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，則充分體現(xiàn)了這一思想。新時(shí)代要全面地、深刻地認(rèn)識(shí)黨的政治建設(shè)的精神要求，我們不能僅僅局限在黨的自身建設(shè)方面來認(rèn)識(shí)，而必須從“四個(gè)偉大”相統(tǒng)一、“黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、治國(guó)理政”相輔相成高度來進(jìn)行更加全面而系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。這要求我們，既要厘清黨的政治建設(shè)的基本內(nèi)涵、基本場(chǎng)域與具體要求，深刻認(rèn)識(shí)黨的政治建設(shè)在黨的自身建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、治國(guó)理政與國(guó)家民主政治建設(shè)等不同領(lǐng)域的具體要求，也要系統(tǒng)性地去研究黨的政治建設(shè)的內(nèi)容層次、內(nèi)容結(jié)構(gòu)與內(nèi)在邏輯關(guān)系。

一、新時(shí)代黨的政治建設(shè)的基本內(nèi)涵與主要場(chǎng)域

對(duì)政黨而言，政治性是現(xiàn)代政黨的根本屬性與“靈魂”所在?，F(xiàn)代政黨之所以稱為“政黨”，從根本上看，就是因?yàn)槠渌哂絮r明政治性，政黨的階級(jí)基礎(chǔ)、政治綱領(lǐng)、政治原則、價(jià)值目標(biāo)等，都是政黨政治性的集中體現(xiàn)。幾乎所有的政黨政治概念，都是建立在政黨政治性基礎(chǔ)之上的；若脫離政治性而談?wù)h問題，很容易喪失根本、迷失方向。對(duì)馬克思主義政黨而言，“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”[1]62，黨的政治性與階級(jí)性、先進(jìn)性、純潔性、組織性、紀(jì)律性等相輔相成、相伴而生，馬克思主義政黨的政治性與“初創(chuàng)原則”是黨的政治建設(shè)的精神內(nèi)核[2]。從根本上看，始終堅(jiān)持馬克思主義的政治觀、政黨觀與執(zhí)政觀，始終堅(jiān)持黨的理想信念、政治立場(chǎng)與根本宗旨等，既是馬克思主義政黨始終不變的政治本質(zhì)，也是新時(shí)代黨的政治建設(shè)的核心要義所在。

黨的政治建設(shè)不是抽象的，而是具體的，必須體現(xiàn)在、落實(shí)到治黨理政的諸環(huán)節(jié)與全過程。從政黨政治基本關(guān)系看，主要涉及政黨內(nèi)部關(guān)系、政黨與政黨關(guān)系、政黨與政權(quán)(國(guó)家)關(guān)系、政黨與民眾(社會(huì))關(guān)系等四大基本關(guān)系。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為政治領(lǐng)導(dǎo)核心，要將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等政治要求落到實(shí)處，必然要貫徹落實(shí)到治黨理政的全過程與各項(xiàng)政黨政治關(guān)系之中。從黨的十八大以來關(guān)于黨的政治建設(shè)的理論與實(shí)踐看，明顯存在一個(gè)從黨的自身建設(shè)領(lǐng)域向黨的領(lǐng)導(dǎo)與治國(guó)理政領(lǐng)域的拓展過程。這一過程，既是一個(gè)不斷拓展黨的政治建設(shè)的適用場(chǎng)域過程，也是一個(gè)不斷深化對(duì)黨的政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)過程。

客觀地說，黨的十九大報(bào)告明確提出要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，這主要是針對(duì)黨的自身建設(shè)而言的，尚未涵蓋到國(guó)家民主政治建設(shè)。這無論是從“黨的政治建設(shè)”的提出位置還是具體要求，都可見一斑。具體而言，黨的十九大報(bào)告通篇有三處著力強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)：一處是在闡述新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想基本方略之十四、要求“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”中強(qiáng)調(diào)的，具體話語即“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)”[1]26；另一處是在集中闡述新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中明確提出的，要求“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”[1]62，即以黨的政治建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代黨的建設(shè)，并且把黨的政治建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)基本內(nèi)容布局；再一處是在具體闡述新時(shí)代黨的建設(shè)八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，突出強(qiáng)調(diào)“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”[1]62，把黨的政治建設(shè)作為新時(shí)代黨的建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)之首，把“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[1]62作為新時(shí)代黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)?？傊?，從“黨的政治建設(shè)”在黨的十九大報(bào)告中的使用場(chǎng)域與語境看，毫無疑問，是聚焦黨的自身建設(shè)而言的，主要針對(duì)的是黨內(nèi)關(guān)系與黨員干部。比較而言，黨的十九大報(bào)告對(duì)國(guó)家民主政治建設(shè)的相關(guān)闡述，則集中體現(xiàn)在報(bào)告的第六部分“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”[1]35。在此意義上看，在黨的十九大報(bào)告中，“黨的政治建設(shè)”與“社會(huì)主義民主政治”分別屬于“黨的建設(shè)”與“國(guó)家政權(quán)建設(shè)”這兩個(gè)不同的領(lǐng)域。

