中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會 肖金成 國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所 馬燕坤 中國社會科學(xué)院研究生院 洪 晗

區(qū)域合作是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，對于縮小區(qū)域差距，化解惡性競爭、產(chǎn)業(yè)趨同、市場壁壘，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大。我國是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國，各地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件差異顯著，區(qū)域發(fā)展不平衡是我國的基本國情。在競爭日益激烈的市場環(huán)境下，各地區(qū)為了增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力，都要吸引更多的資源，建立更大規(guī)模的市場，實(shí)現(xiàn)與其他地區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市公共事務(wù)的區(qū)域性不斷增強(qiáng)，單一行政邊界下的地方政府已無法完全有效應(yīng)對，城市與城市之間的協(xié)調(diào)合作顯得越來越重要。因此，必須從體制上打破行政壁壘，擴(kuò)大開放，下決心消除限制各種要素在區(qū)域之間自由流動的體制性障礙。只有站在更寬領(lǐng)域、更高層次重新審視區(qū)域發(fā)展的空間，改善區(qū)域發(fā)展條件，挖掘區(qū)域發(fā)展?jié)摿Γ拍軐?shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

一、新中國成立以來區(qū)域合作的實(shí)踐

新中國成立后，我國曾多次進(jìn)行行政體制改革和行政區(qū)劃調(diào)整，尤其是為了加強(qiáng)省級行政區(qū)合作而設(shè)立六大行政區(qū)和七大協(xié)作區(qū)，但區(qū)域合作離不開市場機(jī)制和行政協(xié)調(diào)兩種力量的作用。理論上講，在區(qū)域合作過程中，市場調(diào)節(jié)應(yīng)發(fā)揮決定性作用，行政協(xié)調(diào)是對市場調(diào)節(jié)的有益補(bǔ)充。而在實(shí)踐中，由于各地方政府作為利益主體追求利益最大化以及各利益主體間信息不對稱等因素影響，市場機(jī)制的發(fā)揮必須依賴于行政協(xié)調(diào)對“市場失靈”的彌補(bǔ)。實(shí)踐證明，區(qū)域合作既需要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又需要政府的宏觀調(diào)控和政策扶持。

(一)中央政府主導(dǎo)下的區(qū)域合作

改革開放前，中國實(shí)行高度集權(quán)的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，長期采用自上而下、垂直統(tǒng)一的縱向管理模式，中央是唯一的經(jīng)濟(jì)管理主體，中央政府在區(qū)域合作中占主導(dǎo)地位，地方政府和企業(yè)只能發(fā)揮附屬作用。

新中國成立初期，我國將全國劃分為六大行政區(qū)，即東北、華北、華東、中南、西南、西北，每個(gè)大行政區(qū)下轄若干省(直轄市、行署區(qū))。1954年，大行政區(qū)作為一級行政區(qū)劃被撤銷。1958年6月，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作區(qū)工作的協(xié)定》，決定將全國劃分為東北、華北、華東、華中、華南、西南、西北等七個(gè)協(xié)作區(qū)，各個(gè)協(xié)作區(qū)都成立協(xié)作區(qū)委員會，作為各個(gè)協(xié)作區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并要求各個(gè)協(xié)作區(qū)“根據(jù)各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的資源等條件，按照全國統(tǒng)一的規(guī)劃，盡快地分別建立大型的工業(yè)骨干和經(jīng)濟(jì)中心，形成若干個(gè)具有比較完整的工業(yè)體系的經(jīng)濟(jì)區(qū)域”。建立七大協(xié)作區(qū)是中央為了加強(qiáng)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各大區(qū)內(nèi)省、市、自治區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。1961年，中央又恢復(fù)成立了華北、東北、華東、中南、西南和西北等六個(gè)區(qū)黨的中央局，將七大協(xié)作區(qū)調(diào)整為華北、東北、華東、中南、西南和西北等六大協(xié)作區(qū)。改革開放前建立協(xié)作區(qū)的目的在于加強(qiáng)自上而下的計(jì)劃指導(dǎo)，行政色彩較濃，不太重視推進(jìn)各協(xié)作區(qū)內(nèi)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作。

改革開放以后，中國的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了重大的變革，國家區(qū)域管理體制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策也隨之發(fā)生了深刻的變化，這些變化影響和決定了該時(shí)期中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的格局與走向。以1979年國務(wù)院提出的“揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢、保護(hù)競爭、促進(jìn)聯(lián)合”十六字方針為標(biāo)志，中國各協(xié)作區(qū)開始摒棄追求獨(dú)立工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系的傳統(tǒng)思維與戰(zhàn)略，開始尋求地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作。國務(wù)院分別于1980年、1985年、1986年頒布規(guī)定，要求各經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推動橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。1981年，在呼和浩特市召開了華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作會議，并成立了中國第一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織——華北經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)(由京、津、冀、晉、蒙組成)。1996年3月，黨的八屆人大四次會議提出在全國建立七個(gè)跨省市經(jīng)濟(jì)區(qū)域，即長江三角洲及沿江地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南和華南部分地區(qū)、東北地區(qū)、中部五省地區(qū)和西北地區(qū)，要求按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系及地理自然特點(diǎn)，突破行政區(qū)域界線，在已有經(jīng)濟(jì)布局的基礎(chǔ)上，以中心城市和交通要道為依據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這一時(shí)期國家開始重視推進(jìn)區(qū)域合作，但對經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分還比較粗略，推進(jìn)區(qū)域合作的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃且聯(lián)系較為松散，各區(qū)域在聯(lián)合過程中多處于被動地位。

(二)市場體制主導(dǎo)下的區(qū)域合作

盡管在行政力量主導(dǎo)下可以建立較為有效的地區(qū)合作關(guān)系，但區(qū)域合作如果沒有內(nèi)在利益驅(qū)動，則會影響區(qū)域合作內(nèi)容與方式的拓展。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的地區(qū)間在產(chǎn)業(yè)、市場、資源、人才、技術(shù)等方面將會擁有廣闊的合作空間。

省際交界地區(qū)合作模式。改革開放初期，省際交界地區(qū)的各地區(qū)開始主動聯(lián)合，以擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期被邊緣化的處境，如1983年成立的川黔邊區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，1985年成立的云貴川毗鄰縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作會、川滇黔毗鄰十二地州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作會等，1986年成立的閩粵贛邊區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、鄂豫川陜毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會等，1987年成立的川滇青藏毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、湘鄂毗鄰四地市協(xié)作區(qū)等。

經(jīng)濟(jì)中心輻射帶動合作模式。在區(qū)域合作中，市場機(jī)制開始發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)充當(dāng)合作主體，逐漸形成經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的區(qū)域發(fā)展格局，如長江三角洲地區(qū)合作、珠江三角洲區(qū)域合作、泛珠三角“9+2”區(qū)域合作、環(huán)北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)合作、武漢都市圈區(qū)域合作等?？缡^(qū)(市)地區(qū)間合作拓展了區(qū)域合作的空間和領(lǐng)域，建構(gòu)了區(qū)域市場網(wǎng)絡(luò)，豐富了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)涵和形式。

市場機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的最佳選擇。在市場機(jī)制主導(dǎo)下，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)間、欠發(fā)達(dá)地區(qū)間，還是發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間，都可以在優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上展開各種形式的區(qū)域合作。然而，在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的背景下，市場力量在區(qū)域合作中的作用仍不夠強(qiáng)，不足以完全沖破行政力量和行政區(qū)劃的限制，各地方的區(qū)域合作基本上都停留在形式上，實(shí)際推動的障礙很多，各行政區(qū)間的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會聯(lián)系嚴(yán)重受限于地方政府的制約。

