●劉碧田

物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術的飛速發(fā)展，改變了知識傳播與人們思維的模式，推動了社會形態(tài)、組織形態(tài)、創(chuàng)新形態(tài)的嬗變，也促進了政府向云化、個性化、智慧化的演進。錢學森敏銳地捕捉到了這個發(fā)展趨勢，在總結了工程技術、思維科學、系統(tǒng)科學的基礎上，提出“集大成、成智慧”的“大成智慧”理論。它不僅是在新的世紀里引導人們?nèi)绾伪M快獲得聰明才智與創(chuàng)新能力的學問，而且對于智慧政府的實施方略也提供了強大的理論支持和方法路徑。

一、“大成智慧”的理論意蘊

“‘大成智慧’思想及其學說，是錢學森先生最重要的創(chuàng)新成果，是他在從事工程技術做出重大貢獻的基礎上，進入系統(tǒng)科學、思維科學、人體科學研究取得的突破?！彼怯涩F(xiàn)代科學技術體系觀、開放復雜巨系統(tǒng)的系統(tǒng)觀、人——機結合的大成智慧工程、全與專辯證統(tǒng)一的教育觀等基本要素相互促進、相互交融、有機地建構在一起的。

（一）理論基礎：大成智慧學

錢學森指出：大成智慧學“應該向恩格斯、列寧學習，要通過現(xiàn)代科學技術體系來達到大成智慧。不然怎么能稱‘大成’，又怎么能得‘智慧’！”概括地說，大成智慧就是以馬克思主義哲學為指導，運用系統(tǒng)科學觀、綜合集成法和現(xiàn)代信息技術，將科學與哲學相結合、科學與藝術相結合，集人類創(chuàng)造的全部知識、智能和智慧之大成的結構嚴謹、功能強大的創(chuàng)新智慧體系。

從橫向結構上看，大成智慧學由自然科學、社會科學、數(shù)學科學、系統(tǒng)科學、思維科學、人體科學、地理科學、軍事科學、行為科學、建筑科學等主要表現(xiàn)為“量智”的11大部門，和文藝創(chuàng)作、文藝理論、美學以及各種文藝實踐活動等主要表現(xiàn)為“性智”的部門組成。從縱向結構上看，大成智慧學從上到下排列為：馬克思主義哲學——橋梁哲學——基礎科學——技術科學——工程技術——實踐經(jīng)驗（前科學）。其中，馬克思主義哲學是一切知識的最高統(tǒng)領，它通過11 個橋梁哲學，與11 門科學技術貫通，又與廣闊的實踐經(jīng)驗相聯(lián)，匯集成人類全部知識、經(jīng)驗的統(tǒng)一智慧體系。

（二）技術路線：大成智慧工程

1990 年，錢學森首先提煉出“開放的復雜巨系統(tǒng)”的概念。他認為，根據(jù)組成系統(tǒng)的子系統(tǒng)種類的多少和他們之間關系的復雜程度，系統(tǒng)可以分為簡單系統(tǒng)、簡單巨系統(tǒng)、復雜系統(tǒng)和復雜巨系統(tǒng)。其中，開放的復雜巨系統(tǒng)具有幾個特征：系統(tǒng)本身與系統(tǒng)周圍的環(huán)境有物質的交換、能量的交換和信息的交換。由于有這些交換，所以是“開放的”。系統(tǒng)所包含的子系統(tǒng)很多，成千上萬，甚至上億萬，所以是“巨系統(tǒng)”。子系統(tǒng)的種類繁多，有幾十、上百，甚至幾百種，所以是“復雜的”。開放的復雜巨系統(tǒng)有許多層次。

在此基礎上，經(jīng)過不斷的思考和完善，他又提出處理這一系統(tǒng)的方法論——“從定性到定量的綜合集成法”；它的工作體系稱為“集體研討廳”；它的組織形式則被稱為“總體設計部”。這些構成了關于大成智慧工程的完整思想。具體而言，大成智慧工程的特點有：將各方面有關專家的群體智慧、數(shù)據(jù)和各種信息與計算機、人工智能技術、信息網(wǎng)絡等有機地結合起來了。把各種學科的科學理論、知識與難以言表的經(jīng)驗、直覺、靈感等結合起來了。是半經(jīng)驗、半理論和專家判斷的結合。

