張榮臣，王啟超

(中共中央黨校[國家行政學(xué)院]黨建教研部，北京 100089)

中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，該《決定》是黨中央關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的第一個(gè)專門性文件?！稕Q定》指出，國家制度和國家治理體系中的第一條顯著優(yōu)勢，就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)”(1)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2019年版，第19、65頁。。新時(shí)代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，為確保全會確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)能夠全面落實(shí)到位，《決定》指出“必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)”(2)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2019年版，第19、65頁。?？梢?，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)對于整個(gè)國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略而言，具有根本性的意義。

一、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)

從傳統(tǒng)社會邁向現(xiàn)代文明社會的一個(gè)重要的標(biāo)志是要建立一個(gè)真正的現(xiàn)代化國家，這也是中華民族自近代衰落之后所確立的奮斗目標(biāo)。從1840年開始，在“雙半”的社會性質(zhì)和基本國情的背景下，中國人民陷入了苦難深重和極度屈辱的深淵。中國共產(chǎn)黨的成立劃破了舊中國的黑暗夜空，不僅給長期受封建專制主義壓迫和資本帝國主義欺凌的中國人民帶來了命運(yùn)的轉(zhuǎn)機(jī)，也為解決中國歷史的主題，建設(shè)一個(gè)獨(dú)立統(tǒng)一、民主富強(qiáng)的新中國帶來了希望?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨自1921年成立起，就肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，而建設(shè)一個(gè)真正屬于自己的國家則是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的基礎(chǔ)。新中國成立后，我們整個(gè)國家的面貌為之煥然一新。中國共產(chǎn)黨開始了以“一化三改”為主體內(nèi)容的現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程，不僅順利完成了偉大的社會主義改造，而且基本形成了比較獨(dú)立的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系的建立，為進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和制度前提。1978年之后我們開始了改革開放，十一屆三中全會所開啟的歷史轉(zhuǎn)折在于，在“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線指引下，按照“三步走”的基本方略，更加堅(jiān)定地集中力量進(jìn)行國家的現(xiàn)代化建設(shè)。在中國特色社會主義的旗幟下，中國的生產(chǎn)力、綜合國力和人民的生活水平都邁上了一個(gè)新臺階，國家建設(shè)進(jìn)入了新階段。

十八大以來，黨和國家的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體勵精圖治、敢為人先，談治國理政之良方，行治國理政之良策。在國家取得舉世矚目歷史成就的關(guān)口，習(xí)近平總書記首次提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，繼而，中共中央又推出了一系列的新思想新戰(zhàn)略新論斷。這既是深化中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的邏輯轉(zhuǎn)變，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行全面深化改革所作出的戰(zhàn)略抉擇。國家治理體系，包括國家治理的主體、客體、工具，以及與之相配套的制度環(huán)境、文化氛圍和理論方法等，是一個(gè)十分龐大的綜合性概念。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國是我們既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)踐中應(yīng)有與之相匹配的具體行動，兩者集中體現(xiàn)在國家治理的方式和效果上。歷史和現(xiàn)實(shí)一再證明，一個(gè)國家的制度選擇與治理方式，既源于自身的傳統(tǒng)，同時(shí)也取決于本國的經(jīng)濟(jì)水平和文化環(huán)境，即是說，它不是憑空產(chǎn)生的，也不是隨便拿來就可以用的。正如習(xí)近平總書記所講，“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判”(3)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年版，第25頁。。正是中國獨(dú)特的政治制度帶來了我們國家制度體系和治理能力的特點(diǎn)和優(yōu)勢，成就了中國經(jīng)濟(jì)社會40年繁榮發(fā)展的奇跡。

“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是黨的十九大作出的明確部署?！皞ゴ蠖窢?、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想”，是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代治國理政的基本方針，是中國人民的幸福之所系。它以推進(jìn)國家治理體系和治理能力為基本支撐。為此，在具體實(shí)踐中，就必須真正發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的作用。全面領(lǐng)導(dǎo)對黨而言不是在務(wù)虛而是在務(wù)實(shí)，不是泛泛而談的全面而是領(lǐng)導(dǎo)一切的全面?！稕Q定》不僅對此作了重申，而且強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”(4)《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2019年版，第6頁。。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不是也不能是一句空話，應(yīng)切實(shí)落到實(shí)踐上，貫徹到國家治理現(xiàn)代化的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。這應(yīng)是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的原則落實(shí)到位的基本要求。