二、“十二五”以來區(qū)域合作規(guī)劃與合作模式

“十二五”以來，國家對區(qū)域合作更加重視，國務(wù)院相繼批復(fù)了《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》(2014年)、《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》(2015年)、《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》(2018年)和《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》(2018年)，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)共享共建等方面提出了具有可操作性的思路和舉措，對于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國各地區(qū)在自然狀況、地理?xiàng)l件、社會歷史文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和所處階段等方面均有較大差異，這一基本國情決定了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式的多樣性。

(一)晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃與合作模式

晉陜豫黃河金三角區(qū)域是指山西、陜西、河南三省交界地區(qū)的運(yùn)城、臨汾、三門峽、渭南市，地處我國中西部結(jié)合部和新亞歐大陸橋重要地段，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，在我國區(qū)域發(fā)展格局中具有重要地位。推動晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作，有利于整合資源要素，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展；有利于加強(qiáng)黃河中游綜合治理，探索生態(tài)文明建設(shè)新路徑，為全國大江大河跨區(qū)域綜合治理積累經(jīng)驗(yàn)；有利于創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，打破行政界限和地區(qū)封鎖，探索省際交界地區(qū)合作發(fā)展新途徑和新模式；有利于探索縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，推動形成中西部良性互動、共同發(fā)展新格局，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)內(nèi)城際鐵路項(xiàng)目，促進(jìn)黃河金三角與關(guān)中城市群、中原城市群城際鐵路線對接。重點(diǎn)建設(shè)中心城市與國家高速公路連接線、中心城市間快速路和黃河大橋，形成區(qū)內(nèi)外快速通達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)與其他運(yùn)輸方式有效銜接。以打通“斷頭路”為重點(diǎn)，加快國家高速公路、普通國道建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)村公路升級改造，提高路網(wǎng)連通能力。加強(qiáng)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域物流運(yùn)輸信息共享，實(shí)現(xiàn)公共交通一卡通。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)能源運(yùn)輸通道、水源等基礎(chǔ)設(shè)施。加快供氣管網(wǎng)一體化建設(shè)，提高互聯(lián)互通水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)全覆蓋。實(shí)施《黃河流域綜合規(guī)劃(2012-2030年)》，以“增水、減沙、調(diào)控水沙”為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，共同推進(jìn)黃河干支流治理和河道整治、水土流失綜合防治工程。建立區(qū)域防洪抗旱預(yù)警和決策支持系統(tǒng)。創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，推動重大水利項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。共建水利融資平臺，完善水利投入機(jī)制。加快區(qū)域水資源信息統(tǒng)一平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)區(qū)域水務(wù)基礎(chǔ)信息共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、水務(wù)管理一體化。加強(qiáng)水資源綜合管理，完善水價(jià)形成機(jī)制，探索建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施與信息管線建設(shè)，加速信息管線綜合改造。實(shí)施電子政務(wù)暢通工程，統(tǒng)籌建設(shè)電子政務(wù)信息共享平臺。加強(qiáng)信用記錄和信用信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)信息服務(wù)和資源共享，推進(jìn)企業(yè)信用網(wǎng)建設(shè)。共建區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)體系和交流平臺，完善信息應(yīng)用服務(wù)體系，構(gòu)建“數(shù)字黃河金三角”，推進(jìn)信息服務(wù)一體化。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)合作。

構(gòu)建區(qū)域共享的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。共建農(nóng)業(yè)科技示范基地、旱作農(nóng)業(yè)示范基地。開展區(qū)域農(nóng)業(yè)科技推廣和交流，促進(jìn)農(nóng)資連鎖配送，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)協(xié)調(diào)合作。發(fā)揮黃河金三角果業(yè)聯(lián)合會等區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，強(qiáng)化生產(chǎn)管理、技術(shù)研發(fā)、市場營銷、協(xié)調(diào)服務(wù)等功能。加強(qiáng)科研領(lǐng)域合作，整合建立區(qū)域性蘋果創(chuàng)新技術(shù)平臺。加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，培育發(fā)展壯大蘋果加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)、支持果品加工企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大國內(nèi)外高端市場份額。加快建立區(qū)域間食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理的銜接機(jī)制。共同建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心。加大食品安全檢驗(yàn)檢測力度，提高食品安全檢驗(yàn)檢測信息共享水平，建立食品安全檢驗(yàn)檢測結(jié)果互認(rèn)制度。聯(lián)合建立農(nóng)作物生產(chǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控與診斷管理中心，形成重大動植物疫病應(yīng)急防控機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合植保，全面實(shí)施綠色防控。整合區(qū)域內(nèi)各類農(nóng)業(yè)信息資源，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息交流平臺，加快農(nóng)業(yè)地理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。突破行政區(qū)劃界限，整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源，推進(jìn)三門峽與運(yùn)城鋁業(yè)、潼關(guān)與靈寶黃金等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)合作。鼓勵(lì)產(chǎn)能跨區(qū)域合理調(diào)配，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。促進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，推進(jìn)煤化工企業(yè)重組，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈。開展上下游合作，構(gòu)建煤—電—鋁—材、黃金勘探—冶煉及綜合回收—深加工、煤—焦—鎂產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)分工協(xié)作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù)，加快企業(yè)兼并重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高基礎(chǔ)零部件和配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，建設(shè)中西部地區(qū)重要的裝備制造業(yè)基地。共同規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升科技創(chuàng)新水平，合作構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。共同建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，合力開拓旅游市場，聯(lián)手整治旅游市場秩序，建設(shè)國內(nèi)外重要旅游目的地。建設(shè)區(qū)域旅游集散服務(wù)中心和電子商務(wù)平臺，打造一體化營銷網(wǎng)絡(luò)，打造反映黃河金三角形象的文化作品。統(tǒng)籌規(guī)劃物流園區(qū)、物流配送中心、特色商業(yè)區(qū)和專業(yè)市場，共同打造黃河金三角陸路口岸，建設(shè)區(qū)域性物流中心。推動建立省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源整合、聯(lián)動發(fā)展。

3.生態(tài)環(huán)境共保共治。

實(shí)施沿黃流域供水水源地共建和飲用水安全共保工程，加強(qiáng)水源地水土保持及全流域面源污染聯(lián)防聯(lián)治。完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)控與管理。建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決區(qū)域重大環(huán)境問題。聯(lián)合編制環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，合作組建區(qū)域環(huán)境監(jiān)控信息共享平臺。建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)管、信息通報(bào)與應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，開展環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督。打破地區(qū)封鎖，搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺，鼓勵(lì)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用。