（三）人才培養(yǎng)：大成智慧教育

教育事業(yè)是錢老十分重視的基礎大業(yè)。1993 年10 月7 日他給錢學敏的信中，首次提出大成智慧教育的設想，主張打破學科分隔，實行通才教育。

在他看來，21 世紀的中國公民全部都成為碩士生，而且具備以下素養(yǎng)：熟悉科學技術的體系，熟悉馬克思主義哲學；理、工、文、藝結合，有智慧；熟悉信息網(wǎng)絡，善于用電子計算機處理知識。這樣的人是全才。但21 世紀的全才并不否定專家，只是他這位全才，大約只需一個星期的學習和鍛煉就可以從一個專業(yè)轉入另一個不同的專業(yè)。這是全與專的辯證統(tǒng)一。除此之外，他還在革新教育觀念、更新教學方法、改革教育制度、增加教育經(jīng)費等方面提出了許多意見。比如為了適應信息時代世界競爭形勢的需要，他建議縮短學制，以便更早地培養(yǎng)青少年的理論思維；他還十分注重把現(xiàn)代信息技術引入教學中，主張開展電化教育、網(wǎng)絡教育，讓人們能學得更多，學得更好，學得更輕松。

二、“大成智慧”對智慧政府建設的理論價值

推進智慧政府建設，不單是各種現(xiàn)代化信息技術的簡單運用，更是治理理念、治理結構、治理方式與治理能力的不斷再造。錢學森提出的“開放的復雜巨系統(tǒng)”及大成智慧學、大成智慧工程等，為當下智慧政府的建設提供了新的思維基礎和方法論支撐，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

（一）“復雜巨系統(tǒng)”：智慧政府的識別特征

智慧政府是由G2G（政府對政府）、G2B（政府對企業(yè)）、B2G（企業(yè)對政府）、G2C（政府對公民）、C2G（公民對政府）等多種異構系統(tǒng)融合組成的，其中具體包括虛擬政府內(nèi)部協(xié)同系統(tǒng)、政府與政府之間的協(xié)作系統(tǒng)、政府和企業(yè)之間的雙向服務系統(tǒng)、政府和個人之間的雙向反饋系統(tǒng)。這些子系統(tǒng)以政府、企業(yè)和公眾為服務對象，相互之間不僅呈現(xiàn)出一種多層次的結構態(tài)勢，而且還同時和社會環(huán)境進行著大量的物質、能量和信息的交換，所以智慧政府完全符合錢老定義的“開放的復雜巨系統(tǒng)”。當前我國智慧政府建設暴露出各種問題，包括盲目建設、重復建設、數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島以及權力的碎片化、管理的碎片化、流程的碎片化等現(xiàn)象。究其原因，最根本的就是沒有認識到智慧政府是一個復雜巨系統(tǒng)，它必須采用系統(tǒng)科學理論和系統(tǒng)工程的方法來建設。

（二）“集成研討廳”：智慧政府的神經(jīng)中樞

大成智慧工程強調數(shù)據(jù)、技術和人的結合，通過人的聯(lián)網(wǎng)、物的聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)、思想的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)專家體系、計算機體系、數(shù)據(jù)體系的綜合集成，是決策支持體制的一條技術路線，具有很強的實踐性、科學性和現(xiàn)實性。將其運用到智慧政府的實踐中，要求政府做到技術創(chuàng)新、用戶創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。首先，技術創(chuàng)新：數(shù)據(jù)先導。智慧政府是信息技術、政務應用交錯融合、共同演化的結果，它的建設離不開大數(shù)據(jù)等信息技術的支持和創(chuàng)新。通過數(shù)據(jù)驅動的管理方法，智慧政府能依靠海量的數(shù)據(jù)搜集和精準的數(shù)據(jù)分析，進行科學化、精細化、個性化的管理、服務和決策。其次，用戶創(chuàng)新：大眾參與。即指用戶參與政府提供公共服務產(chǎn)品的全過程。在現(xiàn)代技術的支撐下，不同教育背景、不同利益需求的人都可以通過虛擬或者實體政府參與到公共服務產(chǎn)品的設計、生產(chǎn)、提供及決策的全過程，這種協(xié)同的工作模式將有利于政、產(chǎn)、學、研、用各主體在智慧政府中的無縫合作。再次，管理創(chuàng)新——人腦+機腦+ 數(shù)據(jù)?！按髷?shù)據(jù)并不是一個充斥著運算法則和機器的冰冷世界，其中仍需要人類扮演重要角色?！敝腔壅暮诵囊厥侨耍撕推渌氐母叨热诤喜拍苁沟谜哂猩?、具有活力、具有智慧。所以，智慧政府建設追求人、機、數(shù)據(jù)的和諧統(tǒng)一，這和“大成智慧”的“人機結合，以人為主”的理念高度契合。