在當(dāng)今中國，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，具有領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是不爭的事實(shí)。中國共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政者，更是領(lǐng)導(dǎo)者。做好中國的事情，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨；同樣，中國的未來前景如何，關(guān)鍵也在中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生于國際共產(chǎn)主義運(yùn)動風(fēng)起云涌的時(shí)代，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)人民自由解放、國家獨(dú)立富強(qiáng)、民族振興昌盛的偉大使命。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國社會的面貌、中國人民的生活都發(fā)生了翻天覆地的變化。歷經(jīng)改革開放40年的光輝歲月，我們黨順應(yīng)了時(shí)代大勢和人民意愿，堅(jiān)定地開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大事業(yè)。在這個(gè)偉大事業(yè)中我們堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，由之取得的歷史性成就和發(fā)生的歷史性變革讓世界為之驚嘆。在新時(shí)代，我們要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的目標(biāo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)同樣是根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是一般的領(lǐng)導(dǎo)，而是全面領(lǐng)導(dǎo)。在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，在“百年未有之大變局”的時(shí)代背景下，只有充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，黨和人民才能萬眾一心、眾志成城，才能有效排除重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、化解重大矛盾、應(yīng)對重大挑戰(zhàn)。在國家治理的實(shí)踐活動中，哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)都不應(yīng)該弱化黨的力量，弱化了就會出問題。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，尤其要致力于形成成熟、定型的制度體系，在全面深化改革各方面和全過程中貫穿黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，更好地提高黨“把方向、謀大局、定政策、促改革”的能力。

二、處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化各方面的關(guān)系

國家治理體系是一個(gè)相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的制度體系，除了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度之外，還包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)以及國防、外交等各個(gè)領(lǐng)域的制度體制機(jī)制，黨的十九屆四中全會為此規(guī)劃了13個(gè)制度體系。這13個(gè)制度體系是我們黨自始至終所不斷堅(jiān)持的，更是要在新時(shí)代繼續(xù)堅(jiān)持和完善的，因?yàn)樗茖W(xué)回答了在新時(shí)代“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大問題。這個(gè)重大問題對全黨來說是一個(gè)重大的政治問題，也是我們在國家制度和國家治理問題上必須要回答的問題。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系統(tǒng)領(lǐng)并貫穿于其他12個(gè)制度體系之中，因此，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與其他12個(gè)制度體系的關(guān)系至關(guān)重要。

(一)處理好黨政關(guān)系

執(zhí)政黨與國家政權(quán)是緊密相連的，不能執(zhí)掌國家政權(quán)的黨，也就不可能是執(zhí)政黨。在現(xiàn)代化背景下，執(zhí)政黨在執(zhí)掌國家政權(quán)后如何正確認(rèn)識和處理黨同國家政權(quán)的關(guān)系，必然面臨著執(zhí)政黨與國家權(quán)力的制度安排問題。中國共產(chǎn)黨在成為執(zhí)政黨之后，從沒有合法地位的政黨成為了掌握國家政權(quán)的政黨，政黨運(yùn)作環(huán)境的變化、經(jīng)濟(jì)體制的變革和社會多元化的發(fā)展態(tài)勢，都要求其處理好同國家政權(quán)的關(guān)系，也就是必須區(qū)分和處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政的關(guān)系，進(jìn)而形成比較規(guī)范的黨政關(guān)系。同時(shí)，這種區(qū)分和規(guī)范化的黨政關(guān)系的形成，既是優(yōu)化執(zhí)政黨與國家政權(quán)制度關(guān)系的前提和基礎(chǔ)，又是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的保證。

如何處理好黨政之間的關(guān)系問題呢？當(dāng)然不是簡單地進(jìn)行黨政分開或黨政合一，而是要在改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式上下功夫。其基本依據(jù)是，在中國的話語體系中，“黨”和“政”都是要服務(wù)于人民的權(quán)力機(jī)關(guān)，都貫穿著為人民服務(wù)的理想和宗旨。當(dāng)然，我們的黨和各級政府在職能上又有著合理的分工。但是不管有怎樣的分工，黨作為國家的領(lǐng)導(dǎo)核心和最高領(lǐng)導(dǎo)力量，必須要以適當(dāng)?shù)姆绞筋I(lǐng)導(dǎo)或參與政權(quán)，以更好地發(fā)揮組織與監(jiān)督政府的作用。按照黨政分工的思路處理黨政關(guān)系，以及建立科學(xué)規(guī)范的黨政關(guān)系，就意味著要按照社會主義民主政治的要求，處理好黨與政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系這一現(xiàn)實(shí)中必須重視的問題，真正使黨、人大、政府能夠協(xié)調(diào)一致地工作。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國家治理現(xiàn)代化的全過程，就是要處理好黨同國家政權(quán)的關(guān)系。黨的十八以來，在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，為了更好地凸顯黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，尤其是黨在整個(gè)進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)作用，習(xí)近平總書記把黨同國家政權(quán)的關(guān)系放在更加突出的位置上進(jìn)行思考，強(qiáng)調(diào)要“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”(5)《習(xí)近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年版，第104頁。，即通過制度化的安排提高黨的執(zhí)政水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效治理國家的目標(biāo)。

