崔煥金，崔中岳

（山東工商學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院；煙臺(tái)大學(xué) 藥學(xué)院，山東 煙臺(tái)264005）

近些年來，互聯(lián)網(wǎng)外賣食品服務(wù)因其契合和滿足了人們對(duì)于工作生活快節(jié)奏、消費(fèi)方式個(gè)性化、服務(wù)實(shí)惠多樣等消費(fèi)特征，使得該行業(yè)呈現(xiàn)出高達(dá)兩位數(shù)的整體爆發(fā)式增長態(tài)勢(shì)。與之相隨的是，食品網(wǎng)上外賣服務(wù)規(guī)模擴(kuò)張自然也衍生出大量的食品安全問題，諸如監(jiān)管缺位、平臺(tái)資質(zhì)審查虛置、生產(chǎn)制作環(huán)節(jié)信息不透明、配送流程技術(shù)保障不到位等因素都成為互聯(lián)網(wǎng)外賣食品安全的重大隱患。值得注意的是，由于互聯(lián)網(wǎng)外賣餐飲服務(wù)與傳統(tǒng)服務(wù)存在顯著的差異，以其更高的流動(dòng)性、外部性、風(fēng)險(xiǎn)性、信息不對(duì)稱等典型特征，反過來又強(qiáng)力推動(dòng)政府在監(jiān)管理念、方式和手段等方面不斷地進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新。

一、互聯(lián)網(wǎng)外賣食品安全監(jiān)管研究與智慧監(jiān)管理論簡述

互聯(lián)網(wǎng)訂餐產(chǎn)業(yè)作為互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成功的典型樣本，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境要求監(jiān)管研究與實(shí)踐的跟進(jìn)與創(chuàng)新。作為新生產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣本，學(xué)者們圍繞著監(jiān)管的具體問題進(jìn)行了研究。譬如在監(jiān)管依據(jù)與機(jī)制改革和創(chuàng)新方面，陸永博（2015）認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)外賣由于第三方訂餐平臺(tái)存在，產(chǎn)生了生產(chǎn)制作商、配送者和消費(fèi)者的時(shí)間和空間分離程度進(jìn)一步擴(kuò)大的局面，使得食品交易的虛擬特性更加顯著。由于網(wǎng)絡(luò)外賣食品在經(jīng)營中加入了更多的經(jīng)濟(jì)主體，進(jìn)一步延長了食品供應(yīng)鏈，而且存在生產(chǎn)制作者、配送者身份不易辨識(shí)，消費(fèi)者與平臺(tái)對(duì)經(jīng)營者的評(píng)價(jià)客觀性不足等問題，使互聯(lián)網(wǎng)外賣食品行業(yè)較之傳統(tǒng)餐飲服務(wù)的質(zhì)量安全信息不對(duì)稱特征更為嚴(yán)重（封俊麗，2016）。曹正漢等（2013）認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)食品外賣由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的快速特性強(qiáng)烈影響人們的決策，而且經(jīng)營主體多元極易產(chǎn)生經(jīng)營中責(zé)任認(rèn)定困難和政府監(jiān)管公信力損害，因而該行業(yè)具有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和外部性高企的特征，所以創(chuàng)新監(jiān)管應(yīng)從風(fēng)險(xiǎn)管控入手保障互聯(lián)網(wǎng)訂餐產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在監(jiān)管對(duì)策方面，徐艷萍（2016）指出，政府監(jiān)管需理念創(chuàng)新，從傳統(tǒng)官員監(jiān)管向 “屏幕官僚”和“系統(tǒng)官僚”角色轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段和互聯(lián)網(wǎng)信息工具改進(jìn)監(jiān)管手段和能力。李立娟（2016）則從法制化的視角，指出應(yīng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐的新業(yè)態(tài)發(fā)展特征，切實(shí)制定監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，探索互聯(lián)網(wǎng)食品外賣行業(yè)監(jiān)管的法律治理框架與工具。張舒愷等（2016）則從社會(huì)監(jiān)管和社會(huì)共治對(duì)于監(jiān)管完善的重要性著手，提議引入降低消費(fèi)者維權(quán)成本、增加舉報(bào)渠道和便利化程度、支持社會(huì)主體參與治理等方式，從而切實(shí)提高互聯(lián)網(wǎng)食品外賣行業(yè)的監(jiān)管效果。