到了2018年6月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)的相關(guān)講話中，開始從黨的性質(zhì)、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)相輔相成高度來全面闡述黨的政治建設(shè)，進(jìn)一步拓展了黨的政治建設(shè)的領(lǐng)域與要求。具體而言，這至少有兩個(gè)方面的體現(xiàn)：一方面，強(qiáng)調(diào)黨在政治上的先進(jìn)性具有根本性，認(rèn)為“如果馬克思主義政黨政治上的先進(jìn)性喪失了，黨的先進(jìn)性和純潔性就無從談起”[3]；另一方面，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[1]20，要求堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到治黨治國(guó)治軍等全方位全過程。這正如習(xí)近平總書記所言：“要建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！盵3]正是站在堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)高度，習(xí)近平總書記對(duì)黨的政治建設(shè)提出了更加全面的要求，要求“把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，永葆政治本色，提高政治能力”[3]。

至于2019年1月出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，則充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于黨的政治建設(shè)的新要求，著力從“四個(gè)偉大”相統(tǒng)一、“黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、治國(guó)理政”相輔相成的高度來強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)并進(jìn)行系統(tǒng)論述。這正如《意見》所指出的，“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，事關(guān)統(tǒng)攬推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想”[4]；也正如《意見》所全面要求的，即要求從堅(jiān)定政治信仰、強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、凈化政治生態(tài)等四個(gè)方面來加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，上述四個(gè)方面的要求，不僅涵蓋黨的自身建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨，還涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)與治國(guó)理政，即要求以堅(jiān)定政治信仰為思想根基來加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，突出強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化科學(xué)理論武裝、站穩(wěn)政治立場(chǎng)、增強(qiáng)黨組織政治功能、提高黨員干部政治本領(lǐng)等。毫無疑問，這些具體內(nèi)容與要求主要是針對(duì)黨的自身建設(shè)與黨員干部而言的。要求新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，“必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，承擔(dān)起執(zhí)政興國(guó)的政治責(zé)任”[4]。毋庸置疑，這主要是針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)而言的。從馬克思主義政黨的執(zhí)政本質(zhì)與國(guó)體政體高度來強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)，要求彰顯國(guó)家機(jī)關(guān)的政治屬性、發(fā)揮群團(tuán)組織的政治作用、強(qiáng)化國(guó)有企事業(yè)單位的政治導(dǎo)向，毫無疑問，這主要是針對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)與治國(guó)理政而言的。

總之，時(shí)至今日，從黨的政治建設(shè)的適用場(chǎng)域看，主要包括黨的自身建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、治國(guó)理政與國(guó)家政權(quán)建設(shè)這三大領(lǐng)域。在這三大領(lǐng)域，黨的政治建設(shè)的對(duì)象與要求有所不同，價(jià)值取向與基本目標(biāo)也有所不同。從黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、治國(guó)理政相輔相成角度看，新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)目的就是要“堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致”[4]。具體到黨的自身建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、治國(guó)理政與國(guó)家政權(quán)建設(shè)這三大領(lǐng)域，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)目的的側(cè)重點(diǎn)又有所不同。在黨的自身建設(shè)方面，主要聚焦在“全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，主要聚焦在堅(jiān)持黨的政治路線、提高政治能力、強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)、鞏固執(zhí)政地位、履行政治使命等方面，這正如習(xí)近平總書記所說：“堅(jiān)持正確的政治路線、政治立場(chǎng)、政治方向、政治道路，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義制度的頭等大事，也是政治局的頭等大事。”[5]在治國(guó)理政與國(guó)家政權(quán)建設(shè)方面，這主要聚焦在“防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”[6]上，既有效解決好“權(quán)為異化”問題，也有效克服權(quán)力腐敗，還有效解決好“公共責(zé)任虛化、弱化”乃至“為官不為”問題，以“凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)政治清明”為價(jià)值歸依。

