龍傳偉

(中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司桂林工務(wù)段，廣西 桂林 541001)

黨的十九屆四中全會(huì)是我黨歷史上第一次以全會(huì)形式研究國(guó)家制度和治理體系的問題并作出決定，第一次提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，從13個(gè)方面部署了需要深化的重大體制機(jī)制改革，需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)，提出了一系列重大舉措，“制度”“治理”作為高頻詞和關(guān)鍵詞出現(xiàn)，足見其在文中的分量和地位。鐵路企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)的中堅(jiān)力量，是國(guó)有企業(yè)的重要組成部分，國(guó)有企業(yè)治理能力是國(guó)家治理能力的重要組成部分，直接關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)。鐵路企業(yè)的發(fā)展同黨和人民的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，鐵路企業(yè)治理作為黨治國(guó)理政的重要組成部分，通過堅(jiān)持和完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)治理，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，彰顯鐵路的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

一、把握三個(gè)環(huán)節(jié)，不斷完善治理體系

一要始終堅(jiān)定制度自信。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)制度體系中，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，而居于統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，這是黨和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)制度體系中具有牽引性、決定性作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。面對(duì)具有深厚歷史底蘊(yùn)、顯著優(yōu)勢(shì)和豐富實(shí)踐成果的國(guó)家制度和治理體系，我們最有理由自信，也應(yīng)該堅(jiān)定這份自信。

二要不斷完善制度辦法?！稕Q定》專門提出，要探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。2020年，全國(guó)“兩會(huì)”政府工作報(bào)告上要求，提升國(guó)資企業(yè)改革成效，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。2020年6月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議，審議通過了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》，這些部署對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，為推進(jìn)國(guó)鐵企業(yè)改革發(fā)展提供了根本遵循。我們要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊跟國(guó)鐵集團(tuán)、集團(tuán)公司步伐，持續(xù)深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善全段各項(xiàng)制度辦法，為推動(dòng)全段高質(zhì)量發(fā)展提供制度保證。

三要堅(jiān)決推動(dòng)制度執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記指出，“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成?！敝贫葓?zhí)行越有力、越堅(jiān)決，制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能就越全面、越徹底。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，必須把提高制度執(zhí)行力作為重要舉措，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是鐵路深化改革關(guān)鍵之年，是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司“五個(gè)建成”工作目標(biāo)的決戰(zhàn)決勝之年，也是實(shí)現(xiàn)我段“五個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)”奮斗目標(biāo)關(guān)鍵之年。我們要結(jié)合鐵路深化改革實(shí)際，建立健全黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)機(jī)制，厘清黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)的決策權(quán)責(zé)邊界，細(xì)化和完善決策“三重一大”制度，不僅把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到企業(yè)管理各方面各環(huán)節(jié)，使民主集中制在企業(yè)管理中更加凸顯，推動(dòng)改革決策落地落實(shí)。

二、發(fā)揮三個(gè)作用，不斷提高治理能力

一要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)人員表率作用。強(qiáng)化制度執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。作為領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是黨政正職要帶頭開展“軟懶散”“節(jié)奏慢”等突出問題干部作風(fēng)專項(xiàng)整治，以身作則、率先垂范，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，帶頭自覺尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，營(yíng)造制度執(zhí)行的濃厚氛圍。要帶頭執(zhí)行制度，維護(hù)制度權(quán)威，要求別人、下級(jí)做到的，自己首先做到，嚴(yán)格按制度辦事，按制度行使權(quán)力，不做選擇、不搞變通、不打折扣。要帶頭捍衛(wèi)制度，堅(jiān)持原則、敢抓敢管，堅(jiān)決同違反制度、破壞制度的行為作斗爭(zhēng)，在涉及制度層面的大是大非問題上，旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、毫不含糊。通過層層示范、層層帶動(dòng)，形成以上率下、整體聯(lián)動(dòng)的總體效應(yīng)，努力營(yíng)造制度面前人人平等、維護(hù)制度人人有責(zé)、遵守制度沒有特殊、執(zhí)行制度沒有例外的良好氛圍。

二要發(fā)揮好各級(jí)干部帶頭作用。執(zhí)行制度，既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。制度執(zhí)行力和治理能力是新時(shí)代干部隊(duì)伍必備的基本素質(zhì)。各級(jí)干部作為我們鐵路企業(yè)的中堅(jiān)力量，對(duì)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)制度和重大決策部署起著舉足輕重的作用。我們要把制度執(zhí)行與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想結(jié)合起來，同鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果結(jié)合起來，通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高各級(jí)干部的綜合素質(zhì)，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，努力打通制度執(zhí)行的中梗阻，確保工作落實(shí)落地，提高推進(jìn)全段安全生產(chǎn)、黨建引領(lǐng)等各項(xiàng)工作能力和水平。

三要發(fā)揮好黨員骨干帶動(dòng)作用。要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)鐵企業(yè)黨支部建設(shè)工作細(xì)則》，結(jié)合我段實(shí)際，優(yōu)化黨(總)支部設(shè)置，豐富黨組織功能。以黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為載體，優(yōu)化和完善意識(shí)形態(tài)、“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、黨員教育、黨內(nèi)實(shí)踐、陣地建設(shè)等機(jī)制，筑牢基礎(chǔ)工作。嚴(yán)把黨員發(fā)展關(guān)口，創(chuàng)新黨員教育管理，特別是要加強(qiáng)黨(總)支部書記隊(duì)伍建設(shè)，提升黨建業(yè)務(wù)能力。扎實(shí)開展黨內(nèi)“三無”競(jìng)賽，抓實(shí)用好黨內(nèi)主題實(shí)踐活動(dòng)四項(xiàng)載體，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”豐富活動(dòng)內(nèi)涵，提升活動(dòng)效果，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾在創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐中貢獻(xiàn)力量、展示作為。

三、加強(qiáng)三個(gè)監(jiān)督，不斷提升治理效能

一要加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)“三重一大”議事決策規(guī)則等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促嚴(yán)格落實(shí)民主集中制。緊盯選人用人、工程項(xiàng)目、物資采購、業(yè)務(wù)外包等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)，有案必查，違紀(jì)必究，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法問題以及職工群眾身邊的微腐敗問題，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。緊盯履職用權(quán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，使權(quán)力始終在制度約束下運(yùn)行。

二要開展專項(xiàng)監(jiān)督。抓好貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督檢查，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等任務(wù)，監(jiān)督干部是否嚴(yán)格遵照制度開展工作，嚴(yán)肅查處失職瀆職、弄虛作假等行為，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和上級(jí)的決策部署落地落實(shí)。圍繞制度執(zhí)行中存在的突出問題，嚴(yán)查干部有令不行、有禁不止和不擔(dān)當(dāng)不作為、組織生活流于形式等問題，有針對(duì)性地開展監(jiān)督檢查，及時(shí)糾錯(cuò)糾偏，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，防止破窗效應(yīng)。

三要加強(qiáng)日常監(jiān)督。抓好涉及各級(jí)干部個(gè)人行為各項(xiàng)制度的執(zhí)行落實(shí)，深入推進(jìn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為工作，開展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告專項(xiàng)整治工作。嚴(yán)格落實(shí)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員工作時(shí)間之外政治言行若干規(guī)定(試行)》的通知要求，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，探索八小時(shí)以外監(jiān)督辦法，通過抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，使執(zhí)行制度成為黨員的一種習(xí)慣。