在黨同國家政權(quán)的關(guān)系問題上，以往我們?nèi)菀啄：邦I(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的內(nèi)涵，從而也就容易忽略領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的區(qū)別。單純從詞義上看，“領(lǐng)導(dǎo)”就是指引、帶領(lǐng)的意思。任何社會的有序運(yùn)作，都離不開政黨領(lǐng)導(dǎo)下的集體活動，因而領(lǐng)導(dǎo)所涉及的，就是如何帶領(lǐng)人民群眾當(dāng)家作主的問題。這種關(guān)系既體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)國家、實(shí)現(xiàn)夢想的進(jìn)程中，也體現(xiàn)在黨服務(wù)人民的生動實(shí)踐上，“它是人民群眾的全心全意的服務(wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，并且?guī)椭嗣袢罕娊M織起來，為自己的利益和意志而斗爭”(6)習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報(bào)》2014年1月1日。。而“執(zhí)政”就是執(zhí)掌政權(quán)之意，謀求執(zhí)掌政權(quán)，進(jìn)而將自己的治國主張貫穿到國家政治活動的全過程，因而執(zhí)政黨處理的是黨同政權(quán)的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，也是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)的雙重地位和角色要求我們黨必須正確認(rèn)識和處理好與人民群眾以及與國家政權(quán)的關(guān)系。對這些問題的正確認(rèn)識和處理，同樣蘊(yùn)含在我們黨建設(shè)新時(shí)代中國特色社會主義這一重大時(shí)代背景之中。自我革命作為新時(shí)代黨的建設(shè)的一個(gè)重大命題，是習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢作出的一個(gè)重要政治判斷。當(dāng)前，以黨的自我革命來推動黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會革命，是在國家治理現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中一場最為深刻的變革。實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨人自始至終是徹底的革命者，自始至終對黨自身存在的問題進(jìn)行著自我革命，無論何時(shí)何地都不應(yīng)該也不能喪失革命精神。為此，在國家治理現(xiàn)代化這場深刻變革中，要認(rèn)真總結(jié)特別是要著重落實(shí)黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》，深刻認(rèn)識貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家制度中的統(tǒng)領(lǐng)地位，從而確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家治理現(xiàn)代化全局中的統(tǒng)領(lǐng)地位。與此同時(shí)，要緊緊依靠黨政關(guān)系的規(guī)范化、制度化，保證決策的民主化、科學(xué)化，充分發(fā)揮國家政權(quán)機(jī)關(guān)的職能。

(二)處理好黨法關(guān)系

“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰?！?7)《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：人民出版社，2016年版，第112頁。因此，處理好黨和法的關(guān)系，在將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國家治理現(xiàn)代化的全過程中具有重要意義。法律是執(zhí)政黨和政府活動的基本依據(jù)。與改革開放初期相比，現(xiàn)階段我國的社會主義法律制度和法治建設(shè)都發(fā)生了歷史性的根本變化，取得了重要進(jìn)展。新中國成立后，處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨，對于國家的領(lǐng)導(dǎo)采取的是“突出政治”“領(lǐng)導(dǎo)一切”的方式，“有政策依政策，無政策依法律”。依法治國作為黨治理國家的基本方略，是在十五大上明確提出來的，自此我國開始了建設(shè)社會主義法治國家的歷史進(jìn)程，依法治國也就成為了歷次黨代會不斷重申的要求和目標(biāo)。依法治國成為黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理的基本方略，是法律地位變化、法律權(quán)威凸顯的證明。黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人一再強(qiáng)調(diào)，“任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)”，必須將自身完全置于憲法和法律的要求和監(jiān)督之下，并且要求黨員干部要成為遵守憲法和法律的模范。事實(shí)上，“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國”的有機(jī)統(tǒng)一，是處理好黨與法關(guān)系的根本性問題，它既是處理好黨法關(guān)系的根本要求和目的，也是將依法治國作為主權(quán)在民和黨的領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的最佳方式，是黨的執(zhí)政權(quán)力合法化的重要來源。這凸顯了新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的深刻變化。

在新時(shí)代尤其是在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，處理好黨法關(guān)系就必須要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持依法執(zhí)政。黨的領(lǐng)導(dǎo)歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的不同歷史時(shí)期，其領(lǐng)導(dǎo)方式在革命戰(zhàn)爭年代與和平建設(shè)年代會有所不同；同樣，在執(zhí)政70年的歷程中，黨的執(zhí)政方式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期與社會主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期也會有所不同。從中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生于黨的執(zhí)政之前，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的完善是相輔相成的，黨的執(zhí)政并不是也不會削弱和摒棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。不管是黨的領(lǐng)導(dǎo)還是黨的執(zhí)政，最為前提的條件是要依照憲法和法律，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨沒有私利，也沒有特權(quán)，在全面依法治國的大背景下，黨的領(lǐng)導(dǎo)活動要合法，黨的執(zhí)政活動要依法。而“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”是中國共產(chǎn)黨經(jīng)過70年的執(zhí)政實(shí)踐和艱辛探索得出的科學(xué)結(jié)論，是黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新的重大成果，也是中國共產(chǎn)黨必須長期堅(jiān)持的基本執(zhí)政方式。作為基本執(zhí)政方式的依法執(zhí)政，不僅是科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政的法治保障，也是正確處理黨同法律關(guān)系的科學(xué)方法，反映了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個(gè)新的高度。