二、黨的政治建設(shè)的話語體系與概念譜系

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)既是新時(shí)代堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)治黨理政現(xiàn)代化的必然要求，也對(duì)加強(qiáng)黨建話語體系、理論體系建設(shè)等提出了新要求。因?yàn)閺母旧峡矗訌?qiáng)黨的政治建設(shè)的實(shí)踐要求與話語體系建設(shè)是相輔相成的。無論中外，特定的話語體系都是特定的思想理論體系、知識(shí)體系的外在的語言表達(dá)形式，這正如有的學(xué)者所言：“話語體系是學(xué)術(shù)體系的反映、表達(dá)和傳播方式，是構(gòu)成學(xué)科體系之網(wǎng)的紐結(jié)?！盵7]而特定思想的本質(zhì)內(nèi)涵、價(jià)值取向與內(nèi)容要求等，則決定著相應(yīng)的知識(shí)體系與話語表達(dá)方式，科學(xué)的話語體系理應(yīng)為更好地傳播特定的思想理論體系而服務(wù)。因此，新時(shí)代要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，不僅要深刻領(lǐng)悟黨中央的相關(guān)精神要求，還必須對(duì)黨的政治建設(shè)的相關(guān)概念進(jìn)行系統(tǒng)梳理，在明確標(biāo)示性概念的基礎(chǔ)上，建構(gòu)黨的政治建設(shè)的概念體系與知識(shí)體系。只有使黨的政治建設(shè)的相關(guān)概念成為黨員干部的政治知識(shí)，才能內(nèi)化為思想觀念與行動(dòng)指南，更好地貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的政治建設(shè)的精神要求。

就新時(shí)代黨的政治建設(shè)的基本精神與相關(guān)概念而言，2019年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，既是新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，也是黨的政治建設(shè)相關(guān)概念的集大成者。這一綱領(lǐng)性文件從“四個(gè)偉大”相統(tǒng)一、“黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、治國(guó)理政”相輔相成的高度來強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)，不僅明確提出了新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的指導(dǎo)思想、根本目的、基本內(nèi)容與基本要求，還明確提出了一系列相關(guān)的政治概念。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《意見》中所涉及的政治概念有78個(gè)，其中，有75個(gè)政治概念屬于明確使用，如政治領(lǐng)導(dǎo)、政治導(dǎo)向、政治引領(lǐng)、政治方向、政治標(biāo)準(zhǔn)、政治原則、政治路線、政治道路、政治信仰、政治本色、政治靈魂、政治立場(chǎng)、政治站位、政治意識(shí)、政治自覺、政治忠誠、政治素質(zhì)、政治能力、政治本領(lǐng)、政治定力、政治堅(jiān)定、政治氣節(jié)、政治風(fēng)骨、政治自律、政治歷練、政治經(jīng)驗(yàn)、政治智慧、政治局面、政治根基、政治基礎(chǔ)、政治目標(biāo)等(1)在2019年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》中明確使用的其他政治概念有政治是非、政治使命、政治追求、政治權(quán)力、政治職責(zé)、政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)、政治組織、政治機(jī)關(guān)、政治屬性、政治功能、政治作用、政治影響、政治建設(shè)、政治實(shí)踐、政治行為、政治生活、政治動(dòng)員、政治教育、政治問題、政治灰塵、政治隱患、政治風(fēng)險(xiǎn)、政治偏差、政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、政治底線、政治高線、政治規(guī)范、政治體檢、政治把關(guān)、政治巡視、政治監(jiān)督、政治保證、政治文化、政治儀式、政治生日、政治生態(tài)、政治效果、政治安全、政治清明、清明政治、廉潔政治、政治任務(wù)。；還有3個(gè)政治概念屬于“反向”或“潛在”使用，如強(qiáng)調(diào)“對(duì)政治不合格的干部實(shí)行‘一票否決’”“把政治上蛻變的兩面人及時(shí)辨別出來、清除出去”“增強(qiáng)政治免疫力”，毫無疑問，政治合格、政治蛻變、政治免疫(力)等都是黨的政治建設(shè)所要涉及的基本概念。

對(duì)廣大黨員干部而言，加深對(duì)《意見》的理解與認(rèn)識(shí)的一個(gè)基本條件，就是必須正確認(rèn)識(shí)黨的政治建設(shè)的一系列概念，有效克服與避免相關(guān)概念模糊與混亂。通過簡(jiǎn)單分析不難發(fā)現(xiàn)，《意見》所涉及的78個(gè)政治概念，有的具有相似性、明顯屬于同一政治范疇；有的具有差異性、明顯屬于不同政治范疇。如何把握這些政治概念與政治要求？這對(duì)廣大黨員干部無疑是一大考驗(yàn)。唯有對(duì)這些政治概念進(jìn)行分類，使其譜系化，方有利于清晰而深刻地把握新時(shí)代黨的政治建設(shè)的基本內(nèi)容與基本要求。那么，如何對(duì)《意見》相關(guān)概念進(jìn)行分類？從黨的政治建設(shè)理論體系化角度看，我們可以依據(jù)黨的政治建設(shè)所涉及的主體、客體、理念、制度、機(jī)制、方式、目標(biāo)等進(jìn)行相關(guān)政治概念劃分，但從黨的政治建設(shè)的中國(guó)話語與基本要求看，最直觀的概念分類法有兩種，即依據(jù)黨的政治建設(shè)的主要內(nèi)容與主要場(chǎng)域來進(jìn)行相關(guān)概念分類。

