北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 孫祁祥 岳鴻飛

一、引言

“庚子新冠疫情”，注定成為整個(gè)華夏民族永遠(yuǎn)難忘的慘痛記憶。病毒的爆發(fā)，使得武漢這座九省通衢的城市一時(shí)成為全中國、乃至全世界的關(guān)注焦點(diǎn)。肆虐的病毒不僅讓國人，特別是武漢、湖北人民遭受了極大的苦痛，更是給中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了一次整體性的“急剎車”。

疫情仍在延續(xù)，但值得欣慰的是，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民、特別是廣大醫(yī)護(hù)人員的努力下，許多積極的跡象已經(jīng)開始顯現(xiàn)。在2020年“立春”的那一天，網(wǎng)上一則充滿辯證思維的“祝福留言”刷屏：“沒有一個(gè)冬天不可逾越，沒有一個(gè)春天不會(huì)來臨。”是的，人類社會(huì)自產(chǎn)生以來，就是在不斷地克服各種災(zāi)難、應(yīng)對(duì)各種不確定風(fēng)險(xiǎn)事件中曲折前行的。2020年新冠病毒的出現(xiàn)無疑是人類歷史上又一個(gè)重大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)事件，我們終將戰(zhàn)勝它。但可以肯定地說，這次的病毒侵襲，絕不可能是人類所遭受的最后一次災(zāi)難。

因此，災(zāi)難事件之后人類社會(huì)需要反思。縱觀人類歷史長河，世界上幾乎所有的國家或民族，都在歷史的演進(jìn)中遭遇過浩劫和災(zāi)難。有的就此倒下，有的則從災(zāi)難中汲取了教訓(xùn)，積累了經(jīng)驗(yàn)。中世紀(jì)歐洲“黑死病”大瘟疫的爆發(fā)，奪走了2500萬人的生命，但由此催生了歐洲對(duì)醫(yī)學(xué)、科技乃至藝術(shù)的重新認(rèn)識(shí)，并成為文藝復(fù)興的直接導(dǎo)火索。2005年美國遭遇史上最大的卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害，數(shù)百萬人無家可歸，而負(fù)責(zé)救災(zāi)的當(dāng)?shù)卣畮缀跞堪c瘓。吸取此次災(zāi)難的教訓(xùn)，美國在災(zāi)后重構(gòu)了應(yīng)急管理體系，成立了直接負(fù)責(zé)重大災(zāi)難的聯(lián)邦應(yīng)急管理局(FEMA)。著名的福島核事故后，日本重新制定了新的核安全標(biāo)準(zhǔn)和核防災(zāi)體系，并從國家層面頒布了新的《災(zāi)害對(duì)策指南》。2003年“非典”疫情后，我國先后頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等多項(xiàng)文件，并修訂了《傳染病防治法》。人類就是這樣，通過對(duì)一次又一次災(zāi)難事件的反思，積累經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，避免錯(cuò)誤，這也是人類社會(huì)不斷前行的重要秘籍。

二、疫情帶給我們的思考

疫情的爆發(fā)和防控真實(shí)地折射出了人間百態(tài)，顯示了中國的實(shí)力以及驚人的組織動(dòng)員能力，同時(shí)，也暴露出了許多問題和短板，更重要的是，它還給跨入新紀(jì)元的中國留下了諸多思考。

(一)對(duì)傳染病風(fēng)險(xiǎn)的特性和危害必須要有足夠的認(rèn)識(shí)

回顧21世紀(jì)以來集中爆發(fā)過的全球性風(fēng)險(xiǎn)，“恐怖主義”“金融危機(jī)”“傳染病風(fēng)險(xiǎn)”均榜上有名，甚至“名列前茅”。2001年的“9·11”事件給美國造成相當(dāng)于當(dāng)年生產(chǎn)總值2%的直接經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成的傷害甚至高達(dá)數(shù)萬億美元；(1)聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)：《歐洲與北美經(jīng)濟(jì)的秋季報(bào)告》，2001年11月。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，相當(dāng)于全球GDP 7倍之高的債券衍生泡沫迅速破裂，導(dǎo)致全球金融資產(chǎn)縮水27萬億美元，近千萬人失業(yè)。危機(jī)更是使全球經(jīng)濟(jì)陷入多年衰退，影響至今猶存。

恐襲風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)無疑是威脅人類社會(huì)的重大風(fēng)險(xiǎn)，與之相比，“傳染病風(fēng)險(xiǎn)”因自身的特殊性，其危害性完全不亞于這兩類風(fēng)險(xiǎn)，如果應(yīng)對(duì)不力的話，其危害程度甚至更高。