事實(shí)上，黨和法的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題，就本質(zhì)而言，處理好黨法關(guān)系就是要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義法治建設(shè)的目標(biāo)要求，而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，則為成功實(shí)現(xiàn)依法治國的目標(biāo)要求提供了方向和保證?！皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義”(8)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報(bào)》2014年10月29日。，這是習(xí)近平總書記在十八屆四中全會上所明確指出的，其中不僅蘊(yùn)含著黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的諸多關(guān)系問題，更鮮明地體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)對于依法治國的重要性。依法治國的根本問題是治理國家，根本方式是依靠憲法和法律，而依法治國的實(shí)踐主體則是黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾。更為重要的是，“堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實(shí)保障社會公平正義和人民權(quán)利”，成為了《決定》中所明確提出的我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。對于如何真正實(shí)現(xiàn)全面依法治國的目標(biāo)，《決定》作出了明確要求，即“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”(9)《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2019年版，第14頁。。并且，在共同推進(jìn)和一體建設(shè)的同時(shí)，必須要始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，依照法定的程序來實(shí)現(xiàn)黨的意志，確保全面依法治國的正確方向。

(三)處理好黨群關(guān)系

政黨作為一種階級組織，天然地要與人民群眾相聯(lián)系。黨群關(guān)系實(shí)際上是政黨與群眾之間相互作用、相互影響的一種具體狀態(tài)?，F(xiàn)代社會自現(xiàn)代政黨產(chǎn)生之后，便隨之出現(xiàn)了相應(yīng)的政黨與群眾的關(guān)系問題。西方國家存在著政黨與群眾的關(guān)系問題，中國同樣存在。西方政黨政治經(jīng)過二三百年的實(shí)際運(yùn)作，就形式而言已經(jīng)表現(xiàn)為高度的官僚化，普通群眾很難反映自身的政治訴求；就實(shí)質(zhì)而言其始終是一種資產(chǎn)階級政黨政治，其所要維護(hù)的也是資產(chǎn)階級少數(shù)精英的統(tǒng)治權(quán)力和利益，早已與廣大勞動人民漸行漸遠(yuǎn)。與西方資產(chǎn)階級政黨不同的是，無產(chǎn)階級政黨在產(chǎn)生和發(fā)展的進(jìn)程中，從一開始就同人民群眾有著密切的聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨因其自身的革命性、先進(jìn)性和純潔性，在中國大地上具有了長久的代表性，而它正是因?yàn)橐揽咳嗣?、領(lǐng)導(dǎo)人民，才取得了中國革命、建設(shè)和改革的巨大成功。所以，源自人民、植根人民、服務(wù)人民，又同人民密切聯(lián)系在一起，是我們黨與群眾關(guān)系的一個(gè)最鮮明特點(diǎn)。

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人對于黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)，歷來有著極為深刻的解讀。毛澤東指出：共產(chǎn)黨的“黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上”(10)《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年版，第809、1094頁。，“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”是“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志”(11)《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年版，第809、1094頁。。中國共產(chǎn)黨與人民群眾的關(guān)系問題，就其實(shí)質(zhì)而言，自始至終沒有也不可能發(fā)生根本性的變化。在新民主主義革命的28年間，中國共產(chǎn)黨之所以能夠不斷發(fā)展壯大并最后取得革命的勝利，就在于得到了人民群眾的擁護(hù)與支持，而人民群眾也正是因?yàn)樵邳h的領(lǐng)導(dǎo)下才有了翻身解放和當(dāng)家作主的今天。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為了執(zhí)政黨，在真正掌握國家政權(quán)的情況下，如何更好地鞏固黨群關(guān)系顯得尤為重要。因?yàn)樵谛碌臍v史條件下，黨群關(guān)系密切與否，不僅僅是黨的自身建設(shè)和作風(fēng)問題的反映，更是黨同國家公共權(quán)力的關(guān)系問題的體現(xiàn)。如何在執(zhí)掌政權(quán)的情況下，不以權(quán)謀私、濫用權(quán)力，更好地約束權(quán)力機(jī)關(guān)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，更好地體現(xiàn)民意，真正為人民服務(wù)，是任何執(zhí)政黨都必須面對與解決好的歷史課題。在長期的革命斗爭實(shí)踐中，我們黨形成并堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)了一系列優(yōu)良作風(fēng)，這不僅是密切黨群關(guān)系的法寶，也是黨歷經(jīng)千錘百煉更加堅(jiān)強(qiáng)的重要原因所在。但同時(shí)我們也要注意到，今天的世情國情黨情都已發(fā)生了新的變化，在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨不僅要使黨的優(yōu)良作風(fēng)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，也要真正站在執(zhí)政黨的位置上實(shí)現(xiàn)依法治國、依法執(zhí)政，切實(shí)保證執(zhí)政黨的權(quán)力是真正為人民服務(wù)的。