4.公共服務(wù)共建共享。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，加強(qiáng)教育合作，推動區(qū)域內(nèi)學(xué)校共建、師資交流和統(tǒng)一招生。加強(qiáng)黃河金三角職教基地建設(shè)，共同打造具有專業(yè)特色優(yōu)勢的職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，科學(xué)確定辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)校際交流和合作，建立優(yōu)質(zhì)教育資源和成果共享信息平臺，共同探索提升教學(xué)和管理水平。實(shí)施職業(yè)院校跨地區(qū)招生，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源和生源共享。建立區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫和信息交換平臺，完善門診通用病歷、雙向轉(zhuǎn)診、區(qū)域內(nèi)臨床用血應(yīng)急調(diào)配等合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)同等級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果互認(rèn)，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療合作和跨區(qū)域院前急救合作，實(shí)現(xiàn)院前急救無縫隙。建立和完善公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)重大傳染性疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控和相互支援，聯(lián)合防治地方病。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生信息共享。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員合作交流，統(tǒng)籌開展醫(yī)療技術(shù)培訓(xùn)，積極引進(jìn)外部優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，共同提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)資源共建共享，滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需求。協(xié)同推進(jìn)實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、國家數(shù)字圖書館推廣、農(nóng)村數(shù)字電影放映等公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。整合區(qū)域內(nèi)公共就業(yè)和人才服務(wù)信息共享平臺，建立一體化的人力資源市場。統(tǒng)一人才引進(jìn)政策，暢通高端人才和行業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)的綠色通道。共建中小企業(yè)孵化器，支持大學(xué)生、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善和落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，共同營造有利于人才創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。推進(jìn)社會保障網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通，加快普及社會保障卡，將農(nóng)村參保人員等群體納入發(fā)卡范圍，加快實(shí)現(xiàn)社會保障一卡通。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立跨地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和養(yǎng)老金資格認(rèn)證認(rèn)可制度。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)基本醫(yī)療保障政策和管理服務(wù)協(xié)調(diào)，探索區(qū)域內(nèi)異地就醫(yī)轉(zhuǎn)診和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。加快推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)政策對接。開展社會救助、社會養(yǎng)老等領(lǐng)域合作，建立社會福利共享機(jī)制。

5.共建區(qū)域創(chuàng)新體系。

建立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同實(shí)施科技創(chuàng)新工程，聯(lián)合開展重大科技攻關(guān)。共建果品類檢驗(yàn)檢測平臺，實(shí)現(xiàn)科技資源共享。支持共建國家級和省級研發(fā)平臺、中試基地、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢測評價(jià)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技資源共享和平臺相互開放。聯(lián)合建立區(qū)域科技信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，共同推廣和轉(zhuǎn)化科技成果。建立統(tǒng)一的科技人才資源庫，完善科技人才市場體系，推動科技人才交流與共享。

6.執(zhí)法行政合作聯(lián)動。

在道路交通管理、維護(hù)社會穩(wěn)定、打擊違法犯罪、處置突發(fā)事件等方面實(shí)行區(qū)域聯(lián)動，建立跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)指揮聯(lián)網(wǎng)、整治同步。逐步建立和完善警務(wù)綜合平臺，全面推進(jìn)警務(wù)交流協(xié)作。積極推動區(qū)域間公安信息系統(tǒng)整合和資源共享，構(gòu)建一體化治安防控體系。加快流動人口統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居住地和戶籍地網(wǎng)上通報(bào)與基本信息共享。建立區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)動機(jī)制，形成統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)應(yīng)急行動統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮，提高災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力和災(zāi)害救援專業(yè)化水平。推進(jìn)依法行政，支持探索開展跨省區(qū)域合作立法工作，加快構(gòu)建規(guī)范透明的法治環(huán)境。

7.推進(jìn)區(qū)域市場一體化。

消除地方保護(hù)和市場壁壘，打破行業(yè)壟斷，創(chuàng)造市場主體公平競爭的環(huán)境，加快形成區(qū)域統(tǒng)一大市場。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和市場監(jiān)管。

8.合作機(jī)制與保障措施。

鼓勵(lì)和支持山西省、陜西省、河南省建立黃河金三角區(qū)域合作高層協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力解決區(qū)域合作的重大問題。支持組建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會、商會等社會團(tuán)體，引導(dǎo)社會組織在區(qū)域合作中發(fā)揮積極作用。支持由三省和四市共同籌集專項(xiàng)資金，設(shè)立區(qū)域合作發(fā)展基金。探索建立產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制。探索建立跨行政區(qū)水資源和土地資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域法治合作平臺建設(shè)，建立協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)利益糾紛制度。

(二)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展綱要與合作模式

環(huán)渤海地區(qū)地處我國華北、東北、西北三大區(qū)域結(jié)合部，包括北京市、天津市、河北省、遼寧省、山東省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)四省兩市一區(qū)，幅員廣闊、連接海陸，區(qū)位條件優(yōu)越、自然資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是我國最具綜合優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一，在對外開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位。加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)合作，是推動落實(shí)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，有利于打破行政分割，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)要素，統(tǒng)籌解決京津冀和環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展面臨的突出矛盾與共性問題，積極探索區(qū)域合作新機(jī)制；有利于充分發(fā)揮七省(區(qū)、市)各自比較優(yōu)勢，提升區(qū)域整體實(shí)力和綜合競爭力，帶動?xùn)|北、西北、華北地區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，呼應(yīng)長三角、珠三角等地區(qū)開發(fā)開放，培育形成我國經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級新引擎；有利于促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域合作取得率先突破，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國區(qū)域合作探索新路徑；有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力實(shí)施“一帶一路”建設(shè)，深化對內(nèi)對外開放，在更高層次上參與國際分工，加快培育我國參與國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

以省際公路為重點(diǎn)，加快推進(jìn)國家高速公路“斷頭路”和普通國道“瓶頸路段”項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建便捷暢通的公路網(wǎng)。推進(jìn)首都地區(qū)環(huán)線高速公路建設(shè)，加強(qiáng)與周邊高速公路銜接。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)港口企業(yè)通過合資、合作、聯(lián)盟等方式，跨行政區(qū)域投資、建設(shè)、經(jīng)營碼頭設(shè)施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。完善港口集疏運(yùn)體系，支持內(nèi)陸城市與港口合作共建內(nèi)陸港，推進(jìn)電子口岸互通互聯(lián)。加強(qiáng)電力、煤炭、石油、天然氣、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等能源產(chǎn)銷合作，推動煤炭生產(chǎn)企業(yè)與主要用煤企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作。通過資本重組等途徑，推動區(qū)域內(nèi)煤、電、路、港、航一體化經(jīng)營。

2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面。

共同推進(jìn)荒漠化、沙化、水土流失治理。鼓勵(lì)地區(qū)間探索建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，在流域生態(tài)保護(hù)區(qū)與受益區(qū)之間開展橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。鼓勵(lì)相關(guān)地區(qū)聯(lián)合建立區(qū)域環(huán)境發(fā)展基金。貫徹落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃，強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。推動京、津、冀、遼、魯五省(市)聯(lián)治渤海，重點(diǎn)整治渤海灣等河口海灣污染，加強(qiáng)渤海入海河流及排污口的環(huán)境治理，消減區(qū)域污染物排放總量，改善入渤海主要河流生態(tài)環(huán)境用水，增加入海水量，遏制渤海生態(tài)惡化趨勢。充分發(fā)揮渤海環(huán)境保護(hù)省部際聯(lián)席會議制度等作用，健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)機(jī)制，會商敏感區(qū)域環(huán)境問題解決方案，共同制定對跨界流域和區(qū)域?qū)嵭邢夼⒔c聯(lián)合處置跨界污染的辦法。建立海河流域、渤海灣近岸地區(qū)跨界污染控制補(bǔ)償機(jī)制，開展區(qū)域排污權(quán)交易試點(diǎn)。建立環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)、治理技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。建立環(huán)保部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，完善環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)跨界污染或突發(fā)事件聯(lián)合處置。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)交易以及排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。支持建立區(qū)域性碳交易中心。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作方面。