首先，從風(fēng)險(xiǎn)的成因來看，傳染病是自然因素與人為因素雙重疊加的結(jié)果。與純自然災(zāi)害和人為災(zāi)禍不同，傳染病由病原體生物產(chǎn)生，經(jīng)人類活動(dòng)傳播，這種雙重疊加的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理，給防控治療帶來了極大的被動(dòng)和不確定性。由于病原微生物的變異性，使得對(duì)新型傳染病的防治很難讓人類像應(yīng)對(duì)“金融危機(jī)”和“恐怖主義”那樣，擁有較為成熟有效的固定措施和手段。每種新型傳染病的防疫工作均需要從基礎(chǔ)性的學(xué)理研究開始，疫苗研發(fā)周期漫長，治理方案也需要積累臨床表現(xiàn)。新冠病毒爆發(fā)數(shù)周以來，國家衛(wèi)健委迄今已連續(xù)6次更新治療方案；抗擊疫情近1個(gè)月后，常用抗病毒藥的有效性和安全性才獲得檢驗(yàn)結(jié)果，且結(jié)果并不理想。這些事實(shí)足以證明傳染病的復(fù)雜性和抗疫過程的艱辛與漫長。缺少有效方案的被動(dòng)局面，無疑加劇了疾病的蔓延和危害。

其次，從危害所造成的經(jīng)濟(jì)影響來看，與其他災(zāi)禍和風(fēng)險(xiǎn)相比，傳染病除了對(duì)生命健康帶來直接威脅以外，因其極大的不可確定性，對(duì)經(jīng)濟(jì)所帶來的直接影響和間接影響更是難以預(yù)估的。沒有任何一種災(zāi)難形式像新冠病毒這樣，在短時(shí)間內(nèi)阻礙并嚴(yán)重影響人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，且這種影響有時(shí)絕非區(qū)域性的。有數(shù)據(jù)顯示，新冠疫情爆發(fā)至今，已造成了幾萬億元的經(jīng)濟(jì)損失。而與此同時(shí)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的今天，中國的疫情也嚴(yán)重限制和影響了國際間的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與活動(dòng)。英國《金融時(shí)報(bào)》自疫情爆發(fā)以來連續(xù)發(fā)文，揭示了新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響，并從一個(gè)側(cè)面反映出問題的嚴(yán)重性：中國停工導(dǎo)致全球藥企庫存告急；因?yàn)樾鹿谝咔榈挠绊懀录悠孪抡{(diào)2020年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測；捷豹路虎工廠人員用手提箱從中國搶運(yùn)零部件至英國，此舉旨在防止其英國工廠因供應(yīng)鏈中斷而關(guān)閉；國際能源署表示，新冠疫情嚴(yán)重影響全球消費(fèi)，全球石油需求預(yù)計(jì)降至2011年以來的最低水平；因大多數(shù)大型電信和科技集團(tuán)擔(dān)憂冠狀疫情，預(yù)計(jì)10.9萬人參加的世界移動(dòng)通信大會(huì)被迫宣布取消；新冠疫情可能造成夏季奧運(yùn)會(huì)推遲甚至取消……

最后，從危害所造成的社會(huì)影響來看，傳染病風(fēng)險(xiǎn)具有高度的社會(huì)性，這是其他類型的風(fēng)險(xiǎn)難以與之比擬的，這一特征使得傳染病造成的社會(huì)影響比經(jīng)濟(jì)影響更加深遠(yuǎn)。因傳染病引起的社會(huì)恐慌，極易誘發(fā)群體性事件的產(chǎn)生，由此帶來的連鎖反應(yīng)，在某種程度上甚至?xí)^傳染病危害本身?！靶鹿诜窝住北l(fā)以來，人們對(duì)新冠病毒焦慮恐慌的情緒不斷蔓延發(fā)酵，藥品口罩遭遇瘋搶，很多國家從中國全面撤僑，停飛航班。疫情發(fā)生以后，很多政府、機(jī)構(gòu)、高校紛紛開通心理咨詢通道，安撫社會(huì)情緒，重點(diǎn)聯(lián)防群體性事件的發(fā)生。由此可以看到，社會(huì)對(duì)疫情的恐慌反應(yīng)，因其隔空傳播的速度和范圍甚至超過了疫情本身，進(jìn)一步疊加和放大了“傳染病”的危害程度。

(二)傳染病風(fēng)險(xiǎn)更應(yīng)注重前置防范

此次疫情爆發(fā)以后，國家迅速成立了疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，相關(guān)部委、軍隊(duì)合力馳援武漢，全國各地快速啟動(dòng)疫情一級(jí)響應(yīng)措施。