綜上所述，現(xiàn)有研究從監(jiān)管成因和對(duì)策等方面進(jìn)行了卓有成效地探索，但對(duì)于監(jiān)管機(jī)制改進(jìn)的系統(tǒng)性建構(gòu)還不充分。本文試圖運(yùn)用近年來興于西方國家的政府監(jiān)管改革實(shí)踐的“智慧監(jiān)管”理論，探索在大數(shù)據(jù)時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)食品外賣行業(yè)監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建的設(shè)計(jì)和具體政策措施。根據(jù)OPEC、歐盟和世行等組織的相關(guān)研究，可以將智慧監(jiān)管研究歸納為一個(gè)啟發(fā)性的監(jiān)管機(jī)制設(shè)計(jì)框架。主要包括監(jiān)管理念、監(jiān)管主體、監(jiān)管手段和監(jiān)管效果等四個(gè)層面的創(chuàng)新性觀點(diǎn)和原則。具體而言，在監(jiān)管理念上強(qiáng)調(diào)“大監(jiān)管”的理念，不只是政府的監(jiān)管，還包括政府監(jiān)管之間、經(jīng)營主體之間和社會(huì)組織的監(jiān)管，關(guān)注各式各樣對(duì)人們行為產(chǎn)生影響的機(jī)制。在監(jiān)管主體方面，構(gòu)建多元化治理主體，重視政府與被監(jiān)管者、第三方和消費(fèi)者的共同促進(jìn)。在監(jiān)管手段上強(qiáng)調(diào)激勵(lì)性、回應(yīng)性和多樣性，注重工具組合效應(yīng)，特別重視運(yùn)用信息化監(jiān)管工具。在監(jiān)管效果上落實(shí)其他非政府主體的監(jiān)管地位，促進(jìn)監(jiān)管領(lǐng)域之間互動(dòng)，形成多元主體共治并實(shí)現(xiàn)監(jiān)管者與被監(jiān)管者雙贏的局面。

二、現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)食品外賣服務(wù)監(jiān)管存在的問題分析

在2015 年之前，互聯(lián)網(wǎng)餐飲外賣產(chǎn)業(yè)在市場規(guī)模急劇擴(kuò)大和商機(jī)迸發(fā)的同時(shí)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)基本上處于沒有監(jiān)管的自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也由此帶來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中食品安全問題的亂象叢生。經(jīng)過幾年的監(jiān)管醞釀期，2018 年起國家食藥總局制定的 《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》正式實(shí)施，《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)供應(yīng)商資質(zhì)要求、第三方平臺(tái)的審查責(zé)任義務(wù)及重要信息顯示等事項(xiàng)做了明確的規(guī)定。另外，在此基礎(chǔ)上，部分省級(jí)政府以及重要城市也對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管制定了更加細(xì)化的規(guī)定和要求。但總體而言，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管政策制定主要還停留在傳統(tǒng)的“命令-控制型”監(jiān)管理念上，由此帶來了監(jiān)管主體的局限性、監(jiān)管資源不足以及激勵(lì)機(jī)制缺乏、監(jiān)管手段傳統(tǒng)單一等諸多監(jiān)管問題，使得互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)監(jiān)管效果不理想。

（一）監(jiān)管機(jī)制設(shè)計(jì)理念滯后于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代要求

互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)自2010 年起步來，從行業(yè)萌芽狀態(tài)迅速成長為餐飲業(yè)中覆蓋面大、增長速度最快的子部門，各種支持外賣的第三方平臺(tái)涌現(xiàn)猶如“井噴”，為鞏固客戶搶占市場，紛紛運(yùn)用各種價(jià)格優(yōu)惠競爭、補(bǔ)貼手段乃至降低門檻甚至零門檻吸引供應(yīng)商等方式，擴(kuò)大自身的市場規(guī)模和占有率。面對(duì)這樣一個(gè)新興行業(yè)野蠻發(fā)展的態(tài)勢(shì)，顯然各方對(duì)于新業(yè)態(tài)發(fā)展可能帶來的負(fù)面影響預(yù)估不足，監(jiān)管應(yīng)對(duì)反應(yīng)遲緩，甚至是在社會(huì)輿情倒逼之下才引入監(jiān)管。而且依然停留在傳統(tǒng)的“命令-控制性”監(jiān)管理念中，由此引致監(jiān)管手段仍然強(qiáng)調(diào)各種懲處機(jī)制，對(duì)于各種激勵(lì)性的監(jiān)管工具缺乏探索運(yùn)用，監(jiān)管對(duì)于經(jīng)濟(jì)主體正面支持、正向激勵(lì)與利益補(bǔ)償機(jī)制等也不完善甚至缺失，使得經(jīng)濟(jì)主體停留在監(jiān)管被動(dòng)應(yīng)對(duì)層面，自身的內(nèi)在監(jiān)管能動(dòng)性和自律機(jī)制普遍缺乏。另外，“單中心”治理理念也必然對(duì)社會(huì)監(jiān)管力量重視和運(yùn)用程度不足，從而忽視政府內(nèi)部、經(jīng)濟(jì)主體以及社會(huì)組織的監(jiān)管功能，無法實(shí)現(xiàn)政府、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和消費(fèi)者協(xié)調(diào)共治的“大監(jiān)管”治理格局。

