呂寄望
易地產(chǎn)業(yè)扶貧作為易地扶貧搬遷的重要補(bǔ)充,是脫貧攻堅(jiān)理念和方式的又一創(chuàng)新,對于破解深度貧困地區(qū)脫貧難的問題,有著重要的作用。近年來,貴州省部分縣區(qū)創(chuàng)新扶貧思維,通過實(shí)施易地產(chǎn)業(yè)扶貧,不斷增強(qiáng)貧困農(nóng)戶的內(nèi)生動力和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。這種探索與實(shí)踐,對于全省乃至全國同類地區(qū)扶貧開發(fā)工作具有重要的借鑒意義。
易地扶貧搬遷是把“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū),通過一系列措施幫助搬遷人口逐步脫貧致富。我國明確用5年時(shí)間對地方建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷,力爭在“十三五”期間完成1000萬人口搬遷任務(wù)。統(tǒng)計(jì)表明,2016年我國農(nóng)村貧困人口7017萬人,意味著全國貧困人口中只有七分之一實(shí)行易地搬遷,絕大多數(shù)必須通過其他路徑脫貧。截至2016年初,貴州省共有貧困人口達(dá)493萬,貧困發(fā)生率為14.0%?!笆濉睍r(shí)期,貴州省雖然作為全國搬遷人口最多的省份,搬遷規(guī)模約占全國搬遷規(guī)模的15%,也只有188萬人口(其中建檔立卡貧困人口155萬)能實(shí)施易地扶貧搬遷。如畢節(jié)市貧困程度最深的威寧縣2016年農(nóng)村貧困人口15.41萬人,能易地搬遷的只有66566名。因此,為了使廣大未搬遷的貧困戶有穩(wěn)定收入來源,在實(shí)施易地扶貧搬遷的同時(shí),如果通過引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在縣域內(nèi)資源稟賦和發(fā)展條件好的地方集中連片開發(fā)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),給這些貧困戶提供易地就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)扶持,就能帶動貧困人口多、底子薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧。
精準(zhǔn)扶貧的根本目標(biāo)就是要確保扶貧對象實(shí)現(xiàn)永久脫貧,沒有具體產(chǎn)業(yè)支撐的扶貧是不可持續(xù)的。習(xí)近平總書記指出,發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策,要因地制宜,把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅(jiān)的根本出路。各地實(shí)踐證明,在精準(zhǔn)扶貧各種模式和路徑中,產(chǎn)業(yè)扶貧始終是最有效的措施之一。如銅仁市2018年共減少貧困人口152566人,其中易地扶貧搬遷脫貧32576人,產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧78955人,產(chǎn)業(yè)脫貧率達(dá)51.75%。據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年,貴州蔬菜產(chǎn)業(yè)(辣椒、食用菌除外)種植面積達(dá)1675.5萬畝,產(chǎn)量2497.8萬噸、產(chǎn)值642.2億元,帶動62萬貧困人口,人均增收4830元,占全省貧困人口的40%。產(chǎn)業(yè)長期滯后是貴州群眾貧困的主要因素,發(fā)展產(chǎn)業(yè)更是貴州農(nóng)村大難題。一些偏遠(yuǎn)封閉的山區(qū),山高坡陡,難以發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè),只能維持原始的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。這種封閉的環(huán)境同時(shí)塑造了封閉的心理和保守的觀念,導(dǎo)致了自然與文化上的雙重封閉。因此,盡管扶貧搬遷是帶有扶持幫助性質(zhì)的福利性政策,貧困地區(qū)對人口又有強(qiáng)大的推力,但在實(shí)施易地扶貧搬遷的過程中,由于貧困農(nóng)戶依戀故土、懼怕風(fēng)險(xiǎn)的心理,并不是所有的人都愿意搬遷。愿意遷出的往往首先是有生產(chǎn)能力和創(chuàng)新精神的人。對于這些貧困戶,地方政府既不能強(qiáng)迫也不能命令,而應(yīng)該因人施策,結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,實(shí)施易地產(chǎn)業(yè)扶貧,因地制宜選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過規(guī)?;?jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),讓貧困農(nóng)戶在一定區(qū)域內(nèi)易地就業(yè)或創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)最終脫貧。
貧困地區(qū)雖然交通閉塞,資金、技術(shù)與信息等要素欠缺,但勞動力卻相對豐裕。根據(jù)比較優(yōu)勢原理和分工原理,如果各參與主體大量密集地使用相對豐裕且具有比較優(yōu)勢的要素,就可以提高生產(chǎn)效率。通過易地產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施跨區(qū)域和空間經(jīng)濟(jì)開發(fā),打破投資主體限制,較好地解決山區(qū)有生產(chǎn)意愿和勞動能力的貧困群眾由于缺乏土地、資金、技術(shù)等造成的難以長期穩(wěn)定增收問題,把優(yōu)質(zhì)的土地等資源用到扶貧幫扶上來,為貧困群眾找到脫貧的就業(yè)崗位,實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí),由于我省各地特殊的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,在部分縣區(qū),即使是易地扶貧搬遷的貧困戶,也不可能通過安置區(qū)周邊的工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),而一些具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ?00畝以上壩區(qū)卻由于沒有充足的勞動力而出現(xiàn)土地撂荒的現(xiàn)象。如果能把壩區(qū)優(yōu)質(zhì)的土地等資源和安置區(qū)閑置的人力資源有效整合,就能產(chǎn)生巨大的脫貧動能。