根據(jù)《意見》要求的黨的政治建設(shè)的四大基本內(nèi)容，我們可將黨的政治建設(shè)的相關(guān)概念劃分為“四大類群”：一是與“堅(jiān)定政治信仰”相關(guān)的政治概念，我們可以歸結(jié)為政治信仰與政治意識(shí)形態(tài)“概念群”。《意見》中所涉及的相關(guān)概念，除了“政治信仰”這一標(biāo)示性概念以外，還包括保持或堅(jiān)持黨的政治本色、政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治意識(shí)等，黨員干部要保持共產(chǎn)黨人的政治自覺、政治忠誠、政治氣節(jié)、政治風(fēng)骨，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化與政治教育、糾正政治偏差等一系列相關(guān)政治概念。從黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)看，堅(jiān)定政治信仰需要通過強(qiáng)化思想政治教育、加強(qiáng)理論武裝來實(shí)現(xiàn)。二是與黨的政治領(lǐng)導(dǎo)密切相關(guān)的政治概念，我們可將其歸結(jié)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)“概念群”。《意見》中所涉及的相關(guān)概念，除了“政治領(lǐng)導(dǎo)”這一標(biāo)示性政治概念以外，還包括堅(jiān)持黨的政治導(dǎo)向、政治引領(lǐng)、政治方向、政治標(biāo)準(zhǔn)、政治原則、政治路線、政治道路，履行與完成黨的政治使命、政治權(quán)力、政治職責(zé)、政治任務(wù)等相關(guān)政治概念。從黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)看，要堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，既要制定正確的政治路線并且努力貫徹落實(shí)，也要不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。三是與黨的政治能力相關(guān)的政治概念，我們可將其歸納為政治能力或政治本領(lǐng)“概念群”?！兑庖姟分兴婕暗南嚓P(guān)概念，除了“政治能力”這一標(biāo)示性政治概念以外，還包括提高黨員干部的政治素質(zhì)、政治本領(lǐng)、政治定力、政治站位、政治經(jīng)驗(yàn)、政治智慧，加強(qiáng)政治歷練、政治自律，明辨政治是非、增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格規(guī)定黨員干部的政治行為等諸多相關(guān)政治概念。從黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，尤其是從黨的十八大以來的成功經(jīng)驗(yàn)看，要提高政治能力，既要增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，也要通過不斷學(xué)習(xí)、加強(qiáng)調(diào)查研究、充分集中民智、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉來提高。四是與黨的政治生態(tài)相關(guān)的政治概念，我們可將其歸納為政治生態(tài)或廉潔政治“概念群”。《意見》中所涉及的相關(guān)概念，除了“政治生態(tài)、政治清明、清明政治、廉潔政治”等標(biāo)示性政治概念以外，還包括嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨內(nèi)政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，加強(qiáng)黨內(nèi)政治巡視、政治文化、政治儀式，過好黨內(nèi)政治生活與政治生日，使黨員干部樹立與保持政治底線、規(guī)范政治行為等。從黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)看，要凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)廉潔政治，必須正風(fēng)肅紀(jì)、堅(jiān)決反對(duì)腐敗、嚴(yán)明黨的規(guī)矩、標(biāo)本兼治?？偟恼f來，通過上述概念分類，有利于黨員干部清晰把握新時(shí)代黨的政治建設(shè)的基本要求，但是上述分類仍會(huì)存在一些概念交叉或內(nèi)容交叉。因此，要深刻把握新時(shí)代黨的政治建設(shè)的具體要求與相關(guān)概念，就必須根據(jù)黨的政治建設(shè)的主要場(chǎng)域做進(jìn)一步區(qū)分。