支持企業(yè)跨省建設(shè)生產(chǎn)、加工基地和流通網(wǎng)點(diǎn)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)地理數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息交流平臺。推動糧油購銷合作和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，聯(lián)合組織農(nóng)產(chǎn)品展銷推介活動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣交流。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)跨地區(qū)參股地方商業(yè)銀行。推動區(qū)域內(nèi)征信系統(tǒng)和產(chǎn)權(quán)市場一體化。支持優(yōu)秀股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金跨省開展業(yè)務(wù)。合作開發(fā)旅游精品路線和營銷網(wǎng)絡(luò)，共同建設(shè)環(huán)渤海黃金旅游帶和無障礙旅游示范區(qū)。積極推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，拓展旅游“一卡通”服務(wù)范圍及功能。鼓勵(lì)大型旅游企業(yè)和旅游管理公司實(shí)現(xiàn)跨省經(jīng)營、連鎖經(jīng)營和品牌輸出，引導(dǎo)旅游企業(yè)聯(lián)合“走出去”。發(fā)揮天津、青島郵輪母港優(yōu)勢，聯(lián)合開發(fā)國際郵輪航線。合力構(gòu)筑具有國際競爭力的文化產(chǎn)業(yè)高地。引導(dǎo)河北、山東、遼寧、內(nèi)蒙古、山西對接京津新興產(chǎn)業(yè)，積極拓展合作領(lǐng)域和空間。創(chuàng)新合作體制機(jī)制，支持通過委托管理、投資合作等方式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制。推進(jìn)港口運(yùn)營管理、航線開辟等方面合作，以控股和參股方式建立區(qū)域港口聯(lián)盟。積極推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)“大通關(guān)”建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)天津、青島、大連等沿?？诎对趨^(qū)域通關(guān)試點(diǎn)等方面的合作。全面落實(shí)省際戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強(qiáng)各層次溝通磋商。有序推進(jìn)京津冀三省(市)與環(huán)渤海其他省(區(qū))在人才技術(shù)、能源供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境治理等方面交流合作。聯(lián)合建立環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展基金，專項(xiàng)用于跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)際利益補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境整治等方面。支持區(qū)域內(nèi)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共建合作園區(qū)或合作聯(lián)盟。創(chuàng)新合作方式，探索“飛地”模式和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的特殊政策。

4.執(zhí)法行政方面。

開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，打擊行政區(qū)邊界環(huán)境污染違法行為。開展農(nóng)副產(chǎn)品基地環(huán)評、抽樣檢測等監(jiān)管合作，建立區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、檢測結(jié)果互認(rèn)和質(zhì)量可追溯制度。聯(lián)合整治旅游市場秩序，加快建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。健全完善城市間公安信息系統(tǒng)共享和警務(wù)協(xié)作機(jī)制，協(xié)力打擊跨區(qū)域犯罪活動。建立流動人口統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居住地和戶籍地信息共享。

5.科技發(fā)展方面。

促進(jìn)科技創(chuàng)新資源成果和各類基礎(chǔ)知識產(chǎn)權(quán)信息開放共享，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建公共技術(shù)平臺，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。探索科技人才合作培養(yǎng)模式，推動專家資源共享。以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)，充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢，強(qiáng)化對周邊區(qū)域的引領(lǐng)輻射作用，支持與有條件的地區(qū)共同建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。

6.區(qū)域市場方面。

全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場形成和公平競爭的各種地方性法規(guī)政策，下決心打破地方保護(hù)和各類隱形壁壘。實(shí)行統(tǒng)一市場監(jiān)管，規(guī)范市場主體登記注冊程序、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)區(qū)域社會信用體系和信用信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享和互聯(lián)互通，推動建立統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)有利于形成統(tǒng)一大市場的各類改革，鼓勵(lì)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，支持在技術(shù)研發(fā)合作、人才交流培養(yǎng)和港口物流、貿(mào)易投資便利化等方面先行先試。

7.公共服務(wù)方面。

進(jìn)一步優(yōu)化北京、天津核心功能，加強(qiáng)與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施連通和公共服務(wù)共享，強(qiáng)化對環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的引領(lǐng)帶動。支持組建高等學(xué)校聯(lián)盟，鼓勵(lì)開展師資培訓(xùn)、聯(lián)合培養(yǎng)及學(xué)科共建等方面合作。推進(jìn)建設(shè)繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)平臺，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享與交流。加快建立地方病、重點(diǎn)傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控和信息共享機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)信息交換共享，完善門診通用病歷、雙向轉(zhuǎn)診、臨床用血應(yīng)急調(diào)配等合作機(jī)制，開展疑難疾病聯(lián)合攻關(guān)和重大疾病聯(lián)合會診，支持共建醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)質(zhì)量控制中心和醫(yī)學(xué)影像質(zhì)量控制中心，推進(jìn)同等級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果、職業(yè)健康檢查結(jié)果、從業(yè)人員預(yù)防性健康檢查證明和衛(wèi)生培訓(xùn)合格證明互認(rèn)。加強(qiáng)急救網(wǎng)絡(luò)體系對接，逐步開展航空、海(水)上醫(yī)療救援能力建設(shè)，推進(jìn)緊急醫(yī)療救援一體化。鼓勵(lì)北京、天津等地優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源以對口支援、定點(diǎn)幫扶和遠(yuǎn)程會診等方式幫助提升其他五省區(qū)醫(yī)療水平。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共享醫(yī)療衛(wèi)生資源，共建一批高水準(zhǔn)護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)院。實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)信息共享，建立職業(yè)技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)作機(jī)制。建立勞務(wù)會商機(jī)制，推進(jìn)人力資源統(tǒng)一市場建設(shè)，鼓勵(lì)合作開展農(nóng)民工培訓(xùn)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。建立勞動保障監(jiān)察執(zhí)法區(qū)域協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動合同、社會保險(xiǎn)征繳、勞動爭議信息共享和銜接處置。推進(jìn)社會保障體系對接，探索建立社?；ネＪ?，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社保“一卡通”。推動社會保險(xiǎn)順暢銜接，提高區(qū)域內(nèi)社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。加快失業(yè)保險(xiǎn)政策對接，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。研究探索工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定互認(rèn)制度，建立相關(guān)信息共享機(jī)制。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。研究建立撫恤優(yōu)待、老人優(yōu)待異地互認(rèn)機(jī)制和孤殘兒童、流浪人員共同安置機(jī)制。支持聯(lián)合承辦全國性和國際性重大文化體育活動，全力辦好2022年冬奧會。

8.保障措施。

建立由北京市牽頭的環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商制定合作發(fā)展框架和重大戰(zhàn)略，共同解決區(qū)域合作中的突出問題。完善省(區(qū)、市)間的雙邊合作機(jī)制，編制實(shí)施雙邊合作規(guī)劃，推進(jìn)落實(shí)已簽訂的合作協(xié)議。加強(qiáng)行業(yè)主管部門合作，推進(jìn)建立重點(diǎn)領(lǐng)域合作機(jī)制。支持組建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會和商會，引導(dǎo)社會組織在合作發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

(三)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃與合作模式

漢江是長江第一大支流，自古以來漢江通道就是聯(lián)接西北與華中的重要紐帶，漢江上游是南水北調(diào)中線工程的水源地，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要地位。推動漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，有利于保護(hù)丹江口水庫生態(tài)環(huán)境，確保南水北調(diào)中線工程水源地安全；有利于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保護(hù)漢江流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效；有利于推動經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、市場統(tǒng)一融合，形成上下游優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作互動新格局；有利于發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢，推動中部地區(qū)崛起；有利于實(shí)現(xiàn)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，促進(jìn)東中西區(qū)域良性互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