（三）“大成智慧者”：智慧政府的人力資源

錢學森的“大成智慧教育”，抓住了人才培養(yǎng)的要點，不僅揭示了“只有集大成，才能得大智慧”的規(guī)律，而且提出的“大成智慧者”是“全才、通才、帥才”的見解非常獨特。他在這方面的思想和觀點，不僅對學校如何培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有指導作用，同樣對黨和國家培養(yǎng)優(yōu)秀領導干部也具有一定的延伸意義。作為智慧政府的決策者、建設者、使用者，領導干部在智慧政府中扮演了重要的角色。他們不僅要熟練掌握電子政務系統(tǒng)，還要評估和鑒別各種信息和需求，樹立用戶思維、極致思維、迭代思維、流量思維、大數(shù)據(jù)思維、平臺思維和跨界思維等。因此，在高度信息化、智能化的條件下，領導干部應該人人力爭成為錢老口中的“大成智慧者”。

三、“大成智慧”視角下智慧政府的建設

所謂智慧政府就是指利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、知識管理等技術，提高政府辦公、監(jiān)管、服務、決策的智能化水平，為公眾提供多渠道、無差別、全業(yè)務、全過程便捷服務的新型政府。作為智慧政務、智慧社區(qū)、智慧城市、智慧國家、智慧地球等各種“智慧體”建設的重心，智慧政府已成為社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。鑒于“大成智慧”對于智慧政府建設的啟示，我們可以基于幾個方面來建設。

（一）智慧政府的系統(tǒng)設計：FEA 理論

智慧政府是政府事務這個復雜巨系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，必須運用整體的、系統(tǒng)的思維來考量。頂層設計是智慧政府總體規(guī)劃的一種實現(xiàn)手段，包括建設內(nèi)涵、總體結構、應用模式、建設方法、管理體系、關鍵要素、政府層級、業(yè)務框架、預算體制等。打個比方，如果把智慧政府比作建筑，頂層設計就是建筑的結構設計，是智慧政府建設的依據(jù)和藍圖。

在智慧政府的頂層設計上，我們可以將美國政府電子政務的頂層設計——聯(lián)邦企業(yè)架構(FEA)作為參考。FEA 主要由績效模型、業(yè)務模型、服務組件模型、數(shù)據(jù)模型、技術模型五大模型組成。其中，績效模型用來提供績效信息，識別機構的績效改善機會；業(yè)務模型用來描述政府的主要業(yè)務流和業(yè)務活動，打破部門和機構的界限；服務組件模型用來確定部門共同的子功能模塊，較少或避免重復投資；數(shù)據(jù)模型用來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的效用和集成，提高信息共享能力；技術模型用來概括政府部門應用和實施基于架構的技術組成。這樣一個以業(yè)務為中心的完整框架，詳細描述了政府履行的各種功能與各類業(yè)務、政府與公民互動的過程以及關鍵的業(yè)務流程，有助于政府各部門間的橫向整合以及各級政府間的縱向集成。

（二）智慧政府的決策模式：“集成研討廳”

綜合“集成研討廳”可以作為智慧政府管理的一個策略：即在現(xiàn)代信息通訊技術、模擬仿真、人工智能的支持下，把政府管理者、各領域專家和公眾的思維、智慧、積累的經(jīng)驗以及各種情報、資料和信息統(tǒng)統(tǒng)集成起來，運用數(shù)據(jù)挖掘、文本挖掘、模型挖掘、專家意見挖掘等多種手段，從多方面的定性認識上升到定量認識，再從定量的判斷中得出對管理工作定性的指導。它主要由以下三個系統(tǒng)組成：

其一，建立數(shù)據(jù)技術支持系統(tǒng)。智慧政府要產(chǎn)生智慧，離不開大數(shù)據(jù)。因此，建立穩(wěn)定的數(shù)據(jù)環(huán)境，成為構建智慧政府的基礎。政府可以運用信息工程方法論（IEM），在對信息資源系統(tǒng)總體規(guī)劃的基礎上，建立若干個成型的主題數(shù)據(jù)庫，制定數(shù)據(jù)資源管理標準，然后進行各種應用軟件的選型，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)的應用集成。這要求政府在數(shù)據(jù)環(huán)境建設的過程中，必須要有全面的、開放的、共享的數(shù)據(jù)管理思維，轉變過去“數(shù)據(jù)小農(nóng)”的思想，充分開放政府數(shù)據(jù)，鼓勵公民參與數(shù)據(jù)開發(fā)，從而建設高檔次的數(shù)據(jù)環(huán)境。