應(yīng)當(dāng)說，疫情宣布以后，中央及各地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處理的方式和措施是及時(shí)有效的，但在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理全流程中，由于早期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、預(yù)警、防范手段的疏漏與不足，特別是公共衛(wèi)生和疾病防控體系的缺陷與薄弱，導(dǎo)致了疫情爆發(fā)初期的險(xiǎn)象環(huán)生。

從國際比較上看，我國對(duì)公共衛(wèi)生和疾病防控系統(tǒng)的投入與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。各國的疾病防控中心是國家應(yīng)對(duì)傳染病的主要機(jī)構(gòu)，而我國的疾控中心與其他發(fā)達(dá)國家的疾控中心相比，無論是在職權(quán)定位上，還是人員規(guī)模上，都存在巨大懸殊。僅以美國和中國這兩個(gè)世界上第一、第二大經(jīng)濟(jì)體來做比較：美國國家疾控中心擁有員工2萬余人，其有權(quán)向美國總統(tǒng)直接匯報(bào)，并擁有行政職權(quán)，調(diào)動(dòng)國家醫(yī)療物資；而中國疾病預(yù)防控制中心(CDC)屬衛(wèi)健委下屬事業(yè)單位，并無行政職權(quán)，更無資源調(diào)配能力，僅擁有約2100名員工。此外，我國很多地方的疾控系統(tǒng)被嚴(yán)重忽視或邊緣化，有些地方將疾控部門并入衛(wèi)健委的其他處室。公共衛(wèi)生的投入也嚴(yán)重不足。有數(shù)據(jù)顯示，2018年我國財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出僅占GDP的1.7%(黃奇帆，2020)，而發(fā)達(dá)國家相關(guān)支出的占比都在10% 以上。(2)世界衛(wèi)生組織全球公共衛(wèi)生支出數(shù)據(jù)庫。

人們可以明顯地感受到，除了“非典”疫情這樣的特殊時(shí)期，公共衛(wèi)生和預(yù)防醫(yī)學(xué)很少集中進(jìn)入社會(huì)的視線，公共衛(wèi)生和疾病防控的專業(yè)也未得到應(yīng)有的重視。在專業(yè)學(xué)科上，預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)無論是學(xué)術(shù)平臺(tái)還是教育資源，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)排在基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、口腔、藥學(xué)等熱門專業(yè)之后。在職業(yè)發(fā)展上，公共衛(wèi)生和預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生絕大多數(shù)流向疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督中心、出入境檢驗(yàn)檢疫局、食品藥品監(jiān)督局等部門，而真正在醫(yī)院參與臨床工作的則少之又少，這導(dǎo)致了傳染病防治人才的嚴(yán)重缺失。僅從疾病防控中心的職能定位與相關(guān)專業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀這一個(gè)方面，我們就可以看到傳染病風(fēng)險(xiǎn)前端防控問題的嚴(yán)峻性。

這次武漢疫情在很大程度上給我國的疾病防控又一次敲響了警鐘。鑒于傳染病危害的特殊性與嚴(yán)重危害性，國家對(duì)傳染病風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防一定要有防控前置思維，并對(duì)以下問題給予高度重視：提高國家疾控中心的權(quán)職定位，實(shí)現(xiàn)行政部門與業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；重新考慮建立專業(yè)、及時(shí)、高效和透明的傳染病信息上報(bào)通道；在技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，重視疾病預(yù)防的制度創(chuàng)新和預(yù)案設(shè)計(jì)；重視公共衛(wèi)生、預(yù)防醫(yī)學(xué)等的學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)和科研待遇；加強(qiáng)臨床實(shí)踐與傳染病學(xué)理的結(jié)合；發(fā)揮保險(xiǎn)制度、產(chǎn)品和機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)傳染病風(fēng)險(xiǎn)方面的作用，等等。

(三)警惕已經(jīng)顯現(xiàn)的基層治理能力鴻溝與區(qū)域斷層

毫無疑問，我國已經(jīng)進(jìn)入信息高速流動(dòng)、知識(shí)深度融合的后工業(yè)化信息時(shí)代，這一時(shí)代特征給國家治理能力的現(xiàn)代化提出了與時(shí)俱進(jìn)的客觀要求。

新中國成立以來，我國用短短幾十年的時(shí)間就完成了從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。近十幾年來，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，我國也已經(jīng)進(jìn)入了信息化社會(huì)的初級(jí)階段。然而，在這樣一個(gè)新型的社會(huì)形態(tài)下，我國的基層治理理念與思維方式嚴(yán)重滯后，有的甚至仍停留在傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)，甚至小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)時(shí)代。