統(tǒng)籌港口規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化港口功能布局。鼓勵(lì)港航企業(yè)以資本為紐帶，推進(jìn)港口資源整合與聯(lián)合經(jīng)營。加強(qiáng)重要省際通道建設(shè)，促進(jìn)省際間互聯(lián)互通。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)，聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)氣象、病蟲害監(jiān)測預(yù)警、動植物疫病防治等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺。加強(qiáng)三省旅游合作，建立互為旅游目的地客源聯(lián)動機(jī)制，推行旅游“一票通”，合力建設(shè)黃金旅游帶。聯(lián)合開展?jié)h江文化旅游節(jié)等特色節(jié)慶活動，打造文化活動品牌。加強(qiáng)區(qū)域扶貧協(xié)作，繼續(xù)推進(jìn)對口協(xié)作丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)工作。引導(dǎo)物流資源、物流企業(yè)跨區(qū)域整合，建立物流聯(lián)盟。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面。

統(tǒng)籌規(guī)劃漢江岸線資源，確定最低自然岸線保有率，明確自然岸線區(qū)域，實(shí)施最嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制，合理劃定保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)邊界。推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。合作開展環(huán)境保護(hù)督察，建立統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，健全環(huán)境信息公布制度。開展?jié)h江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。鼓勵(lì)流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。

4.區(qū)域市場方面。

全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。加強(qiáng)市場監(jiān)管合作，建立質(zhì)量、資質(zhì)互認(rèn)制度。加強(qiáng)信用記錄建設(shè)，推動跨區(qū)域信用信息互聯(lián)互通，深入推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。

5.公共服務(wù)方面。

加強(qiáng)“漢江流域大學(xué)聯(lián)盟”成員聯(lián)合辦學(xué)，開展課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、學(xué)生訪學(xué)、學(xué)科共建等多種形式的校際交流與合作。加強(qiáng)職業(yè)教育合作，鼓勵(lì)組建與企業(yè)緊密合作的職教集團(tuán)，打造漢江流域特色職教園區(qū)和品牌。搭建互聯(lián)互通的全民健康信息平臺，建立參保患者異地就診協(xié)同管理機(jī)制，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療合作。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員合作交流。加快建設(shè)互聯(lián)互通的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息決策指揮平臺和信息監(jiān)測系統(tǒng)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對機(jī)制。推進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，聯(lián)合建立出生人口監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。推動社會保障卡在經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)通用，逐步實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算。推進(jìn)社會保障信息平臺互聯(lián)互通，加快推進(jìn)社會保險(xiǎn)政策對接，逐步統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)社保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同類社會保險(xiǎn)關(guān)系在漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶不同地區(qū)、不同群體之間順暢接續(xù)和合理轉(zhuǎn)移。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。整合流域公共就業(yè)和人才服務(wù)信息平臺，建立一體化的人力資源市場。

6.行政執(zhí)法方面。

積極開展跨區(qū)域合作，共同維護(hù)區(qū)域行業(yè)發(fā)展秩序。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)地區(qū)間檢驗(yàn)檢測資源共用共享，加強(qiáng)食品藥品安全信息交流。健全公共安全體系，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、警務(wù)協(xié)作與協(xié)同處置，在維護(hù)社會穩(wěn)定、打擊違法犯罪、處置突發(fā)事件、監(jiān)管食品藥品安全等方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察協(xié)查，形成跨行政區(qū)執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。

7.保障措施方面。

支持三省合作編制漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，共同研究制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)土地利用政策、稅收政策，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。按照扶持共建、托管建設(shè)、股份合作、產(chǎn)業(yè)招商等多種模式，創(chuàng)新園區(qū)共建與利益分享機(jī)制。加強(qiáng)科技合作協(xié)同創(chuàng)新，推動國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器等科技資源開放共享。支持組建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會、商會等社會團(tuán)體。建立漢江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測。建立三省政府高層協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)溝通銜接，共同協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題。

(四)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃與合作模式

淮河流經(jīng)我國中東部地區(qū)，是南北方的重要分界線。淮河流域地處南北氣候過渡帶，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中占有重要地位。加快淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會具有重要意義，有利于推動全流域綜合治理，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，探索大河流域生態(tài)文明建設(shè)新模式；有利于打造我國新的出海水道，全面融入“一帶一路”建設(shè)，打造中東部地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，完善我國對外開放新格局；有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，確保國家糧食安全，培育我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支撐帶；有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)格局，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面。

強(qiáng)化大氣污染源監(jiān)測監(jiān)控，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，完善應(yīng)急響應(yīng)體系，強(qiáng)化大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系，推行環(huán)境信息共享，建立健全跨部門、跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度和環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、預(yù)警應(yīng)急的區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。充分發(fā)揮現(xiàn)有淮河流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化水質(zhì)跨界斷面的監(jiān)測和考核，協(xié)調(diào)推進(jìn)上中下游水資源保護(hù)與水污染防治工作。積極推進(jìn)淮河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償研究，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)葏^(qū)際利益平衡機(jī)制。探索建立淮河流域市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶數(shù)據(jù)中心，利用傳感與射頻識別、全球定位系統(tǒng)和云智能等技術(shù)實(shí)施智能環(huán)境監(jiān)測，對排污企業(yè)和大氣、土壤等狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

協(xié)調(diào)沿淮各運(yùn)輸機(jī)場分工定位，強(qiáng)化各機(jī)場業(yè)務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)空域資源有效利用。以現(xiàn)有油氣輸送管網(wǎng)為基礎(chǔ)，積極接入全國主干管網(wǎng)，加強(qiáng)與相鄰區(qū)域互聯(lián)互通。建立流域洪水調(diào)度體系，完善防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)。加強(qiáng)信息通信網(wǎng)絡(luò)核心交換能力，推動與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶、長三角城市群開展新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開放數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，提升水利、交通、物流等領(lǐng)域管理體系的智慧化應(yīng)用水平。建立完善跨行業(yè)、跨部門、跨城市應(yīng)急聯(lián)動和銜接機(jī)制，同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)行基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)關(guān)鍵信息設(shè)施和信息資源安全防護(hù)。建立完善網(wǎng)絡(luò)信息安全和洪災(zāi)應(yīng)急體系，協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件應(yīng)急處置規(guī)范化，加大網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)手段建設(shè)力度，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。

強(qiáng)化各地區(qū)、各行業(yè)分工合作和產(chǎn)業(yè)配套，共同提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力。鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域兼并重組。推動徐州、淮安、鹽城、臨沂、濟(jì)寧、棗莊、蚌埠等市通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、專業(yè)化整合，打造世界級工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，培育新型農(nóng)機(jī)、石化裝備、紡織機(jī)械、礦山機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群。圍繞物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人及自動化系統(tǒng)、生命健康、新能源、新材料等前沿領(lǐng)域，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進(jìn)跨地區(qū)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。鼓勵(lì)各地區(qū)聯(lián)手實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動。成立旅游發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，共同推出若干精品旅游線路，進(jìn)一步提升淮河旅游的知名度和影響力。共同搭建旅游信息服務(wù)平臺和電子商務(wù)平臺，促進(jìn)信息共享、營銷合作、客源互送，構(gòu)建無障礙旅游環(huán)境。創(chuàng)新園區(qū)管理模式和合作機(jī)制，鼓勵(lì)以連鎖經(jīng)營、委托管理、投資合作等多種形式，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。完善政府管理與服務(wù)，加強(qiáng)區(qū)域互動合作，推動建立省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等機(jī)制。共同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化市場，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)。聯(lián)合舉辦重大文化慶典活動，加強(qiáng)文化載體建設(shè)，開發(fā)相關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。深化與大運(yùn)河沿線地區(qū)的合作，加強(qiáng)大運(yùn)河水體和河道保護(hù)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深入挖掘大運(yùn)河歷史文化價(jià)值，傳承運(yùn)河文化和精神，提升經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)效益。整合文化資源，共塑大運(yùn)河文化品牌，加強(qiáng)商丘、棗莊、濟(jì)寧、宿州、徐州、淮北、淮安、揚(yáng)州等城市的大運(yùn)河遺產(chǎn)區(qū)、遺產(chǎn)點(diǎn)聯(lián)動保護(hù)開發(fā)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)按照市場化原則和方式發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力推動蘇魯豫皖交界地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造省際協(xié)同合作示范樣板。