從黨的政治建設(shè)的主要適用場(chǎng)域或?qū)嵺`領(lǐng)域看，主要包括黨的自身建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、治國(guó)理政與國(guó)家民主政治建設(shè)等三大場(chǎng)域。根據(jù)這三大場(chǎng)域，我們可將《意見》所涉及的相關(guān)政治概念劃分為三大類：一是與黨的自身建設(shè)密切相關(guān)的政治概念。從根本上看，政黨作為一個(gè)政治組織而非私人團(tuán)體，“黨的自身建設(shè)”這一概念本身就屬于一個(gè)“標(biāo)示性”政治概念。黨的十九大報(bào)告從自身建設(shè)角度提出“黨的政治建設(shè)”概念并作出相關(guān)部署，在此意義上看，與黨的十九大報(bào)告論述黨的政治建設(shè)的相關(guān)概念都屬于黨的自身建設(shè)范疇的政治概念。根據(jù)黨的十九大報(bào)告與《意見》相關(guān)表述，與黨的自身建設(shè)這一標(biāo)示性政治概念密切相關(guān)的政治概念，包括“黨的政治路線、政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、政治立場(chǎng)、政治方向、組織原則、政治道路，黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)政治生態(tài)，以及黨員干部的政治覺悟、政治能力、政治擔(dān)當(dāng)、政治本色”等諸多政治概念。進(jìn)一步而言，在黨的自身建設(shè)層面加強(qiáng)政治建設(shè)的基本要求，就是把“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[1]62作為黨的政治建設(shè)的價(jià)值追求，就是要“不斷提高政治覺悟和政治能力，把對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色”[1]63。這必然要求廣大黨員干部要堅(jiān)定黨的政治信仰，堅(jiān)持黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)，永葆政治本色。二是與黨的領(lǐng)導(dǎo)密切相關(guān)的政治概念。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一概念本身就是一個(gè)標(biāo)示性政治概念。從政黨政治基本關(guān)系看，如果說黨的自身建設(shè)的政治要求具有“內(nèi)在指向”、主要針對(duì)黨內(nèi)關(guān)系，那么，與黨的領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的政治要求則具有“外在指向”，指向黨的領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)象與各種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。從根本上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)容與主要方式主要表現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面；相應(yīng)的，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力也主要表現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力等方面。故從堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)角度看，新時(shí)代黨的政治建設(shè)必然要聚焦到堅(jiān)持黨的政治方向、政治路線、政治能力上來，必然要聚焦到履行黨的政治責(zé)任、堅(jiān)持黨的政治原則、鞏固黨的政治根基、防范執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)上來，也必然會(huì)聚焦到政治清明、廉潔政治、營(yíng)造良好政治生態(tài)與政治局面上來。在此意義上看，上述相關(guān)概念都屬于與黨的領(lǐng)導(dǎo)明顯相關(guān)的一組政治概念。三是從治國(guó)理政與國(guó)家民主政治建設(shè)角度看，政黨執(zhí)政主要涉及的是黨政關(guān)系、黨與社會(huì)關(guān)系等，其核心命題是國(guó)家政權(quán)與國(guó)家治理問題。在當(dāng)代中國(guó)，無論是依法治國(guó)還是依法執(zhí)政，都必須堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)，共產(chǎn)黨執(zhí)政必須有效解決好馬克思恩格斯所言的“防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”[6]問題，確保權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。進(jìn)一步而言，在治國(guó)理政層面貫徹落實(shí)黨的政治建設(shè)要求，必然要圍繞政治制度、政治體制、政治道路、廉政建設(shè)等展開，自然要關(guān)涉到發(fā)展社會(huì)主義民主政治與政治文明，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，努力做到干部清正、政府清廉等一系列政治概念與政治要求。

三、新時(shí)代黨的政治建設(shè)的基本要求與制度保障

黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐中，習(xí)近平總書記高度重視黨的政治建設(shè)，在不同場(chǎng)合、從不同層面反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。其中，2018年6月，習(xí)近平總書記在關(guān)于黨的政治建設(shè)的集中講話中明確指出，“黨的政治建設(shè)是一個(gè)永恒課題”，要求將“把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，永葆政治本色，提高政治能力”作為新時(shí)代黨的政治建設(shè)的基本要求[4]。毋庸置疑，2019年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》就是根據(jù)習(xí)近平總書記相關(guān)講話精神來謀篇布局、系統(tǒng)部署的?？v觀習(xí)近平總書記相關(guān)講話，除了《意見》中所涉及的“政治導(dǎo)向、政治引領(lǐng)、政治使命、政治權(quán)力、政治職責(zé)、政治本領(lǐng)、政治氣節(jié)、政治風(fēng)骨、政治屬性、政治規(guī)范、政治儀式、政治生日、政治目標(biāo)、政治效果、政治自覺、政治忠誠、政治自律、政治實(shí)踐、政治動(dòng)員、政治偏差、政治把關(guān)、政治監(jiān)督”等二十余個(gè)政治概念難以查到以外，其他五十多個(gè)政治概念均明確使用，且每一個(gè)政治概念的使用均具有一定語境與問題針對(duì)性，有的是側(cè)重從黨的領(lǐng)導(dǎo)尤其是政治領(lǐng)導(dǎo)角度講的，有的是側(cè)重從治國(guó)理政與國(guó)家民主政治建設(shè)角度講的，有的是側(cè)重從黨的自身建設(shè)角度講的，有的是從黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)相輔相成、治黨與理政相輔相成角度講的。