（二）政府監(jiān)管主體多頭低效與非政府主體監(jiān)管地位缺失現(xiàn)象并存

互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)運(yùn)用第三方平臺(tái)的技術(shù)支持，不僅可以將眾多的消費(fèi)需求聚合起來形成消費(fèi)能力的急劇膨脹，而且可以極大地突破消費(fèi)的時(shí)間和空間約束，將消費(fèi)的即時(shí)性與異地性特征發(fā)揮得淋漓盡致，由此帶來監(jiān)管問題較之傳統(tǒng)餐飲服務(wù)也就更為突出。盡管我國在2013 年機(jī)構(gòu)改革中將原來的分段式監(jiān)管轉(zhuǎn)為衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、食藥局“三位一體”的監(jiān)管架構(gòu)，大大地加大了監(jiān)管的一體化進(jìn)程，但由于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)時(shí)空分離特征，使得食品安全監(jiān)管涉及更多的監(jiān)管主體，如為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全與打擊食品犯罪，相關(guān)機(jī)構(gòu)也參與其中，還會(huì)涉及不同地區(qū)的相應(yīng)監(jiān)管主體。因此，為改善監(jiān)管效果，減少和避免監(jiān)管沖突或監(jiān)管空白，政府監(jiān)管主體需要在更大尺度和范圍上實(shí)現(xiàn)整合協(xié)同。

目前，就具體監(jiān)管權(quán)屬而言，當(dāng)前實(shí)施“注冊(cè)地監(jiān)管”模式，即網(wǎng)絡(luò)食品安全問題無論何處發(fā)生，均由第三方平臺(tái)注冊(cè)地的監(jiān)管部門追責(zé)查處，異地案件移交在監(jiān)管中自然產(chǎn)生了執(zhí)行效率低下以及消費(fèi)者維權(quán)成本高企的難題。換言之，注冊(cè)地監(jiān)管與互聯(lián)網(wǎng)訂餐第三方平臺(tái)的寬廣覆蓋面極其不匹配，既造成了注冊(cè)地監(jiān)管主體監(jiān)管負(fù)荷過重，也極大地增加了消費(fèi)者維權(quán)成本，從而大大降低監(jiān)管效率。另外，從目前監(jiān)管格局來看，政府一元主導(dǎo)、社會(huì)組織、企業(yè)、消費(fèi)者參與不足的治理模式依然突出，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的第三方平臺(tái)和社會(huì)組織監(jiān)管主體地位沒有落實(shí)，只是被動(dòng)地承擔(dān)了政策執(zhí)行者角色，缺少能夠調(diào)動(dòng)第三方平臺(tái)積極性的激勵(lì)性監(jiān)管措施，因而難以使其形成自愿主動(dòng)監(jiān)管的內(nèi)在動(dòng)力與治理機(jī)制，最終導(dǎo)致了目前在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管方面，形成主體多頭、低效與非政府主體主動(dòng)監(jiān)管缺位并存的治理格局。

（三）監(jiān)管工具傳統(tǒng)單一的屬性與信息時(shí)代的發(fā)展要求明顯脫節(jié)

近些年來，一些地方出臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)監(jiān)管辦法在監(jiān)管工具選擇方面仍然滯留在傳統(tǒng)政策制定偏好中，所運(yùn)用的政策工具依然存在單一刻板、以懲處為主調(diào)的深度規(guī)制、信息工具運(yùn)用不足等特征。