4.科技創(chuàng)新方面。

打破地區(qū)行政分割，整合沿淮各城市的創(chuàng)新資源，圍繞生態(tài)環(huán)保、生物科技、新能源、新材料、裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)有基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢的城市牽頭，以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研院所等，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和科技創(chuàng)新平臺，開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。支持區(qū)域內(nèi)有條件的企業(yè)、高校、科研院所依托國家科技創(chuàng)新基地、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，完善產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化跨地區(qū)合作。

5.城市合作方面。

以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，立足通江達(dá)海的交通條件，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。依托合作基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，支持徐州—連云港—宿遷—宿州—淮北—商丘—濟(jì)寧—菏澤—棗莊加強(qiáng)合作，共同建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)。全面深化信陽、駐馬店、漯河、平頂山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的合作。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，促進(jìn)阜陽—亳州—周口組團(tuán)發(fā)展，進(jìn)一步密切與鄭州都市圈、合肥都市圈的聯(lián)系。

6.公共服務(wù)方面。

創(chuàng)新和完善人口服務(wù)與管理制度，促進(jìn)人口有序流動，推進(jìn)跨區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，促進(jìn)醫(yī)療資源跨區(qū)域和向基層流動，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域緊密型醫(yī)療聯(lián)合體。支持信陽、淮安等城市大型綜合性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)跨區(qū)域合作，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才，開展疑難疾病聯(lián)合攻關(guān)和重大疾病聯(lián)合會診。搭建衛(wèi)生信息平臺，努力實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、基本藥物制度和綜合管理等方面的信息資源互通共享。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各級醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生服務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。鼓勵(lì)共建醫(yī)療、養(yǎng)生、保健、康復(fù)、休閑相結(jié)合的醫(yī)療健康服務(wù)小鎮(zhèn)(區(qū))。推動蚌埠、淮安、徐州等地高等學(xué)校開展聯(lián)合辦學(xué)、課程互選、教師互聘、學(xué)科共建等多種形式的交流與合作，加強(qiáng)高校與國內(nèi)外知名院校交流合作，支持舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，適時(shí)組建高校聯(lián)盟。加強(qiáng)職業(yè)教育合作，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)區(qū)域中心城市圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(園區(qū))需求，建設(shè)產(chǎn)教融合、開放共享的職業(yè)教育園區(qū)，打造一批區(qū)域性技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地、特色職業(yè)教育基地和職業(yè)教育集團(tuán)。推進(jìn)社會保障信息平臺互聯(lián)互通，加快推進(jìn)社會保險(xiǎn)政策對接，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。持續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，提升異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算管理服務(wù)水平。

7.區(qū)域市場方面。

注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，拓展區(qū)域內(nèi)人力資源交流合作，整合公共就業(yè)和人才服務(wù)信息平臺，建立淮河流域一體化人力資源市場，完善公共就業(yè)服務(wù)體系、人才服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域人力資源信息共享和資質(zhì)互認(rèn)，促進(jìn)人力資源合理流動和有效配置。探索建立流域行業(yè)協(xié)會自律聯(lián)盟，共同維護(hù)行業(yè)發(fā)展秩序。建設(shè)流域食品藥品檢驗(yàn)檢測中心，推進(jìn)城市間檢驗(yàn)檢測資源共用共享和檢測結(jié)果互認(rèn)，加強(qiáng)食品藥品安全信息交流，協(xié)同保障食品藥品安全。

8.行政執(zhí)法方面。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防能力和區(qū)域滅火救援協(xié)作互補(bǔ)機(jī)制建設(shè)。健全公共安全體系，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、警務(wù)協(xié)作與協(xié)同處置。依托全國信用信息共享平臺，合力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理合作，提升防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急、突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急處置和安全生產(chǎn)保障能力。建立健全社會治安綜合治理和打防管控聯(lián)動機(jī)制，推動社會治理由單個(gè)城市向流域協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，建立健全協(xié)調(diào)和聯(lián)合信息發(fā)布機(jī)制，逐步推進(jìn)交易憑證互認(rèn)和資源共享。

9.保障措施方面。

五省共同編制實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。以企業(yè)為主體、境外園區(qū)為載體、信息服務(wù)為保障，分類有序推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，加快優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)能“走出去”步伐，積極在境外投資建設(shè)生產(chǎn)加工基地和貿(mào)易服務(wù)中心。建立和拓展與萊茵河、塞納河、田納西河等大河流域管理機(jī)構(gòu)的交流合作，積極推進(jìn)與外國政府、國際組織和知名環(huán)保企業(yè)在污染防治體系建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)型城市建設(shè)等方面的合作。加強(qiáng)與長江三角洲、中原城市群等合作對接，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素配置、人文交流等方面開展協(xié)作，促進(jìn)資源共享、共同發(fā)展。與國內(nèi)其他地區(qū)共同舉辦重大經(jīng)貿(mào)文化交流活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化與東北等老工業(yè)基地合作交流，探索國有企業(yè)改革等體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立健全省際、市際協(xié)調(diào)會商機(jī)制，探索建立城市聯(lián)盟和城市協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行重大設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、重大改革統(tǒng)籌推進(jìn)。

三、推進(jìn)區(qū)域合作的對策建議

加強(qiáng)區(qū)域合作不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是新時(shí)代我國推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策導(dǎo)向。省際交界地區(qū)處于各省地域邊緣，普遍遠(yuǎn)離省域經(jīng)濟(jì)中心，更需要加強(qiáng)區(qū)域合作。《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》明確提出，加強(qiáng)省際交界地區(qū)合作，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機(jī)制。

(一)培育壯大區(qū)域性中心城市

中心城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用至關(guān)重要。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，中心城市的“發(fā)動機(jī)”作用都不可或缺，就像上海之于長三角、北京之于環(huán)渤海、廣州之于珠三角。在長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，中心城市上海的經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)的1/4以上，是第二位的蘇州兩倍以上。然而，在一個(gè)帶狀區(qū)域或省際交界地區(qū)，區(qū)域性中心城市的打造并不局限于一個(gè)，可以是多個(gè)，但也不宜太多。城市依托區(qū)域而發(fā)展，沒有較大的腹地，城市的發(fā)展就會受到很大的影響，城市的規(guī)模不大，其輻射半徑有限，帶動的區(qū)域不可能太大。晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃提出打造運(yùn)城、臨汾、渭南和三門峽四個(gè)區(qū)域性中心城市。漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃提出打造襄陽、南陽、十堰、商洛、安康、荊門、孝感、隨州等區(qū)域性中心城市?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃提出打造漯河、信陽、駐馬店、周口、陸安、淮南、宿州、徐州、商丘、淮安、連云港、臨沂、濟(jì)寧等區(qū)域性中心城市。