在習(xí)近平總書記關(guān)于黨的政治建設(shè)的相關(guān)論述中，有些概念使用的頻率非常高(2)在習(xí)近平總書記關(guān)于黨的政治建設(shè)的相關(guān)講話中，經(jīng)粗略統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)政治信仰、政治路線、政治立場(chǎng)、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治方向、政治原則、政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)、政治生活、政治定力、政治生態(tài)、政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、政治本色、政治清明、政治安全、政治意識(shí)、政治保證等18個(gè)政治概念的使用頻率比較高。，這在很大程度上反映出習(xí)近平總書記對(duì)黨的政治建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)與聚焦度。其中，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定黨的政治信仰、嚴(yán)肅政治生活、堅(jiān)持黨的政治路線、嚴(yán)明政治紀(jì)律與政治規(guī)矩、堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)等，這已經(jīng)為大家所熟知。比如，對(duì)于共產(chǎn)黨人的理想信念，習(xí)近平總書記將其比喻為“精神之鈣”，強(qiáng)調(diào)“我們要固的本，就是堅(jiān)定這份信仰、堅(jiān)定這份信念、堅(jiān)定這份忠誠”[8]；并且明確告誡全黨：“共產(chǎn)黨人如果沒有信仰、沒有理想，或信仰、理想不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’，就必然導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化?！盵8]對(duì)于黨內(nèi)政治生活，習(xí)近平總書記將其作為一篇大文章來抓，要求“圍繞堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨的組織生活等重點(diǎn)內(nèi)容，集中解決好突出問題”[9]。對(duì)于黨的政治路線、政治立場(chǎng)、政治方向、政治道路等，習(xí)近平總書記將其視為“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義制度的頭等大事”[5]。對(duì)于黨的紀(jì)律，習(xí)近平總書記將其比喻為帶電的“高壓線”，要求黨員干部“在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面守好規(guī)矩，自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威”[10]322。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央之所以嚴(yán)整“四風(fēng)”、嚴(yán)懲腐敗，一個(gè)根本性的原因就在于，由于一個(gè)時(shí)期以來管黨治黨不嚴(yán)、落實(shí)不到位，致使“四風(fēng)”問題與腐敗問題在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中滋生蔓延，已經(jīng)成為影響黨的事業(yè)發(fā)展的重大政治問題。歷史與現(xiàn)實(shí)再次警示我們：“黨風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡”[11]，“腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)”[12]，“人心向背關(guān)系黨的生死存亡”[13]，“從嚴(yán)治黨關(guān)系黨的生死存亡”。在新時(shí)代，如何有效破解“其興也勃焉、其亡也忽焉”的歷史性課題、克服與避免蘇共等大黨老黨執(zhí)政失敗的悲劇，突出而緊迫地?cái)[在全黨面前。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央之所以著力加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、突出強(qiáng)調(diào)以黨的政治建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代黨的建設(shè)，一個(gè)根本性的原因就在于，當(dāng)前存在的“四風(fēng)”問題、腐敗問題、“七個(gè)有之”(3)黨的十八大以來常說的“七個(gè)有之”，即習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中所指出的，一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之。問題等，已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的“吃吃喝喝”“吃拿卡要”等個(gè)別人的權(quán)力腐敗問題，已經(jīng)成為一個(gè)非常嚴(yán)重的政治生態(tài)問題。這正如王岐山所說，“政治腐敗是最大的腐敗，一是結(jié)成利益集團(tuán)，妄圖竊取黨和國(guó)家權(quán)力；二是山頭主義宗派主義搞非組織活動(dòng)，破壞黨的集中統(tǒng)一”[14]。從根本上看，黨的十八大以來，“四風(fēng)”問題、腐敗問題、“七個(gè)有之”問題乃至“為官不為”問題等，已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的黨員干部的個(gè)體思想與行為問題，而是黨的性質(zhì)宗旨的異化問題與公共權(quán)力的異化問題。要從根本上解決這些問題，僅僅靠治標(biāo)、嚴(yán)懲個(gè)案等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須正本清源、固本培元，從政治上來加以根治。