其二，打造新型智庫支持系統(tǒng)。政府要凝聚各方力量，整合科研資源，建設網(wǎng)絡專家管理庫。尤其鼓勵數(shù)據(jù)分析家、情報分析家、統(tǒng)計學家等專家加入政府智庫，進入政策議程；建立社會智庫與政府之間的“旋轉門”機制，通過定期留出政府職位，讓社會智庫專業(yè)人士掛職鍛煉；健全決策咨詢系統(tǒng)，通過搭建專家虛擬工作室、政策研究高端論壇等方式，促進專家之間的學術交流和合作，為專家提供展示研究能力和成果的空間；實行政策咨詢外包機制，為各類智庫搭建公平競爭的平臺，打通政策影響力的“最后一公里”。

其三，搭建合作民主支持系統(tǒng)。智慧政府中的“智慧”是群體智慧，它把人作為重要的感知、計算和創(chuàng)新單位，最大限度地激發(fā)公共服務的范圍和活力。隨著公共管理的日益復雜化和公民需求的個性化，“政府交付——公民使用”的傳統(tǒng)模式正逐漸向政府與公民及其它利益相關者的“合作生產(chǎn)”轉型。這與錢學森倡導的“舉眾人之力、集各方智慧”有異曲同工之妙。為此，政府應當利用移動技術、web2.0、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、APP 等新一代信息技術，建立完備的政府信息公開制度、社區(qū)民意反饋制度、社會聽證制度以及社會公示制度，并采用激勵、比賽機制引導公民參與協(xié)同合作。

（三）智慧政府的組織基礎：“大成智慧者”

錢學森眼中的“大成智慧者”，應該達到三個層次：一是知識層，由各種科學技術知識、信息、經(jīng)驗、感受等要素構成；二是情感層，由人們的價值觀念、需要、意識、精神、品德、意志、意向、情趣等因素構成；三是智慧層，以知識層和情感層的整體融合為基礎，由科學的世界觀、人生觀、方法論、思維方式，以及現(xiàn)代科學技術體系觀、人——機結合的學習方法、工作方法等基本要素相互促進、相互交融、有機地建構在一起。

據(jù)此，智慧政府背景下的領導干部也應該具備這些能力：一是網(wǎng)絡素養(yǎng)。領導干部要不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力，對網(wǎng)絡輿論的引導能力，對信息化發(fā)展的駕馭能力，對網(wǎng)絡安全的保障能力，努力成為這方面的“行家里手”；二是政治素養(yǎng)。網(wǎng)絡空間有原則、有主權、有話語權，在大是大非的原則問題上，領導干部要有政治擔當，要有紀律紅線，要有正確的人生觀、價值觀和世界觀；三是創(chuàng)新素養(yǎng)。領導干部要當好智慧政府的執(zhí)行者，要會“彈鋼琴”，要“心中有圖”，要與時俱進，這樣才能不斷地提升治理思維，增強治理本領，創(chuàng)新治理方式。智慧政府的“大成智慧者”，可以通過加強對領導干部的培訓、樹立領袖核心能力標桿、形成人才群體效應等方式來培養(yǎng)，從而為智慧政府的建設奠定堅實的組織基礎。

（四）智慧政府的風險管理：馬克思主義技術哲學

馬克思哲學告訴我們：任何事物都具有兩面性，它們是對立統(tǒng)一的?？茖W技術一方面能促進經(jīng)濟和社會發(fā)展造福于人類，另一方面也可能在一定條件下對人類的生存和發(fā)展帶來消極的后果。它會受到一定的客觀條件諸如社會制度、利益關系等因素的影響，也會受到一定的主觀條件如人們的觀念和認識水平的影響。

智慧政府建設的過程中，同樣也面臨著各種各樣的不確定性，諸如技術依賴傾向、數(shù)據(jù)隱私安全、新的權力尋租和政府俘獲等。因此，引入風險管理就顯得尤為重要。首先，政府要搭建智慧政府建設的法律制度框架，包括公共利益維護、個人信息保護、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等方面，這有助于防止智慧政府的“裸奔”，規(guī)范和減少智慧政府運行的負面效應，形成政府生態(tài)體系的“保護傘”；其次，要建立穩(wěn)定的數(shù)據(jù)環(huán)境，包括加強數(shù)據(jù)采集體系建設、數(shù)據(jù)整合共享建設、數(shù)據(jù)開放利用建設等，進一步提高政府的數(shù)字存儲和服務能力，避免數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)獨裁、數(shù)據(jù)閑置等現(xiàn)象；最后，要完善智慧政府績效評估體系，包括政府整體評估、政務服務評估、公共項目評估、公共政策評估、支出費用評估等，通過不斷化解吸納新技術帶來的治理風險，以推動政府治理模式的平穩(wěn)轉型。