把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國家治理現(xiàn)代化的全過程，更要處理好黨同群眾的關(guān)系。共產(chǎn)黨代表人民的利益，就必須反映人民的訴求。列寧說：“在人民群眾中，我們畢竟是滄海一粟，只有我們正確地表達(dá)人民的想法，我們才能管理。”(12)《列寧選集》第4卷，北京：人民出版社，2012年版，第695頁。中國共產(chǎn)黨來自人民，也離不開人民，不管是革命斗爭時(shí)期還是國家建設(shè)與治理時(shí)期，共產(chǎn)黨人都應(yīng)始終牢記，“人心向背關(guān)系黨的生死存亡”。黨領(lǐng)導(dǎo)人民、依靠人民取得了革命的勝利，這是黨在長期革命斗爭中所總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)；執(zhí)政條件下，黨又時(shí)刻地始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，才在社會主義建設(shè)和改革開放的歷程中不斷取得新成就。新時(shí)代條件下的“以人民為中心”，要求必須在制度設(shè)計(jì)層面真正保障人民當(dāng)家作主的地位，通過健全人民當(dāng)家作主的制度體系來保證人民當(dāng)家作主原則的落地落實(shí)。換言之，在實(shí)現(xiàn)黨的偉大歷史使命的進(jìn)程中，處理好黨群關(guān)系就必須以群眾利益為紐帶，以讓人民群眾滿意為工作的最大實(shí)效。

(四)處理好黨際關(guān)系

政黨及政黨制度是現(xiàn)代國家政治生活中的一種普遍現(xiàn)象。現(xiàn)代意義上的政黨最早是在西方資本主義國家中產(chǎn)生的，是近代資本主義社會的產(chǎn)物，它經(jīng)歷了一個(gè)長期的歷史演進(jìn)和逐步發(fā)展的過程，并以政黨政治和政黨制度的方式逐漸成長為現(xiàn)代各國政治制度的重要組成部分。所謂黨際關(guān)系，就是指政黨之間的相互關(guān)系，尤其是指執(zhí)政黨與參政黨之間的權(quán)力地位及其互動關(guān)系。分析和研究黨際關(guān)系，離不開政黨制度的運(yùn)行和類型設(shè)置。由于國家性質(zhì)的不同和具體環(huán)境的差異，各國逐漸形成了不同的政黨制度和制度類型。傳統(tǒng)政黨制度的分類方法中，通常依據(jù)一個(gè)國家內(nèi)部執(zhí)政黨的數(shù)量，將政黨制度劃分為多黨制、兩黨制、一黨制，這些政黨制度的類型多分布于資本主義國家。與資本主義國家的政黨制度類型不同，我們國家的政黨制度類型是一黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，基本方針是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。

中國的政黨制度是從歷史中走來的，中國的黨際關(guān)系也是在中國革命斗爭和建設(shè)實(shí)踐的長期過程中逐步形成與發(fā)展起來的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制在新民主主義革命時(shí)期和社會主義革命及社會主義建設(shè)時(shí)期，對于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，取得革命的勝利，鞏固人民民主專政和推進(jìn)社會主義事業(yè)，發(fā)揮了重要作用。十一屆三中全會以來的改革開放新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的合作關(guān)系得到了進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展，主要表現(xiàn)為，不僅以重要文件的形式對有關(guān)多黨合作和政治協(xié)商制度的指導(dǎo)思想、方針政策以及具體措施作了較為詳細(xì)的規(guī)定，而且把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制寫進(jìn)了憲法，從而以國家根本大法的形式確立了共產(chǎn)黨與民主黨派團(tuán)結(jié)合作、和諧發(fā)展的黨際關(guān)系。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不僅成為新時(shí)代中國特色社會主義的政黨制度，而且被習(xí)近平總書記在中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第一次會議上稱為“從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”(13)《中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第一次會議文件》，北京：人民出版社，2018年版，第193頁。。事實(shí)證明，這一新型政黨制度作為國家治理體系的重要組成部分，不僅有利于發(fā)揚(yáng)民主、活躍國家政治生活，還有利于加強(qiáng)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民主黨派的參政黨作用，是對集中與民主相統(tǒng)一的真正體現(xiàn)。

