●張藝紅

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)公路里程也在不斷增長(zhǎng)，截至2019 年初，我國(guó)公路里程已達(dá)485 萬(wàn)公里，高速公路也已達(dá)到14.3 萬(wàn)公里，我國(guó)公路建設(shè)已經(jīng)取得了令世人矚目的驕人成績(jī)。交通流量的快速增加以及廣大群眾出行需求的日益提高,對(duì)我們公路人提出了更高的要求。正如習(xí)近平總書記所指出的：“哪里適合公路，哪里適合鐵路，不要造成浪費(fèi)，要做最合理的交通工具。”

面對(duì)新的形勢(shì)，公路養(yǎng)護(hù)管理的任務(wù)逐年加大，公路養(yǎng)護(hù)已經(jīng)倍受公眾的關(guān)注，這是關(guān)系到公路安全和民生發(fā)展的一項(xiàng)重要保障。崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度的一項(xiàng)重大改革，關(guān)系到干部職工的切身利益，也是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記進(jìn)一步發(fā)展交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、提高服務(wù)水平、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要指示的具體舉措，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位用人制度由原來的身份管理轉(zhuǎn)變成如今的崗位管理，接好地氣，以人為本，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、創(chuàng)造性的重大改革。

“不忘初心，砥礪前行?！痹趰徫辉O(shè)置管理中要充分考慮到公路技術(shù)創(chuàng)新的需求，進(jìn)一步做細(xì)做小做實(shí)，切實(shí)建立符合公路管理部門自身特點(diǎn)的管理制度和辦法，激勵(lì)管理人員的上進(jìn)心，促進(jìn)公路事業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展。筆者在本文中擬結(jié)合本單位機(jī)構(gòu)改革崗位重新設(shè)置的實(shí)踐，對(duì)崗位設(shè)置工作中的具體做法及出現(xiàn)的問題作一探討。

一、崗位設(shè)置的主要步驟

（一）“知己知彼”，調(diào)查摸底

單位崗位設(shè)置的前期工作至關(guān)重要，是為設(shè)崗和聘用做準(zhǔn)備。首先，要摸清單位的基本情況，分別從上級(jí)批復(fù)下達(dá)的單位機(jī)構(gòu)“編制情況”“在編情況”均與核編本的數(shù)量一致。各級(jí)崗位取得職稱情況、聘用情況，都要逐一調(diào)查清楚（如表1），做到胸有成竹。

其次，要對(duì)本單位在編人員的身份、學(xué)歷、取得職稱資格、聘用情況等進(jìn)行調(diào)查，為崗位職責(zé)分析提供依據(jù)（如表2）。

（二）明確職責(zé)，認(rèn)真分析

按自上而下的順序進(jìn)行分析，從單位職能確定部門職責(zé)，再根據(jù)各部門的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容、任務(wù)要求，通過全體職工充分討論，明確崗位職責(zé)，并對(duì)所需崗位按照管理人員、專技人員、工勤人員進(jìn)行分類，其中專技人員又可以按照工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等專業(yè)進(jìn)行分類。通過對(duì)各個(gè)具體崗位的職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位聘用條件（應(yīng)具備的學(xué)歷、經(jīng)歷、專業(yè)能力、任職資格、專項(xiàng)要求等因素）展開分析，分門別類地編制崗位說明書。

表1 XX 市事業(yè)單位崗位設(shè)置——單位基本情況調(diào)查表

表2 XX 市事業(yè)單位崗位設(shè)置——人員情況調(diào)查表

（三）做細(xì)做小做實(shí)，編寫崗位說明書

根據(jù)各部門所需崗位的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容、任務(wù)要求，通過全體職工充分討論，明確崗位職責(zé)任務(wù)，按照管理、專業(yè)技術(shù)、工勤三大類別所需崗位，結(jié)合單位實(shí)際情況，進(jìn)行編寫。管理類依據(jù)本單位機(jī)構(gòu)規(guī)格，如果是副處級(jí)單位，管理崗位分六級(jí)職員（處級(jí)副職）、七級(jí)職員（科級(jí)）、八級(jí)職員（科級(jí)副職）、九級(jí)職員（科員）、十級(jí)職員（辦事員）；專業(yè)技術(shù)崗位一至四級(jí)為正高、五至七級(jí)為副高、八至十級(jí)為中級(jí)、十一至十三級(jí)為初級(jí)，其中十一至十二級(jí)為助理級(jí)，十三級(jí)為員級(jí)。這里需要注意，如果是市級(jí)事業(yè)單位，涉及的專業(yè)技術(shù)人員類別較多，這就要對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位先按照專業(yè)，再按照檔次進(jìn)行分類：公路部門主要是按工程技術(shù)類、經(jīng)濟(jì)管理類、財(cái)務(wù)管理類、檔案管理類分別進(jìn)行；工勤類的技術(shù)工一、二級(jí)為技師，技術(shù)工三級(jí)（高級(jí)工），技術(shù)工四級(jí)（初級(jí)工）、普工五類。市級(jí)以下因?yàn)樾枰膶I(yè)技術(shù)人員類別涉及面較小，通常以某個(gè)專業(yè)技術(shù)為主，所以其專業(yè)技術(shù)崗位說明書相對(duì)比較簡(jiǎn)單，一般以一個(gè)類別為主直接從專技五級(jí)至專技十三級(jí)的順序編寫崗位說明書（如表3）。