首先，這種以懲處為基調(diào)的深度 “命令-控制型”監(jiān)管工具未能為被監(jiān)管者提供政策激勵(lì)的選擇空間，只能在被動(dòng)的遵從中避免對(duì)自身利益產(chǎn)生損害，同時(shí)法律規(guī)范對(duì)違規(guī)者處罰力度不夠大，也難以起到實(shí)質(zhì)性的震懾作用。相反，政府監(jiān)管工具箱里正面激勵(lì)和支持企業(yè)履行監(jiān)管責(zé)任、遵從監(jiān)管規(guī)定、注重信譽(yù)的措施不足，由此，上述兩種因素的疊加效應(yīng)更進(jìn)一步地打擊了合法經(jīng)營者的積極性，使其可能產(chǎn)生抵觸監(jiān)管的心理情緒。

其次，在目前監(jiān)管工具箱中對(duì)于信息工具運(yùn)用明顯滯后于互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的發(fā)展特征，監(jiān)管思維和能力與大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)沒有達(dá)到有效匹配。信息工具的主旨在于為監(jiān)管機(jī)構(gòu)和交易主體提供更多的能夠改善決策質(zhì)量的各種信息，主要包括規(guī)范交易主體的信息義務(wù)、監(jiān)管信息公開制度、激勵(lì)信息提供的獎(jiǎng)勵(lì)制度等，它們較之于審批、限權(quán)、規(guī)費(fèi)收取等傳統(tǒng)工具而言，不僅具有事前監(jiān)管功能，起到較好的預(yù)防效果，而且能夠有效地抑制各種監(jiān)管尋租和腐敗問題，同時(shí)可以利用信息評(píng)價(jià)工具引導(dǎo)消費(fèi)者“用腳投票”，運(yùn)用理性選擇來抑制各種不法行為。另外，懸賞舉報(bào)制度等自下而上的信息工具也可以充分降低監(jiān)管者獲取信息的成本。這些功能對(duì)于緩解公共執(zhí)法壓力、降低監(jiān)管成本、改善監(jiān)管能力等有著天然的優(yōu)勢(shì)。

最后，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管工具選擇仍局限于各種準(zhǔn)入控制、行政處罰和司法救濟(jì)等傳統(tǒng)的命令控制性手段層面，在實(shí)踐中只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展衍生的各種監(jiān)管難題。工具傳統(tǒng)單一性特征這一方面導(dǎo)致信息工具運(yùn)用明顯不夠，使得現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制既缺乏對(duì)于經(jīng)營者和社會(huì)組織的激勵(lì)性，也顯示出對(duì)于社會(huì)回應(yīng)性明顯不足的問題。另一方面，沒有對(duì)各種監(jiān)管工具進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕M合，因而也無法實(shí)現(xiàn)各種監(jiān)管工具的協(xié)同優(yōu)勢(shì)。就監(jiān)管工具組合而言，既包括傳統(tǒng)深度監(jiān)管工具與信息工具的組合，也涵蓋了各種信息工具的組合運(yùn)用。所以面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+帶來的行業(yè)發(fā)展的復(fù)雜性難題，必須通過監(jiān)管工具的有效組合，使多樣性的監(jiān)管工具發(fā)揮各自的不同功能優(yōu)勢(shì)，形成更加有效和針對(duì)性地解決問題的監(jiān)管工具體系。

三、智慧監(jiān)管視角的互聯(lián)網(wǎng)外賣食品安全監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建策略

食品安全問題不僅影響餐飲行業(yè)的健康發(fā)展，而且更直接關(guān)系民眾的生命健康和社會(huì)和諧發(fā)展。當(dāng)前對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)餐飲服務(wù)”融合型新業(yè)態(tài)的監(jiān)管明顯存在知識(shí)匱乏和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)象，使得當(dāng)前監(jiān)管機(jī)制總體設(shè)計(jì)中無論是監(jiān)管理念，還是監(jiān)管工具手段、監(jiān)管回應(yīng)等方面都滯后于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和信息時(shí)代的要求，造成網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)發(fā)展處于監(jiān)管空白和粗放發(fā)展的狀態(tài)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)和各種隱患不斷產(chǎn)生。因此，全面研究和反思網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管政策和監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引入智慧監(jiān)管理論對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行重新優(yōu)化，無疑是改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)安全監(jiān)管體系對(duì)社會(huì)壓力及時(shí)回應(yīng)的有效措施，也是提升監(jiān)管效果和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制保障。

（一）利用智慧監(jiān)管思想重塑互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)安全的監(jiān)管理念