我們要堅(jiān)持這一新型政黨制度，最為重要的是要研究和處理好中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的黨際關(guān)系?！稕Q定》對堅(jiān)持和完善中國的新型政黨制度作出了具體的戰(zhàn)略部署，這對于新時(shí)代處理好黨際關(guān)系、彰顯我們黨堅(jiān)定的制度自信和政治定力、堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路具有重大意義。為此，我們必須堅(jiān)決貫徹處理黨際關(guān)系的十六字方針，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也要健全中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督的機(jī)制與程序，完善民主黨派直接向中國共產(chǎn)黨提出建議的相關(guān)制度，從而使參政黨更好履行職能，進(jìn)而充分展現(xiàn)我國新型政黨制度的優(yōu)勢和特點(diǎn)。同時(shí)，《決定》要求“完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置”(14)《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2019年版，第12頁。。這些戰(zhàn)略部署和具體要求有利于推動執(zhí)政黨與參政黨的自身建設(shè)，更好提高兩者之間的協(xié)商互動與凝聚共識，進(jìn)而構(gòu)建起執(zhí)政黨與參政黨團(tuán)結(jié)合作、相互促進(jìn)、友好和諧的黨際關(guān)系。

(五)處理好黨內(nèi)關(guān)系

處理好黨內(nèi)關(guān)系主要指向的是處理好黨內(nèi)政治關(guān)系。黨內(nèi)政治關(guān)系的現(xiàn)實(shí)形態(tài)主要表現(xiàn)為黨的組織與組織之間、黨的組織與黨員之間、黨員與黨員之間的互動關(guān)系。中國共產(chǎn)黨通過健全自身能力、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，取得了中國革命、建設(shè)和改革發(fā)展的歷史性成就。在當(dāng)前中國特色社會主義國家治理體系中，中國共產(chǎn)黨居于決定性的核心地位。偉大的時(shí)代呼喚偉大的政黨，偉大的政黨致力于偉大的夢想和事業(yè)，偉大的事業(yè)實(shí)現(xiàn)于偉大的斗爭之中?！按蜩F必須自身硬”，不管是偉大的事業(yè)、偉大的斗爭還是偉大的夢想，都需要中國共產(chǎn)黨把自身真正鍛造好、鍛造強(qiáng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在一心一意謀發(fā)展上擘畫藍(lán)圖，同時(shí)也在致力于打造新時(shí)代黨的新氣象新作為，為此就要在全面從嚴(yán)治黨的大背景下進(jìn)一步凈化黨內(nèi)關(guān)系。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上對凈化黨內(nèi)關(guān)系作了內(nèi)容和目標(biāo)上的要求，即“要保持健康的黨內(nèi)同志關(guān)系，倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系，堅(jiān)決抵制拉拉扯扯、吹吹拍拍等歪風(fēng)邪氣，讓黨內(nèi)關(guān)系正?；?、純潔化”(15)習(xí)近平：《取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果 鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利》，《人民日報(bào)》2019年1月12日。。這為新形勢下全黨加強(qiáng)自身建設(shè)、處理好黨內(nèi)關(guān)系指明了方向。

回顧近百年的奮斗歷程，在處理黨內(nèi)關(guān)系問題上，我們黨積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨自1921年成立，到1935年遵義會議召開，經(jīng)歷了很多的失敗和挫折，這種深刻的教訓(xùn)開始讓我們黨認(rèn)識到處理好黨內(nèi)關(guān)系的重要性。1941—1945年全黨范圍內(nèi)的延安整風(fēng)運(yùn)動，是黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的思想改造運(yùn)動，使全黨逐步學(xué)會了正確處理黨內(nèi)關(guān)系的方式和方法。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為了執(zhí)政黨，執(zhí)政條件下如何正確處理黨內(nèi)關(guān)系變得尤為重要。盡管建國初期我們黨在處理黨內(nèi)關(guān)系的實(shí)踐上總體方向是正確的，但在方式方法上卻受到“左”的思想的影響，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的曲折和錯(cuò)誤。十一屆三中全會以后，我們黨在思想上理論上重新恢復(fù)了處理黨內(nèi)關(guān)系的正確原則、作風(fēng)和傳統(tǒng)，即民主集中制的原則、批評與自我批評的作風(fēng)以及實(shí)事求是的傳統(tǒng)，從而在科學(xué)的理論指引下規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理好了黨內(nèi)政治關(guān)系，生動體現(xiàn)了我們黨的制度優(yōu)勢。