(二)構(gòu)建次區(qū)域合作圈

次區(qū)域合作圈是在《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)中首次提出，該《規(guī)劃》中的6個(gè)次區(qū)域中，有4個(gè)跨市域，3個(gè)跨省域，其中除了韓城為陜西省轄副地級市外，其他涉及的縣(市、區(qū))均為縣級行政區(qū)。晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作的一個(gè)重要特點(diǎn)是其不僅試圖打通省域、市域的行政區(qū)壁壘，還把合作進(jìn)一步細(xì)化到縣域，把4市的區(qū)域合作分解為若干個(gè)次區(qū)域，把縣際的區(qū)域合作納入四市的區(qū)域合作中。密切縣際合作，通過縣際一體化，促進(jìn)市際的一體化。黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃把區(qū)域一體化分為兩個(gè)層次，以次區(qū)域一體化為區(qū)域一體化打基礎(chǔ)，以區(qū)域一體化帶動次區(qū)域一體化。從兩個(gè)層次推進(jìn)區(qū)域一體化，實(shí)行的是一種“立體化”的區(qū)域一體化戰(zhàn)略。次區(qū)域合作的另一個(gè)優(yōu)勢是范圍小，便于實(shí)現(xiàn)交通、通信、金融等服務(wù)業(yè)的同城化。而且一旦小范圍率先實(shí)現(xiàn)了同城化，進(jìn)一步推廣到4市范圍就有了基礎(chǔ)。由于這種小范圍的區(qū)域合作因地域相連而更容易進(jìn)行。在推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市之間合作的同時(shí)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)次級城市合作的必要還在于，次區(qū)域合作圈可以推動市際交界地區(qū)的合作，從打破區(qū)域內(nèi)市及縣行政區(qū)劃界限入手，為區(qū)域一體化創(chuàng)造條件。

(三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合理分工和布局優(yōu)化，構(gòu)建具有比較優(yōu)勢、體現(xiàn)區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，是加強(qiáng)區(qū)域合作，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的關(guān)鍵所在。

1.培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

區(qū)域內(nèi)各城市立足各自特色，推動產(chǎn)業(yè)相促相融、協(xié)同發(fā)展、集聚發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。瞄準(zhǔn)裝備制造、智能制造、新能源、新材料、集成電路、生物醫(yī)藥、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高端化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

2.有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

推進(jìn)合作園區(qū)和合作試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接。建立“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、資質(zhì)互認(rèn)”的技術(shù)交易市場和技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。通過委托管理、投資合作等方式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作。

共建農(nóng)業(yè)科技示范基地。發(fā)揮區(qū)域行業(yè)協(xié)會的作用，強(qiáng)化生產(chǎn)管理、技術(shù)研發(fā)、市場營銷、協(xié)調(diào)服務(wù)等功能。加強(qiáng)科研領(lǐng)域合作，整合建立區(qū)域性創(chuàng)新技術(shù)平臺。聯(lián)合建立農(nóng)作物生產(chǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控與診斷管理中心，形成重大動植物疫病應(yīng)急防控機(jī)制。整合區(qū)域內(nèi)各類農(nóng)業(yè)信息資源，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息交流平臺，加快農(nóng)業(yè)地理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。推動糧油購銷合作和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，聯(lián)合組織農(nóng)產(chǎn)品展銷推介活動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣交流。開展農(nóng)副產(chǎn)品基地環(huán)評、抽樣檢測等監(jiān)管合作，建立區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、檢測結(jié)果互認(rèn)和質(zhì)量可追溯制度。

4.共同打造旅游品牌。

依托特色優(yōu)勢，構(gòu)建文化歷史、休閑度假、養(yǎng)生保健、郵輪游艇等多元旅游產(chǎn)品體系，開發(fā)高鐵“一程多站”旅游產(chǎn)品。共享區(qū)域旅游資源，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游品牌。依托著名景區(qū)，合力打造旅游品牌和旅游精品線路，開展“一證游”、聯(lián)票游；合力開發(fā)濕地生態(tài)游、珍禽觀賞游、文化山水游、休閑度假游、科普科考游、陶瓷藝術(shù)游、鄉(xiāng)風(fēng)民俗游、健身養(yǎng)生游、宗教朝覲游等旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)大型旅游企業(yè)和旅游管理公司實(shí)現(xiàn)跨省經(jīng)營、連鎖經(jīng)營和品牌輸出。強(qiáng)化跨區(qū)域旅游交通銜接，打通城市間旅游通道。突出景區(qū)升級改造、旅游資源開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)，建成融生態(tài)、民俗、風(fēng)光于一體的國際知名旅游目的地和國內(nèi)旅游活動中心，形成特色鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮地域相近、文脈相親的優(yōu)勢，聯(lián)合開展跨界重大遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)區(qū)域文化遺產(chǎn)連片成線保護(hù)利用。開展文化遺產(chǎn)的調(diào)查，建立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承數(shù)據(jù)庫。

5.共同推動文化繁榮。

建立跨地區(qū)文化聯(lián)盟，建立跨區(qū)域公共圖書館文獻(xiàn)、地方文獻(xiàn)共享網(wǎng)絡(luò)平臺。以地域相近為優(yōu)勢，合作舉辦各類文化遺產(chǎn)展覽、展演活動，聯(lián)合打造一批國際性、區(qū)域性品牌賽事，來共同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聯(lián)合開展?jié)h江淮海文化旅游節(jié)等特色節(jié)慶活動為著手點(diǎn)，打造文化活動品牌。

(四)推進(jìn)公共服務(wù)共建共享

堅(jiān)持以人為本的發(fā)展思想，強(qiáng)化基本公共服務(wù)共建共享，提升人民健康水平和人口素質(zhì)，共同弘揚(yáng)地區(qū)文化，創(chuàng)新社會治理體制，全面提升經(jīng)濟(jì)帶基本公共服務(wù)均等化水平，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會公共服務(wù)的制度對接，更好滿足區(qū)域內(nèi)人民群眾美好生活需要。

1.促進(jìn)教育合作。

建立高校專家資源交流合作和教師培訓(xùn)交流合作機(jī)制。推進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)，開展課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、學(xué)生訪學(xué)、學(xué)科共建等多種形式的校際交流與合作。鼓勵(lì)基礎(chǔ)教育交流合作，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)中小學(xué)校結(jié)為“姊妹學(xué)校”。完善跨區(qū)域就業(yè)人員隨遷子女就學(xué)政策，推動實(shí)現(xiàn)平等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和中職教育，確保符合條件的隨遷子女順利在流入地參加高考。

2.推動醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。

推動實(shí)現(xiàn)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用通用病歷、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)，推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)結(jié)果互認(rèn)。搭建互聯(lián)互通的全民健康信息平臺，建立參保患者異地就診協(xié)同管理機(jī)制，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療合作。建立重大疫情信息通報(bào)與聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急合作機(jī)制和衛(wèi)生事件互通協(xié)查機(jī)制。共建醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)質(zhì)量控制中心和醫(yī)學(xué)影像質(zhì)量控制中心，并開展疑難疾病聯(lián)合攻關(guān)和重大疾病聯(lián)合會診。開展遠(yuǎn)程醫(yī)療合作和跨區(qū)域院前急救合作，實(shí)現(xiàn)院前急救無縫隙。加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作交流，派駐專家交流和進(jìn)修。

