●鄭 憩

多年來，對外工程承包在我國的基本定位是服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的綜合載體，是服務(wù)貿(mào)易出口的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，是實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的重要路徑之一。加快提升我國對外工程承包的國際競爭力，進(jìn)一步發(fā)揮對外工程承包“走出去”的“內(nèi)外聯(lián)動”作用，對于推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重大意義。

一、我國對外工程承包發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國際業(yè)務(wù)快速拓展，“走出去”整體規(guī)模穩(wěn)步提高

我國已經(jīng)成為對外承包工程第一大國，“走出去”工程企業(yè)超過2000 家，營業(yè)規(guī)模全球第一。隨著“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作的深入推進(jìn)，對外工程承包“走出去”步伐不斷加快，2019 年全年對外承包工程完成營業(yè)額11928 億元，比上年增長6.6%，其中，對“一帶一路”沿線國家完成營業(yè)額980 億美元，增長9.7%，“一帶一路”國家對總營業(yè)額貢獻(xiàn)率超五成，達(dá)56.7%。不少企業(yè)通過實施“走出去”戰(zhàn)略,擴(kuò)大和加強(qiáng)海外業(yè)務(wù)，國際競爭力和影響力顯著增強(qiáng)。

（二）大型綜合性項目日益增多，成為我國“走出去”的亮麗名片

以國際基礎(chǔ)設(shè)施合作為主要內(nèi)容的對外工程承包規(guī)模效益和國際影響力與日俱增，已成為共建“一帶一路”重要支撐。一批境外大型道路、橋梁、電站等基礎(chǔ)設(shè)施項目已成為共建“一帶一路”重要成果，以高鐵為代表的大型旗艦項目進(jìn)展順利，已成為大國外交新名片。2018 年，新簽合同額在5000 萬美元以上的項目847 個，較上年增加65 個，合計2032.2 億美元,占新簽合同總額的84%；上億美元項目467 個,較上年增加31 個。在交通運輸建設(shè)、公路橋梁、鐵路、一般建筑、電力工程建設(shè)等領(lǐng)域完成營業(yè)額均持續(xù)穩(wěn)定，成為行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要支撐。

（三）全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”有效推進(jìn)，海外業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級取得進(jìn)展

對外工程承包企業(yè)積極推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級，探索向高端市場和高端業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，帶動產(chǎn)能、裝備、技術(shù)、服務(wù)、品牌等全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”。中國企業(yè)發(fā)揮技術(shù)儲備、資源整合等綜合優(yōu)勢，積極推進(jìn)投資、建設(shè)和運營一體化建設(shè)，開展BOT、PPP 等多種業(yè)務(wù)模式，有效拓展了業(yè)務(wù)空間，例如建材企業(yè)“走出去”發(fā)展形成了產(chǎn)品出口與對外貿(mào)易、工程建設(shè)總承包、直接對外投資經(jīng)營實體的多元化渠道。

（四）全球研發(fā)體系日漸完善，技術(shù)創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)

在技術(shù)合作和技術(shù)服務(wù)方面，不少企業(yè)通過在發(fā)達(dá)國家設(shè)立研發(fā)中心，在發(fā)展中國家設(shè)立服務(wù)中心，持續(xù)推進(jìn)海外服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善全球科研及研發(fā)體系。例如航空工業(yè)集團(tuán)逐步建立了剛果（布）、坦桑尼亞、尼泊爾、哥倫比亞等區(qū)域技術(shù)支持中心和備件中心。中國中車在研發(fā)布局方面根據(jù)自身的業(yè)務(wù)發(fā)展需求設(shè)立17 家海外研發(fā)中心，吸引當(dāng)?shù)馗咚綄I(yè)技術(shù)人才，增強(qiáng)了技術(shù)創(chuàng)新能力。