表3 XX 市事業(yè)單位崗位說明書

1.崗位名稱，分專業(yè)分檔次命名。

2.崗位編號(hào)：反映該崗位在本單位的分類職級(jí)的排列序號(hào)，如可分類按管理類、專業(yè)技術(shù)類、工勤類的每個(gè)類別的前兩個(gè)字的第一個(gè)字母為序號(hào)的前兩位，各類別再按檔次從高到低的順序用數(shù)字序號(hào)填寫，比如管理六級(jí)—管理十級(jí)可用編碼GL001-GL005 來編寫， 專技五級(jí)—專技十三級(jí)可用ZJ001-ZJ009 來編寫，工勤技術(shù)工二級(jí)—工勤技術(shù)工五級(jí)可用GQ001-GQ004 來編寫。

3.崗位職責(zé)任務(wù)：主要是指該崗位需要完成的工作內(nèi)容以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，是對(duì)工作任務(wù)的描述。

4.崗位工作標(biāo)準(zhǔn)：就是對(duì)該崗位人員應(yīng)具備的素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)和勞動(dòng)技能的要求以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。

5.崗位聘用條件:這是設(shè)崗聘用的關(guān)鍵點(diǎn)，主要根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)以及任職條件來確定的。

（四）遵循原則，提出崗位設(shè)置方案

在分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定總體的崗位設(shè)置方案，根據(jù)《省、市<事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見（試行）>的通知》，結(jié)合本單位實(shí)際，制定《XX 市公路事業(yè)發(fā)展中心崗位設(shè)置方案》,設(shè)置方案按照合理設(shè)崗應(yīng)該遵循的原則，及《單位崗位設(shè)置情況表》的要求分布到各基層單位。經(jīng)主管部門審核通過后，報(bào)相應(yīng)的所屬地、市、縣的人事部門審批。崗位設(shè)置審批通過就可以進(jìn)行崗位聘用實(shí)施。

二、公路部門崗位設(shè)置過程中出現(xiàn)的幾個(gè)問題

（一）各基層單位專業(yè)人員分布不合理

在公路部門中存在專業(yè)人員分布不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致有些基層單位有些崗位少，具備該崗位的專業(yè)技術(shù)人員多，導(dǎo)致有些專業(yè)技術(shù)人員無(wú)崗可上的現(xiàn)象；同樣，也有些基層單位設(shè)置的一些高級(jí)崗位，卻沒有相應(yīng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員可以聘任，存在崗位空缺，導(dǎo)致單位的技術(shù)力量跟不上，阻礙公路事業(yè)的發(fā)展。由于專業(yè)人員分布不合理，有些具有高級(jí)技術(shù)的專業(yè)人員只能屈身低聘到一般專業(yè)技術(shù)人員就能勝任的崗位，造成人員資源浪費(fèi)。

（二）專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

公路部門主要在于公路養(yǎng)護(hù)，需要的工程技術(shù)人員較多，但有些基層單位各類專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，有些單位經(jīng)濟(jì)管理類的專業(yè)技術(shù)人員偏多，導(dǎo)致有些崗位配置了和本崗位專業(yè)不相符的人員。沒有按照崗位的特點(diǎn)及其對(duì)專業(yè)技術(shù)的需求來進(jìn)行配置。

（三）專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置不合理

由于機(jī)構(gòu)改革前較長(zhǎng)一段時(shí)間，人員不斷增多，而崗位職數(shù)沒有相應(yīng)的變化，已聘的專業(yè)技術(shù)人員按原崗位續(xù)聘，而相應(yīng)取得高級(jí)、中級(jí)、還有新聘用轉(zhuǎn)正定級(jí)的初級(jí)職資格的專業(yè)技術(shù)人員逐漸增加，在機(jī)構(gòu)改革后，崗位重新設(shè)置，出現(xiàn)每一檔次的最低級(jí)別，即高級(jí)職稱的專技七級(jí)、中級(jí)職稱的專技十級(jí)、初級(jí)職稱的專技十一級(jí)的職數(shù)不夠，出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，導(dǎo)致一些專業(yè)技術(shù)人員無(wú)崗可上，只能低聘，從而占用了低崗位職數(shù)，從而也限制了更低職稱專業(yè)技術(shù)人員的聘用。