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，人們以家庭為單位，依靠宗族禮教和階級(jí)地位開展社會(huì)治理；在工業(yè)時(shí)代，人類社會(huì)生產(chǎn)出現(xiàn)了專業(yè)化分工，專業(yè)知識(shí)與社會(huì)經(jīng)驗(yàn)成為人們開展社會(huì)治理的重要依據(jù)，但由于各專業(yè)融合程度與信息傳播速度有限，因此，傳統(tǒng)的政府單一決策機(jī)制仍行之有效；而伴隨著后工業(yè)時(shí)代和信息時(shí)代的到來，各部門專業(yè)快速融合，信息高速流動(dòng)，知識(shí)高度分享，使得依靠單一知識(shí)和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的治理模式變得難以為繼。更為重要的是，隨著信息立體傳播效率的提升，工業(yè)時(shí)代層層上報(bào)的縱向決策機(jī)制明顯滯后。國家治理模式亟須遵照時(shí)代特征與治理工具的改進(jìn)，轉(zhuǎn)換思路；完全依靠基層，或者地方政府主要官員個(gè)人決策能力的治理模式，顯然已經(jīng)無法支撐現(xiàn)代社會(huì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，決策主體多元化的治理機(jī)制亟待形成。

這次抗疫過程中表現(xiàn)出來的社會(huì)治理問題，非常值得人們反思。疫情初期，當(dāng)?shù)卣嬖谥S多處理不力的情況，造成了嚴(yán)重的醫(yī)療擠兌，大量病人無法收治，導(dǎo)致湖北、特別是武漢的病死率大大高于全國其他地區(qū)。這一方面與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源有限和新型病毒的未知性有關(guān)，另一方面也能看出，現(xiàn)有的地方?jīng)Q策機(jī)制難以支撐疫情風(fēng)險(xiǎn)的處置。

與政府單一決策相比，社會(huì)力量可提供更多真實(shí)有效的決策資料和多視角的疫情評(píng)估，這對(duì)疫情的早期決策至關(guān)重要。重大風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生以后，社會(huì)力量參與救助，也可以大大提高效率。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)國家在爆發(fā)重大災(zāi)難時(shí)，本地的社會(huì)力量，如專業(yè)救援隊(duì)、教會(huì)、人道組織，特別是紅十字會(huì)等非政府組織都會(huì)在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場參與救治；很多專業(yè)機(jī)構(gòu)，如保險(xiǎn)公司等，同樣會(huì)在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，對(duì)災(zāi)禍做出客觀專業(yè)的評(píng)估，并協(xié)助政府部門進(jìn)行決策、快速處理危機(jī)。此次疫情爆發(fā)以后，在中央和各地政府的統(tǒng)一部署下，全國各地2萬多名醫(yī)護(hù)人員緊急馳援武漢；許多企業(yè)和個(gè)人則自發(fā)地捐款捐物；許多志愿者冒著被感染的風(fēng)險(xiǎn)，為醫(yī)護(hù)人員和被隔離者提供食品物品；專業(yè)機(jī)構(gòu)如保險(xiǎn)公司向在一線參與疫情防控人員累計(jì)捐贈(zèng)了總額達(dá)11.58萬億元的保險(xiǎn)保障。但不得不說，社會(huì)組織力量參與的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。不僅如此，湖北省紅十字會(huì)“因工作失誤導(dǎo)致捐贈(zèng)信息發(fā)布不準(zhǔn)確表示歉意”的公開道歉，在顯示出本最應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)組織是多么的“非專業(yè)”之外，也暴露出我國社會(huì)組織制度建設(shè)的明顯缺陷。

多元社會(huì)力量的參與和協(xié)助，將增加政府決策的專業(yè)性與科學(xué)性。而長期以來，我國基層治理重視政治和等級(jí)，輕視科學(xué)和規(guī)律，這種治理思維已成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理要求的能力鴻溝和障礙。缺少專業(yè)知識(shí)和技術(shù)支撐的權(quán)力如果“任性施展”，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