（五）超大型跨國企業(yè)不斷增多，國際知名品牌逐步形成

根據(jù)《工程新聞記錄》2019 年8 月發(fā)布的250 家國際承包商榜單，中國企業(yè)總體排名持續(xù)提升。在全球經(jīng)濟(jì)總體下滑、國際工程市場萎縮、超半數(shù)上榜承包商國際業(yè)務(wù)下滑的大背景下，中國企業(yè)的整體業(yè)務(wù)仍取得了進(jìn)步，共有69 家中國企業(yè)進(jìn)入全球最大250 家國際承包商榜單，上榜企業(yè)數(shù)量依然蟬聯(lián)各國榜首，并在前十強(qiáng)中占據(jù)七席。

二、“十四五”時期我國對外工程承包面臨的主要機(jī)遇

（一）新一輪產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，數(shù)字新基建和能源電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求有望增長

全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，線下交易加速向線上交易轉(zhuǎn)軌，為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了新空間。為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在提速，相關(guān)的工程建設(shè)需求將成為未來發(fā)展的一大熱點，大量新的產(chǎn)業(yè)模式將為有準(zhǔn)備的企業(yè)帶來新機(jī)遇。此外，能源電力等基礎(chǔ)設(shè)施仍然是很多國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展的基本需求。新能源項目將成為未來全球電力工程市場的熱點，在發(fā)達(dá)國家，石化能源發(fā)電占比只占很小份額，且呈逐年下降趨勢；在發(fā)展中國家，隨著新能源技術(shù)進(jìn)步和成本下降，相關(guān)項目投資熱度上升，新能源電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為對外工程承包業(yè)務(wù)發(fā)展的重要支撐。

（二）“一帶一路”倡議得到積極響應(yīng)，為“走出去”提供廣闊空間

“一帶一路”倡議得到了沿線國家的積極響應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施作為“一帶一路”優(yōu)先建設(shè)的領(lǐng)域，我國與相關(guān)國家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作日漸緊密?！耙粠б宦贰背h與俄羅斯歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、蒙古“草原之路”、哈薩克斯坦“光明之路”計劃、歐盟容克投資計劃等的戰(zhàn)略對接，將進(jìn)一步推動中國與“一帶一路”參與國家和地區(qū)在交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的互聯(lián)互通，形成更多務(wù)實合作成果和落地項目。

（三）設(shè)施聯(lián)通海外項目成果顯著，形成“走出去”品牌效應(yīng)

我國鐵路已形成核心技術(shù)優(yōu)勢，中老鐵路、匈塞鐵路、中泰鐵路等一批標(biāo)志性項目的實施，極大提升了中國鐵路的影響力，為中國鐵路更好地“走出去”奠定了良好基礎(chǔ)，樹立了良好口碑。我國建材企業(yè)、電力工程建設(shè)企業(yè)經(jīng)過幾十年發(fā)展積累了技術(shù)裝備、人才隊伍、資金實力等方面的優(yōu)勢，國際競爭力較強(qiáng)，經(jīng)過多年的摸索已經(jīng)打通了一些國外市場渠道。成果效益及國際影響力的持續(xù)提升，使中國承包商受到各國政府、媒體和非政府機(jī)構(gòu)越來越多的關(guān)注。

（四）相關(guān)優(yōu)惠政策不斷出臺，保障“走出去”轉(zhuǎn)型升級

黨中央、國務(wù)院高度重視中國對外工程承包行業(yè)發(fā)展，各部門采取有效措施促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。通過亞投行、絲路基金、國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)為對外承包工程業(yè)務(wù)的開展提供金融支持；完善稅收征管，降低企業(yè)境外經(jīng)營稅負(fù)；深化改革行政審批制度，強(qiáng)化行業(yè)自律建設(shè)和對外投資風(fēng)險防范，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)有效的管理和服務(wù)體系，支持對外承包工程業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）新冠疫情危與機(jī)并存，帶來公共衛(wèi)生相關(guān)領(lǐng)域工程市場需求機(jī)遇