3.加強(qiáng)人力資源和社會保障合作。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+人社”，統(tǒng)籌推進(jìn)社會保障等領(lǐng)域信息化建設(shè)，形成一體化的信息化應(yīng)用支撐體系，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)社保“一卡通”。聯(lián)合推進(jìn)集政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等功能于一體的就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。建立流動人口統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居住地和戶籍地信息共享。探索建立跨省異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)參保人員信息互聯(lián)共享、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)和異地就醫(yī)直接結(jié)算，推進(jìn)社會保障信息平臺互聯(lián)互通，加快推進(jìn)社會保險(xiǎn)政策對接，逐步統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)社保標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年福利等方面制度對接，進(jìn)一步簡化養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)等手續(xù)，逐步實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。建立勞動保障監(jiān)察執(zhí)法區(qū)域協(xié)作機(jī)制，制定區(qū)域內(nèi)聯(lián)合開展勞動保障監(jiān)察、調(diào)解仲裁等勞動者權(quán)益保護(hù)的具體辦法，實(shí)現(xiàn)勞動合同、社會保險(xiǎn)征繳、勞動爭議信息共享和銜接處置。

(五)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共治共保

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)，完善環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償制度，合力打造人與自然和諧的生態(tài)文明示范區(qū)，共同建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。

1.聯(lián)合建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

鼓勵(lì)地區(qū)間探索建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，在流域生態(tài)保護(hù)區(qū)與受益區(qū)之間開展橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。在重要濕地開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，逐步提高國家級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償水平，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

2.建立統(tǒng)一的環(huán)境檢測體系。

建立和加強(qiáng)污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制和合作平臺。對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)控與管理，在火電、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)推行清潔生產(chǎn)，削減大氣污染物排放量。實(shí)施源頭預(yù)防、過程阻斷、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過程綜合防控，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)測，探索在非重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重金屬排放量置換、交易試點(diǎn)。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核辦法、責(zé)任追究機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。共享區(qū)域間大氣污染監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立區(qū)域大氣污染應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，編制城市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確空氣質(zhì)量改善的時(shí)間表和路線圖。把環(huán)境影響問題作為規(guī)劃中期評估的重要內(nèi)容，視中期評估結(jié)果對規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容作相應(yīng)完善。推進(jìn)包括自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目、流域的綜合治理項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(六)創(chuàng)新和完善合作機(jī)制

經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地市縣應(yīng)順應(yīng)新形勢發(fā)展需要，加強(qiáng)溝通交流、對話合作，構(gòu)建高效順暢的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。從已發(fā)布實(shí)施的區(qū)域合作規(guī)劃來看，實(shí)施效果并不理想，與體制機(jī)制未建立起來或不完善有很大關(guān)系，與利益共享機(jī)制未建立起來有很大關(guān)系，只有建立了合作體制與機(jī)制，尤其是成為利益共同體之后，區(qū)域合作才能夠見到實(shí)效。

1.建立省市長聯(lián)席會議制度。

充分發(fā)揮行政首長聯(lián)席會議制度作用，加強(qiáng)對區(qū)域重大合作事項(xiàng)的決策、推動和協(xié)調(diào)，與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通銜接。凡是跨省的區(qū)域合作，就需要在省級層面建立省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議制度，并在國家相關(guān)主管部門設(shè)立區(qū)域合作辦公室。辦公室作為協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央各部委的支持事項(xiàng)，協(xié)調(diào)省市長聯(lián)席會議協(xié)商事項(xiàng)，督促落實(shí)各市有關(guān)區(qū)域合作的各項(xiàng)工作。實(shí)行重大設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)布局、重大改革統(tǒng)籌推進(jìn)。

支持組建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會、商會等社會團(tuán)體，引導(dǎo)社會組織在區(qū)域合作中發(fā)揮積極作用。合作區(qū)不是行政區(qū)，而是經(jīng)濟(jì)區(qū)，不能自上而下推動，也不能疊床架屋式組建超越或替代行政機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)，起主要作用的應(yīng)是社會性機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會和各類學(xué)會應(yīng)成為區(qū)域合作的主體，通過社會網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。

推進(jìn)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建統(tǒng)一的信息公共服務(wù)平臺，建立數(shù)據(jù)資源清單，編制數(shù)據(jù)資源目錄，制定相關(guān)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和推動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急、公安、交通、消防、國土等多部門信息跨區(qū)域互聯(lián)共享和協(xié)同聯(lián)動。

2.設(shè)立區(qū)域合作發(fā)展基金。

由區(qū)域內(nèi)各市按照財(cái)政收入的一定比例設(shè)立區(qū)域合作發(fā)展基金，重點(diǎn)用于跨行政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、公共服務(wù)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等合作共建項(xiàng)目，舉辦各種合作論壇，協(xié)調(diào)解決區(qū)際利益關(guān)系，推動區(qū)域一體化發(fā)展。與社會資本合作(PPP)，吸引更多社會資本參與區(qū)域合作。

3.建立產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制。

鼓勵(lì)設(shè)立“區(qū)中區(qū)”“園中園”，采取委托管理、投資合作等多種方式參與合作園區(qū)建設(shè)?？缡胁季之a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的收益由合作各方分享，項(xiàng)目投產(chǎn)后產(chǎn)生的稅收地方留成部分可在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上按一定比例分成。積極推進(jìn)區(qū)域法治合作平臺建設(shè)，建立協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)利益糾紛制度。探索建立跨市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目成本分擔(dān)機(jī)制。推動交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)行公共交通智能“一卡通”、高速公路收費(fèi)“一卡通”。建設(shè)統(tǒng)一的科技資源開放共享平臺，建立科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，推動科技創(chuàng)新政策一體化。

4.建立區(qū)域非官方協(xié)調(diào)機(jī)制。

研究建立區(qū)域非官方(包括中介機(jī)構(gòu)、民間組織等)的協(xié)調(diào)機(jī)制。充分利用中介機(jī)構(gòu)和民間組織的社會網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等非官方組織在協(xié)調(diào)企業(yè)、政府間的作用。企業(yè)對在區(qū)域內(nèi)受到的不公平待遇可以進(jìn)行投訴和申請仲裁。支持建立區(qū)域合作發(fā)展咨詢機(jī)構(gòu)，代表經(jīng)濟(jì)和社會活動的各個(gè)階層的意見，為區(qū)域內(nèi)政府和企業(yè)提供咨詢。

5.加快統(tǒng)一市場體系建設(shè)。

通過建立區(qū)域統(tǒng)一的人力資源市場，完善人才評價(jià)體系和人力資源開發(fā)配置機(jī)制，建立有利于人才交流的戶籍、住房、教育、人事管理和社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移制度；建立區(qū)域統(tǒng)一的資本市場，推動產(chǎn)權(quán)交易市場合作，支持銀行等金融機(jī)構(gòu)跨地區(qū)經(jīng)營，加快金融機(jī)構(gòu)組織創(chuàng)新，建立中央與地方共同監(jiān)管、各負(fù)其責(zé)的機(jī)制；建立區(qū)域統(tǒng)一的技術(shù)市場，實(shí)施統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行高技術(shù)企業(yè)與成果資質(zhì)互認(rèn)制度。

6.建設(shè)區(qū)域社會信用體系。

支持建立區(qū)域信用體系，交流信用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及信用市場服務(wù)的互通、互認(rèn)和互用。按照社會信用信息共享交換平臺建設(shè)總體要求，支持建立健全各行業(yè)各領(lǐng)域信用記錄，并與全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺實(shí)現(xiàn)對接，以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等信用信息的共享交換。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，完善專利代理信用信息查詢系統(tǒng)。建立完善統(tǒng)一的企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)信用聯(lián)合懲戒，完善“一處失信、處處受限”的失信懲戒機(jī)制。以完善信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域社會信用信息交換共享，規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，開展聯(lián)合監(jiān)督管理。依法建立健全企業(yè)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫以及信用信息征集、查詢和應(yīng)用制度。完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，共建區(qū)域市場主體違法經(jīng)營警示清單。