處理好黨內(nèi)關(guān)系，對于全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)至關(guān)重要。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢以及繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，為在具有眾多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭中完成所肩負(fù)的歷史使命，全面從嚴(yán)治黨新征程已然開啟。全面從嚴(yán)治黨，是全黨基于世情國情黨情的深刻分析之后作出的莊嚴(yán)選擇，目的在于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，實(shí)現(xiàn)黨的長期執(zhí)政。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下處理好黨內(nèi)關(guān)系，首先要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；必須按照民主集中制的原則處理好民主與集中、上級與下級、黨員與干部之間的關(guān)系；必須在開展黨內(nèi)政治生活和組織生活中講政治、講原則、講規(guī)矩，以突出團(tuán)結(jié)和諧、純潔健康、弘揚(yáng)正氣的氛圍，提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。其次要嚴(yán)明黨的紀(jì)律。嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律是合格黨員干部的基本條件，“紀(jì)律面前人人平等，黨內(nèi)不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員”(16)習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報(bào)》2014年10月9日。。紀(jì)律不嚴(yán)就處理不好黨內(nèi)關(guān)系，也談不上全面從嚴(yán)治黨。嚴(yán)明黨的紀(jì)律就必須不斷完善黨的紀(jì)律規(guī)定，必須按照“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”的要求作出具體規(guī)定，必須按照《準(zhǔn)則》和《條例》的規(guī)范管黨治黨。當(dāng)然各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部也必須切實(shí)履行好執(zhí)紀(jì)職責(zé)，使紀(jì)律真正成為絕對不能觸碰的、充滿威懾力的高壓線。最后是加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。黨內(nèi)法規(guī)能夠規(guī)范黨內(nèi)主體的行為和黨內(nèi)關(guān)系、發(fā)展和鞏固黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是黨內(nèi)法治的重要體現(xiàn)，充分反映了人民的利益和意志，而《決定》再次對黨內(nèi)法規(guī)體系的地位和作用作出了明確說明，即黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，這為推進(jìn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨奠定了重要的法治基礎(chǔ)，也為依規(guī)治黨、依法執(zhí)政提供了重要的制度保障。

三、堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度體系關(guān)鍵在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度體系

十九屆四中全會是中共中央專門為研究國家制度與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而召開的。全會所通過的《決定》指出：“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”(17)《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2019年版，第6頁。專門性研究會議的召開和專門性中央文件的出臺，以及明確的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略安排，都充分體現(xiàn)了新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理的努力、能力和自信。我們要在國家治理中準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須全面貫徹落實(shí)《決定》所明確規(guī)定的系列具體制度安排。

一是建立“不忘初心、牢記使命”的制度。作為一個(gè)百年大黨，如何永葆青春活力、始終充滿朝氣動力，如何始終依靠人民而又永遠(yuǎn)得到人民的擁護(hù)與支持，對于致力于千秋偉業(yè)和民族復(fù)興的中國共產(chǎn)黨而言，是一個(gè)必須要回答和解決好的根本性問題。“不忘初心、牢記使命”主題教育是全黨的一次主題學(xué)習(xí)活動，《決定》正式把這次主題教育納入到黨的制度建設(shè)之中實(shí)屬首次，體現(xiàn)了主題教育在黨員干部終身學(xué)習(xí)中的價(jià)值意義。而使這種學(xué)習(xí)教育活動制度化、常態(tài)化，目的在于真正使黨的組織和個(gè)人樹牢黨章規(guī)范的意識，明確黨員責(zé)任義務(wù)的意識，增強(qiáng)不斷學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)黨史、國史的意識。《決定》對夯實(shí)“不忘初心、牢記使命”的思想基礎(chǔ)、用初心使命錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?、在與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)造中踐行初心使命要求，提出了制度方面的要求?！拔沂钦l、為了誰”，不僅是一個(gè)哲學(xué)問題，也是體現(xiàn)黨群關(guān)系的現(xiàn)實(shí)問題，而只有在制度的規(guī)約下，初心使命的學(xué)習(xí)和踐行才會有條不紊，這也是建立此項(xiàng)制度的初衷。

二是完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。中國共產(chǎn)黨歷來強(qiáng)調(diào)嚴(yán)密的組織性和嚴(yán)格的紀(jì)律性，這種組織性和紀(jì)律性是中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大、成長成熟的根本保證。新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)大國治理的目標(biāo)和要求，在組織上和紀(jì)律上的具體體現(xiàn)就是全黨服從中央，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的建設(shè)實(shí)踐證明，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不僅是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，也是黨的其他建設(shè)取得預(yù)期成效的保證。從黨的政治建設(shè)角度出發(fā)，《決定》對堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度提出了要求?！八膫€(gè)意識”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”，是《決定》在具體要求方面的安排，是十八大以來黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)、需要全黨一以貫之地加以貫徹落實(shí)的?！敖∪h中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、重大決策落實(shí)機(jī)制、請示報(bào)告制度、決策議事協(xié)調(diào)職能”，是《決定》在體制機(jī)制方面提出的具體保障機(jī)制?！稕Q定》還提出健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，嚴(yán)密黨的組織體系，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋，等等。