疫情并未改變各國的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展需求，反而促進(jìn)了一些領(lǐng)域的國際合作。各國在疫情的識別、預(yù)警、防控和衛(wèi)生物資保障方面的需求迫切，其中涉及通訊網(wǎng)絡(luò)、防疫物資生產(chǎn)制造、應(yīng)急狀態(tài)社會公共服務(wù)和基本生活保障等諸多方面。中國在疫情防控方面的成功經(jīng)驗，為中國企業(yè)參與其他國家公共衛(wèi)生領(lǐng)域的工程項目營造了更多優(yōu)勢，也為中國對外工程承包行業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。

三、我國對外工程承包面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）國際政局多變難料，市場不確定因素增加

中美關(guān)系走向全面對抗，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義勢頭增強(qiáng)，加之部分國家政局不穩(wěn)等因素，將對國際工程市場的發(fā)展造成不利影響。部分非洲、拉美國家進(jìn)入債務(wù)償還期，財政壓力加大，債務(wù)違約風(fēng)險增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏，此類市場存在很大的不確定性。西方國家以基建融資增加非洲國家債務(wù)負(fù)擔(dān)、債務(wù)陷阱等言論大肆炒作，抹黑我國對非合作，引發(fā)于我不利的國際輿論局面。

（二）新冠疫情影響加劇，項目執(zhí)行和啟動難度加大

疫情造成人員和物資流動受限，一些國家采取了入境檢疫措施或入境管制措施，導(dǎo)致海外項目關(guān)鍵崗位人員無法按期返崗，設(shè)備和材料供貨進(jìn)度延誤，使得企業(yè)不得不重新調(diào)配資源，其難度和風(fēng)險進(jìn)一步上升。隨著新冠肺炎疫情影響廣度和深度日益加劇，經(jīng)濟(jì)活動減少，新的基建項目將有所減少，行業(yè)將面臨業(yè)務(wù)被動收縮等方面的挑戰(zhàn)。

（三）海外市場空間有限，外部競爭壓力增大

現(xiàn)階段國際工程承包市場在部分國家和地區(qū)的增長遭遇瓶頸，多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體尚未從危機(jī)中走出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力欠缺。國際承包商之間的競爭更加激烈，各國企業(yè)都在全球范圍內(nèi)尋求更大的發(fā)展空間，如老牌歐美國家不僅在高端市場占據(jù)著壟斷地位，在新興市場也憑借著融資及商業(yè)模式的優(yōu)勢不斷搶占市場份額，中國企業(yè)在國際市場所面臨的外部競爭和壓力越來越大。

（四）企業(yè)自身能力有待提高，中國標(biāo)準(zhǔn)尚未普及

整體來看，雖然行業(yè)中不乏佼佼者，但大部分中國企業(yè)國際資源整合和綜合集成能力仍有待提升，大型、特大型項目的管理經(jīng)驗不足，且普遍存在“重施工、輕運營”的現(xiàn)象。此外，中國工程企業(yè)“走出去”面臨的一大難題就是設(shè)計施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的銜接問題，目前國際市場上歐美施工規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)占據(jù)主流，也就是說，中國承包商再強(qiáng)，也必須接受歐美發(fā)達(dá)國家制定的游戲規(guī)則，這對中國對外工程承包形成了較大阻礙。

（五）企業(yè)融資渠道有待拓展，資本運作能力亟需提升

國際金融市場因經(jīng)濟(jì)基本面的支撐乏力而表現(xiàn)疲軟，國際工程市場建設(shè)資金匱乏，基建項目融資難度加大，業(yè)主普遍對承包商提出了共同投資或者協(xié)助解決融資的要求。目前中國企業(yè)在國際工程項目中融資方式以銀行貸款為主，融資方式相對單一。融資思路也受限，企業(yè)整體的資本運作能力和水平還普遍薄弱。