因此，新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的政治目的，根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》所說，那就是“堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致”[4]。這一目的的確立，無疑是基于黨的初心與使命而言的，這正如習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上所說，中國(guó)共產(chǎn)黨作為百年大黨，要始終得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和支持，“必須始終牢記初心和使命，堅(jiān)決清除一切弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的因素，堅(jiān)決割除一切滋生在黨的肌體上的毒瘤，堅(jiān)決防范一切違背初心和使命、動(dòng)搖黨的根基的危險(xiǎn)”[15]。進(jìn)一步而言，縱觀黨的十八大以來從嚴(yán)管黨治黨、黨的十九大以來著力加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的理論與實(shí)踐，其根本價(jià)值歸依就在于對(duì)照初心、牢記初心、踐行初心、牢記使命、敢于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)造偉業(yè)，既要堅(jiān)決克服與避免使馬克思主義政黨淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”，又要警惕與避免使馬克思主義政黨淪為行政組織或一般社會(huì)組織，還要堅(jiān)決懲治與克服公共權(quán)力異化與“為官不為”，激勵(lì)全黨干事創(chuàng)業(yè)。2018年6月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中進(jìn)一步提出加強(qiáng)黨的政治建設(shè)“三個(gè)就是要”的基本目標(biāo)要求，即“就是要發(fā)揮政治指南針作用，引導(dǎo)全黨堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’，把全黨智慧和力量凝聚到新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中來；就是要推動(dòng)全黨把堅(jiān)持正確政治方向貫徹到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作的實(shí)踐中去，經(jīng)常對(duì)表對(duì)標(biāo)，及時(shí)校準(zhǔn)偏差，堅(jiān)決糾正偏離和違背黨的政治方向的行為，確保黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確政治方向發(fā)展；就是要把各級(jí)黨組織建設(shè)成為堅(jiān)守正確政治方向的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，教育廣大黨員、干部堅(jiān)定不移沿著正確政治方向前進(jìn)”[3]。從馬克思主義政黨觀與黨的建設(shè)發(fā)展歷程看，強(qiáng)調(diào)“不忘初心、牢記使命”，著力加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必將成為習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)思想的顯著特征。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從許多方面反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，先后使用的政治概念有五六十個(gè)，但總的說來，習(xí)近平總書記關(guān)于黨的政治建設(shè)的所有講話，都是緊緊圍繞新時(shí)代黨的政治建設(shè)主題而進(jìn)行的，也都是緊緊圍繞共產(chǎn)黨“為了誰、依靠誰”“干什么、怎么干”而言的；與之相關(guān)的標(biāo)示性政治概念，則聚焦在堅(jiān)持黨的政治信仰、政治立場(chǎng)、政治方向、政治本色、政治擔(dān)當(dāng)與嚴(yán)明政治紀(jì)律等政治概念上。其中，對(duì)于黨的政治信仰等，前文已言，在此不再贅述。對(duì)于“為了誰、依靠誰”與黨的政治立場(chǎng)，習(xí)近平總書記明確指出，“為什么人、靠什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石”[16]，強(qiáng)調(diào)“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”[17]，要求全黨必須堅(jiān)持黨性和人民性的一致性與統(tǒng)一性，把“堅(jiān)持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場(chǎng)”作為堅(jiān)持黨性的核心內(nèi)容與核心要求。對(duì)于“干什么、怎么干”與黨的政治方向，習(xí)近平總書記明確將黨的歷史使命與歷史責(zé)任界定為致力于實(shí)現(xiàn)“共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)”[3]，著力強(qiáng)調(diào)“政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗”，要求全黨必須堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線與基本方略。對(duì)于黨的政治本色與執(zhí)政本質(zhì)，習(xí)近平總書記明確將“清正廉潔”“拒腐蝕、永不沾”等視為共產(chǎn)黨人的政治本色，要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確權(quán)力觀，保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，永葆共產(chǎn)黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色”[17]。對(duì)于黨員干部的政治擔(dān)當(dāng)，習(xí)近平總書記將“堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)”視為黨的干部必須具備的基本素質(zhì)，要求全黨“要加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色”[1]63。對(duì)于黨的政治建設(shè)的紀(jì)律保障或曰制度保障，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，要求嚴(yán)明黨的紀(jì)律與規(guī)矩、嚴(yán)格依規(guī)治黨。黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明，全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合；嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)政權(quán)力的行使必須堅(jiān)持依規(guī)治黨與依法治國(guó)相結(jié)合。從全黨層面看，“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”[18]；只有科學(xué)完善的法規(guī)制度，才能有效規(guī)范黨員干部的思想與行為，才能有效規(guī)范公共權(quán)力的行使。因此，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著力強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！盵19]764在黨的諸項(xiàng)紀(jì)律中，習(xí)近平總書記又高度重視黨的政治紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)“黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束”[20]，并且告誡全黨：“如果黨的政治紀(jì)律成了擺設(shè)，就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會(huì)淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂部’。”[19]134正是基于黨的紀(jì)律建設(shè)的總要求與依規(guī)治黨的時(shí)代要求，黨的十八大以來才兩度修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”、嚴(yán)懲“七個(gè)有之”、堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”等黨的政治建設(shè)的新要求及時(shí)納入新版黨紀(jì)處分條例中，要求黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行。以嚴(yán)明政治紀(jì)律來保障黨的政治建設(shè)，這無疑也是黨的十八大以來黨的建設(shè)的鮮明特點(diǎn)。

四、正確把握黨的政治建設(shè)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與基本關(guān)系