與治理能力鴻溝并行的另一個(gè)問題，是中央與地方、城市與農(nóng)村、內(nèi)陸地區(qū)與東南沿海地區(qū)在認(rèn)知水平、治理思路乃至方法工具上的斷層與差距。當(dāng)杭州采用紅綠黃不同等級(jí)的健康碼標(biāo)識(shí)人群時(shí)，很多地方基層還在花大量時(shí)間填報(bào)信息表格；當(dāng)大數(shù)據(jù)已可以清晰反映人員流動(dòng)和出行狀況時(shí)，有的地方還需廣播通知并入戶調(diào)查來了解情況……誠然，這種國家數(shù)字化治理系統(tǒng)的普及需要一個(gè)過程，但如此大的差距鴻溝實(shí)在令人不安；而更讓人擔(dān)憂的是，很多地方對(duì)治理能力現(xiàn)代化緊迫性要求的漠視與輕視。

2013年召開的黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”新冠肺炎這一風(fēng)險(xiǎn)事件，在給人們的生命和健康帶來極大威脅的同時(shí)，也通過一個(gè)個(gè)活生生的案例和暴露出來的大量問題，讓我們對(duì)國家治理體系和能力現(xiàn)代化的這一問題的重要性有了深刻的感受。

因此，進(jìn)一步完善我國的制度建設(shè)，促進(jìn)基層治理思路的轉(zhuǎn)變，快速形成多元化的基層治理結(jié)構(gòu)，積極運(yùn)用現(xiàn)代的信息技術(shù)和治理工具，提高國家治理體系和能力的現(xiàn)代化，增強(qiáng)我國應(yīng)對(duì)重大危機(jī)沖擊的能力，是我們有效應(yīng)對(duì)未來不確定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的重要前提條件。

(四)新媒體時(shí)代下社會(huì)公眾的媒介素養(yǎng)亟待提高

伴隨著通信技術(shù)的普及，人們獲得信息的方式與發(fā)聲渠道已十分便捷。高效的信息傳播使人們可以及時(shí)了解疫情的變化，獲悉相關(guān)知識(shí)，這無疑對(duì)疫情的預(yù)防產(chǎn)生了積極的作用；通信技術(shù)的進(jìn)步給人們的居家隔離提供了便利，視頻會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)慕課等形式，在很大程度上降低了疫情對(duì)人們工作學(xué)習(xí)的影響。不能不說，“有情的互聯(lián)網(wǎng)”給予了我們戰(zhàn)勝“無情疫情”的基礎(chǔ)保障與極大動(dòng)力。

然而，我們也不得不承認(rèn)，與2003年“非典”時(shí)期相比，此次新冠病毒肺炎的防疫著實(shí)“熱鬧”不少，接二連三發(fā)生的許多烏龍事件和鬧劇，在讓人們暈頭轉(zhuǎn)向的同時(shí)，也證實(shí)了一個(gè)事實(shí)：新媒體時(shí)代下公眾輿論的威力、疫情輿論戰(zhàn)場的激烈程度，絕不亞于疫情防控的第一線。

沒有人不會(huì)感受到，新冠病毒肺炎疫情的每一天都充斥著大量形形色色的信息，攪擾著人們的神經(jīng)，煽動(dòng)著人們的情緒。有人說，疫情是一面“照妖鏡”，的確如此。我們看到了，這個(gè)社會(huì)確實(shí)存在著唯恐天下不亂的造謠者和“聽風(fēng)便做雨”的跟風(fēng)者。前者可憎，給社會(huì)平添事端，擾亂真相；后者可怕，讓謠言以訛傳訛，三人成虎。此次疫情期間，專家和官方的辟謠平臺(tái)成為新媒體時(shí)代下的全新產(chǎn)物，從中可以看出“謠言”對(duì)社會(huì)恐慌情緒火上加油的效應(yīng)、看到公眾在“無所適從”中的無奈、看到“辟謠”對(duì)防疫研究所帶來的巨大精力擠占。

作為每一位生活在新媒體時(shí)代的信息接收者來說，保持清醒的頭腦，對(duì)信息做出獨(dú)立的思考判斷，是應(yīng)當(dāng)具備的基本素養(yǎng)。很多謠言與騙局，稍加常識(shí)推理，就會(huì)不攻自破。對(duì)于嚴(yán)重的人身攻擊和重大顛覆性事件，在無客觀證據(jù)的情況下，更需格外冷靜，減少情緒用事，冷靜分析對(duì)待，而且，越是在緊急時(shí)刻，越需如此。

應(yīng)當(dāng)說，言論自由與信息公開透明是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步最重要的標(biāo)志之一。但與此同時(shí)，這個(gè)社會(huì)也必須做到：政府積極營造一個(gè)讓人們能講真話、敢講真話、公開透明的輿論環(huán)境，群眾必須為自己的言論負(fù)責(zé)，造謠者受到懲戒，正義得到伸張和維護(hù)，這才是一個(gè)陽光、公正、透明的新媒體社會(huì)應(yīng)有的形態(tài)。