四、推進(jìn)我國對外工程承包穩(wěn)步發(fā)展的對策建議

（一）積極面對疫情，推進(jìn)業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級

受新冠疫情影響，對外工程承包企業(yè)要加快實行對外工程承包模式轉(zhuǎn)型。加大資本引領(lǐng)下的高端咨詢管理和技術(shù)輸出，減少甚至停止低端的勞務(wù)輸出；以裝配化、機(jī)械化、智能化、遠(yuǎn)程化施工方式代替“人海戰(zhàn)術(shù)”的施工模式；加大海外項目本地化力度，減少跨國派遣施工管理人員，強(qiáng)化對當(dāng)?shù)貏趧?wù)的培訓(xùn)，加速實現(xiàn)“勞務(wù)本地化”。把握外部環(huán)境變化的新機(jī)遇，積極參與其他國家公共衛(wèi)生領(lǐng)域的工程項目。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，抓住新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一未來發(fā)展熱點，對新建以及原有的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化賦能，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)工程承包業(yè)務(wù)的智能化升級。

（二）深化國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，加快中國標(biāo)準(zhǔn)國際化

由國家部委、行業(yè)組織、行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，整合資源，研究行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”問題，避免分散碎片化研究，具體包括中國標(biāo)準(zhǔn)與國際主流標(biāo)準(zhǔn)的差異對標(biāo)，中國標(biāo)準(zhǔn)英文版的翻譯宣薦，以及在中國投融資項目上的推廣使用等。建立面向周邊地區(qū)的互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并深化在國際鐵路組織框架下的運輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，如海關(guān)、質(zhì)檢、運費、服務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，為中歐班列和走廊通道項目建設(shè)提供指導(dǎo)。加快占領(lǐng)制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)這個制高點，推動我國從對外工程承包第一大國向?qū)ν夤こ坛邪谝粡?qiáng)國邁進(jìn)。

（三）提升企業(yè)精細(xì)化管理能力，進(jìn)一步優(yōu)化海外布局

一是聚焦在建項目管理，以項目管理信息化建設(shè)為抓手，強(qiáng)化在建項目動態(tài)監(jiān)控、過程監(jiān)督、成本分析和考核兌現(xiàn)，強(qiáng)化海外重點項目工期、質(zhì)量、安全、成本等各方面的管控，全力打造品質(zhì)工程；二是強(qiáng)化統(tǒng)籌管理職能，加強(qiáng)總部對海外業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善海外項目監(jiān)管體系、考核體系、合規(guī)管理體系、風(fēng)險防控體系，提升綜合管控能力；三是推動經(jīng)營轉(zhuǎn)向，以工程承包為主“走出去”，向海外投建營一體化轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步聚焦市場布局、項目承攬、投資驅(qū)動、高端經(jīng)營等工作，加大海外經(jīng)營承攬力度，優(yōu)化全球布局。

（四）加大融資支持力度，發(fā)揮資本在產(chǎn)業(yè)“走出去”中的支撐作用

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適度加大融資支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)融資模式創(chuàng)新，構(gòu)建更加合理適用的風(fēng)險評估模型，力爭在無追索或有限追索項目融資方面有所突破。企業(yè)要與主權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、金融機(jī)構(gòu)等建立合作共贏關(guān)系，深化與資本市場的交流互動，加強(qiáng)對成熟的中長期融資產(chǎn)品及金融工具的運用。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)深度參與項目，支持投貸聯(lián)動、產(chǎn)融結(jié)合，搭建緊密的產(chǎn)融合作平臺。

（五）健全風(fēng)險防控體系，保障海外業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展

以推動海外業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展為目標(biāo)，以建立健全風(fēng)險防控體系為根本，全面實施事前、事中、事后的全過程風(fēng)險管控。注重加強(qiáng)與駐外使領(lǐng)館、中資企業(yè)商協(xié)會等當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)的交流溝通，廣泛利用國際工程咨詢、律師及會計事務(wù)所等外腦資源，構(gòu)建各領(lǐng)域風(fēng)險防控的制度、流程，加大對海外員工日常安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷提升系統(tǒng)性風(fēng)險防控能力。