縱觀習(xí)近平總書記關(guān)于黨的政治建設(shè)的核心思想與基本要求，我們不難發(fā)現(xiàn)，新時(shí)代黨的政治建設(shè)是一個(gè)緊緊圍繞馬克思主義政黨觀的“精神內(nèi)核”與“初創(chuàng)原則”而展開的系統(tǒng)內(nèi)容體系。盡管人們對(duì)馬克思主義政黨觀的“精神內(nèi)核”與“初創(chuàng)原則”有不同的表述，但其中最根本的就是堅(jiān)持黨的理想信念、以人民為中心的根本政治立場(chǎng)、“立黨為公、執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨與價(jià)值追求，黨的政治建設(shè)的精神內(nèi)核亦在于此。從這一“精神內(nèi)核”延展開來，由內(nèi)向外，黨的政治建設(shè)呈現(xiàn)出三個(gè)層面的要求與內(nèi)容結(jié)構(gòu)：第一個(gè)層面是對(duì)馬克思主義政黨自身建設(shè)的要求，可將其稱為狹義的政治建設(shè)；第二個(gè)層面是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求；第三個(gè)層面是對(duì)黨的執(zhí)政與治國(guó)理政的要求。在第一個(gè)層面，黨的政治建設(shè)的基本要求緊緊圍繞馬克思主義政黨“是什么、為了什么”“為了誰、依靠誰”而展開，旨在解決好黨的性質(zhì)與價(jià)值取向、自身能力與水平問題；在第二個(gè)層面，黨的政治建設(shè)的基本要求緊緊圍繞“干什么、怎么干”等事關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)方向、領(lǐng)導(dǎo)原則、領(lǐng)導(dǎo)制度等而展開，旨在實(shí)現(xiàn)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、正確處理領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；在第三個(gè)層面，黨的政治建設(shè)的基本要求緊緊圍繞“為誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”而展開，主要涉及執(zhí)政理念與執(zhí)政價(jià)值、執(zhí)政體制與執(zhí)政方式、依法治國(guó)與依法執(zhí)政、干部清正與政府清廉等基本問題與基本概念。進(jìn)一步而言，要正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代黨的政治建設(shè)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與內(nèi)在關(guān)系，必須正確認(rèn)識(shí)黨的政治建設(shè)、黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家民主政治建設(shè)之間的關(guān)系。一方面，黨的政治建設(shè)與國(guó)家民主政治建設(shè)既有一定區(qū)別，也有內(nèi)在聯(lián)系。比較而言，二者在建設(shè)主體、客體、基本內(nèi)容、基本要求、體制機(jī)制、基本目的與目標(biāo)等方面有所不同。如黨的政治建設(shè)的主體是全黨(包括黨中央、黨的各級(jí)組織與全體黨員)；國(guó)家民主政治建設(shè)的主體則是黨和人民，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治。在我國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與執(zhí)政地位決定了，社會(huì)主義民主政治是黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主政治，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式。因此，在國(guó)家民主政治建設(shè)中必然要將黨的政治立場(chǎng)、政治方向、政治價(jià)值等貫徹其中。從此意義上看，黨的建設(shè)層面與國(guó)家建設(shè)層面的政治建設(shè)之間的最大聯(lián)系或者說一致之處，那就是都要堅(jiān)持黨的政治立場(chǎng)、政治方向、政治路線與政治原則。另一方面，黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政之間既有一定區(qū)別，也有內(nèi)在聯(lián)系。其中，黨的建設(shè)主要是就黨內(nèi)關(guān)系與黨內(nèi)事務(wù)而言的，黨的領(lǐng)導(dǎo)則涉及黨政關(guān)系、黨群關(guān)系、政黨關(guān)系、黨內(nèi)關(guān)系等方方面面，而執(zhí)政主要是就黨政關(guān)系而言的；比較來說，黨的建設(shè)主線主要是針對(duì)黨的自身建設(shè)而言的，貫徹落實(shí)黨的政治路線則體現(xiàn)在黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政全過程。再一方面，在我國(guó)，黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的事業(yè)是相輔相成的，“黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、人民當(dāng)家作主”具有內(nèi)在統(tǒng)一性。其中，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必要條件，二者共同構(gòu)成執(zhí)政的必要條件。黨的十八大以來常說的“打鐵須得自身硬”“治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”等，說的就是這個(gè)道理。這兩句話，既道出了黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政之間的區(qū)別，也道出了其中的內(nèi)在聯(lián)系。從根本上看，上述四者(黨的政治建設(shè)、黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家民主政治建設(shè))之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)點(diǎn)，簡(jiǎn)單說，那就是馬克思主義政黨的政治本質(zhì)、黨的政治建設(shè)的精神內(nèi)核。在此意義上說，深刻認(rèn)識(shí)與把握黨的政治建設(shè)的精神內(nèi)核與基本要求，是黨員干部正確認(rèn)識(shí)黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政與國(guó)家政權(quán)建設(shè)之間關(guān)系的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)或連接點(diǎn)。