千百年來的傳統(tǒng)種養(yǎng)思維、觀念、結(jié)構(gòu)和習(xí)慣,一度在貴州各地根深蒂固,與之相生相伴的,是無法擺脫的貧窮。要讓貧困戶徹底擺脫貧困,不能單靠外出務(wù)工,政府的扶貧措施也不能大水漫灌,應(yīng)改變扶貧思路,采取有效舉措,培育更多扎根農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民,發(fā)展戶戶可參與的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,讓貧困戶有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)和收入,確保貧困戶真正脫貧和不易返貧。中央連續(xù)幾年1號文件均提出要“培育新型職業(yè)農(nóng)民”,通過易地產(chǎn)業(yè)扶貧可帶動貧困地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,讓戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路,大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。
目前,貴州真正搞成功的產(chǎn)業(yè)不多,有的項(xiàng)目投入高但收入低。抓項(xiàng)目必須認(rèn)真調(diào)研,真正搞清楚本地適合什么產(chǎn)業(yè),不能看到外地或別人做成熟的產(chǎn)業(yè)就簡單“拿來”發(fā)展。一定要堅(jiān)持市場導(dǎo)向,立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域特點(diǎn)、市場前景,加強(qiáng)對扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的前期論證,因地制宜實(shí)施符合貧困地區(qū)、貧困群眾需求,又能與市場積極對接的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。如:畢節(jié)市根據(jù)各地自身資源稟賦形成各具特色的示范主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶,建成相對連片5000畝以上的規(guī)?;?9個(gè)、1000畝以上的規(guī)?;?90個(gè);300畝以上規(guī)?;卟嘶?34個(gè),基地面積19.28萬畝。其中,威寧縣圍繞資源稟賦和市場需求,結(jié)合其“天然涼棚”氣候優(yōu)勢和種植蔬菜技術(shù)要求不高、符合威寧縣貧困群眾勞動力素質(zhì)偏低、屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況,選取具有短、平、快,效益好、帶動力強(qiáng)等特點(diǎn)的白菜、白蘿卜、蓮花白“三白”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)開展易地產(chǎn)業(yè)扶貧工作。目前“三白”產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)非常明顯,如白蘿卜一年可種三季,一畝產(chǎn)7噸,70天可收,每噸售700元。目前,高山冷涼蔬菜已經(jīng)成為威寧的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。威寧縣已成為“云貴高原65個(gè)高山冷涼蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)重點(diǎn)縣”和“全國153個(gè)夏秋反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地縣”。
貴州許多農(nóng)村的土地雖然平整肥沃,但產(chǎn)業(yè)化程度不高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難以形成,農(nóng)業(yè)弱質(zhì)低效局面沒有改變,農(nóng)業(yè)難以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。生產(chǎn)經(jīng)營要素是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵,易地產(chǎn)業(yè)扶貧要將需扶貧勞動力和優(yōu)質(zhì)土地資源融合在一起,瞄準(zhǔn)目標(biāo)、有的放矢,實(shí)現(xiàn)扶貧資源精準(zhǔn)配置。工作中既要緊扣當(dāng)?shù)刭Y源,算好地的賬;也要緊盯脫貧目標(biāo),算好人的賬。將兩個(gè)資源有效組合起來,以地核人,以人定產(chǎn),做到人地相適。如威寧全縣還有建檔立卡貧困人口9.6萬人,除去民政兜底3.1萬人,2019年底需實(shí)現(xiàn)6.5萬人脫貧。目前,威寧在縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃適宜蔬菜基地6.5萬畝,其核心基地2萬畝,基地建成后,1畝蔬菜基地至少覆蓋1名貧困戶。隨著“三白”產(chǎn)業(yè)做大,村民紛紛從外出打工變成回家就業(yè)?!爱a(chǎn)業(yè)建在家門口,打工不用往外走,老人不空巢,兒童不留守,媳婦不會跟著別人走,幸福日子天天有”成了當(dāng)?shù)貏?wù)工群眾的“流行歌曲”。
銷售是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。貴州現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營方式絕大部分以“小農(nóng)生產(chǎn)”為主,生產(chǎn)經(jīng)營分散、集中度較低,自產(chǎn)自銷,銷售渠道少。要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,找準(zhǔn)銷售渠道,創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品銷售體系,嚴(yán)格落實(shí)“市、縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制和“黨政一把手負(fù)總責(zé)”的責(zé)任制,明確目標(biāo)任務(wù)及辦法措施,建立任務(wù)、責(zé)任清單,壓緊壓實(shí)責(zé)任,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)機(jī)制,提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。畢節(jié)市成立“市縣一體”促銷大專班,創(chuàng)建一個(gè)營銷組織體系、一條新型銷售鏈條、一支扶貧銷售鐵軍、一個(gè)銷售激勵(lì)辦法、一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的“5個(gè)1”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接模式,實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動,形成全市各級政府、各行各業(yè),不論職級、不論部門,人人都是推銷員的全民促銷局面。一些縣區(qū)分別在廣州、虎門、成都、重慶、長沙、廈門等地開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專售窗口,降低基地產(chǎn)品銷售成本,通過網(wǎng)絡(luò)、電視新聞媒體、海報(bào)、報(bào)紙等多種宣傳方式等加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳。同時(shí)抽調(diào)人員組成市場營銷組,分別負(fù)責(zé)省內(nèi)團(tuán)餐市場、海外市場、華東華中華南和西南市場。其中威寧縣依托蔬菜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)打通沿海城市、泰國、越南等市場。截至目前威寧縣“三白”蔬菜銷售量64.41萬噸,銷售額10.3億元,帶動威寧全縣農(nóng)民戶均增收3981元。