從信息傳播的角度來說，此次疫情暴露的另一個(gè)重要問題是需要為社會(huì)公眾建立可用、可靠的信息上報(bào)渠道。李文亮醫(yī)生事件牽動(dòng)著每一個(gè)國人的心，值得深刻反思。對(duì)于疫情等公共突發(fā)事件，一線專業(yè)人員應(yīng)具有可靠有效的多元通報(bào)渠道，在不存在惡意禍亂意圖的情況下，“預(yù)警人”應(yīng)得到法律保護(hù)。

三、謹(jǐn)防疫情引發(fā)的“扭曲思維”

災(zāi)難過后的反思是重要的，但如果反思的“思維”和“視角”不對(duì)，由此所得出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也將大相徑庭，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繼續(xù)前行也必將產(chǎn)生“南轅北轍”的后果。

(一)不能因“舉國體制”的優(yōu)勢而改變市場化改革的方向

此次疫情，我們通過“舉國體制”的制度優(yōu)勢，在短時(shí)間內(nèi)調(diào)集了全國200多支醫(yī)療隊(duì)、近3萬名醫(yī)護(hù)人員集結(jié)湖北；19個(gè)省市對(duì)口支援湖北各縣市；“雷神山”“火神山”以及15座方艙醫(yī)院在十幾天的時(shí)間內(nèi)建成投用；各地社區(qū)組織防疫，十幾億人令行禁止；接近七百億資金用于防疫。如此驚人的高效組織行動(dòng)力，得到了國際社會(huì)的褒獎(jiǎng)。

而其實(shí)，不僅這一次，在歷次的自然災(zāi)難事件發(fā)生以后，包括1998年大洪災(zāi)、汶川大地震、2008年南方冰災(zāi)等，中國“舉國體制”的優(yōu)勢都得到了充分的展示。

毫無疑問，“舉國體制”可以有效地應(yīng)對(duì)自然或人為災(zāi)難，但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，作為一種依靠行政命令的資源配置方式，“舉國體制”的應(yīng)用是以巨大的資源消耗為前提的，它雖然在特殊時(shí)期具有高效率，但這種效率的發(fā)揮應(yīng)當(dāng)是基于固定的條件和特有的目標(biāo)的。鑒于此，我們不愿意看到“舉國體制”的保護(hù)傘被輕易打開，更不愿看到“舉國體制”因?yàn)椤叭藶榈氖д`”而被迫啟動(dòng)；同時(shí)，我們也絕不能因?yàn)橹袊小芭e國體制”，有全國統(tǒng)籌資源的非凡能力，而喪失憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，忽略對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控前置化的重視。

更需要強(qiáng)調(diào)指出的是，面對(duì)各種大災(zāi)大難，“舉國體制”的使用無可厚非，但我們必須謹(jǐn)防其被“強(qiáng)化”和“常態(tài)化”?！笆袌鰬?yīng)當(dāng)在資源配置中起決定性作用”，這是黨的十八屆三中全會(huì)根據(jù)中國改革開放幾十年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所得出的一個(gè)重要結(jié)論。而實(shí)踐表明，始于1992年的中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制雖已初步建立，但遠(yuǎn)未完善。如果因此次疫情所體現(xiàn)出來的“舉國體制”的優(yōu)勢，而改變市場化改革的方向，降低市場化改革的力度，那將是另一種災(zāi)難。

(二)不能因“國有制”的優(yōu)勢而阻礙民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響混合所有制改革的進(jìn)程

可以看到，在此次抗擊疫情的戰(zhàn)役中，國有制主體發(fā)揮了絕對(duì)的主導(dǎo)作用：公立醫(yī)院、國有企業(yè)、軍隊(duì)武警成為抗疫的核心力量，發(fā)揮了重要的作用。于是，社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)上就有一種聲音說，發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，說到底就是發(fā)揮公有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，在抗擊重大疫情面前，這一優(yōu)勢是私有經(jīng)濟(jì)或民營經(jīng)濟(jì)所無法比擬的。