食品的信任品特性很容易導(dǎo)致市場機(jī)制失靈，而互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)的時(shí)空分離特征更為突出，在某種程度上更容易加劇市場失靈的狀況。同樣，政府監(jiān)管的介入也限于信息不足和信息不對(duì)稱的問題，故而政府監(jiān)管無效或低效現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。傳統(tǒng)的“命令-控制”型監(jiān)管理念，無法找到市場治理與政府監(jiān)管融合的激勵(lì)性治理思路。由于食品安全事關(guān)公眾利益，監(jiān)管的有效性既依賴于政府的監(jiān)管力度，也需要網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的配合。因此，不能片面地強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的強(qiáng)度和力度，表現(xiàn)在具體監(jiān)管手段上主要使用提高進(jìn)入壁壘、罰款、賠償?shù)葥p害企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的懲罰措施。這種單純注重監(jiān)管強(qiáng)度與力度的負(fù)向工具只是通過增加企業(yè)成本進(jìn)而削弱了被監(jiān)管者的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)被動(dòng)遵從監(jiān)管目標(biāo)。但由于缺乏對(duì)于遵從企業(yè)的正面支持與激勵(lì)，所以難以做到激發(fā)企業(yè)自主監(jiān)管的積極性，無法形成政府監(jiān)管與企業(yè)雙贏局面。而隨著互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來，傳統(tǒng)監(jiān)管理念下的監(jiān)管面對(duì)行業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展無論在監(jiān)管理念、監(jiān)管工具，還是在監(jiān)管回應(yīng)性等方面都已嚴(yán)重滯后。監(jiān)管存在粗放、無序，甚至監(jiān)管空白的現(xiàn)象，造成網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)不斷聚集，社會(huì)壓力不斷加大的局面。

基于此，可以運(yùn)用智慧管理思想來重塑新監(jiān)管理念，從而構(gòu)建監(jiān)管力度與強(qiáng)度兩者兼容的現(xiàn)代監(jiān)管機(jī)制。首先，在網(wǎng)絡(luò)食品安全領(lǐng)域必須貫徹智慧監(jiān)管與“大監(jiān)管”的監(jiān)管理念，將監(jiān)管的價(jià)值追求導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)公平、效率及自主的目標(biāo)上。這就要求網(wǎng)絡(luò)餐飲安全監(jiān)管框架機(jī)制運(yùn)行應(yīng)主要依靠監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的溝通、協(xié)調(diào)、對(duì)話以及利益誘導(dǎo)與補(bǔ)償機(jī)制，而不是單純依靠各種外在的機(jī)制。在監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建中注入平等、自主、利益激勵(lì)等作用機(jī)制并使其發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分發(fā)掘被監(jiān)管對(duì)象的激勵(lì)著力點(diǎn)，針對(duì)性地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)性與非經(jīng)濟(jì)性等多種激勵(lì)工具，不僅可以在很大程度上緩解政府監(jiān)管資源的不足和壓力，而且更為重要的是企業(yè)基于利益機(jī)制的自主監(jiān)管以及內(nèi)在動(dòng)力釋放可以極大地改善監(jiān)管效果。其次，在新監(jiān)管理念下，機(jī)制設(shè)計(jì)中不僅偏好于更少干預(yù)的政策工具，而且更加強(qiáng)調(diào)政策根據(jù)的合宜性，注重規(guī)避其他政策可能衍生的不良效應(yīng)。也就是說，監(jiān)管政策的制定建立于整體建構(gòu)主義邏輯之上，任何一項(xiàng)政策出臺(tái)都應(yīng)與相關(guān)政策進(jìn)行整合并體系化，將一個(gè)個(gè)獨(dú)立政策協(xié)調(diào)為服務(wù)于監(jiān)管目標(biāo)的一致或者整體的政策體系，形成改善監(jiān)管效果的政策協(xié)同優(yōu)勢(shì)。再次，在信息化時(shí)代的監(jiān)管，在重視聲譽(yù)、品牌、公益形象等非價(jià)格因素激勵(lì)的同時(shí)，還應(yīng)該在監(jiān)管機(jī)制設(shè)計(jì)中體現(xiàn)出治理手段差別化的監(jiān)管理念，根據(jù)被監(jiān)管者的信息狀況分層次進(jìn)行監(jiān)管。即針對(duì)企業(yè)的信用水平，在監(jiān)管力度方面分別實(shí)行加強(qiáng)或者放松監(jiān)管，在獎(jiǎng)懲機(jī)制方面予以區(qū)分，激發(fā)企業(yè)提升自律水平的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）在“監(jiān)管型政府”定位下構(gòu)建政府主導(dǎo)多元主體共治格局