三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于中國革命、建設(shè)和改革的全部歷程中，可以概括為“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求在治國理政的方方面面中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要求在國家政權(quán)的體制機(jī)制和制度安排中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》具體部署了健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度：其一，完善黨領(lǐng)導(dǎo)黨政軍民學(xué)的制度。要將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到各項(xiàng)工作中，即要在各種國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的組織中健全黨委(黨組)的工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。其二，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)既要體現(xiàn)地位上的核心，也要體現(xiàn)范圍上的全覆蓋。這種全覆蓋不僅要覆蓋黨的事業(yè)，也要充分覆蓋國家建設(shè)和社會發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)，即把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的各個(gè)方面。其三，完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。這一職能體系的完善在于推動黨和國家機(jī)構(gòu)各方面能協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力，從而確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的全過程。

四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度。為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨從革命時(shí)期就一貫堅(jiān)持的宗旨，通過對這個(gè)宗旨的詮釋和踐行使得共產(chǎn)黨獲得了人民的支持，進(jìn)而贏得了革命戰(zhàn)爭的最后勝利。為人民執(zhí)政是共產(chǎn)黨執(zhí)政后繼續(xù)為人民服務(wù)、體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本方式。從為人民服務(wù)到為人民執(zhí)政再到以人民為中心，貫穿其中的人民立場是共產(chǎn)黨的初心使命的最好詮釋。無疑，在新時(shí)代為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，就是要緊緊依靠和服務(wù)人民，確保人民在國家治理中居于主體地位，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。就貫徹黨的群眾路線實(shí)際而言，黨群關(guān)系歷經(jīng)近百年后在內(nèi)容和實(shí)質(zhì)上并沒有發(fā)生改變，發(fā)生改變的只是完善黨群關(guān)系的具體方式，因而需要著眼于貫徹新時(shí)代黨的群眾路線，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的群眾工作機(jī)制。在健全群團(tuán)工作體系方面，人民團(tuán)體作為全國性的群眾組織，既是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，也是黨聯(lián)系人民群眾的重要紐帶。我們黨來自人民、根植人民、服務(wù)人民，黨與人民群眾的血肉聯(lián)系是天然形成并經(jīng)歷了血與火的考驗(yàn)。新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，最為重要的舉措在于推動工青婦等人民團(tuán)體的自身建設(shè)，以其先進(jìn)性、政治性把人民緊緊地團(tuán)結(jié)在一起。

五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。新時(shí)代的國家治理是在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，因而黨的隊(duì)伍、黨的組織和黨員個(gè)人尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平、領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，就顯得極為重要。當(dāng)今時(shí)代，深刻變化的國內(nèi)外環(huán)境，復(fù)雜多變的世情國情黨情，都對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的治國理政提出了更高要求。更強(qiáng)的執(zhí)政能力和更好的領(lǐng)導(dǎo)水平，是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政主體和領(lǐng)導(dǎo)核心的自身要求。黨的十九屆四中全會審時(shí)度勢、高瞻遠(yuǎn)矚，從多個(gè)層面進(jìn)行了這方面的制度安排：其一，強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，實(shí)行正確的集中，這也是對民主集中制原則的科學(xué)認(rèn)識和靈活運(yùn)用。其二，更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)決策。科學(xué)的決策離不開科學(xué)的研究、論證和審議，更離不開對科學(xué)決策各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格執(zhí)行。其三，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)各級黨組織的政治功能和組織力。黨組織是黨的組織，必須發(fā)揮政治功能，同時(shí)，黨組織的組織力對其政治功能的發(fā)揮至關(guān)重要，這也是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的具體要求。

六是完善全面從嚴(yán)治黨制度。全面從嚴(yán)治黨是十八大以來黨所開展的一場刀刃向內(nèi)的自我革命，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。全面從嚴(yán)治黨是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志，這是因?yàn)橹挥袩o產(chǎn)階級政黨才始終如一地要求嚴(yán)格的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織、嚴(yán)明的作風(fēng)。我們在新時(shí)代要完善全面從嚴(yán)治黨制度，就是要不斷推進(jìn)黨的自我革命，提高新時(shí)代黨解決自身問題的能力，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為此就要真正貫徹十九大報(bào)告中所明確的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化黨的建設(shè)制度改革，進(jìn)而全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。《決定》在諸多方面提出了深化黨的建設(shè)制度改革的任務(wù)。比如堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線。新時(shí)代黨的組織路線是對歷史上黨的組織路線的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，意在更好地選拔干部、激勵干部，提高黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化水平。再如提出要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。這是黨內(nèi)政治生活方面的具體要求。紀(jì)律、規(guī)矩是無產(chǎn)階級政黨歷來高度重視的要求，尤其是十八大以來，不僅出臺了更多的黨內(nèi)法規(guī)、更嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)矩，而且更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化與嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活。政治生活是具體的，體現(xiàn)在黨員和黨組織的各類活動中，縈繞其間的政治文化起到了很好的形塑作用，也利于構(gòu)建良好的政治生態(tài)，而政治文化與政治生態(tài)的互動和滋養(yǎng)都需要以黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為前提。上述這些深化黨的建設(shè)制度改革的重要任務(wù)和具體部署，都充分體現(xiàn)了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，有利于不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。