應(yīng)當(dāng)說，國有企業(yè)和公共部門在其發(fā)展中，享受了國家給予的許多政策優(yōu)惠和市場空間，因此，在國難之時(shí)，承擔(dān)核心責(zé)任責(zé)無旁貸、理所當(dāng)然。但實(shí)際上，在此次疫情爆發(fā)之后，許多民營部門和其他社會(huì)力量也并非“等閑之輩”，他們積極參加捐款捐物，用不同的方式，為抗擊疫情做出了很大貢獻(xiàn)。雖然不排除個(gè)別機(jī)構(gòu)“袖手旁觀”，但我們絕不應(yīng)當(dāng)“以偏概全”。同時(shí)我們也還要注意到，在此次疫情中，有許多民營企業(yè)和專業(yè)人士有能力、有意愿，但缺乏有效的組織調(diào)配、缺少統(tǒng)一的援助渠道，導(dǎo)致其作用沒能得到有效發(fā)揮，但這恰恰也從一個(gè)側(cè)面說明，我們之前對(duì)包括民營、私營企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)力量參與社會(huì)治理和公共事務(wù)，沒有給予應(yīng)有的重視。

我國從20世紀(jì)70年代開始進(jìn)行所有制結(jié)構(gòu)改革，強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)更是強(qiáng)調(diào)提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，其目的就是希望把非公有資本引入國家經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，提高活力和競爭力，讓非公有制經(jīng)濟(jì)成為我國市場經(jīng)濟(jì)的一支強(qiáng)大生力軍。而實(shí)踐也證明，給予其必要的環(huán)境和條件，中小企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)是可以在關(guān)鍵時(shí)刻有效發(fā)揮作用的。

我們要警惕疫情過后，因進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)重視加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的力量而形成對(duì)民營經(jīng)濟(jì)和私人企業(yè)的擠壓，削弱多年來“混合所有制”改革所積累的成效。堅(jiān)持混合所有制改革的方向，進(jìn)一步為中小企業(yè)等民營經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、發(fā)展創(chuàng)造積極的條件，應(yīng)是疫情之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的當(dāng)務(wù)之急。

(三)“問責(zé)機(jī)制”應(yīng)以促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化為標(biāo)準(zhǔn)

此次疫情是對(duì)基層政府官員的一次無演習(xí)的“真實(shí)大考”。我們看到，在同樣的疫情防控目標(biāo)下，有些地區(qū)不惜一切代價(jià)、限制一切自由自主，甚至拿出“運(yùn)動(dòng)式”的勁頭實(shí)施鐵腕防治。例如，隨著疫情的逐漸回落，許多有條件的地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)嘗試復(fù)工，但前段時(shí)期，大多數(shù)基層政府仍采取嚴(yán)防死守的態(tài)度，企業(yè)復(fù)工需要經(jīng)過層層審批，個(gè)別地區(qū)一張復(fù)工申請需要轉(zhuǎn)簽8個(gè)部門之多。而有的地區(qū)客觀分析疫情程度，把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，分區(qū)分級(jí)精細(xì)化防控，力求將疫情帶來的損失降到最低。這些不同的防治措施，讓各地官員的治理能力高下立判。除業(yè)務(wù)能力外，這些敢作敢為的政府官員更表現(xiàn)出一種擔(dān)當(dāng)、膽魄與務(wù)實(shí)精神。

長期以來，中國的行政體制在政策的落實(shí)監(jiān)督上，多以結(jié)果為考核指標(biāo)，進(jìn)行上下級(jí)考核。這種以結(jié)果為導(dǎo)向的問責(zé)機(jī)制，容易造成“層層加碼”“寧左勿右”，成為誘發(fā)基層政府“一刀切”式管理的原因之一。不得不說，“層層加碼”“寧左勿右”的態(tài)度和做法有“懶政怠政”的因素，但在某些情況下，也未必不是一些官員因?qū)栘?zé)機(jī)制的忌憚和行政壓力的恐慌所采取的一種“自?！?。這次疫情發(fā)生以后，有些地方的官員由于擔(dān)心新冠確診病例的增加而被追責(zé)，而對(duì)復(fù)工依然疑慮重重、裹足不前就是一個(gè)例證。

“在其位，謀其政”，為官者就必須勤政為民，夙夜在公；守土有責(zé)、守土盡責(zé)。對(duì)失職瀆職的官員問責(zé)不僅是必須的，而且是正義的。但在“問責(zé)機(jī)制”的設(shè)計(jì)上，是否應(yīng)當(dāng)更加科學(xué)、合理？是否應(yīng)當(dāng)增加對(duì)履責(zé)過程和創(chuàng)新性因素的考核，而不是僅將結(jié)果作為唯一判據(jù)。對(duì)于那些敢作為、會(huì)作為的干部，以及那些怕?lián)?zé)、亂作為的干部，組織部門要給予認(rèn)真甄別并給予獎(jiǎng)懲，以鼓勵(lì)干部在處理棘手的突發(fā)事件時(shí)，既有原則性、又有靈活性，既敢于科學(xué)決策、又能夠承擔(dān)責(zé)任，進(jìn)而以更科學(xué)合理的“問責(zé)機(jī)制”，倒逼官員素質(zhì)的提升?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素”。高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要前提條件。