（四）崗位任職條件設(shè)置不合理

崗位任職條件設(shè)置很重要，設(shè)置條件過高，容易造成職數(shù)空缺，職工聘用不上，會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，不利于隊(duì)伍的穩(wěn)定。設(shè)置條件過低，不利于競(jìng)爭(zhēng)，容易打擊職工的積極性。所以，應(yīng)合理設(shè)置任職條件，避免出現(xiàn)上述情況。

（五）崗位設(shè)置過于僵化，不利于崗位設(shè)置的動(dòng)態(tài)管理

在具體的工作任務(wù)、要求有發(fā)生變化時(shí)，崗位結(jié)構(gòu)、數(shù)量及崗位職責(zé)不能隨之及時(shí)調(diào)整，不利于崗位設(shè)置的動(dòng)態(tài)管理。

三、解決崗位設(shè)置問題的相關(guān)建議

（一）設(shè)崗要以事為中心，因事設(shè)崗，按崗用人

要堅(jiān)決杜絕不因工作需要而設(shè)置的“關(guān)系崗”“人情崗”等因人設(shè)崗的現(xiàn)象，這種設(shè)崗會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用，不利于人員建設(shè)和激發(fā)職工的工作熱情，從而削弱了崗位設(shè)置的作用。但并不是完全不考慮人的因素，從實(shí)際情況出發(fā),在崗位設(shè)置調(diào)整中，采取平穩(wěn)過渡辦法。

（二）優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)比例

要在不影響單位社會(huì)職能及工作任務(wù)的前提下，合理劃分結(jié)構(gòu)比例，以重點(diǎn)崗位為主，其它崗位為輔，適時(shí)調(diào)整，對(duì)于超過核定標(biāo)準(zhǔn)比例的，提供自然減員、調(diào)出、轉(zhuǎn)崗聘用或者低聘、解聘的方法達(dá)到平衡。例如：專技職數(shù)聘用在工程類、會(huì)計(jì)類、經(jīng)濟(jì)類、檔案類四個(gè)類別的專業(yè)技術(shù)人員中綜合平衡、兼顧使用。特別是高、中級(jí)職數(shù)使用，既需要平衡各個(gè)類別人員聘用，又要兼顧類別中不同的專業(yè)對(duì)象的人員聘用，各類職稱聘用設(shè)比例控制，分中心原則上工程類占70%、會(huì)計(jì)類占10%、經(jīng)濟(jì)類占15%、檔案類占5%；市中心原則上工程類占60%、會(huì)計(jì)類占15%、經(jīng)濟(jì)類占20%、檔案類占5%。如某類的人員職稱已聘用人數(shù)占用了高級(jí)（中級(jí)）職數(shù)控制數(shù)的比例，該類人員要使用職數(shù)時(shí)就要受限制，視其他類型人員職數(shù)應(yīng)用情況再確定是否繼續(xù)使用職數(shù)指標(biāo)。

（三）建立科學(xué)設(shè)崗，完善崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整的程序和方法，實(shí)現(xiàn)公路崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)管理

科學(xué)設(shè)崗后，單位在堅(jiān)持崗位設(shè)置原則上進(jìn)行聘用管理，明確崗位的考核標(biāo)準(zhǔn)。另外，可以把專業(yè)技術(shù)人員中級(jí)以下的人員聘用權(quán)限移交基層單位，這樣基層單位可以根據(jù)單位的實(shí)際情況，充分發(fā)揮崗位管理自主權(quán)，通過競(jìng)聘上崗，實(shí)現(xiàn)“能者上，庸者下”，改變以往人員崗位能上不能下的局面，真正調(diào)動(dòng)職工的工作熱情。

四、奮斗正當(dāng)時(shí)

時(shí)不我待，勇當(dāng)先行。近年來，習(xí)近平總書記多次對(duì)公路交通戰(zhàn)線做出指示，希望全國(guó)公路交通戰(zhàn)線的廣大干部職工要切實(shí)為重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施當(dāng)好先行官，進(jìn)一步支撐與服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際大局。我們?nèi)w公路交通戰(zhàn)線的干部職工一定要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌行業(yè)力量，以改革促發(fā)展，以人為本，探索公路精細(xì)化、創(chuàng)新化管理的新思路，奮力打造擴(kuò)大公路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、切實(shí)提高管理能力和服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的黃金發(fā)展期。

“戰(zhàn)斗正未有窮期?！睂?shí)踐使我們深深認(rèn)識(shí)到，新形勢(shì)下，崗位設(shè)置管理工作涉及到每一位公路事業(yè)單位職工的切身利益，對(duì)激發(fā)單位職工的工作積極性起著至關(guān)重要的作用，從而影響著公路事業(yè)的發(fā)展。群眾的事情無(wú)小事。我們要接好地氣，不斷提高基層治理工作能力，一步一個(gè)腳印地認(rèn)真做好崗位設(shè)置管理工作，讓每一位職工都能夠在新的崗位上充分發(fā)揮自己戰(zhàn)斗力，為公路建設(shè)奉獻(xiàn)自己的“光”和“熱”。