在當(dāng)前信息化時(shí)代，需要構(gòu)建政府主導(dǎo)多元主體共治格局。首先，在網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管框架中，政府應(yīng)該定位于“監(jiān)管型政府”，而不是無所不包的“全能型政府”，這意味著政府在監(jiān)管中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)多元共治格局的統(tǒng)籌者、領(lǐng)導(dǎo)者與協(xié)調(diào)者。一方面，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)餐飲供應(yīng)鏈特點(diǎn)，理順、整合不同監(jiān)管部門與環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能和責(zé)任，形成跨區(qū)域、跨部門網(wǎng)格化的政府監(jiān)管體系。另一方面，在集中力量打造宏觀治理框架和監(jiān)管規(guī)則的同時(shí)，將準(zhǔn)入資質(zhì)審核、食品安全檢測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等可由社會(huì)完成的環(huán)節(jié)移交出去，由第三方平臺(tái)和社會(huì)組織完成，在充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與監(jiān)管積極性的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)第三方平臺(tái)的監(jiān)督協(xié)調(diào)，形成適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)餐飲安全監(jiān)管的多元共治體系。其次，構(gòu)建多元主體實(shí)現(xiàn)共治格局的監(jiān)管機(jī)制。由于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)供應(yīng)鏈鏈條更長、環(huán)節(jié)更多、互動(dòng)更強(qiáng)，因此食品安全監(jiān)管存在更多的流動(dòng)性、更加復(fù)雜化、更高技術(shù)性等特征，多元主體共治模式在彌補(bǔ)政府監(jiān)管不足、減輕政府監(jiān)管負(fù)擔(dān)的同時(shí)，對(duì)于減少網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)中的信息不對(duì)稱、抑制監(jiān)管腐敗行為、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、提升監(jiān)管效果等方面都發(fā)揮著積極作用。這就要求完善網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)安全監(jiān)管立法，理順第三方平臺(tái)與社會(huì)組織參與監(jiān)管的法律地位以及監(jiān)管責(zé)任、義務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，在保障第三方監(jiān)管的權(quán)威性和獨(dú)立性的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)第三方平臺(tái)的監(jiān)督約束，強(qiáng)化第三方監(jiān)管的自律機(jī)制構(gòu)建。

（三）通過信息工具與傳統(tǒng)工具的科學(xué)組合優(yōu)化監(jiān)管手段

在智慧監(jiān)管理念下，傳統(tǒng)的“命令-控制”式監(jiān)管手段不是完全棄用，而是要注重發(fā)掘新型工具的激勵(lì)性、回應(yīng)性與多樣化以滿足監(jiān)管實(shí)踐需要。同時(shí)重視運(yùn)用現(xiàn)代信息工具與傳統(tǒng)工具的合理組合，在監(jiān)管強(qiáng)度由弱到強(qiáng)的漸進(jìn)式推進(jìn)中形成監(jiān)管工具的“金字塔”組合，優(yōu)先使用利益誘導(dǎo)、自我監(jiān)管等軟性工具，將最有強(qiáng)制力的工具作為置后手段，從而更有利于構(gòu)建基于合作的監(jiān)管機(jī)制。在具體操作層面，范圍廣泛的多種工具混合體的政策組合應(yīng)是監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行的前提。因?yàn)槊糠N工具都有其優(yōu)點(diǎn)與缺陷，都不能靈活到能夠適應(yīng)所有環(huán)境的問題解決。而發(fā)揮工具組合的系統(tǒng)效應(yīng)，可以發(fā)揮各自的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，消除可能帶來的不良影響，對(duì)于完善監(jiān)管機(jī)制是極為重要的一環(huán)。其次，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管特點(diǎn)，要發(fā)展和創(chuàng)新性地運(yùn)用多種信息工具，主要包括大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用、搭建監(jiān)管信息化、信息數(shù)據(jù)化、體系標(biāo)準(zhǔn)化的信息監(jiān)管平臺(tái)，打造包括第三方平臺(tái)信用評(píng)價(jià)、平臺(tái)進(jìn)駐商家信用評(píng)價(jià)以及政府監(jiān)管信息有效整合與統(tǒng)一的云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲供應(yīng)鏈的信息共享互通，保障多元治理主體的信息溝通與共享，從而真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元主體合力共治的格局。