(四)“緊急防控”不可違背公民社會(huì)的法制化要求

伴隨著新冠疫情的發(fā)生，各級(jí)政府、基層社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)迅速成為防控疫情的重要陣地。舉國聯(lián)防聯(lián)控的措施，在很大程度上抑制了疫情的迅速蔓延，絕大多數(shù)人們也非常配合國家政策。這次疫情，整體上來說，展示了中國人民的高度紀(jì)律性。然而，在聯(lián)防聯(lián)控的過程中，也出現(xiàn)了一些令人匪夷所思的偏頗做法。如有的地方給“密切接觸者”家門安裝鐵欄鎖鏈；有的地方隨意斷道攔橋，私設(shè)關(guān)卡；有的地方扣留防疫物資；更有甚者，有的疫情防控人員到村民家中暴力施政?？梢哉f，這些簡單粗暴的防控行為，完全喪失了法治的底線，嚴(yán)重侵害了群眾的合法權(quán)益。雖然這并不是普遍現(xiàn)象，但不能不引起人們的高度警惕。

法治社會(huì)強(qiáng)調(diào)法律是治理國家和維持社會(huì)運(yùn)行的基本規(guī)則，這不僅要求公民依法辦事，更要求政治權(quán)力和社會(huì)制度受到法律的制約，按照明確的法律秩序運(yùn)行。國家權(quán)力的運(yùn)行有沒有納入法律設(shè)定的軌道，是對(duì)法治社會(huì)進(jìn)行判別的重要標(biāo)志?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求及重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。因此，即使在“緊急防控”期間，也要注意依法依規(guī)施政，防止出現(xiàn)極端防治行為所造成的對(duì)公民權(quán)利的踐踏。在未來應(yīng)對(duì)疫情等公共事件時(shí)，需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)施政原則，甚至可以考慮依法列出負(fù)面清單，以杜絕地方的“層層加碼”和“矯枉過正”。

四、結(jié)語

從2003年的“非典”到今年的“新冠”，我國在傳染病防控方面一直在不斷發(fā)展和逐步完善，此次中國面對(duì)疫情所采取的積極措施，也得到了世界衛(wèi)生組織等國際機(jī)構(gòu)的高度肯定。但與此同時(shí)，這次疫情所暴露出來的問題也值得我們認(rèn)真反思：基層胡亂作為的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生；社會(huì)治理能力的缺口與區(qū)域差異已經(jīng)顯現(xiàn)；多元治理機(jī)制尚未形成；新媒體時(shí)代的社會(huì)媒介素養(yǎng)明顯不足，國民的科學(xué)素養(yǎng)、人文素質(zhì)以及真理、謬誤的分辨能力亟待提高；疾病風(fēng)險(xiǎn)防控前置、信息有效匯報(bào)、自下而上的部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)等與國際水平相比仍有不小差距；國家治理體系和能力現(xiàn)代化的建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。

再有想象力和預(yù)見性的人恐怕也難以預(yù)測到，口罩和消毒液成為庚子鼠年春節(jié)最溫暖、最實(shí)惠的節(jié)日禮物。不過，大自然的春天已經(jīng)來臨，相信人們心中的那個(gè)春天不久也會(huì)如約而至。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的不確定性，過去是、現(xiàn)在是、將來也必然是伴隨人類社會(huì)前行的“基調(diào)”。但如果我們有確定性的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)、確定性的風(fēng)險(xiǎn)防范措施、確定性的現(xiàn)代化治理體系、確定性的優(yōu)秀治理能力、確定性的高水平國民素質(zhì)，那么，當(dāng)不可避免的風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生以后，我們一定能借助確定性的“舉國體制”的優(yōu)勢，更好地應(yīng)對(duì)不確定性事件的發(fā)生，由此大大降低風(fēng)險(xiǎn)，特別是這種傳染性病毒對(duì)人類生命健康的巨大威脅、對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的巨大沖擊、對(duì)國際社會(huì)關(guān)系的巨大影響。

抗擊新冠疫情是新中國成立以來的一場非常戰(zhàn)役。毋庸置疑，我們終將在這場戰(zhàn)役中取得勝利，但在未來，如何以最小的經(jīng)濟(jì)擾動(dòng)，最審慎的措施，防控包括傳染病在內(nèi)的各類重大風(fēng)險(xiǎn)，將是此次疫情留給我們需要認(rèn)真填寫的一份答卷，我們，準(zhǔn)備好了嗎？