當(dāng)前,農(nóng)業(yè)已經(jīng)高度市場化和國際化,農(nóng)戶個(gè)體無力承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)扶貧如果只是幫助農(nóng)戶進(jìn)行種植或養(yǎng)殖一個(gè)或幾個(gè)品種,難以成功。家庭農(nóng)場在產(chǎn)業(yè)扶貧中帶動作用有限,重點(diǎn)要培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社。威寧縣推進(jìn)“三白”產(chǎn)業(yè)的過程中,經(jīng)比選決定管理高效、綜合實(shí)力較強(qiáng)的貴州開心農(nóng)業(yè)科技有限公司等6家經(jīng)營主體負(fù)責(zé)6.5萬畝蔬菜種植,由縣農(nóng)投公司牽頭,分別與開心農(nóng)業(yè)、金豐公社等“龍頭企業(yè)”共同組建SPV公司管理運(yùn)營。其中縣農(nóng)投公司持股49%,其余三家公司合計(jì)持股51%。縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)投入、各項(xiàng)物資采購和工人工資款項(xiàng)具體支付工作。
利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是產(chǎn)業(yè)模式運(yùn)行的核心問題,合理可行的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行保持活力的基礎(chǔ),關(guān)鍵在健全農(nóng)民合作組織、推行利益分配共享,切實(shí)提高帶貧益貧質(zhì)量和水平,不能簡單“一股了之、一合了之”。畢節(jié)市按照“市場主導(dǎo)、公司運(yùn)作、政府引導(dǎo)、金融支持、科技支撐”的原則,由政府引導(dǎo)扶持經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè),合作社與貧困戶建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,引導(dǎo)集體資源變資產(chǎn)、貧困農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)等入股變股東,充分發(fā)揮基層組織作用推進(jìn)“村社合一”。全市已建立“村社一體”合作社2537個(gè),發(fā)展蔬菜、茶葉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),年總收入達(dá)11.5億元。通過“保底收益+效益分紅”等模式,全面落實(shí)貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、價(jià)值鏈中的環(huán)節(jié)和份額,分享發(fā)展紅利,促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收。2019年,威寧縣扶貧資金投入1350元/畝,折股量化到6.5萬貧困戶并參與分紅,明確規(guī)定貧困戶每戶兩季保底分紅不低于2400元。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)每畝800元起,每年遞增50元,直至每畝1500元。產(chǎn)業(yè)分紅根據(jù)入股土地、農(nóng)機(jī)的數(shù)量或折價(jià)金額計(jì)算。這種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制由于充分考慮了各方利益,因而各經(jīng)營主體的參與意識和積極性都很高。
易地產(chǎn)業(yè)扶貧必須實(shí)施好組織化管理與生產(chǎn),要統(tǒng)籌好貧困戶的吃住行,讓他們生活上安心、經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠。威寧縣結(jié)合各邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未脫貧人口分布、意愿和縣城周邊易地產(chǎn)業(yè)扶貧蔬菜基地勞動力用工需求,制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力組織計(jì)劃,明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。按照“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式,由威寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司(政府平臺公司)牽頭,與長期從事蔬菜種植銷售的10余家經(jīng)營主體合作,負(fù)責(zé)易地蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧基地的管理運(yùn)營,采取合同、契約的方式約定各方權(quán)利義務(wù)?;亟ㄔO(shè)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)完成基地建設(shè)所需土地的流轉(zhuǎn)工作,縣農(nóng)投公司負(fù)責(zé)基地建設(shè)所需生產(chǎn)資料的采購,協(xié)調(diào)各經(jīng)營主體的收益分成。龍頭企業(yè)主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品規(guī)劃、組織生產(chǎn)、市場銷售等。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)合作社的組建和組織動員貧困勞動力到基地務(wù)工。
總之,易地產(chǎn)業(yè)扶貧的根本目的是使所有具備生產(chǎn)能力和生產(chǎn)意愿的貧困群眾達(dá)到生產(chǎn)效益的最大化,最終實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧致富。